依托职能加强指导推进个私经济发展

第一篇：依托职能加强指导推进个私经济发展

依托职能加强指导推进个私经济发展

新华工商所行政指导员宋志华

依托工商行政管理职能，面对转型期的新形势、新任务以及当前个私经济的迅猛发展，如何在为沈阳在振兴东北老工业基地、发挥中心城市龙头作用和建设东北经济区、促进地方经济发展，充分发挥工商行政管理、指导职能，履行工商行政管理职责，是摆在我们工商行政管理部门深入研究的课题。按照国家国家经济产业政策的调整和沈阳市委、市政府的总体安排，适时地调整工作思路，依托职能加强监管、指导与服务功能，把行政指导贯彻于依法行政的全过程，为促进地方经济发展探索出一条有效的途径，做出我们应有的贡献。行政指导是依法行政的抓手

所谓行政指导是行政机关在其职能、职责或管辖事务范围内，为适应复杂多样化的经济和社会管理需要，基于国家的法律精神、原则、规则或政策，适时灵活地采取指导、劝告、建议等非强制性方法，谋求相对人同意或协力，以有效地实现一定行政目的之行为。简言之，行政指导就是行政机关在其职责范围内为实现一定行政目的而采取的符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等行为。不直接产生法律效果。行政指导是要求在市场准入、企业信用建设等方面通过劝导、说服、提醒、劝告、调节、协调等非强制性手段实现行政目的，以其手段的柔性化予以体现监管服务的人文精神。我们认为这是当前工商行政管理职能转变应

予以解决的实质问题。换言之，工商行政管理要强化服务功能，就要从执法服务、监管服务、公平服务等方面来深化“服务型工商”建设。从而强化指导职能，服务于个私经济的快速发展。

其一，工商行政管理的本身就是服务。即靠相关法律法规约束和规范管理相对人——广大经营者。这些经营者是市场的主体，工商行政管理的责任就是促其依法经营，帮其做大做强。市场准入是我们的职责，我们不仅把他们领进市场，还要帮助他们发展壮大。但长时间以来，在利益驱动下，有些工商管理者在这个问题上总习惯于居高地去“管”，而不愿俯首去“帮”，造成“顶牛”，矛盾激化。这些年，工商系统一直在抓“服务型工商”建设，工商行政管理中的“公平服务”，就是行政管理在监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法上的重要转变。大力推动“服务型工商”意义重大。

其二，行政执法与刑事司法不同。行政执法是指国家行政机关，被授权或受委托的组织，根据其职权对涉嫌违反行政管理法规的行为作出的处罚决定并执行的过程。行政执法是规范性的，即使进行处罚也是为了教育，其目的是规范、指导当事人。而刑事司法是指在检察机关主导下的对涉嫌触犯刑律的行为进行追诉活动的过程以及刑罚执行机关对刑事判决执行活动的过程。我们更新执法理念、创新监管机制，就是不要把处罚、取缔作为行政执法的根本目的，而应把着眼点放在规范当事人自身行为，促其守法经营上。这就是时下提倡的变刚性执法为柔性执法的思想根据。这样提出问题和认识问题，绝不是要在依法行政上不坚持原则、不严格执法，恰恰相反，在行政执法中

多规范、少处罚，能够更好地体现科学发展观的要求，有利于依法行政。

行政指导是提高服务水平的有效途径

行政执法是工商行政管理的本质属性。行政指导是行政执法的辅助手段，旨在有效进行“监管服务”。

一是上门疏导。所谓上门疏导，就是面对面地宣传政策，讲解法规，答疑解惑，出谋划策，把“政府所需，企业所求，工商所能，法律所依”送到千家万户。这是工商行政管理深入市场主体、贴近实际、联系个、私企业的一种好方法。“两费”不收了，工商没了“抓挠”，业户没了“靠头”，管理与管理相对人之间出现了“失衡”。这是转型期工作一时跟不上所造成的暂时现象。推行“行政指导”后，通过巡查、走访和召开联谊会、座谈会等多种联系方式和沟通渠道，使工商与业户关系更密切更亲近了。

二是督促引导。督促引导是一种催办的指导方式，在避免矛盾激化的前提下，通过法规引路，对违规者不采取处罚而促其改正的做法。

触犯行政法规的类型很多。有意违犯法规的毕竟是少数，多数是由于对法律法规不甚了解或受其复杂因素制约而不能正确处理所致。对于这些徘徊在法规警戒线上或虽越线但未造成严重影响者还是要立足于帮和促。这就是督促引导。督促引导是行政指导中比较受欢迎的一种方法，不仅使一些滑落在犯规边缘上的经营者得到拯救，而且有助于和谐执法、社会稳定。

三是专门指导。专门指导属特事特办。工商行政管理职能除常规的工作之外，总要遇到一些特殊情况。实施行政指导就是要从实际出发，对这些特殊情况进行专门指导。专门指导需具有深厚的业务功底，既要坚持政策的灵活性，又不违背法规的原则性。从这个意义上说，专门指导是行政指导中难度较大的一项工作。

行政指导是促进经济发展的动力

工商行政管理如何发挥职能作用，把管理相对人的自律与依法行政的约束密切结合，形成和谐的行政氛围和稳定的发展环境？参与地方经济工作而不做“局外人”，借助行政指导搞好监管服务，客观上就能起到这种作用。要把工商行政管理工作放在本地区经济发展的基点上，针对地区经济工作的重点、地方政府关注的热点、个私经济发展的焦点等问题开展调研，掌握第一手材料，确定行政指导项目，依托工商职能，最大限度地发挥行政指导的作用。

行政指导的作用在沈阳地区表现得尤为明显。这里是老工业基地，装备制造业聚集区，特别是国务院近期批准了沈阳为“国家新型工业化综合配套改革试验区”后，指导个、私企业迅速捕捉信息、掌握和运用国家赋予的优惠政策，具有重大的现实意义。

