关于巨野县拖拉机使用现状及管理情况的调研分析

第一篇：关于巨野县拖拉机使用现状及管理情况的调研分析

关于巨野县拖拉机使用现状及管理情况的调研分析

巨野县位于菏泽市东大门，是个农业大县，现有耕地面积146.4万亩，区位占优势，经济基础相对较好，农机化发展势头良好。拖拉机作为先进的农业生产工具在提高农业生产力水平、提高农民生活水平等方面发挥着重要作用。为全面了解我县拖拉机使用基本情况，分析研究拖拉机使用过程存在的问题，更好地发挥拖拉机在农业生产中的作用，提高全县农业生产力水平，推动我县现代农业及新农村建设快速发展，日前，县农机部门组织专门人员深入开展了拖拉机使用现状调研，现将调研分析情况汇报如下：

一、当前巨野县拖拉机使用基本情况

截止2011年底，拖拉机和联合收获机总保有量已达到12000余台，而实际登记注册的只有4112台，2011年度挂牌967台，办证425个，检验2200余台，农机“三率”一直徘徊不前，当前农机化的快速发展，农机具数量的急剧增长，使得农机安全生产形势依然严峻，基层农机安全管理网络薄弱，开展农机安全源头治理工作人力缺乏，使得整个农机监理工作处于被动状态。为此，结合本地实际，寻求突破口，我们采取抽样调查方式，选择了有代表性的独山、董官屯和龙堌三个乡镇进行了逐村入户普查，通过普查，三个镇拖拉机统计结果显示：

1、从保有量看：大型拖拉机迅速增加，独山71台、董官屯119台、龙堌126台，比2006年分别增长80%、81.5%、85%；中型拖拉机拥有量小，独山160台、董官屯11台、龙堌0台；小型拖拉机拥有量减少，独山196台、董官屯576台、龙堌249台。

2、从使用年限看：大型拖拉机年限较短，5年内居多，车况较好；中型拖拉机使用年限较长。小型拖拉机使用年限长，10年以上的独山127台、董官屯357台、龙堌222台。拖拉机新机比例低、达到报废年限的比例高，近三分之一，结构不合理是我县拖拉机使用现状的一个突出特点。

3、从用途上看：大型拖拉机大都从事农田作业，时间短，机械效益不高；中型拖拉机用途广泛，但农机装备相对老化，存在诸多安全生产隐患。小型拖拉机个别从事农田作业，大都越限闲置，亟待更新报废。纯农田作业机械占总量的85%，纯运输型拖拉机占5%，农田作业、运输二者兼用的拖拉机占10%。

二、巨野县拖拉机使用过程中存在的问题

综合抽样调查的三个乡镇的统计数据推算，全县拖拉机拥有量核实应在8000台以下，大型收获机械迅猛增长，与原先统计的保有量相比已发生很大变动。

1、登记挂牌率低。在册纳入牌证管理的拖拉机是近几年享受农机购置补贴的大型拖拉机和联合收割机，占20%，中型拖拉机（以运输为主）占10%，还有70%中小型拖拉机由于使用机型小，生产年限长，车况差，从事农田作业效益不高，或者常年闲置，甚至报废，大多都没有办理牌证手续。由于基层管理服务网络相对薄弱，源头管理难，农机安全不但在农田作业，同时也存在于交通运输，机具转移过程中，农机事故隐患大量存在；农机监理装备落后，宣传培训相对滞后，农民群众安全意识淡薄，大都对农机安全生产的重要性缺乏足够认识，农机安全生产基础比较薄弱，农机安全生产责任落实不到位。信息化、网络化管理还不够健全，应急管理、长效机制有待于完善，农机化发展不平衡，公共服务又跟不上，拖拉机“三率”偏低成为事实。

2、拖拉机老化现象严重。由于国家拖拉机报废政策法规不完善，没有形成强制和鼓励拖拉机报废的机制，农民主动报废意识不强、积极性不高，致使达到报废年限的拖拉机超期使用现象严重。根据对拖拉机使用年限的分析，我县约4000台拖拉机达到报废年限，占全县总量的三分之一。拖拉机超期作业，由于其安全技术状况差，这类拖拉机有些虽然办了牌证，但也不愿检审，严重影响和制约了我县农机挂牌率、年检率。同时，应当报废的拖拉机超期服役，导致拖拉机安全性能、经济性能、环保性能恶化，致使拖拉机能源消耗增多、环境污染严重、作业成本增加、安全隐患严重。

3、拖拉机利用率不高。由于我县土地集约化程度不高，农业生产比较分散，拖拉机普及程度越来越高。且随着农村经济的发展和三轮汽车及农用车的普及，从事运输作业的拖拉机越来越少。据调查，我县单纯从事运输作业的拖拉机仅占全部保有量的5%。农用型占绝大部分，还有部分以农用为主、兼用运输。由于大多从事农田作业，我县拖拉机只是在“三夏”、“三秋”等农忙时节从事耕种、收获作业，其集中使用时间一般在1个月左右，其余时间除偶尔用于浇地、植保，一般都停放于农民家中，处于闲置状态。

4.拖拉机安全技术状况较差。拖拉机多在农村道路行使和田间作业，其通行道路和作业环境相对较为恶劣，对拖拉机的磨损很大。且农民购买拖拉机后，缺乏必要的保养知识，不知道如何对拖拉机做技术保养，有的甚至干脆只用不保养，这也加快了拖拉机的磨损程度，致使拖拉机故障频发。同时由于农村拖拉机维修点数量少，维修技术装备差，人员素质低，对损坏的拖拉机也很难维修到位。这些因素都导致拖拉机的技术状况随着使用时间的增多而变差，既影响了拖拉机的使用寿命，也不利于作业安全。

5.拖拉机数量变动快，数据不易统计。拖拉机尤其是小型、手扶拖拉机由价格相对便宜，年销量很大。由于农民认识和监管不到位，很多新购买或过户的拖拉机未到监理部门办理登记备案，导致农机部门很难掌握拖拉机的具体数量。同时，由于镇、村基层农机管理力量薄

