关于加强重点工业污染源环境监管的通知

第一篇：关于加强重点工业污染源环境监管的通知

国家环境保护总局关于加强重点工业污染源环境监管的通知

环发〔2006〕9号

各省、自治区、直辖市环境保护局(厅)，新疆生产建设兵团环境保护局：

近来，一些地方相继发生重特大环境污染事件，给当地经济发展、环境安全和人民群众的生活造成严重影响。国务院领导多次做出重要批示，要求各地进一步加强环境监管，严防发生污染事故，为此，我局紧急召开加强环境监管严防发生污染事故电视电话会议，并于2005年12月初组织了全国环境安全大检查。但目前环境污染事故高发的势头仍未得到有效遏制。近日，曾培炎副总理连续两次做出重要批示，要求针对近来化工厂等重污染企业不断发生的排污超标问题，采取硬性措施。曾培炎副总理明确指出，当前环境事故处于高发阶段，一方面要强化企业的安全生产责任，另一方面要加强环保部门的巡查。为贯彻落实国务院领导批示，加强重点工业污染源的环境监管，现通知如下：

一、深刻学习领会国务院领导批示精神，切实做好环境污染事故防范工作

根据国务院领导批示精神，加强环境监管工作。地方各级环保部门要进一步提高对加强环境监管、采取有效措施、完善巡查巡检制度、督促企业落实环境安全主体责任重要性、紧迫性的认识，采取果断措施，力争将环境污染事件消灭在始发阶段。

二、切实督促企业明示污水排放口，防止偷排偷放

我局于1999年下发了《关于开展排放口规范化整治工作的通知》(环发〔1999〕24号)，要求地方各级环保部门督促企业进行排污口规范化整治，设置统一的标志牌。目前，仍有一些排污企业不按规定明示排污口，私设排污管线，甚至偷埋暗管，违法排污。地方各级环保部门要立即对重点工业污染源进行一次全面排查，发现企业违法排污，立即责令其整改。主要化工企业应于2006年3月31日前完成整改，其他企业应于2006年底前完成。定期公布排污口设置情况及企业排污情况，接受公众监督。凡1999年后新建、扩建、改建和限期治理的排污单位，必须在建设污染治理设施的同时建设规范化的排污口，否则，地方各级环保部门不得进行“三同时”验收。对私设排污管线或暗管的企业，要立即责令其拆除或封堵，并按照《中华人民共和国水污染防治法实施细则》的规定进行处罚。

三、推进工业污染源在线监控，强化监管手段

地方各级环保部门要尽快制订重点污染源在线监控建设规划。要求化工企业必须在2006年底前安装在线监控设备，并与当地环保部门联网，造纸、制革、印染等企业也要在2007年底前完成在线监测设备安装和联网。新建、改建、扩建项目未按要求安装自动监控设备及其配套设施的，一律不得进行竣工环保验收，主体工程不得投入生产或者使用。对未按规定期限安装自动监控设备及其配套设施的，必须责令限期改正，并依法进行处罚。对于故意不正常使用自动监控设施，或未经环保部门批准，擅自拆除、闲置、破坏自动监控设施的，除责令停止违法行为外，必须限期改正并予处罚。

四、依法对超标排污企业采取停产整顿措施，加大执法力度

地方各级环保部门要切实加强对企业污染物排放情况的监督检查。凡接受过限期治理处罚，现仍超标排放的企业，一经发现，立即实行停产整治。对未依法进行环境影响评价和“三同时”验收的建设项目，按照《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》的规定，一律责令停产。对不能稳定达标或超总量排污的单位，责令其限期治理。治理期间要限产限排，不得建设增加污染物排放总量的项目。

五、严厉打击知法犯法的违法排污企业

对故意超标排放、弄虚作假和屡查屡犯的企业，应依照有关法律法规规定予以重罚，同时移送相关部门严肃追究企业责任人的行政、法律、经济责任。地方各级环保部门要加强挂牌督办，通过新闻媒体公开曝光查处一批典型案件，坚决打击违法排污企业知法犯法的恶劣行为。要实行企业环境行为公开制度，凡属于故意超标排放、弄虚作假和屡查屡犯的，一律向社会公布。