依托职能，发挥作用，全面推进非公企业党建工作。

运用工商行政管理的独特优势，大胆实践，积极探索，促进非公有制企业党建工作的指导。在行政管理、个私协会活动工作中，积极探索建立党员联系点制度。党员干部深入企业了解情况，帮助非公有制企业开展党建工作。即当行政指导员，同时也是党建指导员。让我们的党员在指导企业党建工作中得到能力锻炼，增强党建工作意识，让非公企业体会到党的温暖；积极探索建立非公经济人士评价制度。促进非公经济人士树立正确的政治导向，倡导诚信守法，履行社会责任，扩大就业渠道，改善劳资关系，带动共同富裕，促进社会和谐稳定。进一步加强非公经济代表人士队伍建设，促进非公经济健康发展和非公经济人士的健康成长；积极探索建立健全关爱职工制度。搭建平台，发挥作用，不断增强企业党组织的凝聚力和影响力。指导非公企业党组织建立了职工失业保险、养老保险、工伤事故保险等制度，努力解决职工的后顾之忧。

行政指导对于个私经济发展具有重要意义

在新时期发展个私经济的具有重要战略意义：一是全面建设小康社会时期国民经济持续发展的主要增长点。二是缓解社会就业压力，使服务业成为吸纳城乡新增就业的主要渠道，也是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。三是提升国民经济素质和运行质量的战略举措。四是实现跨越发展的有效途径。五是能更好地提供满足人民群众物质文化生活需要的丰富产品。

行政指导作为行政执法的辅助手段，有利于密切管理者与管理相对人的关系，把普及法规、运用法规、遵守法规的工作做到管理相对人的心坎上，以此形成和谐的执法环境和共克时艰的凝聚力。这应该说是工商行政管理职能转变要达到的目的，也是强化监管服务功能的体现。

发展个私服务业推行行政指导,目的是提高工商行政效能,充分发挥服务业在社会经济生活中的作用,因此，务必认清形势，更新观

念，提高认识，充分认识个私经济发展的重要战略意义，牢固树立发展意识和经济、社会全局意识，把思想统一到加快推进非公企业发展的大局上来，把促进非公企业发展发展摆到工作的重要议事日程，进一步强化措施、整合资源、优化服务、狠抓落实，积极促进我市非公企业的快速发展。依据职能为区域经济的又好又快发展做出我们应有的贡献。

2010年5月4日

第二篇：依托行业协会加强党建工作促进个私经济发展的思考

依托行业协会加强党建工作促进个私经济发展的思考

按照“使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求”，工商部门依托个私行业协会加强和推进个私企业党建工作，是落实科学发展观、促进社会和谐新形势下的新探索。

一、当前个私企业党建工作的现状

当前私营企业党建主要有这样三种方式：一是单独式，即企业规模较大，从业人数较多，党员数量稳定在3人以上，单独成立党支部；二是联合式，即单个企业党员不足3人的，以同行业或地域领近的企业共同建立跨企业的联合党支部；三是嫁接式，即对于党员不足3人又不宜联合的企业，由上级党组织选派党的工作指导员到企业帮助建立党组织；四是协会式，即在某个私行业协会内，成立个私协会党支部或更高级别党组织，统一管理协会内会员企业中的党员。这种模式在一些地方已经开始试行。

在2008企业工商年检中，桐乡市工商局洲泉工商所根据桐乡市委组织部《关于实行“两新”组织党建工作“登记申报、年检年报”制度的通知》精神，要求参加企业年检的内资公司制企业等各类非国有集体的经济组织请填写《“两新”组织党建工作情况年报表》并上报工商部门。截止2009年6月30日年检结束，在已经完成的工商企业年检的889家私营企业中，其中609家企业提交《党建工作情况年报表》。这609家企业里，有69家企业的法定代表人为党员，其中建立党组织的有18家企业。在建立党组织的18家企业中，有公司16家，经济合作社1家，独资企业1家，共有党员约200名左右。以桐乡私营企业协会洲泉蚕丝被服行业分会为例，共有会员企业180家，建立党组织的3家。这3家企业，以联合式的党支部存在，进行党建工作。在整个协会分会机构中，没有建立党组织。在桐乡个体劳动者协会洲泉分会的成员中，由于不少国有企业转资和破产，为数不少的党员职工下岗自主创业成为个体劳动者，从事个体经营的流动党员情况更加复杂，工商部门没有掌握个体工商户具体政治面貌的第一手资料，个体劳动者协会洲泉分会也没有建立党组织。

二、目前个私民营企业党建工作存在的问题

目前，个私民营企业党建工作存在着诸多问题，这些问题影响到了非公党建工作的发展进度和规模。

1．个私民营企业的特殊性制约党建发展。大多数个私企业规模小，分布散，企业开闭变化快，导致这些企业党建工作不能正常开展。往往是企业党员人数少于3名，或者达到了3名的又因为企业变更地址、工人流动等情况引起反复和不稳定。至于党员个体户企业，更是由于其工作的不稳定性，可能年初开业，年末关门，使有关部门掌握不了这些党员的动向。个私企业外地工人占多数，这部分人流动性强，基本上一年换一个企业或换一个地方。在对桐乡市洲泉镇当地企业的调查中，每年工人流动数量占到工人总数的30~40%，工人流动性强使党建工作难度加大。在洲泉镇建立党组织的企业中，约有90%的企业近三年来没有发展过工人党员，大多数工人党员还是企业转资转制之前发展的。