弱，对拖拉机数量很少逐村逐户进行详细调查统计，大多采用估算应付的方式，严重影响了拖拉机数量统计的准确性。由于缺少具体的拖拉机报废注销标准，导致农机统计年报中，相当一部分是达到报废标准、常年搁置不用的拖拉机，这也大大影响了数据的准确性。

6.拖拉机燃油补贴机制不合理，增加了作业成本。根据《农业机械化促进法》规定，农业机械燃油补贴应当向直接从事农业机械作业的农民和农业生产经营组织发放。但是，现行的农用燃油补贴办法是按照小麦播种面积直补到农户，而不是直接补贴到从事农机作业服务的农机服务组织或农机户，这明显是不合理的。相对于渔业用油的补贴办法，农机户不但没有享受到国家政策优惠，却额外增加了燃油税支出，在一定程度上影响了农民购买和使用拖拉机及配套机具的积极性。

7.拖拉机安全监管不到位，拖拉机违法行为频发。根据《道路交通安全法》的规定，对拖拉机的安全管理由农机和公安共同管理。但在实际工作中，由于农机、公安部门之间缺少必要的联合执法机制，对拖拉机安全管理不到位的情况时有发生。从我县情况看，拖拉机多在县乡道路上行驶，面对道路上行驶的无牌拖拉机及其无证驾驶人，农机部门由于没有上路执法权而无权管，公安交警部门因为警力不足而无力管，致使拖拉机在部分县乡道路上出现监管“盲区”。同时，由于当前我县农机部门安全监理机构人员全部为差额拨款，存在经费短缺、队伍老化、装备落后等问题，影响了工作的积极性，制约了拖拉机安全监管工作的开展，由此导致拖拉机无牌行驶、驾驶人无证驾驶、不参加年检、违法载人等违法违规现象时有发生。

三、加强拖拉机使用和管理的对策和建议

1、坚定信心，转变工作方式。随着国家购机补贴等惠农政策的力度加大，农机化发展势头空前迅猛，大型、高效、优质农业机械急剧增加，涉农法律法规相继出台，给农机管理、公共服务带来新的机遇，必须坚定信心，转变工作方式，把管理寓于服务之中，关口前移，重心下沉，创造性地开展工作。

2、树立农机安全生产理念，提升农机安全监理地位。积极向政府领导和上级业务部门领导汇报农机安全监理工作，想方设法争取政府和主管部门的理解和支持，努力将农机安全监理工作纳入社会安全生产工作范畴，纳入政府达标考核的一项重要内容，形成由政府牵头，农机主抓，部门配合，齐抓共管的农机安全生产监理工作格局。

3、加强农机安全宣传教育培训。使农机宣传常规化、立体化和多元化，增强农机驾驶操作人员和农机生产参与者遵章守法的自觉性。拖拉机驾驶操作人员操作技能是影响拖拉机使用的一个关键因素，直接关系到拖拉机使用效能的发挥。如果没有一个具有较高操作技术水平的驾驶员去驾驶操作拖拉机及配套机具，既使拖拉机性能再好，其使用效能也不能得到

充分发挥，甚至还会对拖拉机性能造成损坏。所以加强对拖拉机驾驶操作人员的教育培训必不可少。建议将拖拉机驾驶人培训与目前国家开展的“阳光工程”、“农村劳动力转移就业培训工程”结合起来，实行培训费财政补贴，减少机手负担，提高机手参加培训考证的积极性和主动性。同时，充分利用互联网、电视、手机短信、农村广播、宣传车、标语、明白纸、宣传单等形式，开展群众喜闻乐见、通俗易懂的安全宣传，不断提高群众和农机手的安全生产意识、遵法守规意识和自我保护意识。

4、依法理顺燃油补贴机制。建议按照《农业机械化促进法》的要求，尽快改进现行的农用燃油补贴办法。参照目前渔船燃油补贴方式，对拖拉机燃油实行按动力给予补贴，让拖拉机所有者直接受益。同时，鉴于当前燃油价格不断上涨的形势，进一步提高拖拉机燃油补贴标准，这样既可以减轻农民负担，也有利于保护、调动使用拖拉机及配套机具的积极性，带动先进农业装备的推广应用，改善农业装备结构，推动农业生产力的不断提高，确保我县粮食安全和农业农村的持续稳定发展。

5.建立拖拉机报废制度。针对达到报废年限拖拉机数量大的问题，建议尽快出台拖拉机报废办法，采取有效措施，对报废拖拉机强制进行报废。可参照目前执行的汽车保费补贴办法，对报废拖拉机予以补贴，考虑拖拉机农业生产工作属性，对其的补偿的幅度应当高于汽车报废更新补助标准，以鼓励、吸引农民主动报废。对报废的拖拉机要予以回收拆解，以彻底消除事故隐患，杜绝事故发生。同时，农机部门要根据拖拉机报废情况，及时调整拖拉机保有量统计数据，保证数据的真实准确。

6、理顺农机安全生产监管机构。一是要切实加强县级农机安全监理机构建设，参照省农机局将其改为参照公务员法管理事业单位。加强监理执法队伍和装备建设，提高县级农机安全监理机构的公共服务能力。二是在乡镇、村设立农机安全协管员。拖拉机管理的重点、难点都在乡镇、农村，故此加强乡镇、村一级农机安全管理力量是做好农机安全监管的重要一环。针对当前基层农机安全监管力量薄弱的问题，设立农机安全协管员是当务之急。农机安全协管员应归农机安全监理机构统一管理，以便工作的开展。三是建立农机、公安交警联合执法机制。由于农机部门没有上路执法权，拖拉机安全监管单靠农机部门一己之力很难做好，建立农机、公安联合执法制度，可有效解决这一问题，以切实消除拖拉机安全监管“盲区”，确保乡村道路交通安全。