六、进一步加强巡查巡检工作力度，及时排除环境安全隐患

地方各级环保部门要加大环境监管巡查、巡检力度，掌握重点排污企业排污情况和主要环境安全隐患部位的状况，发现异常情况应立即责令企业进行整改。立即对辖区内的自来水取水口情况进行一次摸底调查，建立动态管理系统，保证在发生环境污染事故的情况下，及时对饮用水安全问题做出预警和应急响应。对存在环境安全隐患的企业，要实行专人负责，严防重特大污染事故的发生。

第二篇：甘肃省重点工业污染源环境管理办法

【发布单位】82602

【发布文号】甘环[1994]054号 【发布日期】1994-11-14 【生效日期】1995-01-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

甘肃省重点工业污染源环境管理办法

（1994年11月14日甘环〔1994〕054号）

第一条 第一条 为了加强我省工业污染防治，强化对重点工业污染源的监督管理，实现全省环境保护规划目标，改善我省的环境质量，根据《 中华人民共和国环境保护法》、《甘肃省环境保护条例》和有关法律、法规，结合我省实际，特制定本办法。

第二条 第二条 本办法所称“重点工业污染源”是指：在全省范围内，按工业污染源的排污量、类型、毒性危害程度、所处地理位置、特异污染物等因素，由各地（州、市）环境保护行政主管部门依据环境管理的需要提出，并经省环境保护行政主管部门和省经济综合行政主管部门审核，综合分析，筛选确定。

第三条 第三条 在建立社会主义市场经济体制，企业转换经营机制，政府转变职能过程中，重点工业污染防治的管理体制是：在政府的统一领导下，有关部门各司其职，环保部门实行统一监督管理，企业法人承担污染防治责任，广大群众积极参与。

第四条 第四条 重点工业污染源企业的污染防治，应由侧重末端治理转向生产全过程控制；由侧重浓度控制转向浓度与总量双重控制；由侧重分散点源治理转向集中控制与分散治理相结合。

第五条 第五条 重点工业污染源企业要依靠科技进步，采用先进技术，结合技术改造，把污染消除在生产过程中；合理利用资源、能源，综合利用工业“三废”，提高企业经济效益。

第六条 第六条 重点工业污染源企业必须自觉遵守、执行环境保护法律、法规，履行法定的义务，要把推行清洁生产、强化管理，实行节能、降耗、减污，改善企业环境面貌作为企业自主经营管理和环境保护自我约束的重要内容。制定企业环境保护管理规章制度，形成完善的企业内部环境管理机制。

第七条 第七条 重点工业污染源企业应编制本企业的工业污染防治规划，并纳入企业生产发展规划；每年11月底前编报下一主要污染物控制、削减及实施方案的计划，经主管部门和当地环境保护行政主管部门审核后，纳入下一企业环境保护目标责任制。

第八条 第八条 凡是依托现有企业搞扩建、改造、挖潜项目，必须实行“以新带老”、“以大带小”和“工民互带”的原则，所需资金、材料、设备和设计、施工力量要统一安排，切实做到增产不增污或增产要减污。

