我国民营企业进入垄断行业的对策（合集）

第一篇：我国民营企业进入垄断行业的对策

我国民营企业进入垄断行业的对策

摘要：随着我国社会主义市场经济的发展，快速壮大的民营企业具备了进入垄断行业的实力基础，但民营企业进入垄断行业仍然面临诸多问题。解决这些问题不仅需要政府的努力，民营企业也需要根据自身的具体实际情况，采取一系列的对策。

关键词：民营企业，垄断行业，对策

在我国市场经济发展初期，由于民间资本实力单薄，一些投资大、又是国民经济急需的项目由国有企业来承担是最佳选择。但随着我国经济规模的扩大和市场经济体制的不断完善，以及国家对非公经济的支持和鼓励，我国非公经济得到了极大的发展，其在国民经济体系中所占的比重也越来越大，已成为支持我国经济发展的重要力量。民营企业已经具备了进入垄断行业开展竞争的基本实力。

一、我国民营企业进入垄断行业的现实条件

随着我国经济体系的逐步完备，许多行业政府直接投资的必要性已大大降低。首先，资本主义国家20世纪70年代滞胀的出现，使人们深深感到国家对经济干预过多的弊端，开始重新审视国家干预经济理论的功与过。国有企业作为国家干预最直接的手段，其经济效益表现又十分欠佳。其次，私人资本的壮大具备了替代国有企业的能力。在市场经济国家，国有经济总是在与民间资本分工配合中发展的。民间资本具有“柔性”特点，其存量和结构容易随需求改变而调整；国有资本则具有“刚性”特点，其调整依靠政府政策，对市场变化不敏感，容易造成效益不高，因此，政府直接投资的必要性大大降低。

技术进步使一些垄断行业的自然垄断特征大为弱化，为民营企业的进入提供了产业基础。近几十年来，以信息技术和其他高科技为代表的新技术革命的兴起，在传统自然垄断行业内形成了新企业进入和多家企业共同竞争所需的技术基础，国有企业的法定垄断地位很难再用自然垄断来进行辩解。20世纪80年代，经济学家在成本弱可加性基础上，区分了强自然垄断与弱自然垄断。随着生产技术进步及市场需求拓展，自然垄断的多数行业至多只能算是弱自然垄断，而强自然垄断行业越来越少。在弱自然垄断行业，允许竞争更符合社会利益，国有企业的独家垄断不再具有经济合理性。这其中典型的例子就是电信业，随着技术的不断进步，电信业已由强自然垄断行业演变为弱自然垄断行业，并正在逐步向竞争性行业演变。垄断行业的管制失效和垄断型国有企业内部的低效率要求引进竞争以提高效率。追求成本最小化往往只是竞争性市场结构中的厂商行为，而非不存在竞争压力的垄断型市场结构中垄断者的行为。受政府进入管制庇护的垄断者基本上丧失了追求成本最小化的动力与能力，因为企业利润主要不是来自成本节省，而是来自运用垄断势力操纵价格的能力。政府管制的初衷是为了保证资源配置效率，而当今垄断企业的低效率则恰恰违背了这一初衷。因此，管制的失效也要求民营企业进入以促使资源配置效率的提高。

二、我国民营企业进入垄断行业所面临的问题

既得利益的存在，削弱了民营企业对垄断行业的投资意愿。目前，我国政府虽然大力推进非公经济进入垄断行业，但由于行政性垄断尚未破除，自然垄断行业呈现出一种“半行政、半市场化”的体制特征，距有效竞争相去甚远。解决这些问题有赖于行政垄断的破除，但在实际操作中不可避免地会触犯相当一部分既得利益。这些既得利益常常与“国家经济安全”、“公共利益”、“国家竞争力”以及“政府监管”等冠冕堂皇的名目搅在一起，难以识别和区分。因此，与发达国家不同，我国垄断行业难以通过简单宣布消除市场禁入政策，就期望马上出现与既存企业势均力敌的竞争对手，特别不能期望很快形成竞争性的市场结构。

解决这一问题的关键在于政府管制体制的变革。首先是管制机构尽可能非行政化。政府对逐步放开的垄断行业的管理，涉及巨大的、多方的利益，如果建立行政机关来管制市场，不但容易导致管制过程中的信息垄断、权力过于集中而顾此失彼，而且容易发生寻租行为，出现行政腐败。

要想让民营资本真正“插足”垄断行业，彻底改变非公有制企业的生存窘境，国家有关部门必须出台打破垄断行业的可操作性细则。具体讲：一方面尽快出台“非公36条”的实施细则，全面落实“非公36条”意见精神。出台具有操作性强的实施细则，并修订一些与意见精神明显相左的法律法规，着力创建公平竞争的法治氛围和市场游戏规则。与此同时，尽快出台《反垄断法》实施细则，明确反垄断的核心要件，提高法律的可操作性。尤其要明确把打破行政垄断作为反垄断的重点，并制定详细的措施。

三、民营企业进入垄断行业的对策

（一）突破传统，依法、科学打造发展之路。

从2004年宏观调控对民营经济的影响来看，今后民营经济应以科学发展观为指导，自身调整要有新的突破。民营经济是市场经济的产物，中国的民营经济是从计划经济脱胎而出的，因此，从某个角度看，它成长的历史，就是钻体制内“空子”的历史，也就是不断突破计划经济旧体制束缚的历史。但是，随着十几年的改革开放，中国经济发展环境发生了翻天覆地的变化：社会主义市场经济体制已基本建立，民主与法治逐步完善，整个社会已纳入法治化管理的轨道，依法办事已成为政府和公民行为的准则。但是许多民营企业发展后，没有与时俱进，仍固守原有的并无普遍意义的所谓成功经验。因此，对于民营企业而言，冲冲闯闯钻体制内“空子”发展经济的时代已经过去了，依法循规发展经济的时代已经来到了。在政治走向民主，经济走向市场，意识形态走向多元的社会背景下，依法循规发展经济将是今后民营经济发展的新方向，持续发展的道路才是正确的。

（二）从“机会投资”走向“战略投资”。

民营企业必须克服一种与生俱来的机会主义惯性。大多数民营企业都是从计划经济转轨到市场经济的过程中，看到机会做了一个项目捞到第一桶金的。民营企业碰到投资项目，首先考虑的是该项目短期内能不能赚到钱，而很少考虑这项投资对企业的长远战略意义。正是这种投资上的短视，导致许多民营企业要么发展乏力，要么很快从市场上消失。据资料显示，全国每年新诞生15万个民营企业，同时，每年又有10万个民营企业消失。消失的原因有多种，一个重要原因就是缺乏战略投资眼光。企业战略之间的竞争，从根本上讲是企业战略思维、战略定位和战略实施的竞争。

（三）强化规范经营意识，夯实持续发展根基

长期以来，中国民营企业由于其出生和成长的时代性，社会对民营企业的规范性在不同程度上存在质疑，也确实有一些民营企业因为不规范而经受挫折甚至被淘汰。随着经济发展、社会进步、法律完善和国际化程度的提高，游戏规则更加科学、完善、透明，违规成本也越来越高。因此，中国民营企业可持续发展就必须遵守“游戏规则、按理出牌”，即要规范经营、加强管理。

一是企业行为要规范，民营企业不仅仅关注财富的物质增长，同时要关注行动背后的精神内核和对国家、对社会的责任，做到遵纪守法、合规经营、依法纳税、诚信健康。

二是企业内部规章制度要健全，强力提高执行力，特别是民营企业家要身体力行、率先

垂范，不能因个人意志而随意改变。说得更直接一点，民营企业的规范经营取决于民营企业家的意识和行为；

三是企业要与国际接轨，建立现代企业制度，大力推进全面质量管理，通过全面管理、全程管理、全员管理、细节管理、文化管理全面提高质量，从而以企业精神引领企业文化，用科学发展观创造“绿色”财富，实现企业可持续发展；

四是企业管理制度创新，即是要实现由人治到法治再到文治的转变。人治依赖于企业家的才能，法治则依赖于管理制度的规范化和科学化，而文治即企业文化的塑造---文化治企，这是企业管理的最高境界。在知识经济迅猛发展的今天，文化正日益显示出其在企业管理中的巨大威力。文化就是核心竞争力，企业文化是企业的灵魂和强势观念，是企业思维和行动的指南，企业需要通过文化建设完成“权力智慧化”、“理念政策化”、“行为规范化”三个过程。管理制度通过升华就是一种文化，只有在优秀企业文化的包容和培育下，才可能诞生出优秀的企业管理行为和规范的企业员工行为准则。企业是把资源变成财富的事业，也是承担风险的事业，企业的发展和利润来自于企业的责任，而责任就是按规矩办事。全世界历史悠久的优秀企业，无疑都是规范经营的结果。

（四）实施人力资源战略

民营企业认为影响其可持续发展的首要因素就是人才缺乏，尤其是当企业从单一产品生产经营模式向跨行业生产领域转型，实行多元化发展时，就更离不开科技人才(包括技术工人)、管理人才和市场开拓人才了。从企业技术创新角度看，目前我国绝大多数中小型民营企业，由于财力和人才的短缺，多数只能采用创新模仿的办法参与市场竞争，从而阻碍了民营企业提高产品科技含量、提升管理水平、扩展经营领域、实现多元化发展的步伐。因此民营企业要想通过持续创新就必须招聘到合格人才，培育人才、留住人才，实施人力资源战略。

（五）不断学习创新，提升企业的核心竞争力

核心竞争力是能够使企业在多变的环境中保持持续稳定的发展，并且不依附某一个特定的人、产品或技术的一种组织资源。民营企业之间的竞争，已经发展到了价格竞争仍然普遍存在，但开始让位于创新能力竞争的阶段。创新已成为企业有无竞争力和竞争力大小的一个重要标志和因素。在没有创新收益“外溢”的情况下，创新始终是一个有助于企业产品和服务差异性增大、有助于企业战略资产积累、有助于更大幅度降低企业生产经营成本、有助于大幅度提升企业竞争力的范畴。成功的创新，进一步激发了企业家的新的、更大的创新冲动，并由此为企业带来了更大的创新收益。企业竞争力的提升，反过来又会进一步激发企业家的创新精神，实现企业的更大发展。

（六）实施品牌战略，持久竞争与发展

诚信是市场经济的基本信条，只有注重声誉，诚实守信的企业，才能在市场交易的多次博弈中获得最大利益。民营企业特别是一些私营企业曾有过不守信用的短期行为，败坏了民营企业的声誉。因此，民营经济的发展要求民营企业家们在重新塑造自身信誉上作更多的努力。从产品质量、售后服务、契约履行等方面着手，逐步取信于客户、取信于消费者。而要建立诚信、实行持久竞争，就必须实施“品牌”战略和“品牌”经营，那些众多世界品牌的发展历史已经证明了这一观点与行为的正确。