7、推进“平安农机”创建活动扎实开展。加强县、镇区办监管机构建设，健全县、镇、村三级农机安全管理网络，积极培植农机专业合作组织、农机大户作为延伸农机管理工作的“协理员”这一新的“增长点”。探索出一条适时、长效农机管理新机制，用网络化、社会化监管农机，夯实基础，及时掌握动态平衡，全方位、多角度排查治理各类农机安全生产违规行

为，严格打击“黑车非驾”，以提高农机“三率”为重点，扎实推进我县农机化事业又好又快发展。（邹爱芝杨建）

第二篇：岱岳区拖拉机使用现状调研报告

岱岳区拖拉机使用现状调研报告

拖拉机作为先进的生产工具在提高农业生产力水平、提高农民生活水平等方面发挥着重要作用。同时，拖拉机作为生产工具，还关系到农业安全生产、能源耗费、农村环境保护等诸方面的问题。对拖拉机使用现状进行调研，全面了解我区拖拉机使用基本情况，分析研究拖拉机使用过程存在的问题，对于更好地发挥拖拉机先进生产工具作用，提高农业生产力，推动我区农业、农村发展具有重要意义。故此，我们组织全区农机系统管理人员深入开展了拖拉机使用现状调研，形成如下调研报告。

一、当前岱岳区拖拉机使用基本情况

1.拖拉机类型基本情况。到2011年底，我区拥有各类型拖拉机11000台，其中大中型拖拉机1023台，占保有量的9.8%，小型拖拉机2237台，占保有量的20.3%，手扶拖拉机台7740台，占保有量的70.36%。从类型上看，我区拖拉机以手扶拖拉机为主，这与我区低山丘陵多、土地分散、不利于大型农机作业有关。

2.拖拉机使用年限基本情况。根据调查，我区目前使用年限达到报废标准（大中型拖拉机15年，小型、手扶拖拉机10年）的拖拉机有8395台，占全区总量的76.31%。使用年限在5年以下的拖拉机总计为2605台，占全区总量的23.6%。从分析情况看，岱岳区拖拉机老化情况较为严重，仅达到报废年限的就占了全区总量的四分之三强，而使用年限5年以下的还不到总量的三分之一。拖拉机新机比例低、报废机比例高，结构不合理是我区拖拉机使用现状的一个突出特点。

3.拖拉机使用性质基本情况。根据调研数据，从使用性质来看，我区纯农田作业型拖拉机数量为8460台，占总量的76.9%，纯运输型拖拉机为1385台，占总量的12.6%，农田作业、运输二者兼用型拖拉机为1155台，占总量的10.5%。从分析的结果可以得出，我区拖拉机绝大多数属纯农田作业型，农田作业是其主要用途。这表明目前拖拉机已淡化了过去交通运输工具的属性，回归了农业生产工具的属性。这就要求我们制定有关政策时，必须从这一前提出发。

二、拖拉机使用过程中存在的问题

1.拖拉机老化现象严重。由于国家拖拉机报废政策法规不完善，没有形成强制和鼓励拖拉机报废的机制，农民主动报废意识不强、积极性不高，致使达到报废年限的拖拉机超期使用现象严重。根据前文对拖拉机使用年限的分析，我区共有8395台拖拉机达到报废年限，占了全区总量的四分之三强。拖拉机超期服役，由于其安全技术状况差，达不到挂牌、年检标准要求，严重影响和制约了我区农机挂牌率、年检率。同时，应当报废的拖拉机超期服役，导致拖拉机安全性能、经济性能、环保性能恶化，致使拖拉机能源消耗增多、环境污染严重、作业成本增加、安全隐患严重。这与党中央、国务院建设资源节约型和环境友好型社会的重大战略决策和安全生产、节能减排政策是背道而驰的。

2.拖拉机利用率不高。由于我区土地集约化程度不高，农业生产比较分散，作为农业生产必不可少工具的拖拉机几乎农村家家都有，普及程度非常高。且随着农村经济的发展和三轮汽车和低速载货汽车（俗称农用车）的普及，从事运输作业的拖拉机越来越少。据调查，我区单纯从事运输作业的拖拉机仅占全部保有量的12.6%。目前我区拖拉机农用型占绝大部分，还有部分以农用为主、兼用运输。由于大多从事农田作业，我区拖拉机只是在“三夏”、“三秋”等农忙时节从事耕种、收获作业，其集中使用时间一般在1个月左右，其余时间除偶尔用于浇地、打药外，一般都停放于农民家中，处于闲置状态。一方面拖拉机数量多，另一方面使用时间短、使用范围窄，导致我区拖拉机利用率很低。

3.拖拉机驾驶操作人员年龄老化。目前，由于农村青壮年大多外出打工，拖拉机驾驶操作人员多是中老年人。据我区农机监理人员调查，目前拖拉机驾驶操作人员年龄在60岁以上的约占10%，50至60岁的约占30%，40至50岁的约占45%，40岁以下的约占15%。由此可见，我区拖拉机驾驶人以中老年为主，且有很多年龄在60周岁以上，超过了法定的驾驶年龄，驾驶员年龄老化现象十分严重。驾驶操作人员年龄老化，由于生理条件的限制，使其不易接受新的农机作业知识和安全生产操作技能，既影响了农机作业效率的提高和农村生产力的发展，也给农机安全生产带来事故隐患。

4.拖拉机安全技术状况较差。拖拉机多在农村道路行使和田间作业，其通行道路和作业环境相对较为恶劣，对拖拉机的磨损很大。且农民购买拖拉机后，缺乏必要的保养知识，不知道如何对拖拉机做技术保养，有的甚至干脆只管用不保养，这也加快了拖拉机的磨损程度，致使拖拉机故障频发。同时由于农村拖拉机维修点数量少，维修技术装备差，人员素质低，对损坏的拖拉机也很难维修到位。这些因素都导致拖拉机的技术状况随着使用时间的增多而变差，既影响了拖拉机的使用寿命，也不利于作业安全。