第九条 第九条 重点工业污染源企业在进行技术改造时，应当做到：

1．要采用资源利用程度高，“三废”排放量少的最佳原料路线和先进工艺方法。

2．采用无污染或少污染、噪声低、振动小、效率高的设备和装置。

3．改进产品结构，发展无污染、少污染的新产品。

4．采用先进易行、经济合理的“三废”处理设施。

第十条 第十条 治理重点污染源所需资金主要依靠企业自筹解决，资金来源按国家的有关规定予以保证。

第十一条 第十一条 重点工业污染源企业要切实加强对环保设施的管理，做到：

1．经环保设施处理后的污染物达到国家排放标准，或者环保设施的实际处理能力和污染物的排放浓度达到设施的设计要求。

2．环保设施与产生污染物的相应设施同时运转，同等维护。

3．有专门操作防治设施的人员和管理人员，有健全的岗位责任制、设备维护保养制度 操作规定等制度。

4．建立环保设施日常运行情况台帐，并按规定向主管部门和当地环境保护部门填报污染防治设施运行情况报表。

第十二条 第十二条 各级环境保护行政主管部门应把重点工业污染源企业的环境管理和污染控制作为全省工业污染防治的主要工作与长期任务。

各地（州、市）环境保护行政主管部门和省经济综合行政主管部门要依据环境保护法律、法规和标准负责辖区内重点工业污染源的监督管理与定量考核。要帮助、指导企业搞好重点工业污染源防治计划及实施计划，并在这些企业实行环境保护目标责任制，定期检查，逐年考核（方法另定），每年将定量考核结果向社会公布。

第十三条 第十三条 环境保护行政主管部门应会同经济管理部门和行业主管部门，制定清洁生产的实施办法和评价标准；制定有利于清洁生产的技术经济政策；逐步实施排污审计制度，搞好清洁生产的示范工程，使清洁生产逐步制度化、规范化。

第十四条 第十四条 应按照城市环境综合整治的要求，根据项目技术可行性及资金筹集情况，积极推行区域综合治理和集中控制，提高规模效益。

第十五条 第十五条 对位于环境敏感地区，群众反映强烈的重点工业污染源，每年选择一批，作为限期治理项目。

第十六条 第十六条 对列为重点工业废水污染源的企业要逐步推行污染物总量控制，新增加污染物应在企业内等量削减。各地在条件成熟的企业试行排污交易和污染物排放许可证，并逐步扩大。

第十七条 第十七条 全省重点工业污染源企业的行业主管部门应对所属企业污染防治的规划编制、计划的制定给予指导、帮助，并对计划执行情况进行督促检查。

第十八条 第十八条 各级行业主管部门应把所属列入全省重点工业污染源名录的企业作为本行业环境保护的工作重点来抓，要督促其落实治理方案、优先安排治理资金；积极创造条件，逐步推行清洁生产，指导这些企业实行污染的全过程控制。

第十九条 第十九条 各级行业主管部门对所属列入全省重点工业污染源名录的企业的环境保护管理工作，纳入到与同级环境保护部门签定责任书中的内容进行考核。

第二十条 第二十条 重点工业污染源企业负责承担本企业排污的定期监测任务，按规定向所在地（州、市）环境监测站上报监测结果。

第二十一条 第二十一条 各地（州、市）环境监测站负责承担所辖区域内重点工业污染源的监督性监测任务，按规定上报本地区重点工业污染源的定期监测数据汇总结果、监督性监测结果及本地区重点工业污染源排污状况报告书。

第二十二条 第二十二条 省环境监测中心站负责全省重点工业污染源监测的技术指导和监督，按规定上报全省重点工业污染源的监测数据和全省重点工业污染源排污状况报告书。

第二十三条 第二十三条 对没有列为重点工业污染源的其他企业的环境管理，参考本办法执行。

第二十四条 第二十四条 本办法由省环境保护局负责解释。

第二十五条 第二十五条 本办法自一九九五年一月一日起执行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：焦作市重点污染源环境监控调度管理办法（精选）

焦作市重点污染源环境监控调度管理办法

第一章总则

第一条为规范重点污染源环境监控调度管理内容和工作程序，加强重点污染源自动监控系统的运行管理与数据审核修约，保证监控信息及时、准确上报，及时解决监控基站运行管理中存在问题，提高各级监控部门之间的沟通联动效率，根据 《关于进一步规范全省排污单位自动监控设施联网、数据修约有关工作的通知》（豫环文【2017】104号）《河南省重点污染源自动监控基站运行管理办法（试行）》、《河南省重点污染源自动监控数据管理办法（试行）》、《河南省重点监控企业自动监控数据传输有效率考核办法》、《河南省上网电厂工况监控系统运行监督考核办法（试行）》等相关规定，结合我市环境监控调度管理工作实际，制定本办法。