2．个私民营企业党组织独立地位受到制约。一是存在利益矛盾。在企业内部，利益主体为企业主个人，企业主与工人之间，存在着利益的矛盾。企业党组织既要维护党和国家的利益，又要保证企业最大利益实现，往往处于两难境地。在由企业主担任党组织负责人的个私企业里，出现企业主与工人的矛盾后，党组织的作用更是可能受到制约。二是不少私营企业主对企业党组织建设有功利性倾向。有的是想对外摆样子，提高知名度，有的是把党组织作为“工具”，作为形象工程或是在需要的时候方才拉出来当“挡箭牌”。在走访调研中，有一个私企业联合党支部的负责人坦言，支部中除了自己外，其他成员也是企业主，由于自己是其中一家企业的负责人，平时支部成员间电话联系居多，一年里甚至见面都见不到几次，而支部党员活动或是三会一课，也会因为出差或是生意上的突发事情而流产，甚至各成员的党费都是她垫付的。这个由个私企业负责人组成的党支部，基本处于半休眠状态。

3．私营企业内部党员管理存在漏洞。少数党员企业主或工人不愿公开身份，导致企业党建数据

不清。有些党员党性不高，有些则出于利益考虑，不愿从原来的党支部迁出。另外，个私企业稳定性较差，不少党员也对所在企业没有归属感，认为还是把党籍留在原来的党支部为好。例如，在洲泉蚕丝被服行业中，许多企业分散在广大农村地区，有党员身份的企业主和工人大多为农村党员，原党组织关系在各自的行政村党支部中，平时分别在各自的党支部、党小组中进行党的活动。因此，建立党组织的企业，在党员活动、党组学习上基本处于无序状态。

4．私营企业党组织隶属关于不明确。个私企业在经营上受到工商部门等国家行政机关的依法管理，在经营方向和行业教育管理上收到个私协会以及统战系统的工商联、民营企业家工会等指导，但是在党建工作上，又受地方政府党组织的指导管理。个私经济管理关系比较复杂，导致党建工作责任不清、企业经营者积极性不高等一些问题的产生。

三、目前个私民营企业党建工作的发展趋向

由于上述发展原因，导致了目前私营党建工作呈现出以下三大发展趋向，给党建工作带来了很大的难度。

1．党的工作呈现“外在化”的倾向。在传统企业制度中党的工作属内在要素，在整体工作中占重要位置。而在个私企业中则演化成了外在要素，甚至可有可无。伴随市场竞争的日益加剧，私营企业的经营理念将更趋向于追求利润的最大化，其治理结构对党建工作的接纳程度很低，对党组织没有作制度性安排。

2．党的组织呈现“边缘化”的趋势。在个私企业中，企业已有的党组织也由“核心地位”向“边缘地位”转化。一方面，私营企业党组织与上级党组织的松散型挂靠关系，决定了它相对于上级党组织的工作体系而言被“边缘化”了；另一方面，私营企业的制度安排限制了党组织的活动空间，相对于企业经营体系而言党组织被“边缘化”了。

3．党员价值观念呈现“市场化”趋向。传统国有和集体企业的职工是“主人”，党员作为职工中的先进分子发挥着模范带头作用。而在私营企业中，党员职工成了“雇工”，出现了用经济观念

代替党的观念、用等价交换原则代替党性原则的非正常现象。

四、工商部门依托行业协会加强党建工作的建议

党中央早在十四届四中全会决议中就指出：“在其他各种所有制的企业中，都要加强党的工作。没有党组织的，要积极创造条件建立党组织，采取适应各自特点的工作方法和活动方式，开展党的活动”。在个私民营协会中成立党组织，有利于个私会员做好党建工作，发挥党组织的政治优势，有利于个体私营企业主甩开思想包袱，大胆经营、合法经营、守法经营，有利于凝聚各方面的力量，齐心协力把企业办好。

1、做好前期调查摸底工作。对于每个企业具体拥有的党员数量，做一次详细地调查摸底。特别是目前很多党员职工，在没有建立支部的个私企业里工作，或是有些党员自己从事个体经营，这部分数据还不完整。可以参考在年检中要求企业填写《“两新”组织党建工作情况年报表》的办法，在每年的个体户验换照中配合进行，要求个体工商户填报好相关党建情况，便于掌握资料。今年，桐乡工商局洲泉工商所根据桐乡市委组织部文件精神，要求参加企业年检的内资公司制企业等各类非国有集体独资的经济组织请填写《“两新”组织党建工作情况年报表》并上报工商部门的做法，取得了明显成效，使工商部门对会员企业中的党建情况有了直接的第一手资料。

2、健全组织明确工作重点。一是可以按照“成熟一个、组建一个；组建一个、巩固一个”的原则逐一抓好落实。通过前期调研后，将那些口袋里装着组织关系介绍信，却无法交给组织的“口袋”党员、“隐形”党员和身份不明、关系不清的党员统一吸收到的个私协会的党支部来，让他们过上正常组织生活，使他们的先锋模范作用得到发挥。二是要制定好个私协会党总支或党支部各项规章制度，党支部工作范围、支部书记和支部委员的职责，对党建工作目标和党员目标管理进行量化，规范了“三会一课”等制度，促使其正常开展党建工作。三要积极培养入党积极分子，可以把一些从事个体私营经济但积极要求入党的优秀分子接收到党的队伍中来。原来个私企业经营者要入党，需要工商、税务等多个部门出具相关无违法经营活动的证明，而在统一的党组织下，可以由协会出

具相关证明，从而简化烦琐的手续。四是在协会其他工作中，党组织不包揽行政事物，也不干涉会员企业或个体劳动者的具体经营活动，但可以主动参与决策，提出意见建议，配合工作实施等。

3、开展个性化党员服务。个体私营企业中的党员处在激烈的市场竞争大环境中，容易受市场经济负面效应的影响。为防止他们金钱欲望膨胀，保持共产党员的先进性，个私行业协会党组织可以根据其这一特制，大力开展针对性的教育活动。个私行业协会党组织要明确自己的责任和使命，发挥在个私企业中的政治核心作用，积极发挥党员经营户的先锋模范作用。同时要引导企业经营者正确处理好与工人的利益关系，维护职工合法权益，并在诚实守信经营，依法纳税、遵纪守法等职业道德上开展教育，树立党员经营者“先富带后富”的思想观念，从而带动整个个私民营经济的健康持续发展。