5.拖拉机数量变动快，数据不易统计。拖拉机尤其是小型、手扶拖拉机由价格相对便宜，年销量很大。据我们从农机销售商处了解，仅道朗镇农机经销点的手扶拖拉机销售量就高达2000台。且农民之间拖拉机买卖或废弃不用等情况也相对较多。由于农民认识和监管不到位，很多新购买或过户的拖拉机未到监理部门办理登记备案，导致农机部门很难掌握拖拉机的具体数量。同时，由于乡镇、村基层农机管理力量薄弱，农机部门的拖拉机数量统计报表仅能报至乡镇一级。且乡镇一级由于农机管理人员少，对拖拉机数量很少逐村逐户进行详细调查统计，对多采用估算应付的方式，严重影响了拖拉机数量统计的准确性。由于缺少具体的拖拉机报废注销标准，导致农机统计年报中，相当一部分是达到报废标准、常年搁置不用的拖拉机，这也大大影响了数据的准确性。

6.拖拉机燃油补贴机制不合理，增加了作业成本。根据《农业机械化促进法》规定，农业机械燃油补贴应当向直接从事农业机械作业的农民和农业生产经营组织发放。但是，现行的农用燃油补贴办法是按照小麦播种面积直补到农户，而不是直接补贴到从事农机作业服务的农机服务组织或农机户，这明显是不合理的。一方面，本来应该免交养路费的拖拉机现在却额外增加了燃油税支出，增加了农民负担；另一方面，小麦等粮食生产只是农业生产的一个方面，其他经济作物、林果生产环节根本得不到燃油补贴政策的实惠。相对于渔业用油的补贴办法，经营效益最低的农机户不但没有享受到国家政策优惠，而且还变相增加了成本，对此广大农民意见很大，在一定程度上影响了农民购买和使用拖拉机及配套机具的积极性。

7.拖拉机交强险规定不合理。拖拉机自2007年交通事故责任强制保险（以下简称交强险）实施以来，我市与全省其它地市一样，一直开展不畅。主要原因是拖拉机交强险规定不合理。一是交强险的适用范围过窄。拖拉机交强险仅适用于道路交通事故，将农田作业事故排除在外，而目前拖拉机最主要用途就是农田作业，致使拖拉机驾驶人不愿参加保险。二是拖拉机交强险保费较低、保额较高、赔付率高，保险公司不愿办理。三是农机部门缺乏强制保险和处罚手段。同时，根据法律规定，办理交强险是拖拉机注册登记和年检的前置条件，对未办理的不准注册登记和年检。由此严重制约了拖拉机挂牌率、年检率的提高，导致拖拉机无牌行使、不参加年检等违法行为的发生，严重威胁着农村道路交通安全。

8、手扶拖拉机挂牌办证收费标准过高。根据国家发改委、财政部、省物价局和财政厅的规定，手扶拖拉机挂牌费215元、办证费550元，合计765元。手扶拖拉机一般价格在3000元左右，而挂牌和办证费用高达765元，占其价格的25.5%。使驾驶人员难以接受，挫伤了其挂牌办证的积极性，制约了挂牌率、持证率的提高。

9.拖拉机安全监管存在“盲区”，拖拉机违法行为频发。根据《道路交通安全法》的规定，对拖拉机的安全管理由农机和公安共同管理。农机部门负责对拖拉机及其驾驶人进行注册登记、年检和核发驾驶证工作，公安负责对上路行驶拖拉机的安全监管，农机部门并没有上路执法权。但在实际工作中，由于农机、公安部门之间缺少必要的联合执法机制，对拖拉机安全管理不到位的情况时有发生。从我区情况看，拖拉机多在县乡道路上行驶，面对道路上行驶的无牌拖拉机及其无证驾驶人，农机部门由于没有上路执法权而无权管，公安交警部门因为警力不足而无力管，致使拖拉机在部分县乡道路上出现监管“盲区”。同时，由于当前我区农机部门安全监理机构存在经费短缺、人员不足、装备落后等问题，制约了拖拉机安全监管工作的开展，由此导致我区拖拉机无牌行驶、驾驶人无证驾驶、不参加年检、违法载人等违

法违规现象时有发生。据调查，目前我区拖拉机注册登记率仅为60%，仍有近一半的拖拉机处于无牌无证非法行使的状态，给我区安全生产工作带来巨大隐患，严重威胁着农民生命财产安全和农村社会的和谐稳定。

三、加强拖拉机使用和管理对策和建议

1.依法理顺燃油补贴机制。建议按照《农业机械化促进法》的要求，尽快改进现行的农用燃油补贴办法。参照目前渔船燃油补贴方式，对拖拉机燃油实行按动力给予补贴，让拖拉机所有者直接受益。同时，鉴于当前燃油价格不断上涨的形势，进一步提高拖拉机燃油补贴标准，这样既可以减轻农民负担，也有利于保护、调动使用拖拉机及配套机具的积极性，带动先进农业装备的推广应用，改善农业装备结构，推动农业生产力的不断提高，确保我市粮食安全和农业农村的持续稳定发展。

2.建立拖拉机报废制度。针对达到报废年限拖拉机数量大的问题，建议尽快出台拖拉机报废办法，采取有效措施，对报废拖拉机强制进行报废。可参照目前执行的汽车保费补贴办法，对报废拖拉机予以补贴，考虑拖拉机农业生产工作属性，对其的补偿的幅度应当高于汽车报废更新补助标准，以鼓励、吸引农民主动报废。对报废的拖拉机要予以回收拆解，以彻底消除事故隐患，杜绝事故发生。同时，农机部门要根据拖拉机报废情况，及时调整拖拉机保有量统计数据，保证数据的真实准确。

3.尽快修订拖拉机保险办法。建议制定农业机械作业险，保险覆盖面既包括道路交通事故，也包括农田作业事故。在运作上，建议农机作业险不作为农机注册登记和年检的前置条件，不强制办理，而采用农业保险的经营模式，纳入政策性保险范围，充分利用国家惠农政策，积极引导农机驾驶人员参加保险。既减轻了农民负担、保障其切身利益，又有利于农机事故的及时妥善处理，维护农村的和谐稳定。同时，建议在新的拖拉机保险办法出台前，暂停现行的拖拉机交强险办法。

