对县乡同步换届的调查与思考

第一篇：对县乡同步换届的调查与思考

文 章

来源 莲山 课件 w w

w.5 Y k J.cOM公文

2004年10月全国人大常委会高票通过了选举法修正案和地方组织法修正案，将乡级人民代表大会的任期由三年改为五年，并要求按照县乡两级人民代表大会换届选举同步举行的原则，在2006年7月1日至2007年12月31日期间安排好本区域内的县乡两级人民代表大会换届选举。如何积极稳妥地推进县乡同步换届工作？如何采取有效措施处理和解决县乡同步换届中的各种疑难问题？是我们必须提前考虑的当务之急。县委组织部通过召开乡镇人大主席、县人大、县政协有关领导座谈会，赴海盐考察取经等，对县乡同步换届开展了专题调研。

一、县乡同步换届的几个难点问题

县乡同步换届有利于上下衔接，协调县乡经济社会发展规划；有利于组织选举，改善选民的厌选情绪；有利于减少选举成本，提高工作效率；有利于集中精力干事业，加快推进社会主义新农村建设步伐。但县乡同步换届尚属首次，既没有现成的经验可学，也没有既定的模式可遵循，必须集思广益、超前谋划，切实增强预见性和主动性。通过调研，我们认为县乡同步换届存在四大难题。

1、换届选举三者关系处理难。县乡同步换届人事调整涉及面更广、影响面更大，而代表和选民的民主法制意识不断增强，严格选举程序，严格依法办事的要求越来越高，如何把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者有机地统一起来难度更大。一是十六届四中全会对推进社会主义民主提出了新要求，县乡同步换届是推进民主的重要时机，但本次换届中重点应在哪些环节上有新突破把握难。同时如何改进和加强党的领导，以适应民主发展新情况有待研究。二是要达到规定的结构比例难。按照省市有关规定，在党政领导班子中要求各有2名40岁以下干部，其中35岁以下各有1名，女干部各有1名；在人大代表选举中，要求党外人士在代表候选人建议名单中的比例不低于20%，在人大常委会委员候选人建议名单中的比例不低于30%等。从实际情况看，要达到这些结构要求，不仅可挑选的人员少，而且这些人选普遍资格较嫩，在自身素质、群众基础和社会影响力等方面都还存在差距，要确保依法当选比较难。因为县机关部门许多局长都担任过乡镇党委书记，任机关部门一把手时间长，年龄在45岁左右，要求进步的期望值还比较高。三是既要加大“三方面干部”培养选拔力度，又要严格按照十六届四中全的要求减少领导职数，同时又要发挥其他干部积极性较难。四是乡镇换届在前，县级班子换届在后，乡镇领导一步到位难。如果衔接不好，可能会出现县委刚任命为乡镇党委书记，市委又提名为县级领导班子，造成一年内换三个党委书记的情况。

2、代表素质把关难。一是确保代表的广泛性、代表性和先进性难。县乡同步换届，四个代表一个委员（县乡人大代表、县乡党代表和县政协委员）同步选举，势必使县代表尤其是县人大代表的选举竞争更加激烈，私营企业主在代表竞选中日益凸现，如何防止“老板”代表过多，确保代表的广泛性和先进性，面临更加严峻的挑战。二是有效处理各类代表交叉兼职难。县、乡代表分别选举，在代表名额分配上可以分步考虑、统筹兼顾，而县乡代表同步选举，在激烈地竞争中，各类代表可能会相对集中于部分人当中，导致代表交叉兼职过多。三是合理划分选区难。以往县乡两级代表分别选举，选区划分互无关系。县乡同步换届，必须是大选区套小选区，如何在两级代表选区划分上，既不违反选举法规定，又能相互照应，相互结合，便于组织，便于选举，节约时间，节约人力物力，具有一定的难度。四是选民登记难。选举不同代表具体到选民其权利不同，如有的驻乡镇企事业单位只有县代表选举权，没有乡代表选举权。如果县乡代表选举日不同，有选举权的选民也就不同，如何做好选民登记，便于各类代表选举综合利用，必须认真思考。