第三篇：依托优势特色产业促经济发展

依托优势特色产业促经济发展

郭 兴高云虹高智涛

伊春林业科学院

摘要：依托小兴安岭生态优势，大力培育和发展生态主导型产业经济，围绕生态旅游、绿色能源、森林食品、木材精深加工等优势特色产业，加速推进伊春科学发展、和谐发展。

关键词：木材；生态旅游；食用菌；沼气

一、木材精深加工

1、发展木材精深加工的现实必要性

发展木材加工是促进林木资源增值增效的重要途径。搞好木材精深加工对于林区缓危解困，发展经济具有十分重要的作用。发展木材精深加工，是实施再就业工程、促进全市经济快速发展的有效途径，具有重要的经济意义和社会意义。

2、发展木材精深加工的主要措施和办法

第一是加快木材加工小区建设。要科学规划，合理布局，做到远离林缘，地势平坦，功能齐全。要注意小区基础设施建设，达到通路、通水、通电、场地平整的标准。第二是盘活木材加工存量资产。我市国有木材加工企业目前有相当数量的存量资产，且厂房、设备等处于闲置状态。发挥这些资产应有的作用，创造出更大的经济效益，是一个亟待解决的问题。国有木材加工企业要积极进行技术改造，改善经营管理，生产市场上适销对路的产品。第三是加大宏观调控力度。兴办木材加工小区，发展木材加工，必须坚持从实际出发的原则，加大宏观调控力度。第四是努力增加科技含量。依靠科技进步，形成大规模，进入大市场，获得高利润，是市场经济发展的客观要求，也是提高木材加工生产水平和木材加工小区管理水平的重要途径。第五是积极开拓产品销售市场。要按市场经济规律办事，通过多种形式、多种渠道，收集市场信

息，掌握市场行情，进行科学决策，生产适销对路产品，以决策的准确性、超前性和产品的适用性、优质性走入市场，占领市场。

二、森林生态旅游

伊春是国家重点林区，是一座新兴的森林生态旅游城市，素有“中国林都”、“红松故乡”、“恐龙家园”之美誉。2005年9月份，伊春市被亚太旅游联合会、中国工商联旅游商会等组织评为“中国最佳避暑胜地”。2005年，在首届全球人居环境论坛上，林都伊春被联合国国际交流合作与协调委员会评为“城市森林生态保护和可持续发展范例”，并被授予“绿色伊春”称号，依托森林和林业发展生态旅游已取得了明显成效，其发展道路和做法具有代表性和典型性。

1、森林生态旅游的特征与优势

森林生态旅游与目前世界旅游需求的切合度，也包括中国国民旅游需求的新变化的切合度都很高。森林生态与水生态、森林生态、海滩生态都是良性生态，但相互之间也有区别。森林生态旅游的特色和优势主要是，第一，森林生态旅游是最有利于人体健康的生态旅游。第二，森林生态旅游是比较安全舒适的旅游。第三，森林生态旅游内涵丰富。第四，森林生态旅游是市场覆盖面广阔的旅游。第五，森林生态旅游是开发弹性和空间都比较大的旅游。

2、伊春发展森林生态旅游的对策措施

伊春开发和发展森林生态旅游，从总体思路看，就是要坚持“四大”，即大旅游、大产业、大市场、大视野。

（一）大旅游。大旅游就是指将旅游业不仅看成是直接提供给旅游者去观光、游览、娱乐、享受的这些项目。首先，大旅游不能局限于现有的旅游产品。其次，度假旅游除了森林度假这个大题目以外，针对不同市场层的度假项目也不少。再次，专项旅游的类型就更多了。

（二）大产业。大旅游必然造就大产业，因此，前面大旅游所提及的内容都是大产业的组成部分，同时，还不能就旅游论旅游。旅游工作如果变成旅游行业运作，想实现跨越式发展难度是非常大的。

（三）大市场。森林生态旅游肯定是有长久吸引力的项目，对于这些地区很多的农村居民也是有很大吸引力的。伊春的近程市场目前也完全不是中国发展水平最高最快和最有支付能力的市场，因此更应该着眼于国内的中远程市场。

（四）大视野。大视野就是要看到旅游的更为深远、更为广泛的作用和影响，就是眼光要远。旅游还能在生态建设、促进交往、塑造形象、扩大影响、提高城市知名度和精神文明建设、文化产业发展、思想品德教育、人口素质提高等各个方面，发挥出非常重要的促进作用。

3、突出市场作用和主题形象的策划宣传

发展旅游必须突出市场的作用，强化市场观念。在市场经济条件下，所有的生产都不是为了满足生产者自己的需要，都是要提供给他人消费的。旅游生产的市场性更突出，任何地方发展旅游都不是要自娱自乐，而是要吸引别的消费者，因此，旅游产品是天然的市场派。从市场着眼搞旅游，就必须重视旅游区、旅游产品、旅游项目的主题形象及其宣传塑造。

三、食用菌

1、规模效益明显

近年来，林都伊春依托良好的林木资源富集、气候温差较大和水资源丰富等优势，大力发展食用菌栽培。伊春市是全国最大的原生态食用菌生产基地。全市218个林场（所）都开展了原生态食用菌的种植项目，仅黑木耳一项已连续三年种植突破4亿袋，年产干耳1.2万吨，总产值达6亿多元，占伊春市GDP的5%。在全市40万个社会自营劳动力中，有8万多人从事原生态食用菌生产。去年人均年收入2万多元，而该市林区在岗职工去年年均工资仅5000元左右。

2、栽培方式多样化

经过多年的实践,我市探索了多种栽培模式：一是家庭栽培模式。利用闲置房屋等改造成菇棚。二是利用树林地进行拱棚种植。三是利用旧的蔬菜大棚改建成菇棚。四是利用废弃的树干，将菌直接种植在树干里。