4.建立农业机械保险费和监理费补贴制度。为减轻小型、微型企业负担，去年，财政部和国家发展改革委印发了《关于免征小型微型企业部分行政事业性收费的通知》，规定对小型、微型企业免收农机安全监理收费（具体包括挂牌、办证、年检费用），并规定所需费用由财政负担。同时，农业部也出台了《关于落实免收小型微型企业农机监理费的通知》，进一步鼓励各地对于农民也免收监理费或对农机保险费、监理费给予财政补贴。为此，从响应国家政策和减轻农民负担角度出发，建议制定我市农业机械保险费和监理费补贴制度，对农民办理拖拉机保险和挂牌、办证、年检给予全部或部分补贴，这样既减轻了农民负担，也有利于农机安全监管工作的开展。

5.理顺农机安全生产监管机构。一是要切实加强县级农机安全监理机构建设，将其改为参照公务员法管理事业单位。加强监理执法队伍和装备建设，提高县级农机安全监理机构的公共服务能力。二是在乡镇、村设立农机安全协管员。拖拉机管理的重点、难点都在乡镇、农村，故此加强乡镇、村一级农机安全管理力量是做好农机安全监管的重要一环。针对当前基层农机安全监管力量薄弱的问题，设立农机安全协管员是当务之急。农机安全协管员应归农机安全监理机构统一管理，以便工作的开展。三是建立农机、公安交警联合执法机制。由于农机部门没有上路执法权，拖拉机安全监管单靠农机部门一己之力很难做好，建立农机、公安联合执法制度，可有效解决这一问题，以切实消除拖拉机安全监管“盲区”，确保乡村道路交通安全。

6.加强对拖拉机驾驶操作人员的教育培训。拖拉机驾驶操作人员操作技能是影响拖拉机使用的一个关键因素，直接关系到拖拉机使用效能的发挥。如果没有一个具有较高操作技术水平的驾驶员去驾驶操作拖拉机及配套机具，既使拖拉机性能再好，其使用效能也不能得到充分发挥，甚至还会对拖拉机性能造成损坏。所以加强对拖拉机驾驶操作人员的教育培训必不可少。建议将拖拉机驾驶人培训与目前国家开展的“阳光工程”、“农村劳动力转移就业培训工程”结合起来，实行培训费财政补贴，减少机手负担，提高机手参加培训考证的积极性和主动性。同时，充分利用互联网、电视、手机短信、农村广播、宣传车、标语、明白纸、宣传单等形式，开展群众喜闻乐见、通俗易懂的安全宣传，不断提高群众和农机手的安全生产意识、遵法守规意识和自我保护意识。（岱岳区农机局 沈博）

第三篇：关于临邑县拖拉机使用现状及平安农机创建工作的调研报告

关于临邑县拖拉机使用现状及“平安农机”创建工作的调研报告近期，临邑县农机监理站按照省、市农机监理站的要求，在全县范围内组织开展了农机安全监理工作调研活动。该站成立了以监理站长为组长，各副站长及部分监理员为成员的专题调查组，在全县12个乡镇(街道）开展了详细的拖拉机使用现状及平安农机创建活动调查。通过与农机手、农民座谈、听取乡镇（街道）农机站及村委负责人介绍，发放征求意见表等方式，获得了大量基础性资料。经分析研究，进一步认识到全县农机安全监理工作存在的问题不足，并梳理归纳出相应的建议及措施。

一、农机安全监理现状

（一）拖拉机使用现状

截至2010年底，全县拥有拖拉机42341台，其中大型2756台，中型3195台，小型36390台。

1、按拖拉机使用年限，可分为以下四类：

（1）使用5年以内的4089台。其中，大型1189台，中型1097台，小型1803台。

（2）使用5—10年以内的9645台。其中，大型1147台，中型1152台，小型7346台。

（3）使用10—15年以内的26088台。其中，大型136台，中型589台，小型25363台。

（4）使用15年以上的2519台。其中，大型284台，中型357台，小型1878台。

2、按拖拉机使用性质，可分为以下三类：

（1）纯农田作业25965台，其中，大型2494台，中型1178台，小型22293台。

（2）纯运输型4605台，其中，中型1225台，小型3380台。

（3）农田作业与运输兼用型11771台，其中，大型262台，中型792台，小型10717台。

（二）“平安农机”创建的主要做法及成效

在开展“平安农机”创建活动中，我们加强组织领导、强化宣传动员，严格执法检查，取得显著成效。

一是加强组织领导，健全管理网络。成立以县农机局局长为组长、分管领导、监理站长、各乡镇（街道）农机站长为副组长的农机安全生产领导小组，负责“平安农机”创建工作的组织、协调和指导。同时，协调各乡镇（街道），确定专职农机管理人员，每个村设立1—2名农机协管员，与农机户签订责任状，形成县、乡、村、户四级联动的“平安农机”创建网络体系。

二是强化宣传，营造良好氛围。通过电视媒体、《临邑大众》报纸、出动宣传车、发放宣传资料、进村讲解等形式，深入宣传《道路交通安全法》、《农业机械安全监督管理条例》、《山东省农业机械管理条例》等法律法规，增强群众的法律意识和安全意识，在全县营造良好的舆论氛围。

三是严格执法监督，积极创建“平安农机”。与各乡镇（街道）党委政府协调，组织执法队伍进村入户进行拖拉机、联合收割机安全检查，引导农机手办齐办全农机手续，将拖拉机、联合收割机纳入统一管理，从源头上把好安全关。同时，安排3支农机执法中队，配备专业车辆，在全县道路上严格查处拖拉机、联合收割机无牌无证、假牌假证、酒后驾驶、疲劳驾驶、违章载人及不按规定参加检验等违法行为，杜绝农机事故的发生。