第二条本办法适用于各级环境监控部门对辖区内国控、省控、市控重点污染源以及纳入省辖市重点监控的污染源（以下统称重点监控企业）的数据传输有效率情况、自动监控基站建设和运行情况、污染物排放达标情况以及视频、工控监控设施运行情况等各类环境监控工作的调度管理。

（一）市局环境监控部门负责市直重点污染源企业以及国控、省控企业的数据传输有效率情况、自动监控基站建设和运行情况、污染物排放达标情况以及视频、工控监控设施运行情况、市直重点污染源企业以及国控、省控企业修约合理性进行监督等各类环境监控工作的调度管理。

（二）县（市）区环境监控部门负责本辖区内重点污染源企业的数据传输有效率情况、自动监控基站建设和运行情况、污染物排放达标情况以及视频、工控监控设施运行情况、辖区内重点污染源企业修约合理性进行监督等各类环境监控工作的调度管理。

（三）市局环境监控部门对县（市）区环境监控部门工作进行知道。

第二章调度管理内容

第四条重点监控企业环境监控工作的调度管理采用日调度、周调度、和月调度相结合的形式。

第五条日调度采取每日调度的形式，主要调度数据传输有效率情况、自动监控基站运行情况、污染物超标排放情况情况等。

（一）数据传输有效率情况。包括重点监控企业自动监控数据传输率、数据有效率、有效性审核信息、监控数据审核修约、停运信息上报、凭证信息关联等情况。

（二）自动监控基站运行情况。包括重点监控企业自动监控基站正常运行、停运、故障和监控数据长时间异常、恒定等情况。

通过“河南省重点污染源监控扩展系统”，筛选自动监控数据长时间变化幅度小、长时间异常的重点监控企业，现场调查数据 异常的原因；筛选停产三个月以上的重点监控企业，定期检查其生产状态，自动监控基站运行情况等。

（三）污染物超标排放情况。包括重点监控企业的污染物超标排放情况。

通过“河南省重点污染源超标预警系统”，调度污染物超标排放的重点监控企业，核实超标数据有效性，发送超标预警专报。

第六条周调度采取每周一调度的形式，主要调度传输有效率低于98%重点污染源企业情况和超标情况。对传输有效率低于98%的企业，县（市）区环境保护部门要依据河南省环境监控调度系统对省级环境监控部门和市级环境监控部门进行回复。市级环境监控部门和县（市）区环境监控部门，要依托国发重点污染源平台对不是实际超标的企业进行数据修约。对实际超标的企业上报超标原因并出具超标预警报告。

第七条月调度采取每月第10号调度的形式，主要对全市传输有效率进行一个汇总，以文件的形式对各县（市）区传输有效率进行通报。

第三章修约管理要求

第八条各级环境监控部门均应按照调度内容开展日调度、周调度和月调度。

可通过“河南省环境监控调度管理系统”和“焦作市重点污 染源自动监控系统”对重点监控企业环境监控调度管理工作进行查看和填报调度情况，上一级环境监控部门可通过该系统查看下一级环境监控部门的调度情况。

第九条各级环境监控部门在调度管理中发现的问题，应在当日处置解决；当日未能解决的，应提出解决措施和整改完成时间。

第十条市级及各县（市）区环境监控部门调度管理中发现自动监控基站运行不正常时，应在发现问题后2小时内通知重点监控企业和运行服务单位进行处置。运行服务单位接到环境监控部门通知后，市区内应在24个小时内到达现场进行处置，其它区域内应在48个小时内到达现场进行处置，并要求运行服务单位于12小时内上报处理结果。

自动监控基站不正常运行超过48小时未能解决的，市级及县（市）区环境监控部门应在3日内去现场进行监督检查，查明基站运行不正常的原因，对重点监控企业和运行服务单位提出整改要求，并上报上一级环境监控部门

对于因分析仪器老化网络故障等原因造成自动监控基站长时间不正常运行的，市级及县（市）区环境监控部门环境监控部门要求重点监控企业会同运行服务单位申请监测部门进行比对监测，比对监测未能通过的，要求重点监控企业更换自动监控设施，并报送省环境监控中心备案。