3、换届方案设计难。一是上下级配合难。县乡同步换届关系到省、市、县、乡四级，四级配合密切，将给县乡换届创造条件，如某一环节出问题，配合不好，就会带来很多被动与工作上的重复。二是党委、人大、政协衔接难。县乡两级领导班子人事调整应按怎样的顺序进行，人员应何时到位；县乡人大代表、党代表和县政协委员的提名选举应如何交叉进行，代表大会何时召开等，要做到紧密衔接，协调配合难。三是在法定时间内完成换届难。《选举法》规定新的一届人民代表大会第一次会议，应在代表选出后两个月内召开。县乡实行同步换届，同时选举产生县乡两级代表，要在法定时间内全面完成县乡两级换届任务相当艰巨。

4、工作目标落实难。县乡同步换届时间跨度长，人力物力投入大，可能会出现部分领导干部等待换届、无所事事或忙于换届而没有足够时间和精力抓工作的现象。如何组织换届工作力量需要提前思考。

二、对县乡同步换届的几点思考和建议

针对上述几个难点问题，我们认为要顺利完成县乡同步换届关键是要做到以下几点：

1、扩大民主，优化结构，切实加强新一届领导班子建设。一要把握正确的用人导向。要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《浙江省乡镇党政领导干部选拔任用工作实施办法》，严格干部工作程序，大力选拔肯干事、能干事、好共事、廉洁干事、德才兼备的优秀干部，真正形成“从实绩看德才，凭德才用干部”的良好用人导向。二要选准配强“一把手”。要按照实现全县“十一五”经济社会发展规划的要求和《县委全委会成员民主推荐提名制度实施细则》、《县委全委会对机关部门、乡镇党政正职拟任人选和推荐人选表决办法》等制度的要求，选准配强“一把手”。三要按照领导班子结构要求，做好“三方面干部”的培养选拔。要严格把握条件，做好“三方面干部”的提名，切实把在同类干部中各方面表现相对优秀、群众公认度较高的人选推荐出来。对拟推荐人选和候选人要在党内充分酝酿，并及时与党政领导和人大、政协中的党组通气，形成统一认识，为“三方面干部”顺利当选创造好的氛围。四要积极探索表现好、群众公认度高、任职时间长、年龄较大领导干部的激励机制，避免千军万马挤独木桥。建议担任县级正职的，在职期间享受副厅待遇，任满两届的确定为副厅级，任副处时间较长的确定为正处级非领导职务，担任县机关部门正科级时间较长的确定为副处级非领导职务。

2、统筹兼顾，紧密衔接，合理设计县乡同步换届实施计划。一是上下级之间要紧密衔接，上级关于换届选举的有关政策规定要抓紧出台，对县级班子的人事调整要尽早到位。特别是异地交流的干部要提前到位，熟悉情况，以利当选。县乡之间在工作安排上也要紧密配合。二要各部门之间紧密衔接，尤其是党委、人大、政协等各有关部门要密切配合，形成合力。三要合理确定县乡代表选举日。按照上级要求为减少换届成本，县乡换届以同一个选举日为好，最好是11月份，这样县乡两级换届整个过程可以在2007年春节前全面结束，从而有效避免过节休假时间拉长而引起的一些对换届选举的不利因素。四要编制精确的县乡同步换届日程安排表。在县乡代表统一选举日既定的基础上，根据本地实际编制详细周密地县乡同步换届日程安排表。要弄准吃透换届选举的具体要求和程序，把握好每一个环节、每一个细节，设计好每一个必经的步骤，重点要把好五个性，即时间性、科学性、程序性、严密性和操作性。