近年来，临邑县拖拉机管理水平不断提高，全县实现拖拉机挂牌3925幅，办理拖拉机驾驶证4232本。在农机安全“十百千万”示范创建活动中，已创建省级“示范乡镇”4个，市级“示范乡镇”2个，“示范村”15个，“示范户”178个，全县未发生一起重特大农机安全事故，安全形势良好。

二、存在问题及不足

1、许多拖拉机功能老化、超期服役，安全隐患多

近年来，拖拉机数量增长迅速，技术性能、安全性能也更为成熟。根据调查数据显示，我县在2000年拖拉机保有量就达到28607台，其中大型420台，中型946台，小型拖拉机27241台，这些拖拉机中，很多功能老化，每年只在农忙时使用一两天，大多时间闲置在家，而且效能低下、存在诸多安全隐患，应该予以淘汰。而国家尚未出台具体的农机报废制度，无法对其进行报废。同时，由于农机统计数据居高不下，增加了管理难度，农机挂牌率、持证率、年检率“三率”水平很难大幅度提升。

2、进村入户开展农机业务难度大

自2010年8月份以来，我们转变工作思路，把监理执法的重点由道路巡查转变为进村入户执法检查，由县政府牵头抓总，在全县开展了农机普查及安全生产进村入户活动，目的是组织农机执法队伍，与各乡镇配合，深入到各个乡村办理农机牌证及年检，开展农机驾

驶员培训，从面提高农机“三率”水平，从源头上把好安全关。前期工作较顺利，德平、翟家、理合3个乡镇圆满完成，将拖拉机全部登记、挂牌，但其他乡镇（街道）开展难度较大。由于农机“三率”水平较低，不仅影响了农业生产，更带来巨大的安全隐患。

三、对策及建议

1、建议上级出台有关农机报废的法律法规

目前，全县有2万多台拖拉机功能老化、使用率低、安全隐患多，一年用不了几天，应该予以报废。而我国当前还没有一部关于拖拉机报废的法律、法规。2009年，农机报废和更新制度被收入《农业机械安全监督管理条例》中来，其中的三条规定使得农机报废更新工作有了法律依据，但相关配套执行规定尚未出台。我省尚没有出台专门的农机具报废更新办法，只在《山东省农业机械管理条例》中有笼统的说明，但缺乏必要的实施细则，在实际工作中很难具体操作。因此，建议上级出台有关农机报废具体规定、标准、细则的法律法规，从而减少农机数量，降低农机隐患，促进安全生产。

2、加强宣传，进一步提高农机手的法律意识和安全意识

当前，许多农机手法律意识和安全意识淡薄、认为只有经常上道路跑运输才需要办理牌证，而只用于农田作业没有必要挂牌办证，认识不到其对消除事故隐患、确保农机安全生产的重要作用。为此，应加大力度，着力宣传《道路交通安全法》、《农业机械安全监督管理条例》、《山东省农业机械管理条例》等法律法规，从根本上提高农机手的法律意识和安全意识，自觉办齐办全农机手续，纳入统一管理范围，从源头上把好安全关。

3、争取省、市农机办及县、乡镇党委政府的支持，加强农机监管合力

经常向省、市农机办及县委、县政府主管领导汇报，争取上级的大力支持，为开展农机执法检查、创建“平安农机”营造宽松的环境。另外，对于各乡镇（街道）、村，制订切实可行的激励措施，提高其开展该项活动的主动性，形成各级密切配合、协同作战的良好格局，形成“纵到边、横到底”的农机安全监管网络，积极打造“平安农机”、“和谐农机”。（王建锋）

第四篇：拖拉机市场发展现状及前景趋势分析

拖拉机市场发展现状及前景趋势分析

资料来源：前瞻网：2013-2017年中国拖拉机制造行业产销需求与投资预测分析报告，百度报告名称可查看报告详细内容。

中国是农业大国，农业装备直接为农业、农村、农民服务，新型农业装备是实现农业现代化和全面建设小康社会目标的物质基础，作为农业机械主要动力装置的拖拉机近年来发展迅速。随着国家对“三农”工作的政策支持，中国已经进入到了制度化、规范化和法制化轨道，在中央一号文件等一系列支农惠农政策的激励、调控和支持下，中国农业和农村发展不断开创又好又快的局面，市场对拖拉机需求数量也不断增加。

拖拉机市场行业发展现状：

2010年，拖拉机行业实现工业总产值725.99亿元，实现工业销售产值720.52亿元，同比分别增长14.8%和15.3%，累计产销率99.24%。累计实现出口交货值42.14亿元，同比增长18.95%。

2011年我国拖拉机市场，可谓高歌猛进。一方面国内市场在各项利好政策，尤其是175亿元农机补贴的直接或间接拉动下，全面爆发。大中拖市场需求火爆，小型拖拉机市场需求稳健上行，农机生产企业和销售企业经济效益攀升；另一方面，农机出口在复杂的国际环境下表现出逆势增长的态势。

2012年1-12月全国大型拖拉机累计总产量56,004.00台，同比增长42.44%。

虽然中国拖拉机增长迅速，但产品技术水平、质量、规模、企业素质和结构与发达国家相比差距大，因此，中国的拖拉机市场发展应该进一步深化机制、体制改革，及早与世界同类产品技术和营销模式接轨，通过引进、消化、吸收和再创新提升产品技术，建立起高效、互动的营销网络。另外，从市场走势看，具有技术、环保、节能、大功率等优势的拖拉机产品将成为市场热点，所以中国拖拉机还应该提高产品整体质量，加大产品功率。

拖拉机市场行业前景趋势分析：

今后，随着农民收入的不断增加，再加上农民经营观念的转变，消费能力提高，盈利意识增强，对农业机械尤其是拖拉机的需求将越来越旺。由于拖拉机具有较高的使用与盈利能力，农民对购买拖拉机的积极性较高，预计中国拖拉机市场将一直保持稳健快速的发展趋势。