第十一条市级及县（市）区环境监控部门在调度管理中，54 个工作日内仍未能有效解决的问题，应在3个工作日内以书面报告形式上报上一级环境监控部门请示处理。

第十二条省辖市及省直管县（市）环境监控部门应对未能按期完成自动监控基站建设任务的重点监控企业下发督办通知书；逾期仍未完成的，应对其进行立案处罚。

第四章 国发重点污染源平台数据修约

第十三条根据《中华人民共和国大气污染防治法》第25条规定，重点污染源单位应当对自动监测数据的真实性和准确性负责。自2017年4月16日气，排污单位自动监控数据的修约工作由排污单位自行承担，并对其数据质量负责。

排污单位可以采取自行修约或采取购买服务的形式委托第三方服务单位进行修约。

（一）采取自行修约的排污单位应该按照有关要求完成监控数据修约与审核，保证传输有效率达到90%以上。排污单位应先向市局环境监控部门递交自行修约资格申请和授权书，确定经过排污单位授权的数据修约人员。由市局环境监控部门对数据修约人员分配用户名和密码并对该人员进行统一培训。排污单位在国发平台进行数据修约时，应严格按照《水污染在线监测系统数据有效性判别技术规范（试行）》（HJ/T356-2007）、《固定污染源烟气排放连续监测技术规范（试行）》（HJ/T75-2007）、《水污染源自动监控基站运行维护技术规范》（DB41/T 1252-2016）、《固定污染 源颗粒物、烟气（SO2、NOx）自动监控基站运行维护技术规范》（DB41/T 1344-2016）、《国家重点监控企业自动监控系统建设运行管理考核实施细则》（环发[2013]98号）和省厅有关文件要求进行。

（二）采取委托第三方服务单位进行修约的排污单位，要和第三方服务单位签订修约合同。

第三方服务单位要对排污单位负责，严格按照《水污染在线监测系统数据有效性判别技术规范（试行）》（HJ/T356-2007）、《固定污染源烟气排放连续监测技术规范（试行）》（HJ/T75-2007）、《水污染源自动监控基站运行维护技术规范》（DB41/T 1252-2016）、《固定污染源颗粒物、烟气（SO2、NOx）自动监控基站运行维护技术规范》（DB41/T 1344-2016）、《国家重点监控企业自动监控系统建设运行管理考核实施细则》（环发[2013]98号）和省厅有关文件要求进行。

排污单位要支付第三方服务单位数据修约的服务费用。第三方服务单位不得串通排污单位进行弄虚作假。第三方服务单位如有运维自动监控设备的运维人员，该运维人员不得进行数据修约工作。第三方服务单位数据修约人员要服从各级环境监控部门调度。

（三）各级环境监控部门要明确分工，加强监控平台调度管理和数据修约合理性的监管。市级环境监控部门负责市直重点污 染源和国控、省控重点污染源企业的管理。县（市）区环境监控部门负责本辖区重点污染源企业的管理。发现排污单位违规对数据进行修约的，虚报自动监控设施停运时间的，甚至将超标数据按自动监控设施运行故障处理的，要按自动监控数据造假依法进行严肃查处。

第五章 罚则

第十四条市级及县（市）区环境监控部门环境监控部门未开展环境监控调度管理工作的，由上一级环境监控部门下发督办通知书；逾期仍未整改的，在年终环境监控专项工作考核中扣分，并进行全市通报批评。

第十五条市级及县（市）区环境监控部门监控部门在环境监控调度管理工作中，未能发现问题或发现问题未能有效解决，此类情形由上级环境监控部门发现5次以上的，或由上级环境监控部门下发督办通知书3次以上的，在年终环境监控专项工作考核中扣分，并进行全市通报批评。

第十九条运行服务单位未能按照要求解决调度管理中发现的问题，由各级环境监控部门责令限期整改，情节严重的，下发督办通知书；情节特别严重的，影响较大的，进行全市通报批评，并在环保局门户网站公示。