（七）建立广泛的联合，实现竞合企业和谐、持续、健康、共赢发展

当今的时代是市场经济时代，市场经济是广泛的交往经济，离不开与各种类型人或企业的联合；当今的时代是竞争时代，只有通过广泛联合，抱团打天下，个人或企业才会最具竞争力；当今的时代是全球一体化的时代，要成为国际人或跨国公司，更需要高超的联合能力。没有联合能力，就不可能适应这个时代。因为，没有哪一个人或哪一家企业能够独自成功。唱独角戏、当独行侠，是不能成大事的。竞争与合作是一体的两面，密不可分。选择合作，不是不要竞争，而是为了更好的竞争。个人或企业的合作能力越高，其竞争力越强，合作范

围越广，合作的境界越高，生存发展的空间就越大，获得的能量就越大。作为一个合作的竞争者，只有在竞争中寻联合、在联合中求竞争，才能顺应社会发展的潮流；只有运用合力、善于借力、与众相融、广泛联合，才有强大的力量，才能把蛋糕做大、把事业做强，从而实现可持续发展。要做到这一点，中国民营企业首要的问题就是要批判地继承传统文化---扬其精华，弃其糟粕，牢固树立现代企业发展的双赢理念、共赢理念、同好理念和竞合理念。

总之，我国民营进入垄断行业是经济发展的必然趋势，在这个过程中，不仅需要政府在政策上予以非公有制经济和私有经济与国有经济同等对待，还要求民营经济从自身的特点出发，根据自身具体实际情况，规范经营，积极创新，提高核心竞争力。

班级：07级金融

学号：0710031042

姓名：程龙

第二篇：浅析我国垄断行业改革的问题与对策

浅析我国垄断行业改革的问题与对策

——基于SWOT分析方法

[摘要] 经过近三十年的改革,中国目前已进入重大利益关系调整的攻坚阶段。当人们提出要通过深化改革化解经济增长中的不稳定、不健康因素时,垄断行业的改革事实上已经处于首当其冲的位置。由于垄断的经济效用有其两面性，因此，对垄断的经济效用的理解是搞好垄断行业改革的前提和基础。本文从马克思主义垄断理论的角度出发，首先，概述了垄断及垄断行业相关概念、理论；其次，回顾了我国垄断行业的改革历程并提出改革现状；再次，从SWOT分析方法入手分析我国垄断行业改革存在的问题；最后，在肯定我国垄断行业的改革取得了较大成绩的同时，指出了目前仍存在诸多问题，并进一步提出我国垄断行业改革的相关政策与措施。

[关键词]垄断行业;垄断理论;改革；SWOT 加快推进和完善垄断行业的改革,是完善社会主义市场经济体制的重要内容之一。通过多年努力,我国经济体制改革取得重大进展,社会主义市场经济体制初步建立，市场体系逐步完善,市场在资源配置中的基础性作用正在加强。由于垄断行业中的绝大多数是国民经济的基础产业和关键领域，掌握着国民经济命脉，对国计民生有着重大影响。但是，我国垄断行业的改革的步伐与路程仍任道而重远。因此，加快推进垄断行业改革的任务势在必行。

一、垄断及垄断行业相关概念的界定

（一）垄断的定义

根据马克思主义的垄断理论,自由竞争引起生产集中,而生产集中发展到一定阶段,必然引起垄断。马克思主义者认为,生产集中之后,企业数目变少,易于达成协定,少数的大公司联合起来,其所占的份额非常大,足以操纵该部门的生产和流通。首先，生产集中使大公司产量剧增, 为了保持和扩大利润,大公司必须结成垄断组织以调节生产；其次,大公司规模巨大,资金雄厚,中小企业难以与之抗衡,使得自由竞争受到限制,形成垄断的趋势；最后,大公司之间的竞争更加激烈,为了避免两败俱伤,就会产生谋求暂时妥协、达成垄断协定的必要。

（二）垄断行业的涵义及分类和特点

1、垄断行业的定义

垄断行业，顾名思义就是指享受国家给予的政策，从而控制社会生产，操纵和独占市场的行业。我国的垄断行业相当广泛，涉及食盐、烟草及公用事业中的电力、城市供水、城市燃气、公共汽车与地铁、邮政、电信、公路、铁路运输、管道运输、航空运输、水路运输等。

2、垄断行业的类型1

垄断行业主要包括以下三种：其一，自然垄断。所谓自然垄断是指由于存在着资源稀缺性和规模经济、范畴经济, 使提供单一产品和服务的企业或联合起来提供多种产品和服务的企业形成一家公司(垄断)或极少数企业(寡头垄断)的概率很高。如自来水、电力、公交公司 1 吕祥永：我国垄断行业改革的道路选择 《理论学习》2006年第3期 等部门。其二，经济垄断或者行为垄断。一个经济中称得上是自然垄断的行业是很少的, 更多的情形是有数个具有相当市场力量的寡头企业生产该行业的大部分产量,由此产生的垄断就是经济垄断或行为垄断。它主要包括完全垄断、垄断竞争、寡头垄断。其三，行政垄断。主要是指政府及其所属部门基于法律和行政权力而产生的独家或少数企业对市场的垄断。

3、我国垄断行业的特点

其一是中国垄断行业的形成，不是由于竞争出现生产集中而形成垄断，而是由国家所有制、政府某一部门单独经营而形成的；其二是中国的垄断与政府部门结合得非常紧密，它不是靠经营形成垄断，而是由政府的一个部门转化而来，如石油、石化、电力、电讯等，是靠政府权力来行施垄断；其三是中国的垄断行业是高度集中和垄断，一个行业中企业很少，往往是一个企业，如铁路、石化等。即便有外资进入，如石油，不是来参与竞争，而是来享受垄断利润；其四是中国的垄断行业已经形成集团利益，普遍都享受垄断利润所带来的高工资和高福利。

（三）垄断的作用及经济效应

1、垄断的作用

根据马克思主义的垄断理论, 垄断的作用具有二重性。一方面, 垄断导致生产和技术发展呈停滞趋势, 垄断组织的垄断地位使得企业技术进步和生产发展的动因消失;另一方面垄断的形成和发展客观上也对生产力起了促进作用。

2、垄断的经济效应

关于垄断的效用问题,人们往往把它放在与经济效率相对立的角度去分析,而很少把它作为一种社会化大生产的组织形式去分析,因此往往看不到垄断也会提供较高的经济效率,也会带来规模经济和技术进步。因此,如何看待垄断在市场经济制度发展中的效用问题,是一个值得重视和研究的问题,更是搞好我国垄断行业改革必须要认真思考的首要问题。（1）正面效应

其一，垄断可以带来规模经济；其二，能够降低市场交易费用。垄断尤其是通过纵向一体化而形成的垄断,能够使一定的外部性转为内部化,从而降低和节省市场上发生的交易费用；其三，垄断有利于技术创新。熊彼特认为,技术创新需要大的厂商存在,在这方面完全竞争企业的效率通常是不高的。因为小厂商通常不可能为技术开发与研究支付大量费用。加尔布雷斯认为,大厂商是引致技术进步的最完整的工具,因为研究与开发的过程是一个消耗时间的过程,而小企业由于它没有足够的财力,以致不能等待一种被推迟的报酬。（2）负面效应

其一，垄断会带来低效率。对此亚当·斯密曾举出三个理由:垄断将导致产量的减少,从而导致福利的下降;资源将被用于获取、维持和扩大垄断,从而造成资源使用的浪费;垄断在技术上是低效率的,给定相同的投入量,垄断的产出将少于竞争者的产出。经研究表明,垄断还会产生另一种额外的成本——寻租。即垄断企业为从政府获取有利于自己的利益和权利,在疏通游说活动中投入资源,利益受损企业亦可以采取同样行动。这两项在某种程度上彼此抵消的开支,从社会的角度看都是一种浪费,因为它们力图阻止福利的正常转移,而不是增加财富。其二，垄断造成福利损失。它通常用消费者剩余和生产者剩余来衡量。在任何市场出清的价格上,都有消费者享有的消费剩余和生产者享有的生产者剩余。如果垄断厂商把产量 2 限制在某一较小的数量上,使价格在较高点均衡,那么消费者剩余向生产者转移,所以生产者剩余可能增加,净损失的只是消费者剩余。

二、我国垄断行业改革历程及改革现状

1、我国垄断行业的改革历程

虽然,我国不同垄断行业改革的起始时间、方式方法都不尽相同,但总的说来,可以将改革历程划分为两个大的阶段:第一阶段从80 年代中期开始,在不改变垄断行业基本体制框架的条件下,逐步放松价格和市场准入,赋予垄断行业国有企业更多的自主权,以提高企业效率和吸引社会投资者;第二阶段从90年代中期开始,改革的基本思路有了很大变化,进入了以政企分开、引入竞争、打破垄断、加强监管为主要内容的改革阶段。目前垄断行业第二阶段改革正在推进中, 垄断行业的管理体制、企业组织结构、市场格局都正在发生巨大的变化。（1）垄断行业改革的第一阶段(80 年代中期——90 年代中期)同许多发展中国家相同, 我国垄断行业改革的初始动力来自于对发展的迫切要求,来自于对资金短缺的压力。改革开放以前,垄断行业采取的是国有企业纵向一体化经营模式,并且考虑到这些行业的公益性质,采取了低价格、高补贴的运行机制。由于这种管理体制和运行机制的内在缺陷,在20世纪80 年代初中期,提供重要基础产品和服务的垄断性行业一度成为制约我国经济发展的瓶颈,严重制约了其他产业的发展和人民生活水平的提高,单纯依靠政府投资已无法满足市场高速增长的需要。为了解决供给短缺和投资不足的问题,吸引社会资金、放松价格和市场准入就成为这一时期合乎逻辑的政策选择。

（2）垄断行业改革的第二阶段(90 年代中期至今)从党的十五大开始,垄断行业改革开始触及深层次体制性矛盾,新一轮改革的目标是改变计划垄断体制,引入适合行业特点的市场竞争体制。这一时期,中国垄断行业改革最突出的动向就是加快引入市场竞争的步伐,特别是通过直接拆分的方式形成市场竞争新格局。根据党的中央文件从十五大到十七大的提法都是深化垄断行业改革，引入市场竞争机制。具体理论过程包括:其一，党的十五大报告指出：“打破地区封锁、部门垄断，尽快建成统一开放、竞争有序的市场体系，进一步发挥市场对资源配置的基础性作用。”其二，党的十六大报告指出：“推进垄断行业改革、积极引入竞争机制这是调整国有经济布局和结构的一个重要步骤，是完善市场经济体制实现要求的一个重大措施，是完成国企改革的一项艰巨任务。打破行业垄断和地区封锁，促进商品和生产要素在全国市场自由流动。”其三，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出要加快推进和完善垄断行业的改革。对垄断行业要放宽市场准入，引入竞争机制。有条件的企业要积极推行投资主体多元化。继续推进和完善电信、电力、民航等行业的改革重组。加快推进铁道、邮政和城市公用事业等改革，实现政企分开、政资分开、政事分开。对自然垄业务要进行有效监管。其四，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出:要“深化垄断行业改革,放宽市场准入,实现投资主体和产权多元化，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革,进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。”其五，党的十七大报告指出:“深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督。”