3、提高素质，严格把关，选好选足各类代表。一要严把代表条件。要严格制定各类代表的条件，严格按照代表条件提名协商和确定代表候选人，要加强对代表条件和代表候选人基本情况的宣传。二要积极探索代表选举的方式。试行按界别分配代表候选人和组织代表选举。要规范代表竞选，抓紧制订有关贿选和不正当竞选的标准和处理原则，使出现相关情况时有章可依。三要合理划分选区。选区一般按传统的行政区域管理模式和隶属关系划分，同时要充分考虑候选人分布状况、能力素质等因素，尽量避免代表“撞车”和滥竽充数等现象的发生。一般按照能产生1—3名县代表的选区内再划分为若干能产生1—3名乡镇代表的选区。四要严密组织代表选举。县乡代表同时选举，由于选区划分一般不一致，乡镇代表选区小，县代表选区较大，在选举中工作人员必须合理分工、密切配合，特别是如果召开选举大会进行选举，同一县代表选区内的小选区必须步调一致，在做好小选区内县乡代表计票的同时，要及时进行县代表计票结果汇总。五要加强对代表的教育培训。要及时对新一届代表进行代表的权利和义务，换届选举的有关要求等专门业务培训。通过培训进一步提高代表的素质，树立起代表讲政治、讲大局、讲纪律、讲正气的良好形象，为顺利完成换届选举打好基础。

4、加强领导，强化措施，确保换届选举圆满完成。一是县委要牵头抓总，协调好人大、政协各套班子，县委主要领导要把主要精力放在换届上，把县乡同步换届作为今年的头等大事来抓。二要组建强有力的县乡换届领导机构。要层层建立换届选举领导小组，形成县、机关部门、乡镇各级齐心协力抓换届的工作格局。要统筹各部门力量，抽调一批政治思想素质好、法律观念强、对工作认真负责、有一定选举工作经验的人员组成换届选举工作小组。三要讲究方法，加强引导，努力加强调整方案人选的民意基础。要旗帜鲜明地宣传党的主张，认真贯彻执行领导班子建设的方针、政策和要求，把人事安排方案的形成过程，人事安排的理由，包括工作需要、结构要求、人选情况等向代表讲清楚，使代表了解组织提名的人选是按照《干部任用条例》和班子结构的要求，充分发扬民主的结果，以取得代表的理解与支持，引导代表正确看待干部，正确行使民主权利。四要完善党内选举制度。要推行党代表直选，由党员直接选举县党代表。要适当提高县乡党委委员差额选举的比例，积极探索扩大差额选举的范围，可以将乡镇差额选举由“两委”委员扩大到“两委”副书记。积极探索改革候选人提名方式，实行党代表提名与组织提名相结合。要注重党的领导方式的合法性，要在加强组织提名候选人的宣传和提高候选人的竞争力上下功夫，克服以各种方式压制代表行使民主权利来确保组织提名候选人当选的做法。五要严肃换届工作纪律。要严明党的政治纪律和组织人事纪律，把思想政治工作贯穿始终。要建立换届选举预警和处理机制，要抓苗头，对拉帮结派、拉票贿选等派别活动和非组织活动一经发现，要及时有力的进行查处，做到以一警百，净化选举环境。六要做到县乡换届与抓工作目标落实“两不误、两促进”。试行换届年半年一考核或每季一考核制度，实行领导干部重点项目承诺包干制，努力做到换届选举与工作目标落实两不误。

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第二篇：对县乡同步换届的调查与思考

对县乡同步换届的调查与思考

对县乡同步换届的调查与思考

对县乡同步换届的调查与思考 10月全国人大常委会高票通过了选举法修正案和地方组织法修正案，将乡级人民代表大会的任期由三年改为五年，并要求按照县乡两级人民代表大会换届选举同步举行的原则，在7月1日至12月31日期间安排好本区域内的县乡两级人民代表大会换届选举。如何积极稳妥地推进县乡同步换届工作？如何采取有效措施处理和解决县乡同步换届中的各种疑难问题？是我们必须提前考虑的当务之急。县委组织部通过召开乡镇人大主席、县人大、县政协有关领导座谈会，赴海盐考察取经等，对县乡同步换届开展了专题调研。[那一世范文网.文章

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一、县乡同步换届的几个难点问题

县乡同步换届有利于上下衔接，协调县乡经济社会发展规划；有利于组织选举，改善选民的厌选情绪；有利于减少选举成本，提高工作效率；有利于集中精力干事业，加快推进社会主义新农村建设步伐。但县乡同步换届尚属首次，既没有现成的经验可学，也没有既定的模式可遵循，必须集思广益、超前谋划，切实增强预见性和主动性。通过调研，我们认为县乡同步换届存在四大难题。