3、区域优势强

在食用菌反季节栽培上，伊春凭借优越的气候条件和丰富的资源，利用防空洞和抽取地下水来降低温度栽培食用菌，已取得一定效果，为反季节的食用菌市场填充了货源，也为我市的食用菌发展开辟了一条崭新的道路，相比一些地区的工厂化生产，减少了各种设备的投入，降低了成本。

四、绿色能源产业

沼气作为新型绿色能源，正被广泛应用。发展沼气产业对促进农副产品的合理利用具有战略意义，具体表现为以下几个方面。

1、沼气功能多样化

沼气项目的建设，不仅可以提供清洁的能源，而且沼气发酵残留物可以作为肥料和饲料使用，有利于农产品品质的提高。有研究表明，在养殖业上，使用沼气发酵残留物养殖，比传统养殖效果好。使用沼液

作为饲料添加剂养殖动物，其动物肉质比较好。例如，用沼液作为饲料添加剂饲养的猪，其肉质达到GB 2722—81国家标准。猪肉中的有害物质和农药残留也均低于国家标准规定的限度。另外，用沼液养鱼、沼气发酵残留物防治病虫害等都取得了良好的效果，具有显著的经济效益和社会效益。

2、实现畜禽粪便的无害化处理，促进养殖业持续发展

随着养殖业的发展，畜禽粪便的高效处理显得尤其重要。厌氧发酵技术是解决畜禽粪养殖场废弃物污染的最有效途径。通过厌氧发酵，将畜禽粪便中的能量转化为沼气，发酵后的沼渣和沼液作为生产绿色食品、无公害农产品的有机肥源，所产沼气可作为农民炊事、畜禽舍的照明和增温使用，既节约了成本，又避免了环境污染，实现良性循环，从而促进养殖业的持续发展。

3、改善生态环境，促进农业可持续发展

通过沼气技术的推广，控制了人畜粪便的污染，改善了农村卫生条件，减少了疾病流行，有效地保护了森林植被，提高了森林覆盖率。同时，由于使用沼肥，减少了化肥、农药的施用量，改善了土壤理化性状，提高了土壤肥力，减轻了农业污染，促进农业生态环境改善，增强了农业发展后劲，保证了农业可持续发展。

五、结语

认真实施“生态立市”、“工业兴市”战略，在加强森林资源和生态环境保护的同时，培育壮大木材精深加工、森林生态旅游、绿色食品、绿色能源、等接续替代产业，加快发展第三产业，突出民营经济的主体地位，建立比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系，整体推进林区经济转型，加强林区和谐社会建设，促进经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，为建设社会主义新林区，实现全面建设小康社会宏伟目标奠定基础。

郭 兴原生态食用菌研究所检测中心科员助理工程师联系电话 0458—3602907 高云虹原生态食用菌研究所副所长高级工程师联系电话 0458—3602907 高智涛原生态食用菌研究所食药用真菌室 科员助理工程师联系电话 0458—3602907

第四篇：充分发挥职能服务经济发展

发挥司法行政职能维护社会和谐稳定

卸甲镇司法所

今年，我所将按照市局目标管理要求和镇党委政府的工作部署，依照司法行政工作职能，坚持“围绕一个中心、抓好两个结合、促进三个提高”的工作思路（即围绕社会稳定这个中心；抓好普法宣传与受教育人群职业特点相结合；与党委政府中心工作相结合。促进全民法律素质的提高；促进依法行政水平的提高；促进司法所地位、形象的提高）。09年我所重点抓好以下几点工作：

一、弘扬法治，深入推进“五五”普法工作

在法制宣传上，将普法阵地前移，积极开展法律“六进”活动（即进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位）。将普法工作贴近基层、贴近群众、贴近实际，广泛宣传与人民群众生产生活密切相关的法律法规，切实提高普法工作的针对性、实效性，提高全民法律素质，努力实现“三讲”（讲诚信、讲守法、讲依法诉求），逐步完善“六个一”工程（即实现每户有一本法律、法规手册，每村有一个法律顾问、每村有一块法制宣传栏，每村有一张法律图书专柜，每村有三到五人法制宣传志愿者，每季度有一个法制宣传主题）。通过理念创新、机制创新、载体创新、方式方法创新，形成全社会、广为覆盖的法制宣传氛围。

二、调防结合，警防各类矛盾激化

今年，我们将以人民调解工作作为新一轮平安卸甲建设的重点内容。中心配齐两名专职调解员，充分完善基层人民调解网络，以“调解优先”、“以调促和”为理念，不断提高化解社会矛盾纠纷的能力水平，显现调解职能，健全信息预警机制，做到“周排查、月汇总、季分析、年总结”，重点抓好企业劳动争议、征地补偿、医患、死亡赔偿等重特大纠纷、疑难纠纷、有影响纠纷的调处工作，倡导诉前调解、庭内调解、庭外和解和其他非诉讼手段来消除纷争。确保矛盾纠纷调处率98%以上，调处成功率95%以上，为全镇经济社会发展营造稳定和谐的社会环境。

三、真情帮教，完善矫正、帮教管控机制

今年，我们将继续坚持“重在矫正”这个核心，强化教育矫正和帮扶解困功能，提升管理水平，落实监管责任，以高度负责的精神，把好“四关”（即接收关、管理关、帮教关、安置关），坚持“五项工作制度”（例会制度、走访制度、教育制度、谈心制度、档案制度），做到“五谈”（即谈思想找根源，使其知罪错。谈法律讲法纪，使其认罪服法。谈教训讲危害，使其迷途知返。谈家常问情况，为其排忧解难。谈未来讲前途，使其热爱生活）。对所有矫正对象和安置帮教人员做到“五清楚”（即犯罪原因清楚、家庭状况清楚、就业状况清楚、思想状况清楚、社交情况清楚）。杜绝两劳人员、矫正对象脱管、漏管、失控现象。衔接率100%，五年回归人员重新犯罪率控制在2%以下，当年回归人员重新犯罪率控制在1%以下，帮教率100%，安置率99%以上。