2、我国垄断行业改革的现状

(1)部分垄断行业初步实现了政企分开。在电信、电力、民航等行业,实现了新组建公司与 3 相应行业管理机构的脱钩,政府管理职能基本移交至政府相关部门,初步实现了政企分开、政资分开, 重要垄断行业的行政性垄断问题初步得到解决。

(2)市场竞争的格局初步形成。通过重组和进一步引入竞争,多个市场主体平等参与市场竞争的格局初步形成。如电信行业重组后,大集团公司在拥有已有业务经营范围的基础上,可以在对方区域内建设本地电话网和经营本地固定电话等业务,并相互提供平等接入等互惠服务,基本形成了分业务市场竞争的局面,价格高、服务质量低的问题得到了一定改善。电力行业实行厂网分开,重组发电和电网企业,在竞争环境中引入竞争机制,电价、电力投资及电务监管体制改革进展顺利, 电力安全生产和电力建设稳步进行。民航业通过联合重组,形成了三大航空集团公司和三家民航服务保障企业集团,机场管理体制改革顺利进行,中统一管理的空管体制改革基本完成。

(3)部分行业的国有企业改革取得一定进展。电信、民航、电力、石油石化等行业按照政企分开、政资分开的原则,组建了一批特大型公司或企业集团。其中电信、石油石化等行业的企业通过改制上市,引入了多元股东,推动了现代企业制度的建立,在公司治理结构、运行机制、内部管理制度以及透明度等方面取得了一定进展。

(4)垄断行业的现代监管体制正在探索。电力体制改革首发其端,组建了电力监管委员会,开创了我国垄断行业进行独立、专业化监管的先河,对于形成市场开放条件下监管理念和监管手段, 建立相适应的维持公平竞争的支持性制度,实现政府政策制定职能与监管分开制衡,改善和提高政府监管能力等等,具有重要意义。

三、我国垄断行业改革的SWOT分析

1、我国垄断行业改革的优势（Strength）

（1）重视垄断和竞争的理论研究,为科学制订垄断行业改革方案奠定了坚实的基础。我们的垄断行业改革,尤其是90 年代中期后的改革,就是在充分理论研究和科学地制订改革方案的基础上展开的。我们早期关于垄断问题的研究,主要是采用政治经济学的方法研究国家垄断资本,这种研究对象和方法对于指导垄断行业的改革相距甚远。

（2）遵循渐进式改革的一般规律,稳妥有序地推进垄断行业的改革对于垄断行业,我们已经进行的改革也是相当谨慎的,无论在引进民间资本、民营化改革、放松监管和建立新的监管机构等方面,都没有采取激进地大推进改革方式,而是以渐进的方式逐步深化的。这种渐进性主要体现在两个方面：一方面,从经济体制改革的总体安排上,按照先易后难、先简后繁的渐进式改革战略,我们将垄断行业改革作为改革攻坚放在了改革的后期。由于垄断行业对于一国经济和社会发展具有十分重要的作用,在改革初期没有经验的情况下,不应该盲目推进。这样的改革次序安排,无疑是正确的选择。

另一方面,对于垄断行业自身而言,改革也是分步骤、分难易渐进展开的。首先,各个垄断行业改革存在着明显的阶段性。每一个阶段在改革的目标和总体思路上都存在着明显的区别。其次,某些垄断行业的改革采用了增量式改革战略。“增量改革”的主要特点是保存量、动增量,先培育体制外的力量、再逐步改革旧体制, 这种方式也为我们的垄断行业改革所采用。电信改革之所以相比其他垄断行业,能够获得比较大的成功,与成功运用了这种改革策略有很大关系。电信改革的一个突出特点,就是在没有直接拆分中国电信的情况下, 先扶持培育了新的电信运营商——中国联通。虽然,中国联通成立时的规模和实力远远不能和中国电 4 信相比,但是联通的成立宣告了我国只有一家电信运营商时代的结束。通过成立联通来推进中国电信业的改革,而不是一开始就将中国电信进行拆分,是一种典型的“增量调整激活存量”的渐进式改革路径。目前,我们的垄断行业改革主要还是以现有厂商的分拆重组为主,新进入者以及潜在竞争还重视的不够。因此,未来的垄断行业改革应该充分借鉴“增量改革”的成功经验,进一步放宽准入,进行必要的非对称扶持政策, 由体制外的增量倒逼体制内的存量改革。

（3）妥善处理垄断行业改革与特定发展阶段的关系,制订适合中国国情的垄断行业改革方案。我们垄断行业的改革背景和初始条件与国外成熟市场经济国家存在着较大的差别，这些差异主要表现在以下几个方面：一是垄断的成因不同,我们往往是行政垄断与自然垄断纠缠在一起；二是行业外部环境不同,我们的垄断行业面对的是非市场经济或不成熟的市场经济环境；三是垄断行业企业的产权结构和治理结构不同,我国垄断行业改革之初都是国有的, 产权结构十分单一。四是垄断行业在整个国民经济的比重较低。垄断行业并没有充分发挥主导作用,因此,我们的垄断行业改革面临着国有经济布局重组和国有企业改革双重难题。这就决定了我们不可能完全照搬照抄国外改革的标准处方。另外，在垄断行业监管体制改革方面,我们也充分考虑了中国的特殊国情。

2、我国垄断行业改革的劣势（Weakness）

（1）改革的范围和层次较窄。一是目前的改革仅仅集中于带有网络性质的自然垄断行业,如电力、电信、民航、油气、城市供水、铁路、邮政等行业,这些行业具有明显的规模经济性和范围经济性特征,其改革关系到社会资源配置效率的提高和相关行业的发展。二是已经开始改革的行业还停留在行政性拆分的层面,尚未形成规范化的准入制度。

（2）有效竞争的市场环境尚未形成。垄断行业进行有效竞争的市场环境尚未形成。拆分的结果是,部分行业呈现出从独家垄断转换为地域性垄断的倾向,竞争逐步演变为软预算约束的国企之间为强化市场垄断地位而进行的恶性竞争,政府管制的改革尚未提到议事日程。（3）国有企业改革滞后。垄断行业中特大型国有企业改革明显滞后,已成为国有企业改革的重点和难点。由于垄断行业国有资产在我国经营性国有资产总量中占有很高比例,并在整个行业内占据绝对控制地位,如何有效实施国有经济的战略性调整,在一些领域逐步对社会资本开放等还需进一步研究。

（4）政府职能尚未完全转变。一方面,除电力外其他垄断性行业如电信、民航、铁路、石油、天然气等领域均未建立明确、独立和专业化的管制机构,责任主体不明,职能分散,管制低效果。另一方面,政府管制职能并没有随着市场化改革而改变,政府职能缺位与越位问题仍很严重。政府对相关管制机构缺乏有效的监督和制约,许多领域的管制职能没有得到法律和政策的明确授权,管制无章可循,人为因素大,决策过程透明度低,寻租风险加大。

（5）立法滞后。立法先行是垄断行业引入竞争机制的基础。当前许多方面存在着法律真空,或者现有的法律、法规已不适应建立竞争性市场的要求,使得改革过程中出现了企业间竞争和交易关系、竞争方式的混乱,如电信业价格竞争无序、人为设置互通障碍,电力行业因缺乏“竞价上网”的制度,各发电公司之间难以在短期内开展竞争。

3、我国垄断行业改革的机遇（Opportunity）

(1)新旧“36”条的出台。2005年2月25日，新华社发布国务院《关于鼓励支持和引导个体私 5 营等非公有制经济发展的若干意见》，这是新中国成立以来首部以促进非公有制经济发展为主题的中央政府文件。文件对非公经济进入垄断行业改革的主要表述：加快垄断行业改革，在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，进一步引入市场竞争机制。对其中的自然垄断业务，积极推进投资主体多元化，非公有资本可以参股等方式进入；对其他业务，非公有资本可以独资、合资、合作、项目融资等方式进入。在国家统一规划的前提下，除国家法律法规等另有规定的外，允许具备资质的非公有制企业依法平等取得矿产资源的探矿权、采矿权，鼓励非公有资本进行商业性矿产资源的勘查开发。而新36条是指“非公经济36条”颁布5年之后，国务院于2010年05月13日再次发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。此次文件的核心思想是鼓励支持引导民营经济发展，内容也都是降低民营企业进入垄断行业的准入门槛。并且在市场在市场准入的条件、范围、扶持政策、投资等方面作了更明确、宽松、开放的规定，对允许进入的6大领域18个行业作了更明确、更细致、更具体的安排，是“老36条”政策的延续、深化、拓展。

（2）反垄断法的出台。2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《中华人民共和国反垄断法》，此法出台的目的是为了预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展。其给我国垄断行业改革带来的启示有：第一，反垄断法不反对更不禁止企业合法取得市场支配地位，只是禁止具有市场支配地位的企业滥用市场支配地位，排除、限制竞争，阻碍技术进步，损害消费者和其他经营者的合法权益的行为。第二，反垄断法明确规定：经营者可以通过公平竞争、自愿联合，依法实施集中，扩大经营规模，提高市场竞争能力。第三，反垄断法在禁止垄断协议的同时，对中小经营者为提高经营效率、增强竞争力所达成的协议则不予禁止。第四，反垄断法通过禁止滥用行政权力排除、限制竞争，有利于建立和完善全国统一、开放、竞争、有序的大市场，有利于企业对全国乃至全球资源进行优化整合，从而有利于中国企业做大做强。

（3）西方国家垄断行业改革的主要经验借鉴。20世纪80年代后，大多数西方国家在放松规制的同时都引入了竞争，对自然垄断行业的具体治理模式从过去的严格管制，转向实行私有化、引入激励性规制。其一，放松规制、引人竞争。20 世纪70 年代以来,美、英、日等发达国家先后对电信、运输、金融能源等传统的自然垄断行业进行了以放松规制、引人竞争为特征的改革。所谓放松规制, 意味着放松和取消诸多规制条款的一部分或全部,如: 放松进人退出规制, 取消价格规制和投资规制等。其二，激励性规制。在规制经济学里,把具有不同激励强度的成本补偿机制称之为激励性规制。主要包括标杆管制、区域间竟争制度、社会契约制。其三，不对称管制。由于自然垄断行业需要巨额投资, 资产专用性强, 因此, 新企业进人自然垄断行业之初,需要筹措大量资本,逐渐建立和扩展企业业务网络。行业内原有企业经过多年经营,拥有相当大的经济规模,在生产经营管理方面积累了丰富的经验,具有相当的市场垄断力量。因此,新企业与原有企业之间的竞争是一种竞争能力不对称竞争。