1、换届选举三者关系处理难。县乡同步换届人事调整涉及面更广、影响面更大，而代表和选民的民主法制意识不断增强，严格选举程序，严格依法办事的要求越来越高，如何把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者有机地统一起来难度更大。一是十六届四中全会对推进社会主义民主提出了新要求，县乡同步换届是推进民主的重要时机，但本次换届中重点应在哪些环节

上有新突破把握难。同时如何改进和加强党的领导，以适应民主发展新情况有待研究。二是要达到规定的结构比例难。按照省市有关规定，在党政领导班子中要求各有2名40岁以下干部，其中35岁以下各有1名，女干部各有1名；在人大代表选举中，要求党外人士在代表候选人建议名单中的比例不低于20%，在人大常委会委员候选人建议名单中的比例不低于30%等。从实际情况看，要达到这些结构要求，不仅可挑选的人员少，而且这些人选普遍资格较嫩，在自身素质、群众基础和社会影响力等方面都还存在差距，要确保依法当选比较难。因为县机关部门许多局长都担任过乡镇党委书记，任机关部门一把手时间长，年龄在45岁左右，要求进步的期望值还比较高。三是既要加大“三方面干部”培养选拔力度，又要严格按照十六届四中全的要求减少领导职数，同时又要发挥其他干部积极性较难。四是乡镇换届在前，县级班子换届在后，乡镇领导一步

到位难。如果衔接不好，可能会出现县委刚任命为乡镇党委书记，市委又提名为县级领导班子，造成一年内换三个党委书记的情况。

2、代表素质把关难。一是确保代表的广泛性、代表性和先进性难。县乡同步换届，四个代表一个委员同步选举，势必使县代表尤其是县人大代表的选举竞争更加激烈，私营企业主在代表竞选中日益凸现，如何防止“老板”代表过多，确保代表的广泛性和先进性，面临更加严峻的挑战。二是有效处理各类代表交叉兼职难。县、乡代表分别选举，在代表名额分配上可以分步考虑、统筹兼顾，而县乡代表同步选举，在激烈地竞争中，各类代表可能会相对集中于部分人当中，导致代表交叉兼职过多。三是合理划分选区难。以往县乡两级代表分别选举，选区划分互无关系。县乡同步换届，必须是大选区套小选区，如何在两级代表选区划分上，既不违反选举法规定，又能相互照应，相互结合，便于组织，便于选举，节约时间，节约人力物力，具有一定的难度。四是选民登记难。选举不同代表具体到选民其权利不同，如有的驻乡镇企事业单位只有县代表选举权，没有乡代表选举权。如果县乡代表选举日不同，有选举权的选民也就不同，如何做好选民登记，便于各类代表选举综合利用，必须认真思考。

3、换届方案设计难。一是上下级配合难。县乡同步换届关系到省、市、县、乡四级，四级配合密切，将给县乡换届创造条件，如某一环节出问题，配合不好，就会带来很多被动与工作上的重复。二是党委、人大、政协衔接难。县乡两级领导班子人事调整应按怎样的顺序进行，人员应何时到位；县乡人大代表、党代表和县政协委员的提名选举应如何交叉进行，代表大会何时召开等，要做到紧密衔接，协调配合难。三是在法定时间内完成换届难。《选举法》规定新的一届人民代表大会第一次会议，应在代表选出后两个月内召开。县乡实行

同步换届，同时选举产生县乡两级代表，要在法定时间内全面完成县乡两级换届任务相当艰巨。

4、工作目标落实难。县乡同步换届时间跨度长，人力物力投入大，可能会出现部分领导干部等待换届、无所事事或忙于换届而没有足够时间和精力抓工作的现象。如何组织换届工作力量需要提前思考。

二、对县乡同步换届的几点思考和建议

针对上述几个难点问题，我们认为要顺利完成县乡同步换届关键是要做到以下几点：

1、扩大民主，优化结构，切实加强新一届领导班子建设。一要把握正确的用人导向。要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《浙江省乡镇党政领导干部选拔任用工作实施办法》，严格干部工作程序，大力选拔肯干事、能干事、好共事、廉洁干事、德才兼备的优秀干部，真正形成“从实绩看德才，凭德