第二十条由于环境监控部门调度管理工作不到位，监管不力，导致监控基站运行管理出现重大问题的，环境监督管理人员滥用 职权、玩忽职守、徇私舞弊、提供虚假监测数据的，将依纪依法追究有关单位和责任人的责任。

第五章附则

第二十一条本办法由焦作市环境监控中心负责解释。第二十二条本办法自印发之日起施行。

第四篇：在全市重点工业污染源综合治理工作会上的讲话

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源莲山 课

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在全市重点工业污染源综合治理工作会上的讲话

ＸＸ市人民政府副市长 ＸＸＸ

（2006年5月7日）

同志们:

为了切实贯彻省政府《关于继续开展工业污染源综合整治的通知》（川府函〔2006〕57号）精神，全面完成省政府下达给我市的2006年重点工业污染源治理的目标任务，今天，我们在这里召开全市工业污染源综合整治工作会，很有必要。这次会议主要是落实责任,安排部署我市今年工业污染源综合整治工作，进一步提高认识，加大整治力度，确保按时完成省政府下达的目标任务。下面，我讲几点意见：

一、2005年整治有力度，收效较明显

2005年，我市重点污染源综合整治工作成效较为明显，共整治企业19家，在规定时限内完成治理15家，自然停产3家；只有沱牌集团公司因治理任务重，在去年底未完成治理目标，但报经省政府晓峰副省长同意后，延期至今年3月31日完成，现沱牌集团公司污水处理厂已完成建设任务，在3个月内将完成调试并接受省环保局的验收。

一是领导重视，责任明确。去年3月省工业污染治理工作会结束后，我市先后出台了《关于进一步加强环境保护工作的决定》、《关于进一步加强涪江流域ＸＸ段重点污染源综合治理的通知》等文件，将重点工业污染源治理工作作为为民办实事项目，纳入了区县党政一把手目标考核，永昌市长与区县一把手签订了责任书，要求各区县必须将工业污染源治理作为环保工作重点，采取有效措施，确保完成任务。

二是加强督查，严格管理。市、区县环保局对企业实施全程监管，督促企业建立环保责任制度，落实责任，在治理污染时，排出时间表，市上专门组成一个固定的督查组，每月、每周开展一次督查，并随时以暗访形式进行检查，针对查出的问题，立即责令企业迅速整改。

三是分类指导，强化服务。针对19家企业不同情况，市环保部门和经委加强了分类指导，经常性地派出专业人员到企业服务，为企业把好工艺、设计和设备关，及时提供治理方案给企业参照选择，保证了治理任务的圆满完成。

去年的治理工作也还存在一些问题，应当引起注意：一是少数企业对治理工作的意义认识不够，积极性不高，有的甚至长时间持观望态度，导致后期时间紧张；二是个别区县督查力度不够，有“前松后紧”的现象；三是对沱牌集团公司治污难度估计不够，选择设计单位出现了失误，后期进度缓慢，以至工期延误。

二、2006年整治不松劲，力度要加强

（一）进一步提高认识，明确目标任务

各级各部门一定要坚持以人为本，树立科学的发展观，充分认识整治工作的重要性、艰巨性和长期性，增强紧迫感，明确目标，落实责任，采取有力措施，加大整治力度，加快整治进度，确保今年全面完成任务。对已完成治理任务的，要巩固成果；对于今年限期治理的，我们要做到标本兼治，综合治理，尽管今年的治理任务少，我们也不能掉以轻心，必须拿出去年的干劲，确保按时完成任务。

（二）突出重点，加大整治力度

根据省政府有关文件精神，我市确定了纺织、酿造、化工、纸业和机械加工等行业6家重点污染企业作为今年的重点整治对象，我们务必突出重点，狠抓落实。一是限期治理企业通过治理必须实现达标排放，要在今年10月31日前完成任务，逾期未完成的，依法予以关闭，或停产治理；二是巩固去年成果，确保19家重点污染企业稳定达标。