4、我国垄断行业改革的威胁（Threat）

(1)行政性垄断改革难以突破。究其原因，主要有二：一是行政垄断与行政权力结合在一起。因为有关行政部门与垄断行业有着休戚相关的利益关系，如果要对垄断行业进行改革的活，恐怕首先要面对的不是垄断企业，而是相关的行政部门、行政权力，这里要涉及到的就不再 6 是经济体制改革的问题，而是政治体制改革的问题了。但是政治体制改革的难度远比经济体制改革的难度大得多，这也是为什么政治体制改革不论是在起步还是在进度上都远远滞后于经济体制改革的主要原因。二是目前我国还处在市场经济的初期，市场经济体制还不够成熟，各种市场机制还不健全，短期内难以形成能与业已存在的垄断企业相抗衡的新的竞争对手。随着经济社会的发展，“进入门槛”越来越高，这无疑对有效竞争的形成造成了很大障碍，更何况我国的垄断行业都是由国家财政投资形成的，其资金之雄厚、规模之大、网络范围之广，而且多年来一直通过行政手段排斥竞争，维持着它们的垄断地位。因此，即使市场经济体制在我国已经开始建立的今天，即使我们抛开行政因素，仅从经济因素来看的话，短期内也难以形成对原有垄断企业真正构成威胁的新的竞争对手，垄断行业原有企业的垄断地位还会维持相当一段时日。同时，我们也可以从2010年5月的“新36条”的规定得到验证，它主要在以下两方面没有新的突破：第一，没有明确提出打破行政垄断，没有明确要求国有资本从一般竞争性领域退出；第二，没有讲清楚谁来监督落实。

（2）自然性垄断行业具有双重性质。我国自然垄断和行政垄断纠缠在一起,形成的复杂垄断, 实际上是由计划体制向市场经济转型过程中,计划制度和市场制度双轨共存同时发生冲突的产物,双重性质垄断或双轨垄断所造成的经济低效、社会福利损失巨大、收入差距扩大等种种现象,构成我国市场化取向改革的严重障碍。我国当前的自然垄断更多与行政垄断有关。自然垄断和行政垄断虽然都会在行业准入方面设置壁垒,但是自然垄断的自然壁垒并不阻碍后续厂商的进入,而行政垄断最大的弊端是排斥竞争,直接后果是消费利益群体受损,行政垄断给自然垄断行业带来了丰厚利润。我国自然垄断行业垄断所普遍具有的双重性质,使得与其他国家相比,改革难度更大。

（3）面临大量“国进民退”舆论的压力。当前社会各界对“国进民退”的争议不断，出现一股“国进民退”现象的风潮。从问卷结果看，79.5%的专家认为存在不同程度的“国进民退”现象。其中，认为这一现象非常突出的专家占14.97%，认为较为普遍的占47.74%，认为只是个别现象的专家仅占29.66%2。他们认为国企垄断和国进民退阻碍了私营企业发展空间，影响了通过扩大民间投资刺激内需的作用。自2004年至今，一些新自由主义的鼓吹者们借上世纪中叶有一段时间国有经济因多种原因一度出现低潮为背景，提出什么“国退民进论”、“国企低效论”、“国有资本流失无害论”、“彻底退出垄断论” 等错误言论，力图把垄断行业改革引入歧途。由于中国目前还是一个转型国家,我们的市场经济体制远未完善,而且渐进式的改革留下了一些难啃的“硬骨头”,在利益结构日益固化的情况下,这些“硬骨头”形成了阻滞改革的“顽症”。比如垄断行业长期排斥民营经济的进入,虽然早在2005年3月国务院就发布了“非公经济36条”,提出对个体私营经济放宽市场准入,鼓励其投资经营垄断行业,但时至今日,民营经济进入垄断行业依然障碍重重、举步维艰。并且国有经济、国有企业的调整、改革任务尚未完成,国有垄断行业还没有突破,民营经济仍需发展,处在这个关键时期,“国进民退”是不利于巩固完善基本经济制度的,对我国垄断行业的改革是不利的。

（4）外资大量的进入。与国外的行业大鳄相比，我国的许多垄断企业只是规模较大，在竞争力方面还有不小的差距。外资进入国内垄断行业后，势必与国有垄断企业一起争夺国内消费者。在这个关键时期，改进服务、改善公众形象对垄断行业来说不是轻松的作秀，而是紧 2匡贤明，何冬妮《“十二五”改革主线：加快发展方式转型 》上海证券报2010年3月

迫的任务。我国在改革开放中引进外资，全方位扩大开放，利用国内国外两种资源和两个市场，促进了经济的快速发展。如果一分为二地总结经验教训，也应看到这方面存在的问题。外国资本本家来中国投资办企业，其目的是为了利用中国的廉价劳动力和土地等资源，获取高于在本国取得的利润。有关资料表明，从1990年到2004年的15年中，外资从中国汇出的利润达2506亿美元，约42%的外资公司在华利润率超过其全球的平均利润率。引进外资符合邓小平所讲的三条“有利于”的标准，让他们赚取高额利润也是合法的，无可非议的。但外国资本在中国发展中，不断兼并中国品牌企业，形成垄断地位，就需要警惕。

四、加快推进我国垄断行业改革的政策措施

加快推进和完善垄断行业的改革,是完善社会主义市场经济体制的重要内容之一。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出要加快推进和完善垄断行业的改革。从我国加入世贸组织以及垄断行业面临的现实矛盾出发,需要采取以下几方面的措施,来加快推进垄断行业的改革。

1、转变政府职能

在垄断行业,我国政府同时扮演了社会管理者、市场管制者和企业所有者三重角色。如果政府一方面是企业的所有者,另一方面是社会的管理者、市场的管理者,就会存在深刻的角色冲突。首先,从政企关系上看,企业从属于政府,没有竞争的压力,政府做了许多企业做的事情。在政府及其所属部门的行政垄断控制和操纵下,垄断行业的企业并不是真正的企业。政企不分,政资不分,从市场准入、原材料的提供,到价格的制定、产量的规定以及产品的销售,垄断部门都直接进行干预和控制,凭借行政手段实施垄断经营。其次,从产权结构看,我国绝大部分垄断行业的企业都是国有的,虽然进行了公司制改造,但并没有建立起规范的法人治理结构,没有完全按商业化原则进行考核和管理。再次,从业务范围看,既承担政府下达的政策性任务,也从事一般的商业性经营。正是因为承担着政府的政策性任务,垄断企业才有了低效率经营的借口,企业预算约束软化,即使亏损也能够依靠政府补贴生存。由于这三重角色之间的冲突,政府很难承担好其中的任何一个角色。要加快垄断行业的改革就必须转变政府的职能,解决政府“越位”、“缺位”、“错位”问题,建立与市场经济要求相适应的国有资产管理和运营体制,割断企业与政府的直接联系,真正实现政企分开、政资分开和政事分开。

2、加快垄断行业社会资本的引入

垄断行业改革的核心内容就是建立市场竞争机制,而竞争机制的引入和完善就需要多元化投资主体的进入,尤其是产权明晰的社会资本的进入。一方面,如果在一个垄断行业中只有少数几个国有企业经营,其结果要么是竞争发展不起来,要么是竞争后几个企业很快达成新的垄断。因此,为适应垄断行业开放竞争的进度,必须采取各种措施,鼓励社会资本进入垄断行业,大力推进垄断行业投融资活动的市场化建设。另一方面,要满足社会对垄断行业产品和服务的需求,仅靠政府投融资很难解除“瓶颈约束”,对沉淀成本较少或已能够通过经营活动得到补偿的、自然垄断性质已经弱化的垄断行业,引导社会资本加入就成为解决这一矛盾的重要手段,而且投资垄断行业受益期长且稳定,项目的社会影响大,只要采取有效措施开辟一定融资渠道,将社会资本引入垄断行业是可行的。

将社会资本引入垄断行业主要有两种形式:一是企业形式的进入。即从宏观上采取有效措施,尽快减少以至消除社会资本进入这些产业部门的体制障碍和人为限制,引导非垄断行 8 业的企业合理进入。二是资本形式的进入。即以多种方式吸引社会资本投资入股。虽然这些年来社会资本不断发展壮大,但绝大多数规模和投资能力十分有限,很难以企业的形式整体进入,再加上技术问题,社会资本进入垄断行业的障碍不可能很快消除。因此,资本市场就成为社会资本进入垄断行业的最佳制度安排。为了尽快引进和加强竞争机制的作用,推动资源有效配置,较大幅度地启动社会投资,就必须针对不同的情况采取不同的有效形式,加快垄断行业的股份制改革。对于一些盈利性的运输、通信、能源等垄断行业,应根据条件成熟程度,逐步地、普遍地进行股份制改造;对于能够改造为规范的股份公司的,应争取早日上市；对于不能整体改制的企业,应采取分类、分解的办法,逐步实现股份制改造；对于条件暂不成熟的企业应通过发行可转换债券的方式,分阶段实现股份制改造；此外,在条件成熟时,应扩大社会债券发行的范围,以多种形式实现垄断行业投资的社会化,为垄断行业的股份制改革创造条件。

3、建立健全垄断行业国有企业的现代企业制度

通过完善国有资本出资人制度,实现政资分开、政企分开。通过引进外资和民间资本等,加快多种形式的产权制度改革,在保持自然垄断环节国有资本控股的前提下,逐步将大多数国有独资公司改造成股份有限公司,有条件的企业尽快整体上市。严格依法设立股东会、董事会、监事会,明确各自的权利和责任,推动企业建立规范的公司法人治理结构,转换经营机制,推进国有经济的战略性调整。大型集团公司要理顺内部产权、人事和财务关系,形成规范的母子公司体制和管理制度。改革国有企业领导人的任命和管理方式,改进对代表所有者权益的董事会成员的管理。加强对垄断行业收入分配的监管,改革企业工资收入分配制度,推进职工收入分配的工资化、货币化和公开化,规范职工收入结构,抑制垄断行业企业职工收入过快增长。积极探索经营者持股、股票期权等股权激励办法,建立有利于对经营管理者和科技骨干进行长期激励的机制。