才用干部”的良好用人导向。二要选准配强“一把手”。要按照实现全县“十一五”经济社会发展规划的要求和《县委全委会成员民主推荐提名制度实施细则》、《县委全委会对机关部门、乡镇党政正职拟任人选和推荐人选表决办法》等制度的要求，选准配强“一把手”。三要按照领导班子结构要求，做好“三方面干部”的培养选拔。要严格把握条件，做好“三方面干部”的提名，切实把在同类干部中各方面表现相对优秀、群众公认度较高的人选推荐出来。对拟推荐人选和候选人要在党内充分酝酿，并及时与党政领导和人大、政协中的党组通气，形成统一认识，为“三方面干部”顺利当选创造好的氛围。四要积极探索表现好、群众公认度高、任职时间长、年龄较大领导干部的激励机制，避免千军万马挤独木桥。建议担任县级正职的，在职期间享受副厅待遇，任满两届的确定为副厅级，任副处时间较长的确定为正处级非领导职务，担任县机关部门正科级时

间较长的确定为副处级非领导职务。

2、统筹兼顾，紧密衔接，合理设计县乡同步换届实施计划。一是上下级之间要紧密衔接，上级关于换届选举的有关政策规定要抓紧出台，对县级班子的人事调整要尽早到位。特别是异地交流的干部要提前到位，熟悉情况，以利当选。县乡之间在工作安排上也要紧密配合。二要各部门之间紧密衔接，尤其是党委、人大、政协等各有关部门要密切配合，形成合力。三要合理确定县乡代表选举日。按照上级要求为减少换届成本，县乡换届以同一个选举日为好，最好是11月份，这样县乡两级换届整个过程可以在春节前全面结束，从而有效避免过节休假时间拉长而引起的一些对换届选举的不利因素。四要编制精确的县乡同步换届日程安排表。在县乡代表统一选举日既定的基础上，根据本地实际编制详细周密地县乡同步换届日程安排表。要弄准吃透换届选举的具体要求和程序，把握好每一个环节、每一个细

节，设计好每一个必经的步骤，重点要把好五个性，即时间性、科学性、程序性、严密性和操作性。

3、提高素质，严格把关，选好选足各类代表。一要严把代表条件。要严格制定各类代表的条件，严格按照代表条件提名协商和确定代表候选人，要加强对代表条件和代表候选人基本情况的宣传。二要积极探索代表选举的方式。试行按界别分配代表候选人和组织代表选举。要规范代表竞选，抓紧制订有关贿选和不正当竞选的标准和处理原则，使出现相关情况时有章可依。三要合理划分选区。选区一般按传统的行政区域管理模式和隶属关系划分，同时要充分考虑候选人分布状况、能力素质等因素，尽量避免代表“撞车”和滥竽充数等现象的发生。一般按照能产生1—3名县代表的选区内再划分为若干能产生1—3名乡镇代表的选区。四要严密组织代表选举。县乡代表同时选举，由于选区划分一般不一致，乡镇代表选区小，县代表选区

较大，在选举中工作人员必须合理分工、密切配合，特别是如果召开选举大会进行选举，同一县代表选区内的小选区必须步调一致，在做好小选区内县乡代表计票的同时，要及时进行县代表计票结果汇总。五要加强对代表的教育培训。要及时对新一届代表进行代表的权利和义务，换届选举的有关要求等专门业务培训。通过培训进一步提高代表的素质，树立起代表讲政治、讲大局、讲纪律、讲正气的良好形象，为顺利完成换届选举打好基础。

4、加强领导，强化措施，确保换届选举圆满完成。一是县委要牵头抓总，协调好人大、政协各套班子，县委主要领导要把主要精力放在换届上，把县乡同步换届作为今年的头等大事来抓。二要组建强有力的县乡换届领导机构。要层层建立换届选举领导小组，形成县、机关部门、乡镇各级齐心协力抓换届的工作格局。要统筹各部门力量，抽调一批政治思想素质好、法律观念强、对工