（三）加强领导，形成联动机制

今年的整治企业较去年少，但时间较为紧迫，任务仍然艰巨，我们要切实加强领导，不得掉以轻心。各区、县要按照市政府下达的目标任务，层层分解，并形成齐抓共管的良好局面。各级各部门要进一步加强沟通，畅通信息，形成联动，协同配合，依靠法律、行政和经济手段，对企业建设项目、生产环节和污染排放实施全程监控。同时，要加大宣传力度，充分利用电视、广播、展览等多种媒体，引起社会普遍关注，完善环境违法行为有奖举报制度，充分发挥群众的监督作用。原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。今年，仍然要组织专门的督查组，对各区、县整治工作进行督查，并随时通报治理情况。主管部门要加大执法力度，严惩违法行为。

（四）分类指导，搞好服务

相关部门要对企业存在的主要问题，认真分析，分类指导，加强服务，积极帮助企业协调解决治理中的技术、资金、水电和土地等困难，提供无偿的政策支持和技术服务，为企业推荐采用先进工艺，降低治理成本，提高排放质量，真正为企业排忧解难。

同志们，今年的整治工作，虽然任务不多，但责任重大。我们务必牢固树立和认真落实科学发展观，本着对人民高度负责的精神，团结协作，扎实工作，圆满完成省市下达的目标任务！

源莲山 课

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第五篇：工业污染源的标准化评价（本站推荐）

工业污染源的标准化评价

一、从环境质量的新观点出发，任何物质若以不恰当的种类(如自然界原来没有的各种人工合成的新物质、农药等)、数量(大大超过自然容量)、浓度(超过本底很多倍)、形态(如有机汞比无机汞的毒性大得多)、价态(如铬、砷等不同价态的毒性相差很大)、途径(如酚、氰等易生物自净的物质，进入大气比进入水、土的危害就大得多，进入地下水就比进入地表水危害大得多)、速率(超过自净极限能力很多)、运动方式(如噪音、振动等)进入或作用于环境系统，打破环境物质的正常循环和平衡，干扰和破坏生态系统的正常循环和平衡，影响和威胁到人体和子孙后代的健康，造成国民经济的巨大损失的，就都可能成为污染物或污染因子，这些污染物或污染因子的来源便称为污染源。

按联合国人类环境会议资料《有广泛国际意义污染物的控制与鉴定》规定的污染物有物理的、化学的、生物的及综合的共二十八类(1)，实际上按照我们前面建立的观点，污染物的种类还要多得多，几乎一切自然界的物质及全部人工合成物质都有可能成为污染物。例如，我们人人每天都要吃盐，一般并不认为它也会是一种污染物。而在北京东南郊二百多平方公里的范围内，每年从化工区排放废水中的酸、碱、盐高达三万多吨，酸、碱最后也中和成盐，占废水总排污染物的76％(2)。盐，也成了北京东南郊一项重要污染物。它污染了河道，在北京淡水河道中发现了咸水藻(初步鉴定)(3)；它污染了地下水，使地下水化学类型变异(4)，硬度迅速上升(5，6)，每年造成的经济损失粗估达一亿元以上(6)。

人类通过工农业生产、城建、交通、生活、科学活动、军事活动等各种方式，向环境系统排放各种污染物，而从总体及发展观点看，则以工业废气、废水、废渣(三废)占有最重要的地位。工业三废中所含的污染物种类多、成分杂、数量大、毒性强、浓度高、速率快、难自然降解、连续排放，加上复杂的综合作用、累积作用、富集作用，通过各种方式和途径进入环境系统，参加了大气环流、水循环、元素的循环，进入或作用于生态系统及人体，危及生态正常平衡、人体健康以至遗传因子，造成了当代众所周知的环境污染问题、环境公害事件及环境污染疾病和潜在的所谓文明病，引起了全人类的关注。为此召开了人类环境会议，各国都形成了环境保护科学技术管理的庞大体系。因此，环境污染源的调查、评价及控制，是环境保护科学、技术、管理的最基础性工作，首先，又要抓住工业污染源的调查、评价和控制。