4、设立监管机构的新模式

政府监管机构较常采用的模式有二种:特定行业模式和宽行业模式。两种模式各有利弊。设立特定行业管制机构可以增加可获得信息的总量,并可以通过相关行业的管制机构进行比较,减少信息不对称。从理论上讲,设立特定产业管制机构可能提高管制的效率,但是,特定产业管制机构也往往可能更容易为它们所管制的产业所俘获,并且,不同行业管制政策之间的不协调,尤其是当它们适用于可以相互替代的领域时,如公路、铁路和航空等,有可能会导致被管制对象投资行为的扭曲。设立宽行业管制机构虽然可以共享资源,防止特定行业管制机构对某个被管制行业施加过多的控制,降低管制机构被俘获的可能性,并且可以通过协调一致的方式减弱行业间的竞争程度,从而降低了经济扭曲的风险。但是,宽行业的产业管制机构也有一些固有的缺点,如缺乏足够的技术专家或技术中心,对一个机构的过度投资会增加管制失灵的可能性,等等。在我国垄断行业,管制权配置的过度分散是最主要问题,主要表现在两个方面:一方面是管制机构设置过于狭窄,缺少综合性与全局性,彼此有内在联系的被管制行业往往被人为地分割在不同的管制机构,如在交通运输领域,交通部只管理公路与水路运输,民航、铁路各自有独立的管理部门。另一方面,统一的管制权往往被分割在行业管制机构与其他综合政策部门或执法部门之间,垄断行业政府管制机构在进入、价格、互联互通、标准、经营等方面的主要管制权,实际上由计划、财政、工商、技术监督等众多部门分管,这样 9 不仅加大了执法成本,而且还会导致管制秩序的混乱,降低执法效率。随着政府机构改革的不断深入,应考虑设立宽行业的交通(包括铁路、公路和水运、民航)、能源(包括电力、煤气等)和通信(包括电信、广电等)等独立管制机构。

5、制定和完善相关的法律法规

制定和完善相关的法律法规,将垄断行业改革纳入法制化轨道。监管机构要依法管制,其职能、管制方式、决策过程要有法律授权,提高管制机构的透明度和公众参与程度,实行规范的听证制度等。依法禁止和防止垄断,是市场经济下形成公平有效的竞争制度和秩序的根本性措施。鉴于现行制定和出台的《反垄断法》,依法规范和约束企业间的竞争和交易关系、竞争方式、管制机构的行业和决策过程等。同时,对相关部门的法律法规要及时进行修订,包括修改和完善《电力法》、《航空法》、《铁路法》等,避免部门利益被法制化,加快《电信法》、《石油天然气法》等的立法进程。

五、结论

改革开放30多年，尽管我国市场经济有很大的发展，企业竞争具有了不小的空间。然而一些重要行业对市场资源的垄断问题，始终没有得到相应的解决，行业垄断成为市场配置资源的最大障碍。而且近年随着内外部环境对经济增长压力的不断增大，行业垄断有更为集中和强化之势。比如目前的石油、电力、银行、电信、铁路运输等行业，都在不同程度上存在着垄断经营。鼓励民资进入的政策出台了不少，可要真正进入垄断行业，民资仍需面对各种看不见却摸得着的“玻璃门”或“弹簧门”。但是，从根本上说，主要还是因为我国经济体制改革的不彻底，现在的国企名义上是企业，实际上具有半行政半企业的性质，国企对社会资源垄断的实质是政府的行政垄断。虽然《反垄断法》已出台三年多，但经济管理体制不改变，单靠一两部法律条文，根本不可能解决破除行业垄断的所有问题。

因此，在“十二五”期间，垄断行业改革能否取得实质性进展，关键在于能否在深刻总结以往改革经验教训的基础上，找出进一步推进改革的突破点或主攻方向。垄断行业改革难，原因当然很复杂，特别是经过多年经营，垄断行业已形成强大的利益群体，对其任何改革都必然要涉及到相关方面利益的流失，改革阻力之大可想而知。

3【参考文献】

[1] 吴树青：政治经济学[M].北京：中国经济出版社，1993 [2] 朱方明,将永穆：政治经济学（下册）[M] 四川大学出版社，2001 [3] 胡鞍钢：从行政性垄断到竞争性市场《改革》，2002年第1期 [4] 陈永杰：如何推进垄断行业改革《中国电力企业管理》200年4月 [5] 林琳：我国垄断行业的改革思考《求索》2004年12月

[6] 吕祥永:我国垄断行业改革的道路选择《理论学习》2006年第3期

[7] 林黎：从马克思主义垄断理论看我国的垄断问题《理论与改革》2007年5月

[8] 龚雅军,李广滨：西方国家自然垄断行业改革及经验启示《长春工程学院学报》2007年第3期

[9] 王俊豪：论深化中国垄断行业改革的政策思路《中国行政管理》2009年第9期 [10] 郭宏,程寨华：中国垄断行业改革的回顾与展望《经济管理》2008年12月

3侯彦方 《破除垄断需有实质性进展》 经济参考报 2010年10月13日

第三篇：我国民营企业人力资源管理困境及对策

我国民营企业人力资源管理困境及对策

2012-02-10

提要：在我国经济蓬勃发展的今天，民营经济对国民经济增长的贡献日益呈现出来。然而，我国很多民营企业在发展过程中却遭遇了人力资源管理困境，已成为制约民营企业发展的瓶颈。如何提高民营企业人力资源管理水平，是当前亟须解决的重大问题。关键词：人力资源管理，民营企业，对策

改革开放以来，我国民营企业得到了迅猛发展，在国民经济中占据了重要地位。民营企业在国民经济和社会发展特别是扩大城乡就业方面发挥了重要作用，已经成为中国经济发展的重要力量。但是，在民营企业的发展过程中还存在着诸多问题，严重阻碍和制约了民营企业的进一步发展，尤其是民营企业人力资源管理中出现的问题或缺陷，已经成为民营企业由成长期进入成熟期的瓶颈，成为大多数民营企业走向成功之路难于逾越的鸿沟。

一、民营企业人力资源管理现状

1、人力资源管理观念淡薄。民营企业的大部分决策者还没有对人力资源管理有一个深层次的认识和了解，人力资源管理的基本观点是：建立一种有效的管理机制以最大限度地获取人才、培养人才、发挥人才的潜质。人力资源管理强调与员工的交流，重视公司文化和凝聚力，培养员工对公司的责任和认同感。而目前我国的许多民营企业对这一观念的理解仍然停留在事务性管理层面，以组织、协调、控制、监督人与事的关系为职责，谋求人与事相宜为目标，以事为中心，要求人去适应事，强调使用而轻培育，将人视为成本，算人头账，而不算人力资本账，使人力资源管理水平停留在较低的层次上。

2、缺乏人力资源战略规划。人力资源是企业的重要战略资源，它在一定程度上决定着企业战略的成败。随着企业规模的不断扩大，经济效益的不断提高，人力资源规划对企业发展日益凸显其战略意义。而相当数量的民营企业并未重视本企业的人力资源规划工作，未制定与企业发展相适应的人才需求规划，更未建立一种有效的人才需求机制以最大限度地获取人才、培养人才、发挥人才的潜质，以适应企业的战略目标、经营计划、生产计划、财务计划所形成的企业人员替补及发展所需要的各类人才。多数民营企业深切感受到高级管理人才

和技术人才的缺乏，但由于事先没有相应的人力资源规划，深切体会到了“人”到用时方恨少的感受，只能是望人才而兴叹，严重影响了企业的持续发展。

3、管理人员素质偏低。现代企业，需要高素质的管理人才，成功的民营企业主就是一个成功的企业家，企业家是生产要素的组织者，是市场的开拓者，是商品和服务的提供者，是社会财富的创造者。在竞争日益激烈的市场中，企业家素质的高低对一个企业的兴衰有着至关重要的作用。然而，从当前的情况看，民营企业管理者普遍存在文化素质低，管理水平低，缺乏战略眼光和市场应变能力，致使大多数民营企业难以走出小生产的经营模式，难以适应商业竞争日趋激烈的现代社会。除了一些集团化发展的企业及一些从事高科技行业的人才素质较高之外，由于民营企业大多数是家族式管理，其管理人员多是家族成员或企业的创业元老，而他们当中大部分的学历偏低。一般来说，在民营企业中从事人力资源的管理者缺乏现货企业管理的基本认识，不大懂得按现代企业制度运行企业，在管理方式上，大部分仍处于经验管理阶段。尤其在一些民营高科技企业中，大部分管理人员都是单纯学技术出身的，知识结构太单一，缺乏必要的相关管理知识。民营企业如何拓宽提高人才素质途径的渠道，如何通过科学配置，整合人力资源、充分发挥人才整体效应、实现素质与结构的和谐，就显得非常重要。

4、注重培训的形式和数量，忽视培训的内容和质量。随着民营企业的不断发展壮大，企业本身也认识到培训是人力资源开发的重要手段，许多企业投入了大量的人力、物力、财力搞培训，结果却是受训者对培训内容兴趣不大，参训的积极性不高，培训对促进管理及人员素质的提高作用不明显，培训的整体效果并不理想。究其原因，在于国内许多民营企业的培训往往“头痛医头，脚痛医脚”，具有被动性、临时性和片面性，缺乏系统性和科学性。培训目标并没有与岗位相联系。培训并没有与员工的工作绩效的提高相联系。培训并未与员工个人发展相联系。缺乏培训要求的调查，并且缺乏培训体系的规划，培训手段落后，培训形式单调，培训方法不适应成人学习特点，培训者专业化素质不高，培训资料和教材缺乏，培训政策不到位等等都给培训工作带来了挑战。

二、克服民营企业人力资源管理缺陷的对策建议

1、重新确立人力资源管理在民营企业中的地位。民营企业的决策者要改变、更新观念，不要将传统的人事管理和现代人力资源管理相混淆。要从根本战略上重视人力资源管理，从

长远发展上支持管理体制的变革和人力资源工作的推行。应由企业改进内部管理制度，把人力资源管理提高到关系企业命运的位置上，重视对人力资本的投入，形成吸引人才、凝聚人才、搞活人才的良性机制；也可与其他企业联合起来，优势互补，加速造就适应国际竞争的各层次经理人才和新技术人才。只有决策者真正意识到人才培养、开发人才的重要，人力资源管理才能迅速走上正轨，促进企业的快速发展。

2、建立科学合理的人才聘用机制。由于受各种客观条件的限制，民营企业难以吸引优秀人才，所以应该积极创造条件，克服家族式的裙带作风，营造尊重知识、尊重人才的良好氛围。首先，企业的生产经营者必须更新观念充分认识到知识就是生产力、知识就是效益、知识就是财富，努力为各级各类人才提供相应的工作环境和生活条件；其次，要本着企业动态发展的原则，适时适量引进，企业应制定合理的人才引进方案要对企业自身的人力资源状况心中有数，对企业近期、中期、远期的人才需求有着合理分析和科学预测，从而做到有的放矢；最后，要对各级各类人才进行定期或不定期的考核评价。此外，企业还需要分层次、分重点、有步骤地实施人才培养工程和人才滚动开发计划。