作认真负责、有一定选举工作经验的人员组成换届选举工作小组。三要讲究方法，加强引导，努力加强调整方案人选的民意基础。要旗帜鲜明地宣传党的主张，认真贯彻执行领导班子建设的方针、政策和要求，把人事安排方案的形成过程，人事安排的理由，包括工作需要、结构要求、人选情况等向代表讲清楚，使代表了解组织提名的人选是按照《干部任用条例》和班子结构的要求，充分发扬民主的结果，以取得代表的理解与支持，引导代表正确看待干部，正确行使民主权利。四要完善党内选举制度。要推行党代表直选，由党员直接选举县党代表。要适当提高县乡党委委员差额选举的比例，积极探索扩大差额选举的范围，可以将乡镇差额选举由“两委”委员扩大到“两委”副书记。积极探索改革候选人提名方式，实行党代表提名与组织提名相结合。要注重党的领导方式的合法性，要在加强组织提名候选人的宣传和提高候选人的竞争力上下功夫，克

服以各种方式压制代表行使民主权利来确保组织提名候选人当选的做法。五要严肃换届工作纪律。要严明党的政治纪律和组织人事1 2 下一页

第三篇：对县乡同步换届的调查与思考

对县乡同步换届的调查与思考

2004年10月全国人大常委会高票通过了选举法修正案和地方组织法修正案，将乡级人民代表大会的任期由三年改为五年，并要求按照县乡两级人民代表大会换届选举同步举行的原则，在2006年7月1日至2007年12月31日期间安排好本区域内的县乡两级人民代表大会换届选举。如何积极稳妥地推进县乡同步换届工作？如何采取有效措施处理和解决县乡同步换届中的各种疑难问题？是我们必须提前考虑的当务之急。县委组织部通过召开乡镇人大主席、县人大、县政协有关领导座谈会，赴海盐考察取经等，对县乡同步换届开展了专题调研。[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com 找范文,到xiexiebang.com]

一、县乡同步换届的几个难点问题

县乡同步换届有利于上下衔接，协调县乡经济社会发展规划；有利于组织选举，改善选民的厌选情绪；有利于减少选举成本，提高工作效率；有利于集中精力干事业，加快推进社会主义新农村建设步伐。但县乡同步换届尚属首次，既没有现成的经验可学，也没有既定的模式可遵循，必须集思广益、超前谋划，切实增强预见性和主动性。通过调研，我们认为县乡同步换届存在四大难题。

1、换届选举三者关系处理难。县乡同步换届人事调整涉及面更广、影响面更大，而代表和选民的民主法制意识不断增强，严格选举程序，严格依法办事的要求越来越高，如何把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者有机地统一起来难度更大。一是十六届四中全会对推进社会主义民主提出了新要求，县乡同步换届是推进民主的重要时机，但本次换届中重点应在哪些环节上有新突破把握难。同时如何改进和加强党的领导，以适应民主发展新情况有待研究。二是要达到规定的结构比例难。按照省市有关规定，在党政领导班子中要求各有2名40岁以下干部，其中35岁以下各有1名，女干部各有1名；在人大代表选举中，要求党外人士在代表候选人建议名单中的比例不低于20%，在人大常委会委员候选人建议名单中的比例不低于30%等。从实际情况看，要达到这些结构要求，不仅可挑选的人员少，而且这些人选普遍资格较嫩，在自身素质、群众基础和社会影响力等方面都还存在差距，要确保依法当选比较难。因为县机关部门许多局长都担任过乡镇党委书记，任机关部门一把手时间长，年龄在45岁左右，要求进步的期望值还比较高。三是既要加大“三方面干部”培养选拔力度，又要严格按照十六届四中全的要求减少领导职数，同时又要发挥其他干部积极性较难。四是乡镇换届在前，县级班子换届在后，乡镇领导一步到位难。如果衔接不好，可能会出现县委刚任命为乡镇党委书记，市委又提名为县级领导班子，造成一年内换三个党委书记的情况。