四、关注民生，开展法律援助工作

法律援助工作注重“三提供、三帮助”（即提供法律咨询，帮助群众知法；提供法律援助，帮助群众用法；提供法律保障，维护群众权益）。突出对三类案件的援助服务：即对弱势群体案件服务，对拖欠工资案件服务，对关系社会稳定的案件服务。

五、加强学习，提升司法人员工作能力

全所同志将紧紧围绕学习、务实、创新来提高队伍能力作风建设，增强大局意识、服务意识和责任意识，使全所同志形成“想干事、会干事、能干事、干实事、不出事”的浓厚氛围。

领导同志们，今年是经济社会发展极不平凡的一年，给社会和谐稳定带来一定的影响，我们司法所全体同志，将按照市局和镇党委政府工作要求，切实开展工作，认真履行职责，以良好的工作业绩迎接建国六十周年。

第五篇：推进职能转型

推进职能转型，促进职能到位

开展工商行政管理工作新局面

工商行政管理部门是国家承担市场监督管理和相关行政执法的职能部门，是国家为了建立和维护市场经济秩序，运用行政和法律手段，对市场经营主体及市场生产经营者的行为进行监管和规范的机关，它是政府对宏观经济进行管理的重要手段，对市场秩序的维护具有全局性、社会性和权威性。工商部门在大力促进微型企业发展，助推社会就业，鼓励返乡农民工创业，扶持农村集体经济组织（农村专业合作社）发展，监管发展农产品市场，提高农产品商品化率，以宅基地、承包地、林地等采取质押、抵押方式，解决农民资金难问题等方面发挥着重要职能作用。

（一）围绕大局，提升效能，大力实施服务发展工程。社会管理是一个宏大的系统工程，要在管理理念、管理体制创新、管理制度、管理手段、管理方法上创新，既要在点上率先突破，又要在面上取得全面成效。工商行政管理机关在推进社会管理创新工作中，应始终坚持以维护社会和谐稳定为根本任务，以服务群众、保障民生为根本要求，以加强基层、夯实基础为根本目标，以公正廉洁执法为根本保障，实现“服务更到位，管理更有序，社会更和谐”。

积极支持各类市场主体健康发展。要在落实上级政策、优化发展环境、发挥参谋助动作用等方面狠下功夫，实现各类市场主体向“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的目标发展。全面落实省局《《关于进一步放宽市场主体准入条件促进市场主体加快发展的意见》》等政策，支持承接沿海和国际产业转移，积极开展股权出质、股权出资、小额贷款公司登记工作，为企业发展创造良好政策环境。着力进一步完善网上登记、网上年检，积极进行经济合同示范文本规范体系建设，加强合同指导服务向农村、社区、企业和市场“四推进”，不断提高服务效能。要关注企业的生存状况，加强调研、分析和预警，及时为党委政府、为企业、为社会提供决策资讯。

积极服务新农村建设。要充分发挥登记、监管、维权、合同、商标等职能，进一步完善服务“三农”的工作机制。要支持农民依托自身优势，申办个体工商户和企业，从事特色经济作物种植业、养殖业、乡村旅游业等特色产业；大力支持引导发展农村经纪人，发挥其在农产品流通服务中的“龙头”引领作用，促进农民增产增收；支持农民专业合作社加快发展，全面开展农民专业合作社示范点争创活动，力争新登记注册的农民专业合作社比去年底增长4%左右；深化“千企联千村、共建新农村”活动，在此基础上，开展新农村建设示范点活动。深入开展红盾护农行动，加强农村食品市场专项执法检查，以及“家电下乡”商品和摩托车、农村建材质量专项执法检查，大力推进农资市场信用分类监管，构建农资市场监管长效机制。完善农村消费维权网格建设，切实保障农村市场消费安全和农民消费者合法权益。推行土地承包经济权流转合同示范文本，提供相关法规咨询、合同签订和纠纷调处等服务，促进土地承包经营权流转。

全力服务武汉城市圈“两型社会”建设。省政府今年提出了以武汉为龙头、长江经济带为主轴、武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈为两轮的“一带两圈”、“双轮驱动”区域发展新格局。我们要从局市合作双赢的角度，积极推进武汉城 1

市圈市场主体准入、流通领域商品质量监管、市场监管、消费者权益保护、企业信用体系建设、信息网格与电子政务建设等“六个一体化”建设，结合咸宁区位特点和产业重点，有效提供工商职能服务。

加大商标、合同服务力度。要有重点、有计划地按照“注册一批、培育一批、申报一批、认定一批”的思路，努力实现全市注册商标、市知名商标和省著名商标的大发展，指导一批形成规模、有知名度的特色产品申请集体商标注册，支持企业和自然人申办农副土特产商标注册，推动企业规模化、品牌化、市场化经营。要采取定向培育、跟踪服务的方式，指导一批企业争创著名、驰名商标，进一步提高企业的知名度和产品的竞争力，扩大产品的市场占有率。开展重大合作鉴证和合同履约备案工作，打造合同服务品牌。

（二）突出重点，强化职能，大力实施市场监管工程。整顿规范市场秩序是工商行政管理机关一项长远而重要的工作任务，也是经济健康运行的重要保障。按照《省工商局关于推进“四个转变”促进工商监管转型的意见》的要求，以流通环节食品安全和流通领域商品质量整治、农资市场整治、打假、打传和治贿整治、虚假违法广告整治、无照经营专项整治为重点，促进经济平稳较快发展营造公平的市场环境。