3、建立学习型企业，促进人才资本自我优化。人才资本与其他资本不一样，在一个环境中可以增值，但在另外的环境中也可能贬值。增值的环境就是学习型企业，它帮助人才资本增值，使人才资本持续地自我优化。通常在一个学习型企业中，能够营造有利于员工生成、交流、验证知识的宽松环境，提供员工友好交流的机会；建立一个内部信息网，便于员工进行知识交流；制定各种激励政策，鼓励员工进行知识交流，促进员工知识更新；大力加强培训和继续教育，提倡终身教育。为建立真正的学习型企业，必须树立“以人为本”的思想，推行“订单教育”，为人才资本积累、开发、增长打下坚实的基础；打破家族式的管理模式，积极采取现代化的管理方式；民营企业主要重视自身修养的提高；为高级人才设计个人职业生涯发展计划，使其专业能力得到提高、职务得到提升与人力资源的战略目标相吻合，助其实现个人理想，并与企业目标相重合。

4、民营企业管理体制创新。一是要制定公正合理的绩效考评制度，充分调动员工的积极性和创造性。在企业里形成公平竞争的机制氛围，激励员工奋发图强，使优秀的人才脱颖而出并留住人才。高层管理人员流动的五个根本原因是“个人发展”、“学习机会”、“工资福利”、“成就感”和“人际关系”。在当前和今后一段时间里，民企的任务是既要采取多种有效措施保持骨干队伍的相对稳定，也要伴随经济的不断发展，使企业内部人才流动的渠道畅通，大力促进各类人才的合理流动，在流动中实现人才的优化组合和科学配置；二是要重视人才培养，建立科学的人才培养机制，包括建立后备队伍，通过传帮带、换岗、担任助理等形式及时把优秀的年轻员工补充到后备人才队伍中来，同时要扩大视野，把有潜力的员工也纳入进来，进行培养、考察；对员工实行终身教育。企业要不断地对员工进行岗位在职培训，让员工能够跟得上或领先于专业领域的发展动态；注重培养“复合型”人才；三是要建立有效的激励约束机制。民企应双管齐下，建立一套自我激励、自我约束和推动优秀人才成长的机制。

三、结束语

民营企业的决策者只有转变观念，真正把人才当作企业最宝贵的资源和事业发展的合作伙伴，从心里认识到人才对于企业的价值，赢得人才忠诚，实现管理行为和经营理念的创新；以人为核心，认知人性，尊重人性，树立人力资源管理的核心本质就是创造效益的现代人力资源管理观念。这样，民营企业才能赢得人才、赢得市场，得到永续发展。

主要参考文献：

[1]戴园晨。民营企业的人才战略[J].乡镇企业，民营企业，2009.1.[2]陈春根。论职业经理体制在民营企业的推行[J].乡镇企业，民营企业，2008.[3]赵曙明。人力资源管理研究[M].中国人民大学出版社，2007.7.作者： 王平来源： 《合作经济与科技》2011年第20期

第四篇：我国民营企业持续发展的思考及对策

我国民营企业持续发展的思考及对策

【摘要】改革开放以来，民营经济得到了大力发展，在国民经济发展中起到越来越重要的作用。但由于民营企业内外因素的影响，还存在一定的问题，影响了民营企业进一步的发展，本文就民营企业的现状、地位作用和发展问题作以研究，探求民营企业持续发展的对策。

【关键词】民营企业；现状；发展；研究对策

正文

中国实行改革开放20多年来，特别是近15年，中国经济得到了前所未有的发展，取得了举世瞩目的增长速度。同时，我国经济结构也发生了根本性的变化，逐步确立了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济制度。其间，我国民营企业异军突起，民营经济成为推动我国经济发展的重要力量，起到了非常重要的作用。但是，民营企业在高速发展、崛起的同时也存在诸多持续发展的障碍，更面临着严峻的考验与挑战。

一、民营企业的重要地位和作用

（一）民营企业的定义

民营企业不是法定概念。一般按照社会上的传统讲法，把集体、私营、三资企业和国有企业转让私人承包的均称为民营企业。其概念有广义和狭义之分。狭义的民营企业指私营企业。广义的民营企业指的是非公有制企业，包括个体工商户、私营企业、乡镇企业和三资企业等。《中华人民共和国私营企业暂行条例》规定的私营企业，是指企业资产属于私人所有，雇工8人以上的盈利性组织。《中华人民共和国乡镇企业法》所称乡镇企业，是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的各类企业。三资企业包括外商独资企业，中外合资企业和中外合作企业。本文在“民营企业”这一概念的应用上主要以狭义为主，但也不排除部分行文涉及广义的概念，以具体的语境加以区分。

（二）我国对发展民营企业的基本政策

党的十六大明确提出“必须毫不动摇的鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，并对影响非公有制经济发展的各类政策体制问题做出了回答。中国非公有经济发展正进入一个大好时期。党和国家对非公经济政策的重大调整是解放生产力的重大战略，得到了全社会的广泛认同。初步时间的经验已经证明，这一政策为中国经济的持续稳定增长注入了强劲动力。而我国《宪法》在中有明确规定：“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。”

（三）民营企业对我国经济发展具有的作用

改革开放以来，随着思想解放程度的提高和各项政策的放宽，民营企业和民间投资逐步发展，目前已经成为中国经济发展的一支重要力量。

1、民营经济是中国经济的重要组成部分，是国民经济发展的一支生力军。

尽管国有和国有控股的大型企业是国家安全的保障，是国民今年国际和行业发展的支柱，代表着国家的技术、经济实力，但是民营企业仍是创造市场活力、拉动经济增长的基本力量。

目前，中国工商注册的企业约1000万户，国有企业约20万户，98%为民营企业。非公有制经济正以平均每天增加1500多家民营企业、增加注册资本30亿元的增幅飞速发展。近年来，非公有制经济每年吸收就业人员多达1200万—1500万人。其中，国有企业下岗人员中的65%是靠民营经济实现再就业的。除此之外，民营经济还是出口创汇的有生力量，自1980年来，我国约50%以上的出口交货值是由民营企业创造的。

2、民营企业是增加就业岗位的主要渠道。

全国职工在中小企业就业人数约占75%。1990年至2000年10年间，国有单位从业人员介绍1774万人，集体企业净减少1837万人；同期，民营企业却净增2796万人，外资企业净增546万人。现在，在个体工商户从业人员超过6000万人。实践证明，近年在国企改革和经济结构调整中，在国有

和集体企业从业人员净减少的同时，是民营和外资企业以年均净增300多万个工作岗位，缓解了社会就业压力，为稳定社会做出了贡献。随着民营企业的发展，这一趋势会更加明显。

3、民营经济是推动市场化进程的重要力量。

民营企业大多与时常经济有着天然的联系，其产权清晰，利益驱动力强，组织层次简洁，内部信息畅通，对市场反应灵敏，与顾客和市场联系直接；民营企业经营灵活，劳动用工制度、工资分配制度均可根据市场竞争需要自主决定和调整；民营企业一般投资较小，追求利润动机强，富于创新精神，敢于承担风险等等。民营企业正是利用机制灵活的优势，活跃在大企业尚未涉足的新兴领域、竞争十分激烈的领域和技术创新领域，活跃在品种多、批量小的加工、配套、维修领域和零售、服务等本小利薄的领域，以及需求分散、个性化要求高的领域。由于民营经济的积极参与，使得这些领域竞争更加充分、市场更加灵活。实践证明，凡是民营经济发展较早、较充分的地区和领域，其市场发育就相对较快，经济发展就更具活力。

4、民营企业是国有大企业改革和发展的重要依托。

在竞争性行业，有发展前景的国有企业，为提高竞争力需要资金支持，但政府已不会再有新的资本投入；那些竞争失败的国有企业，在市场中已经失去不可替代的地位，但推出市场的最大难点是涉及众多职工的下岗。解决国有大企业“人往哪里走”、“钱从哪里来”的一条根本出路在于发展民营企业，增加就业岗位；发展资本市场，鼓励民间投资。通过民间投资进入和民营企业参与国有企业重组，从而实现股权多元化，促进政企分开，建立规范的公司法人治理结构。这对国有企业转换经营机制具有决定性作用。传统国有企业“大而全”造成的低效率是国有企业缺乏竞争里的重要原因。破除“大而全”的生产组织方式，实现专业化生产、社会化协作，需要依托各类专业化民营企业。由此形成专业化、低成本、高质量，可灵活应变的生产组织体制，使大企业与中小企业优势互补，实现双赢。

5、民营企业是技术创新的生力军。

民营企业是技术创新的生力军。新技术的载体是掌握了技术的人，而民营企业产权清晰，具有明显的创业者与高回报和高风险的紧密关联机制，可以最充分地调动新技术创业者创业的热情和聪明才智。到1997年，我国已有民营科技企业7万余家，有不少民营科技企业登上了科技高峰，创造了良好的业绩，几乎连年以50%--100%的速度发展，效益连年翻番，很快由小变大，由弱变强，成为全国甚至国际知名的企业，跻身于世界高技术产业竞争行列。发展民营企业已成为我国发展高新技术产业，迎接知识经济挑战的重要举措。

由此可见，民营企业是国民经济发展的一支生力军，在壮大国民经济、改善结构、保持国民经济持续快速稳定增长中具有不可替代的地位和作用。

二、民营企业发展面临的主要问题

中国民营企业从无到有、从小到大、从弱到强，在理论上、法律上、政策上、实践上都经历了一个不平凡的历程。据国家工商局的统计数据，截止到2003年底，民营企业总户数已超过300多万家，从业人数4088万人，注册资金达3.5万亿，共有个体工商户2353万户，从业人员达4636万人，民营经济正处于历史上最好的发展时期，中国民营企业目前的发展状况如下：

（一）存在的主要问题及原因

经过２０多年的改革和发展，民营经济克服了基础薄弱和先天不足等劣势，已成为国民经济的重要组成部分，在国民经济ＧＤＰ中所占比重已达到６１%，拥有的资产占全社会资产的比重已超过２０%，民营企业产值已“三分天下”甚至“二分天下”，并逐渐显露出它在优化资源配置、提高经济效益以及维护供需平衡、扩大就业、稳定社会等方面的重要作用，已成为国民经济中最为活跃的经济增长点。