前瞻网：2013-2017年中国拖拉机制造行业产销需求与投资预测分析报告，共十四章。首先介绍了拖拉机的概念、分类、基本组成等，接着分析了农业机械行业和国际国内拖拉机市场的现状，并对中国拖拉机制造行业的财务状况进行了详实的分析。然后具体介绍了大中型、小型拖拉机的发展及拖拉机行业的未来前景趋势，最后分析了国内20家拖拉机重点生产企业的经营状况。

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第五篇：关于巨野农机合作社建设情况的调研分析

关于巨野农机合作社建设情况的调研分析

2011年，巨野县在农机合作社规范化建设工作中，创新服务机制，增强服务功能，大力发展以农机大户为主题的“五化”标准农机专业合作社，全面推动了农机服务社会化、专业化和产业化的健康快速发展。农机合作社在推进农业标准化生产、规模化经营、科学化管理和促进农业增效、农民增收、抵御自然灾害等方面发挥了重要作用。

一、农机合作社步入规范化建设轨道

目前，全县农机合作社已发展到56家，入社社员达2800人，注册资金累计达到1.2亿元，拥有各类农机具4800余台（套）。合作社主要围绕农业生产，开展机械化作业服务。服务领域涉及粮食生产和特色农业产业的机械化作业，既体现了专业化，又体现了多样性和综合性。合作社服务领域包括机械耕作、收获、植保、播种、排灌、农田水利基本建设、机具维修、粮食加工和农产品运输、农机配件、油料供应等。服务范围已打破区域限制，实现了跨镇、跨市、跨省作业。目前，服务范围已辐射到河南、安徽、江苏、河北等省市。2011年，农机合作社作业面积达58万亩，作业收入达到3000万元。农机合作社在完成农田作业服务的基础上，充分利用农闲季节积极开展第三产业经营服务，以副养农，以副养社，进一步扩大自身积累，促进了合作社健康稳步发展。

农机合作组织严格按照《农民专业合作社法》组建，全部经工商部门登记注册。并建立了明确的章程，以及较为齐全的财务制度，机务管理、维修保养、作业管理、安全生产等各项规章制度，并且完善了社员大会决策、理事会日常管理、监事会负责监督的运行机制。在运作模式上，合作社产权明晰，运作规范，全部成员带机作价或带资入股，财产共同拥有，自主经营，自我约束，利益共享，风险共担，自我积累，自我发展。机械由合作社统一调配、统一存放、统一管理、统一维修保养。合作社统一联系业务，统一组织作业，统一收费标准，统一核算，统一提取管理费和公积金，社员实行按劳分配和按股分红相结合。

从全县农机专业合作组织的主体看，主要有三种类型：一是农机大户、经纪人、能人带动型农机户之间的联合；即农机大户、农机经营能人等利用生产、经营服务等优势，根据农机户的需要而进行自愿联合合作；如巨野成社农机合作社。二是由村集体牵头，村委会主办。这些合作社以本村机械为主，主要服务于本村农业生产；如曹楼、惠民、以及齐山农机服务合作社。三是政府与农民之间的合作。主要是基层农机部门组织牵头，利用技术、服务、信息等优势把农机户组织起来的合作社；如义和庄农机合作社、核桃园农机合作社等。从目前运行情况来看，“农机大户带动型”合作社具有较强的生命力和经营活力，因为他们的领头人本身从事农机作业多年，精通农机使用和维修技术，有一定的市场经营管理经验，并且有较为固定的作业市场，可保证合作社的正常持续发展。

农机合作社的迅速发展，有效地解决了机手分散经营，信息不灵，机械闲置时间长和机具维修保养困难等方面的问题，提高了机械的利用率，减轻了劳动强度，增加了农民收入，实现了农户与机手之间的双丰收。例如：巨野县成社农机合作社成立后，筹集200多万元，购置各种播种、施肥、收获、耕翻等农业机械10余套，在保证本村作业任务的同时，积极开拓邻村及周边区域农机作业市场，取得了良好的效益。巨野县齐山农机服务专业合作社，依托本地资源，实行土地集约化规模经营，即把村里一家一户的土地集中起来实施“一条龙”作业服务；在农业机械配置上，实行自己购置与改造相结合，既实用又节约了大量资金，还培养了自己的农机技术人员，起到了很好的示范带动作用。

二、多元创办 政策扶持 全面推动农机合作社健康快速发展

1、从政策上给予支持。在发展农机合作社上，农机部门积极向上级争取资金。2011年以来，共争取配套资金50余万元，优先用于支持农机专业合作社的发展。

2、在投入机制上实施多元化。一是积极争取国家和省的财政补贴政策；二是逐年加大对新成立的农机专业合作社扶持比例；三是鼓励种粮大户、农机大户和村集体部门利用资金入股、技术入股、机具入股等方式组建农机专业合作社。

3、不断优化农机合作社发展环境。各级农机管理部门紧密结合当地实际情况，为农机合作社在工商登记、金融信贷、税收减免、用地安排等方面提供优惠和便利。对凡符合条件的农机专业合作社，工商行政管理部门一律准予工商注册登记，开辟专业合作社注册登记绿色通道。积极协调农村信用社每年安排一定额度的农机合作社贷款，解决合作社生产经营所需资金。帮助合作社积极争取机具库房等用地安排，对合作社建造机具库房、购置机具维修检测设备和农机信息网络设备给予多方面支持。

三、农机合作社成为现代农业发展的主力军

农机合作社作为一种新型农业专业合作组织，融资广泛，经营形式灵活，既扩大和延伸了单机作业经营范围和生产服务规模，又克服了一家一户抵御市场风险能力弱的问题。实践证明，它是加快农机化发展速度、提高农机化发展质量的最有效途径。

1、促进了粮食增产和农民增收：农机合作社通过采用大机械、标准化作业，基本上实现了作物生产的全程机械化，使作物产量明显增加。如成社农机专业合作社，承担全村2800亩耕地农机化作业任务，进行大机械连片作业和管理，平均亩产比周边非大型机械作业地块增产48公斤。