加大流通环节食品安全和流通领域商品质量监管力度。以贯彻落实《食品安全法》为契机，进一步加强食品安全监管工作。要加大市场整治力度，以乳制品、群众日常生活必需品、节日性与季节性食品和农村、城乡结合部食品市场为重点，集中开展专项执法检查。要强化食品分类监管，完善落实进货查验、购销台帐和索证索票制度，鼓励食品经营者建立电子台帐。以家电等大宗商品下乡启动内需市场的监管为重点，强化流通领域商品质量监管。继续建立完善市场主体准入、网络化市场巡查、信用分类监管、质量分类监管制度以及监管责任制度和市场主体自律制度，积极推进商品交易市场信用分类监管、食品安全和商品质量监管信息化建设工作，切实提高监管效能和执法水平。

深入开展“红盾护农”行动。把好市场准入和商品质量两个关口，全面推行农资批发经营企业主动送检备案制度，扎实开展农资商品质量监测工作。加大打击假冒伪劣农资执法力度，突出重点地区、重点品种、重大案件，严厉查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为。继续推行农资经营主体“两帐两票一卡一书一留样”制度，积极支持农资连锁经营，减少流通环节，畅通流通渠道，降低流通成本，方便广大农民群众购飞买放心农资。

强化打假、打传和治贿工作。认真履行反龚断法赋予的职能，依法组织查处滥用垄断地位强制交易、强制服务等违法行为。运用行政建议和行政告诫等方式，对滥用行政权力排除、限制竞争行为予以制止和查处。加大社会宣传力度，营造反垄断执法的社会氛围。依法打击“傍名牌”、侵犯他人商业秘密等不正当竞争行为，增强企业自主创新能力。

深入开展虚假违法广告专项整治。以医疗、药品、保健食品、化妆品、美容美发服务广告为整治重点，严厉打击利用虚假违法广告欺骗和误导消费者的商业欺诈行为。切实加强对涉及和影响社会稳定、危害未成年人身心健康等严重违法及不良广告的监管。以规范大众传播媒介广告经营行为和完善广告经营管理制度为着力点，加强监测预警，及时把违法广告的影响和危害消灭在萌芽状态，健全广告投诉举报制度，切实保护消费者合法权益。

强化其他市场监管工作。加大无照经营查处力度，巩固治理无照经营工作成效。积极探索网络商品交易市场监管，打击网络经济中的违法行为。加大对拍卖

行为的监管力度，查处拍卖活动中的串通行为。积极配合有关部门开展扫黄打非、禁赌、反洗钱、反假币等专项整治工作。积极参与社会治安综合治理，严厉打击黑网吧，继续做好校园周边环境整治，深入推进平安建设。

（三）健全机制，关注民生，大力实施消费维权工程。做好消费者权益保护工作，既是推动科学发展、促进社会和谐稳定的重要任务，也是增强消费信心、拉动经济增长的必然要求。要把维护消费者权益作为一项民生工程来抓，着力创新体制机制，不断提高消费者权益保护工作水平。

强化服务领域维权专项执法检查。继续以电信、家电维修、餐饮、旅游、美容美发、装饰装修等消费者投诉比较集中的领域为重点，开展服务领域维权专项执法检查。积极会同相关部门在一些服务行业推广服务合同示范文本，规范合同格式条款，制止“霸王条款”依法查处合同欺诈等违法行为，严格规范经营行为，切实保护消费者合法权益。

大力推进12315行政执法体系建设。以完善和规范12315网络体系为重点，进一步加强12315受理平台建设，努力实现消费维权由事后处理为主向事前预警和超前防范转变。坚持在扩大网络覆盖面、增强网络功能和规范化管理上下功夫，畅通网络体系，强化12315受理、转办、反馈、综合分析和消费引导功能，使之成为工商部门与消费者、人民群众信息互动的平台，成为工商部门畅通民意的平台，积极推进“12315”网络进超市、进市场、进企业、进农村、进校园，成为工商部门接受社会监督、听取群众意见的平台，成为工商部门解放人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的平台。

积极开展消费维权宣传教育。要利用各种形式，大力宣传消费者权益保护法律法规，通报消费维权工作进展情况。结合“3﹒15国际消费者权益保护日”纪念活动，广泛开展“消费与发展”主题宣传教育，倡导科学、健康、文明消费。及时发布12315数据分析报告和消费警示，引导科学安全消费，着力提高消费信心，改善居民消费预期，充分发挥消费拉动经济、促进经济平稳较快发展的作用。

进一步完善和规范消费维权制度建设。建立健全消费维权监管执法机制、经营者自律机制和社会监督机制；建立健全消费者与企业的和解制度、经营者的自律制度、消费纠纷的调解制度，探索建立小额消费争议解决机制；建立健全工商机关与相关部门在消费维权方面的协作机制和联系会议制度，以及与相关行业协会的情况通报制度，积极构建消费维权长效监管机制，形成消费维权整体合力，全面提升消费维权工作水平。

（四）更新理念，不断进取，大力实施夯实基础工程。针对停征“两费”对基层传统工作模式的影响，采取有力举措，进一步加强基层建设，把基层建设作为事关工商行政管理改革发展的全局性工作抓紧抓好。

深入开展“六能”、“六会”争创活动。认真落实省局、市局干部教育培训规划，紧紧围绕职责任务的新变化、新要求，按照机关干部“六能”（能依法行政、能精通业务、能谋划工作、能调研指导、能熟练写作公文、能熟练使用微机）和工商所、基层分局干部“六会”（会服务、会监管、会办案、会维权、会一般公文写作、会一般微机操作）的标准，通过集中培训、岗位练兵、跟岗锻炼、能手评比等多种形式，大规模开展干部教育培训工作，着力提高干部的市场监管能力。