二、工业污染源的评价，是污染源工作三步曲的中间环节，它是在调查基础上的提高，是为控制服务的。它的主要任务是为了从千百万种复杂的污染物中查明主要污染物、主要污染源、主要排放方式、途径、特点和规律。所谓主要污染物，显然是那些数量大、毒性强、难生物分解、易生物富集、易进入或作用于人体的污染物。根据我国各地污染源调查评价工作的经验和我们自己的体会，无论哪个地区，不管污染物的种类多么复杂，经过科学评价后，总是只有上十种主要污染物，它们在总的污染物比重上却占百分之九十左右，这就为污染源的控制、环境监测、环境质量研究、环境区域规划、环境管理、环境治理、环境医学等环境保护各个方面提供了科学依据，避免了盲目性。

工业污染源的种类繁多，成分复杂，排放方式各异，人们是无法直接比较它们的关系，必需经过标准化处理，进行相对的间接的比较，就好象商品之间难于直接交换，但可以通过钱来进行彼此的交换一样。

所谓标准化，就是运用抽象思维，进行科学的抽象，实现指数化，建立指数化系统，有利于运用数学方法定量表达，也有利于应用电子计算机来解决复杂的污染源评价问题。同理，还可推广于整个环境保护科学研究及管理系统之中(如环境质量评价、环境管理、环境质量与健康相关研究等)。

马克思在研究商品价值时指出：我们应当有可能把一切商品化为一种它们所共有的表现形式，只是按照它们所含有的同一尺度的比例去区别它们(7)。根据这一思想原理，我们应当有可能将一切环境因子化为某种 P＝mnqI／C0＝mnMQI＝mnN＝mO 上述系列指数的名称和物理含义如下：

M棗等标指数(无量纲)，系实测因子的浓度值Ci(浓度单位)与该因子的标准浓度值C0(浓度单位)之比值。其值大小表示等于标准的倍数。

N----等标排放量(介质的量的因次)，系实测因子的浓度值Cj乘以包含该因子的载体流量Qi(量的单位)与该因子的标准浓度值C0之比值，或为该因子绝对排放量qi(绝对量单位)与C0之比值，或为M与Qi之乘积。其值大小表示将评价因子用介质(气或水)稀释或浓缩至标准浓度时的体积；亦可理解为评价因子进入环境系统后使被污染介质(气或水)达到标准浓度时的污染体积。N指数比M多包含了Qi因子，反映了绝对量qi的作用，所以比M的作用更进了一步。

累计等标排放量(量的因次)，系评价因子累积排放时间n(时间单位)与等标排放量N的乘积。其值大小反映了累计等标排放量的大小。O指数比N多包含了n因子，所以比N的作用更进了一步。事实上环境污染危害往往是长期累计量起作用的，如致水俣病的有机汞、致骨痛病的镉、致癌因子及农药等。

P棗累计等标排放摄入量(量的因次)，系评价因子进入人体的摄入量系数m与累计等标排放量O的乘积。其值大小可以进一步反映污染物的排放与人体健康相关关系的大小。

在开展环境保护工作之前，卫生、市政、地质等部门评价单因子污染水平时多采用等标(或超标)指数值；环保工作开展之后，考虑了绝对量，在官厅污染源评价中首次采用了等标排放量值(8)；之后在北京西郊污染源评价中改用毒性标准，采用了排毒指数值(9)；在污水渗

坑评价中采用了累计等标排放量值(10)；国外在车间大气致癌物摄入危害评价方面，采用了累计等标排放摄入量值(11)；我们在1977年成都环境质量评价学术讨论会上提出了这种方法，但尚未实际应用，因实际摄入量因子测定较难。

评价因子的选择在有条件时应尽可能完全，在条件不足时，应力求包含主要因子；评价标准的选择要依据评价目标及现有各种标准情况考虑，可分别不同情况采用背景值、本底值、国家标准、国际标准、生态指标、生化指标、经济指标等。单因子评价、多因子评价、系列评价与综合评价之间是相互补充的，不能相互代替，各有各的意义与作用。在综合评价时，必需恰当地解决统一尺度是关键，应尽可能找到客观权值转换系数，不能随意综合。