2、增强了农业抵御自然灾害能力：农机合作社采用科技含量高的大机械连片作业，打破犁底层，建立“土壤水库”，提高了土壤含水量，形成科学合理的土壤物理结构，抗旱排涝

能力显著增强。尤其是今年遭遇严重干旱，深松整地的作用十分明显，大机械整地的作物普遍长势好，而且经过农机合作社大型机械化作业后，能充分合理地利用作物残茬、落叶和有机肥，培肥了肥力，土地疏松，易于铲趟。深松的地块春季冷气散发快，年可增加有效积温200℃左右，促进作物早熟，提高作物品质，有效减少了第二年病、虫、草害的发生。

3、推动了土地连片作业和规模经营：农机合作社在农业生产经营中，以农业机械使用为主线，促进了农业生产、加工、运销等多领域实现了现代装备的应用，较好地参与并处理了机具配置、作业环节合并、农机维护保养和机库场地道路配套设施建设以及从业人员技术培训等问题，使农业机械应用领域、农村劳动力分工进一步增强，带动了土地适度规模经营与代耕制作业。如曹楼农机合作社通过订单模式为农民提供规模化作业，取得了效果显著，2011年经营收入达50余万元。据统计，通过农机合作社的带动，2011年入社机车单机增效2.8万元，比入社前增收28.2%。

4、加快了农村劳动力转移：农机合作社的发展解放了大批的农村劳动力，特别是大部分青壮年农民，通过技能培训后外出务工，不但提高了技能本领，也增加了自身的收入。

5、提高了农业机械化发展速度和作业标准：农机合作社的组建，既降低了作业成本，又改善了农作物的产量和品质，激发和带动了农机户的入社热潮。2011年全县农机总动力达209.2万千瓦，保持年增长2%的幅度，巨野县目前综合机械化水平为78.6%，农业机械化程度和农业机械装备水平已经进入了快速发展的新时期。通过使用大马力配套农业机械，全县农机作业质量标准全面提高，农机作业项目实现了标准化，特别是收获和保护性耕作作业实现了新突破，达到了新标准。

四、制约农机合作社发展的主要问题

1、大机械与小地块矛盾突出。农村实行联产承包责任制后，一家一户小块经营给广大农民提供了一定的“生活保险”和“就业保险”，广大农民形成了因循守旧、安于现状的思想。而且国家不断加大惠农政策力度，农民“惜地、恋地”情结日益严重，一家一户小块经营的现状短时间内很难扭转，大机械无法充分发挥其作用、收益不高，严重制约了农机合作社的发展步伐。

2、农机合作社的数量少、农机品种单一。我县现有耕地140万亩，全县现有农机合作社56家，如果农机合作社都满负荷运转也只能经营28万亩耕地，覆盖范围占全县耕地的1/5。而且现有的合作社农机具品种单一，多为土地耕整、播种、小麦收获、深翻机械，用于玉米、棉花、大蒜、薯类等经济作物收获的大型农机具还很少，远远不能适应综合作业和标准化

3、资金投入不足。当前，广大农民对发展农机合作社、实现大农机作业的优势有了较为深刻的认识，但是由于组建农机合作社需要资金的比例较大，农民手中持币量严重不足，金融部门放贷资金有限，而且周期短，严重制约了农机合作社的发展和壮大。

五、加快农机合作社规范化建设的意见及建议

1、加大资金投入，优化装备结构。我县农机专业合作社组建工作虽然起步早，但各级部门的重视程度还不够高，政府应当加大资金投入，加大国家财政补贴力度和增加补贴机具类型，激发农民建设和加入农机合作社的积极性。只有提高了农民对合作社的认识，从中得到实惠，合作社才能得到农民拥护，才能使合作社建立在牢固基础之上。

2、强化部门协调，提供便捷服务。为切实抓好农机合作社的组建工作，各级政府应精心组织、协调好各有关部门，努力创造有利条件，提供高效便捷的服务。相关部门应当按照国家政策，认真落实机具补贴资金，做好农机专业合作社机具配套、选型指导工作。同时，为了使农机专业合作社组建工作能够顺利开展、规范化发展，农机部门应当对农机专业合作社技术人员、操作机手加大培训力度，促其规范操作，安全生产。

3、加强督促检查，确保运行质量。为搞好农机专业合作社建设，农机部门应当深入到乡镇对农机专业合作社建设进行有效的督导，发挥农机部门的职能作用；积极联系各农机具生产厂家，开展农机具作业期间的技术指导和售后服务。只有做好了人员培训、农机维修、信息网络和农产品销售等一系列农机化服务工作，才能确保农机专业合作社沿着标准化、规范化、程序化的方向发展。

4、制度建设是保证。建立健全农机合作社制度，对其加强政策引导和规范管理，使加入农机合作社的农民有章可循，依规办事，用制度、规范约束自己的行为，农机合作社才会具有生命力，才能更好地发展下去。

5、改善外部环境，促进全县农机合作社健康发展。当前我县农机合作社正面临着难得的发展机遇，在加强内部运营管理的同时，还要创造良好的外部发展环境。一要制定政策，加强扶持：要制定扶持农机合作社发展政策，在资金匹配、购机补贴等方面加以扶持。对农机合作社优先培训管理、经营人才，优先投放发展农机化的相关项目，优先帮助农机合作社解决贷款和生产资金，切实提高农机合作社的投入实力；二要多方投入，提高效益：逐步建立以国家资金投入为引导，农民个人投资为主体，社会融资参股为补充的多渠道、多层次、多元化的投入机制，大力推行股份制、股份合作制等多种经济成分的农机合作社。既要鼓励合作社积极引进、试验、推广新技术、新机具，又要鼓励农机合作社不断拓展服务领域，加强横向联系，实行异地合作，实现跨区域作业，努力拓展农机合作社获利空间；三要典型示范，总结推广：加强典型宣传，及时发现和总结基层农机合作社的新动态和新亮点，学习和

推广各地的好做法、好经验，不断加快我县农机合作社的发展步伐和发展水平。（张仰光邹爱芝）