1、管理水平低下。我国目前的许多民营企业都选择了家长式管理模式，管理体制主要表现为“家族”和“亲缘化”特征，实行集权化领导、专制式决策，经营者既是资产所有者，也是资产经营者。当企业具备一定规模，家长式管理由于决策层和执行层界限模糊，缺乏“纠偏”机制，民营企业家的局限性、随意性往往易导致企业经营决策失误。随着市场由短缺经济走向过剩经济，随着竞争的日益激烈，特别是随着企业规模的逐渐扩大，技术上的逐渐升级，家族制管理越来越阻碍民营企业的发展。这主要表现在如下几个方面：①任人唯亲的管理方法不利于吸引高技术和高级管理人才。②投资主体的单一化，不仅使筹资融资更加困难，而且投资额有限，企业难于发展壮大。③家族企业规模扩大后，客观上要求明晰各家族成员的产权。然而，实际情况是，因为创业成长过程的复杂性，亲情关系等使得家族企业创业时未明晰产权，成长壮大后却很难明晰产权。于是，夫妻成仇、兄弟反目的事司空见惯，严重妨碍了民营企业的发展。④亲情大于制度。企业管理者、员工往往在制度与亲情之间挣扎，多数情况下，亲情战胜了制度，使企业的管理制度流于形式，名存实亡。

2、产权不明晰。随着企业规模的扩大及财富的积聚，到80年代中期，一些企业开始提出二次创业、三次创业，其实质是解决企业发展过程中的产权问题。到90年代中期以后，产权问题成为制约民营企业发展的带有普遍性的根本问题。由企业产权纠纷引发的社会经济问题，直接影响着民营企业的持续健康发展。

3、企业生命周期过短。据统计，我国民营企业的平均寿命只有２．９年。北京中关村“电子一条街”５０００家民营企业，生存时间超过５年的只有４３０家，其余９１．４%的企业已烟消云散，生存期超过８年的企业仅占总数的３%左右。

4、决策盲目，增加了企业经营的风险。民营企业的发展初期，在很大程度上得到了政府的支持和帮助，这在一个曾经长期以公有制为基础的计划经济一统天下的社会经济生活中是非常正常的，但却使一部分成功的经营者因此而淡化了风险意识。四面出击，盲目的多元化经营，过分的自信导致无法正确地评价自己，也无法正确地评价企业的成功。成功的经历强化了个人英雄主义色彩，也导致了决策的经验主义。

5、设备科技含量低，技术改造的相对滞后，导致企业发展后劲不足。民营企业大多为劳动密集型生产企业，这种生产模式注定了企业不可能拥有高科技含量的生产设备和先进的生产技术。与此同时，民营企业由于其先天的原因，较低的员工素质也制约了企业技术更新的速度。

6、民营企业诚信度低。目前社会上出现的假冒伪劣商品、仿冒名牌产品、商标侵权、合同蒙骗欺诈等行为与现象，这些现象多出自于中小企业，有些是地方保护的不良行为。有的行业，国家三令五申予以关闭整顿，但却屡禁不止。部分企业内部管理混乱，做假帐，偷税漏税，恶意逃废银行债务，拖欠工人工资，忽视生产及人身安全。有些民营企业之间相互拖欠，由此引发的纠纷不断上升。造成这些现象的原因主要是在经济转型期，由于法律制度不健全，经济秩序尚未走上正轨，管理监督制度不完善，监管不利；部分企业主道德缺失，为追逐眼前利益，不惜违反法律、法规，贪图小利；有些地方政府为了追求经济指标，对违法=违规企业视而不见。疏于管理。

（二）面临的发展机遇

一是通过我国与国际市场进行大范围的接轨，将使得我国的市场准入政策几乎完全放开，这时我国许多不规范、不完善的市场规则起到重要的约束作用，相应的市场法规会很快建立和完善，民营企业将不再受到市场竞争环境下的不公平待遇，而与内外资各种类型的企业享有一样的权利；二是作为独立经营实体的民营企业可在真正意义上取得外贸自主经营权，这将极大地促进民营企业的进出口能力，提高其国际竞争力；三是加入WTO后，外资银行经营业务完全敞开，此将大大拓宽民营企业的融资渠道，使得困扰大型民营企业尤其是民营科技企业的资金短缺问题得到缓解；四是通过同国外企业在国内市场进行真刀实枪的竞争，将给民营企业提供一个完全市场化的环境体会优胜劣汰的竞争准则，促进其学习先进技术和经营管理经验，以利于自己的长期发展。总之，我国加入WTO，直面激烈的市场竞争，是民营企业抓住这一跨入新世纪的机遇，保持可持续发展的必然。唯如此，方能使一大批民营企业在国际竞争舞台上崭露头角，取得同竞争对手相制衡的地位，也才能稳固其在新的市场竞争格局中应有的一席之地。

三、发展民营企业的对策

（一）民营企业制度创新

1、实行科学管理。管理就是经营者通过对企业各项活动的计划、组织、指挥、协调和控制，不断优化自己可控制的人、财、物等有效资源，充分利用市场经济允许的手段，最大限度地创造效益/管理水平决定企业有效资源利用的水平，即决定企业的竞争力。管理的要害在于科学和有效。民营企业要逐步由家长式管理转向科学管理，用先进手段实现管理科学。家族式企业并不一定能管好大

型企业。本田公司的创业者本田就把公司的经营管理交给职业经理人并长期合作。当前，民营企业特别要注意加强对人力资源的管理、财务管理、质量管理和市场管理。不下决心建立良好的管理基础，企业就不可能获得持续的发展。

2、明晰产权归属是企业成功的基础。产权是创业的动力，模糊的产权关系会带来一系列后遗症。随着社会舆论的进步，民营企业要告别过去那种必须用“红帽子”掩盖的产权关系，创业之初就要明确产权归属，形成来自产权的激励和约束。市场中运作的企业有多个利益相关者，但投资者是企业追求长远发展、避免市场风险的主宰。民营企业解决产权问题的方向，是实现产权多元化和股权结构合理化，以明晰产权，有效地进行资本扩张，提高资本利用效率。当企业发展到一定规模，可以通过多种形式实行开放式的产权结构，多方吸纳资本，通过股权结构调整来增强企业的凝聚力，消除单纯的封闭式个人产权对企业发展的制约，使企业获得新的动力。民营企业产权形式的发展趋势是建立和完善多样化的企业产权制度，包括个人独资企业、合伙企业、有限责任公司、股份有限公司等多种形式的产权制度和股权结构。

3、突出主业，培育核心竞争力。丰富多彩的市场处处充满机会，但一个企业并非进入哪个市场都能盈利。民营企业立足于市场的基础就是要扬长避短，有的企业在竞争中发展为大型企业，如近年的微软，中国的海尔；有的则在有限的业务范围内做精、做专、做高，成为“小型巨人”。关键是不断培育自己的核心竞争力，即持续开发独特产品的能力，持续发明专有技术的能力和持续创造先进营销手段的能力。做到人无我有，人有我优，人优我转，在市场竞争中总有自己的“杀手锏”，企业才能持续发展。

4、重视人才的引进和有效使用，激发企业员工的普通创新热情。我国的民营企业特别是民营家族企业最突出的问题之一就是难以接纳人才，根据抽样调查表明，有511家企业反映人才短缺，占全部样本企业737家的69.43%。因此我认为，民营企业需要转变理念，在对待人才方面要采取更开明的态度，采取物质的和精神的手段留住人才，引进人才，并将各类人才的潜能最大限度地发挥出来。同时，企业要营造全员的创新环境，采取不同手段激励广大员工的创新激情。根据调查显示，目前民营企业在激励员工创新的措施方面，发奖金、增加工资及其他物质奖励者居多，在737家被调查企业中，有612家企业，占总数的83.15%；采取精神鼓励、提拔重用所占比重也分别达到52.99%和54.35%。然而，创新收益分成这一重要手段使用率则仅有131家，占样本总数的17.8%。因此我认为企业在注重传统的物质和精神鼓励的前提下，要积极探索采用创新收益分成这一新的极力措施。

5、提高企业家素质。创业者在民营企业中具有决定性作用，要在市场这所大学校里不断提高自己综合素质，努力使自己成为有创业精神的企业家。企业家是特殊的人才，他要有对市场的敏感，有决策的艺术，有吸引人才的魅力，有诚信的品格，有推进工作的刚毅。企业家在追求企业长远发展过程中所遭遇的困难之大，挑战之严峻，那些有了成绩就自傲、遇到困难就气馁的人成不了企业家。

6、依靠科技进步，调整和优化产业结构。民营企业多以传统产业为主，政府应该通过政策和经济的杠杆，引导那些科技含量高、市场前景好、管理水平高的企业率先发展高科技产业。对民营企业自身来说，在科学技术迅猛发展的今天，必须加大技术开发的投入，研究开发具有自主知识产权的核心技术和主导产品，增加技术装备，成为技术创新和开发投入及推广的主体；应实行多种形式的产、学、研联合，与高等院校、科研院所建立起开放的稳定的合作关系，吸收消化国际上先进的科技成果，形成自己的技术优势。特别是我国加入世贸组织后，民营企业更应更新观念，尽快树立国际化经营与竞争的意识，以市场为导向，以科技进步为动力，依靠科技进步与创新来实现技术发展的跨越。

7、建立广泛的联合，实现企业和谐、持续、健康、共赢发展

当今的时代是市场经济时代，市场经济是广泛的交往经济，离不开与各种企业的联合；当今的时代是竞争时代，只有通过广泛联合，个人或企业才会最具竞争力；当今的时代是全球一体化的时代，要成为国际人或跨国公司，更需要高超的联合能力。没有联合能力，就不可能适应这个时代。因为，没有哪一个人或哪一家企业能够独自成功。竞争与合作是一体的两面，密不可分。选择合作，不是不要竞争，而是为了更好的竞争。个人或企业的合作能力越高，其竞争力越强，合作范围越广，生存发展的空间就越大，获得的能量就越大。作为一个合作的竞争者，只有在竞争中寻联合、在联合中求竞争，才能顺应社会发展的潮流；只有运用合力、广泛联合，才有强大的力量，才能把事业做强，从而实现可持续发展。

（二）民营企业自身经营需信息化助推

首先，加强对民营企业引导，指引方向让其从知道、了解、熟悉信息化到利用信息化，明确信息化的目标和步骤。

其次，是技术引导，规范信息化技术。据悉从今年10月1日起七个企业信息技术规范将陆续出台；引导方案提供商将技术开发向民营企业信息利用转变，提供适合产品。

此外，加强资金引导。这包含两方面含义，其一是引导企业利用好自己手中有限资金，“好钢用在刀刃上”；其二是引导国有资金、社会闲置资金向民营企业信息化建设倾斜。

我们还必须加强人才流向引导，通过宣传、教育引导广大学生向民企流动。而从需求表中也不难看出，加快民营企业信息化建设还需要大量的专业技术培训工作，因为有39.0%的企业主不约而同的选择了最需要举办企业管理培训班。