不断加快现代信息技术手段应用的步伐。面对量大面宽、纷繁复杂的监管工作，要加强对新形势下违法违章经济活动特点的研究，不断创新监管手段，提高监管效能，运用信息化网络提升监管水平，做好运用高科技手段实现高效能监管。坚持由传统的眼看、手摸、鼻闻的传统式监管逐步向以高科技手段为依据的现代

化监管转变。要充分运用信息化网络体系，提升现代化监管水平，努力实现网上登记服务、网上监管、网上执法办案、网上消费维权、网上监督制约、网上规范行为。同时，进一步完善电子政务建设，加强网上电子政务平台建设，推广应用办公自动化系统、视频会试系统，实现政务工作公开、政府信息公开以及各个系统的规范运行，进一步提高服务市场主体和社会公众的能力。

进一步规范执法行为。依法行政是工商行政管理机关履行职责的基本要求。要继续完善和落实行政执法岗位责任制、评议考核制和责任追究制，强化执法检查和监督。坚持严格执法、公正执法、廉洁执法，文明执法，及时纠正和查处有法不依、执法不严、违法不究、随意执法、粗暴执法等不作为、乱作为行为，提高工商执法公信力，树立工商部门的良好执法形象。要加强法制培训。全面落实“五五”普法规划，通过开展行政处罚、行政复议案例研讨会以及法律知识竞赛等方式，增强法制培训的针对性和有效性，不断提高行政执法人员的法律水平和业务素质。以市场准入、市场交易、食品安全、消费维权等法律法规为重点内容，广泛宣传工商行政管理法律、法规和规章，增强公民、行政相对人的法律观念和意识，营造依法行政的良好社会氛围。

切实抓好基层保障工作。针对“两费”停征后基层面临的实际困难，要努力抓好基层经费保障工作，确保基层正常运转；要提升装备保障水平，坚持执法装备向基层需要倾斜、向执法需要倾斜；要努力改善基层条件，积极为基层工商干部职工创造良好的工作生活环境。

（五）强化管理，树立形象，大力实施提高素质工程。要按照省局关于把全省工商系统建设成为政治合格、业务精湛、作风过硬、团结和谐、与时俱进的威武之师的要求，切实加强队伍建设，提高队伍服务科学发展水平和履行职责的能力。

扎实开展学习实践科学发展观活动。各级工商机关要充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，按照地方党委的有关要求，把深入学习宣传实践科学发展观作为当前和今后一个时期的重大政治任务。要采取积极有效措施，充分利用各种形式和宣传载体，全面准确深入地宣传科学发展观，努力在工商系统形成学习实践科学发展观的深厚氛围。要紧紧围绕全省工商系统在服务科学发展、促进社会和谐等方面的实践创造，广泛宣传各级工商机关和广大干部职工进一步解放思想、更新观念、创新体制机制、加强自身建设、服务经济社会发展等方面的经验做法和先进典型，努力实现干部队伍受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标。

加强领导班子建设。全面开展争创“科学发展好班子”活动，要按照建设科学发展思路好、科学发展本领好、科学发展机制好、科学发展作风好、科学发展绩效好的“五好”领导班子的要求，不断提高服务经济发展的能力、监管市场的能力、依法行政的能力、改革创新的能力、科学决策的能力、驾驭复杂局面和解决棘手问题的能力。各级领导干部都要讲党性、重品行、作表率，要提升能力，主动向群众学习、向实践学习、向专家学习，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。

加强工商队伍建设。要从战略的高度充分认识加强工商行政管理队伍建设的极端重要性和紧迫性，要按照正确政绩观选干部，切实把思想素质好、品行端正、有能力、有才干、积极向上、工作实绩突出的优秀人才选拔到领导岗位上来，强化符合科学发展观要求的用人导向。要建立干部培养、选拔使用的良性机制，对那些能从容应对突发事件，驾驭复杂局面、做出突出贡献的干部，要大胆提拔使

用；表现特别优秀的，要破格提拔。要结合停征“两费”的新形势，合理调整基层工商人员配置，充实巡查、登记、维权、办案等工作力量；稳妥推进工商系统机构改革，探索职能、机构和人员优化配置的有效途径。要加强基层党建工作力度，积极开展文明创建活动，确保文明单位创建率比上年有提升。同时，要继续完善全员岗位绩效考评制度，彻底改变以“收费”为导向的绩效考试方式，促进市场监管服务工作提档升级。

加强党风廉政建设。一要抓好监察监督。发挥各级领导班子廉政表率作用，着力规范领导干部行为；以深化政务公开、局务公开、党务公开为重点，着力打造阳光工商；要继续深入开展向行政相对人述职述廉洁活动。二要突出抓好廉政风险点防范管理。针对“三重一大”事项决策实施过程和关键岗位、关键环节进行认真研究分析，形成对工商系统廉政风险点的防范管理意见，建立长效机制和预警机制。三要突出抓好违纪案件的查办和预防职务狡罪工作，重点查处损害群众利益的违纪案件；在全市工商系统干部职工中开展警示教育，注重惩防并举。四要抓好纪检监察干部队伍建设。在纪检监察干部中开展“提升工作能力、创一流工作业绩”活动，营造比学赶超、力争一流的氛围；加大教育培训，提高纪检监察队伍的综合素质。

加强信息宣传工作。牢固树立信息宣传是第二执法力度的理念。要加强领导，充实力量，保障经费；要全员参与，大力宣传改革开放的成果，大力宣传工商发展进程，大力弘扬先进人物，为树立良好工商形象摇旗呐喊。

加强和创新社会管理，既是顺应人民新期待、解决当前社会问题的必然要求，也是巩固党的执政地位、保证国家长治久安的必然选择。时代在发展，社会矛盾、社会问题以不同的方式显现，只要我们深刻认识和准确把握社会管理规律，不断研究新情况、新问题，总结新经验，就一定能在维护社会经济秩序、促进社会和谐稳定、保障人民安居乐业方面有所作为和贡献，推动工商行政管理在社会管理创新中不断向前发展。