（三）民营企业需借助政府力量

随着社会主义市场经济体制的逐步完善，政府应转变职能，不仅是“管理者”，更是“服务者”，要使“全能政府”成为“有限政府”。有的学者认为，市场经济社会的秩序并不是都需要政府去规范或者政府都能够规范的，政府只有在社会不能维护自身的秩序和规范时，才具有干预社会的正当性。在大力发展民营经济的条件下，政府不应再去做该由市场、企业、中介机构来做的具体事情，应把主要精力转到制定规划、政策引导、维护市场秩序、提供公共服务上来，更多地运用法律和经济的手段管理经济，从微观管理转向宏观管理，从直接管理转向间接管理，真正承担起保障社会基本的秩序稳定和基本的社会安全的责任。

1、完善产权保护制度。民营企业在初创时期，很多创业者就心有余悸，对个人合法财产用各种名目加以掩饰，而发展到一定规模后就更产生了不安全感，甚至有的将财产转移到境外。这是极不正常的现象。现在，多种所有制经济共同发展作为一项基本经济制度、党的方针和基本国策；十六大又明确提出“完善私人财产的法律保护”。这是鼓励民营企业发展的重要基础。

2、排除市场准入歧视。党的十五届四中全会已经对关系国家安全和国家必须垄断经营的行业做了限定，其他方面就应进一步放开，允许民间资本进入，抑制大企业垄断。面对入世，很多民营企业提出，即将允许外资进入的保险、银行、电讯等行业，应该首先向国内的投资者开放。贯彻十六大精神就要进一步放宽政策，扩大民间投资领域。允许民间资本在更广泛的领域以独资、合作、合资、参股、特许经营等方式进入，激发民间投资热情。要鼓励民间资本参与国有经济的战略性调整和国有企业重组。民间投资天然具有自负盈亏的性质，对民营企业进入哪个市场、投资什么项目，政府可以进行政策引导，但除对社会、环境等有影响的部分外，政府应简化手续、减少审批。

3、开通融资渠道。由于种种原因，国有商业银行主要服务于政府项目和国有企业，对民营企业的融资要求，不论企业和项目如何，大多都为防范风险而较少介入。融资渠道不畅已经成为有前景的民营企业发展的重要制约因素。要鼓励商业银行扩大对民营企业的贷款，支持建立为非国有经济服务为主的金融机构。要逐步消除对民营企业的所有制歧视，在企业上市、发债、兼并、收购等直接融资方面给民营企业以支持。要总结经验，发展中小企业担保基金，研究创立风险投资基金，为民营企业直接、间接融资拓宽渠道。

4、改善市场环境。民营企业有和其他企业平等的创业、生存和发展权利。要清理和调整与十六大精神不符的各项政策规定，取消对民营经济发展的各种限制性、歧视性条文，制定鼓励民营中小企业特别是高新技术型企业发展的政策。要降低民间投资的产业门槛，简化工商登记手续，制止乱摊派、乱收费，拨除地区分割、行业壁垒，放宽技术入股比例，在税收、土地使用、企业开办、进出口等方面，取消一切不利于民营企业发展的限制。

5、建立高效率、透明式的政府服务机制。高效率是民营企业的一个主要特点，而这种高效率在很大程度上取决于政府部门的办事效率。目前，有很多的政府部门对外宣布了受理事项的“承诺服务时间”，但在具体执行中，还时常有承诺不兑现的问题，尽管原因是多方面的，但是只要承诺就要兑

现，这样才能树立诚信政府的良好形象，为民营企业发展提供良好的服务环境。经营成本高和信息不对称是影响民营经济发展的重要因素，政府有关部门只有不断增加透明度，向民间投资者提供优质服务并公开、传递投资信息，才能使他们在注册登记、招投标、纳税交费等方面降低经营成本，激发他们的投资积极性，使民间投资较为顺畅地进入投资领域。

6、继续发挥政府在发展民营企业中的作用，营造有利于民营企业快速健康发展的良好环境。加入WTO后，民营企业也面临着结构调整的问题，在这个过程中，政府的“宏观经济调控”依然是影响民营企业的最主要的环境因素。政府如何把握经济发展的整体格局，变弱化的调控管理职能为高效的服务职能。政府必须扮演好两个角色，即领导者和服务者。政府必须给予制度支持、技术支持、信息支持、金融支持。

发展民营企业并非权宜之计。从各个地方发展的差异中，人们清楚地看到改革开放之后并不像我们过去想象的那样，哪里原有经济基础好，国有经济规模大，哪里必然就发展得快。事实恰恰相反，民营经济活跃的地方，市场就活跃，就业状况就好，居民生活改善的速度就快，经济发展的波动较小，经济增长的速度较快。在我国，国有经济要发挥主导作用，但是国有经济并非在各行各业都有优势。靠国有经济包打天下是不能实现持续快速发展的，充分调动亿万人求富思变的创新、创业潜力，是解放和发展生产力的重大战略。培育千百万具有创业精神的民营企业，是中国经济持续稳定发展的支柱。

参考文献：

1、陈清泰：《积极促进民营经济健康发展》，《新华文摘》2003年4期，第40页

2、周叔莲：乔为国《正确认识公有制经济的发展》，《新华文摘》2003年10期，第46页

3、商勤：《我国非公经济飞速发展》，《中国乡镇企业报》2004年11月4日

4、《中国民营企业发展报告》蓝皮书2005年6月30日中华全国工商联合会

5、黄文夫：《民营在中国》，中国城市出版社，2003年1月第1版

6、姜国祥：《核心竞争力》，中国商业出版社，2004年3月1日版

7、俞建国：《中国中小企业发展战略研究》，人民出版社，2002年3月1日版

第五篇：浅析我国民营企业的发展现状及对策

浅析我国民营企业的发展现状及对策

改革开放30年来，民营企业已经逐步成为我国国民经济的重要组成部分，民营企业不仅成为国家税收的重要来源，增加国家的财政收入，并且成为安排劳动就业的重要渠道，为国民经济的持续发展做出了重要贡献。但大多民营企业在发展到一定程度后，都无法进一步发展壮大，因此本文就民营经济的发展状况及对策作浅析。

一、管理资源的缺乏。在对于我国的民营企业来说，在成立之初最重要的是资本原始积累和业务基础初步建立。在成立之初大多的民营企业依靠的是企业家个人的能力去完成资本的原始积累和业务基础的初步建立，但在现阶段来说，我国的民营企业相对来说更缺乏的似乎是管理资源。“重业务，轻管理”的情况较为普遍，“大企业，小管理”的矛盾日益突出。

二、发展环境有待改善。人们对民营企业的认识仍然有失偏颇，民营企业在发展中无法获得与国有企业相同的待遇，这在一定程度上也成为了民营企业发展壮大的瓶颈。同时，许多政府部门在履行职能时，也存在一定程度上不能一视同仁的情况，而这些情况的存在，使得一些民营企业的行为短期化，投资愿望严重弱化。

三、来自于信息经济等新经济的冲击。相对于以传统行业为核心的旧经济来说，新经济更多的是注重技术创新的经济。而对于民营企业来说，成立初期大多是劳动密集型的生产企业，而这种企业的生产模式注定了民营企业不可能拥有高科技含量的生产设备和先进的生产技术。而新经济在目前的市场形势之下终会成为市场必然的发展趋势，而民营企业则有可能在这种市场形势的冲击下，被市场所淘汰。

四、人才机制不灵活。民营企业中，个人倾向严重，使得经营过程中的信息和各种资源往往掌握在单个人手里。同时在企业成立之初，受企业规模或者人员数量的限制，民营企业家往往直接参与各种生产、经营业务，对所有的生产、经营情况都了如指掌，对企业的控制程度很强。但随着企业生产经营规模的不断扩大，企业家不得不雇佣大量人才，但很大程度上这些人才对于企业来说只是纯粹的雇佣关系，而企业家无法完全信任。因此，这些人才大多只是持打工心态，只关心自己个人的眼前利益，而无法对企业有认同感和长期扎根的观念。再加上民营企业经营状况的不稳定性，员工付出的劳动往往无法得到等价的回报，对于优秀人才来说，这是造成无法长期扎根民营企业的重要原因。

五、缺乏核心竞争力。大多数民营企业的定位不准确或定位模糊，盲目追求经营的多元化或过于追求短期的经济利益，未着重培养企业的核心竞争力。

对于以上提出的民营企业发展中的问题，1.首先应当建立现代企业的管理模式，树立全新的管理理念。现代企业应当要逐步从“硬管理”为主转变为“软管理”为主，从资本管理转变为人才管理，树立重视人才，重视知识的管理模式，并且要开拓眼界，积极主动地学习和借鉴国内外成功企业以及国内外先进的管理方式来建立起现代企业制度。选择适合自己发展的合理的组织体制，通过对业务流程的重整和优化，提高例行管理的程序化和标准化水平，提高企业的动作效率和

对外界变化做出反应的速度。

2.其次国家应当建立健全相应的法律法规。市场经济是法制经济,民营企业需要法律来保障

其的合法经营行为。加强立法,督促行政执法部门及时清理阻碍民营企业发展的障碍。同时,抓紧制定保护民营企业的条例,出台引导和约束民营企业经营行为的文件。要明确执法部门保护和支持民营企业的责任,对向民营企业敲诈勒索、乱收费、乱罚款、强买强卖及破坏民营企业生产经营秩序的人和事,必须及时处罚。

3.再者应适时调整产业结构。民营企业多以传统产业为主,政府应该通过政策和经济的杠杆,引导那些科技含量高、市场前景好、管理水平高的企业率先发展高科技产业。对民营企业自身来说,在科学技术迅猛发展的今天,必须加大技术开发的投入,研究开发具有自主知识产权的核心技术和主导产品,增加技术装备,成为技术创新和开发投入及推广的主体。应实行多种形式的产、学、研联合,与高等院校、科研院所建立起开放的稳定的合作关系,吸收消化国际上先进的科技成果,形成自己的技术优势。特别是我国加入世贸组织后,民营企业更应更新观念,尽快强化国际化经营与竞争的意识,以市场为导向,以科技进步为动力,依靠科技进步与创新来实现技术发展的跨越。

4..继续发挥政府在发展民营企业中的作用,营造有利于民营企业快速健康发展的良好环

境。加入WTO后 加入WTO后民营企业也面临着结构调整的问题,在这个过程中,政府的“宏观经济调控”依然是影响民营企业的最主要的环境因素。政府应把握经济发展的整体格局,把经济管理职能转为高效的服务和创造良好的发展环境;应扮演好两个角色,即领导者和服务者;政府必须给予制度支持、技术支持、信息支持、金融支持。

5.建立起独具特色的企业文化。积极向上的企业文化能够激发和提高企业员工的劳动热情，充分调动员工的积极性，并通过员工的创造性劳动提供更多、更好的劳动成果，最终表现为企业经济效益的提高。而企业家的价值观和精神态度决定了企业行为和员工的价值取向，对企业文化建设的成败起着关键作用。