2、代表素质把关难。一是确保代表的广泛性、代表性和先进性难。县乡同步换届，四个代表一个委员（县乡人大代表、县乡党代表和县政协委员）同步选举，势必使县代表尤其是县人大代表的选举竞争更加激烈，私营企业主在代表竞选中日益凸现，如何防止“老板”代表过多，确保代表的广泛性和先进性，面临更加严峻的挑战。二是有效处理各类代表交叉兼职难。县、乡代表分别选举，在代表名额分配上可以分步考虑、统筹兼顾，而县乡代表同步选举，在激烈地竞争中，各类代表可能会相对集中于部分人当中，导致代表交叉兼职过多。三是合理划分选区难。以往县乡两级代表分别选举，选区划分互无关系。县乡同步换届，必须是大选区套小选区，如何在两级代表选区划分上，既不违反选举法规定，又能相互照应，相互结合，便于组织，便于选举，节约时间，节约人力物力，具有一定的难度。四是选民登记难。选举不同代表具体到选民其权利不同，如有的驻乡镇企事业单位只有县代表选举权，没有乡代表选举权。如果县乡代表选举日不同，有选举权的选民也就不同，如何做好选民登记，便于各类代表选举综合利用，必须认真思考。

3、换届方案设计难。一是上下级配合难。县乡同步换届关系到省、市、县、乡四级，四级配合密切，将给县乡换届创造条件，如某一环节出问题，配合不好，就会带来很多被动与工作上的重复。二是党委、人大、政协衔接难。县乡两级领导班子人事调整应按怎样的顺序进行，人员应何时到位；县乡人大代表、党代表和县政协委员的提名选举应如何交叉进行，代表大会何时召开等，要做到紧密衔接，协调配合难。三是在法定时间内完成换届难。《选举法》规定新的一届人民代表大会第一次会议，应在代表选出后两个月内召开。县乡实行同步换届，同时选举产生县乡两级代表，要在法定时间内全面完成县乡两级换届任务相当艰巨。

4、工作目标落实难。县乡同步换届时间跨度长，人力物力投入大，可能会出现部分领导干部等待换届、无所事事或忙于换届而没有足够时间和精力抓工作的现象。如何组织换届工作力量需要提前思考。

二、对县乡同步换届的几点思考和建议

针对上述几个难点问题，我们认为要顺利完成县乡同步换届关键是要做到以下几点：

1、扩大民主，优化结构，切实加强新一届领导班子建设。一要把握正确的用人导向。要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《浙江省乡镇党政领导干部选拔任用工作实施办法》，严格干部工作程序，大力选拔肯干事、能干事、好共事、廉洁干事、德才兼备的优秀干部，真正形成“从实绩看德才，凭德才用干部”的良好用人导向。二要选准配强“一把手”。要按照实现全县“十一五”经济社会发展规划的要求和《县委全委会成员民主推荐提名制度实施细则》、《县委全委会对机关部门、乡镇党政正职拟任人选和推荐人选表决办法》等制度的要求，选准配强“一把手”

第四篇：对*乡党员队伍状况的调查与思考

对*乡党员队伍状况的调查与思考**乡共21个村，耕地31125亩，2002年工农业总产值2.2亿元，农民人均纯收入2400多元，乡村两级总债务2638.08万元，在城郊7个乡中属经济欠发达的乡。人口总数28027人，其中党员1086人，占总人口的3.87%。按照我们设置的先进性评价指标测试，先锋模范作用发挥得好的党员 667名，占党员总数的6l%，这说明**乡党员的主流是好的和比较好的。但是，对照保持共产党员先进性的要求，当前农村党员队伍建设仍存在七个方面的突出问题：一是党员意识淡薄。部分农村党员缺乏“我是一名党员”的荣誉感和自我认同感，在工作和生活中常常把自己等同于一般群众，甚至于做群众的“尾巴”。少数党员在党不爱党，稍不如意就在群众中发泄对党组织的不满，村里“打横脑”的往往是这部分人，如伍家坪村党员彭某，认为自己参加过对越自卫反击战，组织上没有相应地安排照顾，一直对党不满，怂恿资助并多次参加越战军人游行上访。二是理想信仰动摇。共产党人应当是彻底的唯物主义者，但少数党员却热衷于封建迷信那一套。有的长期从事迷信职业，利用迷信活动骗取群众钱财。如大观庙村主任汪某、李白溪村原治保主任苏某，在**乡和东江乡等地做道士，年收入近万元。有的党员干部带头搞迷信活动，利用迷信活动聚敛钱财。大观庙村支部书记，在今年年初为其.已死十多年的母亲做80岁“阴寿”大摆酒筵，请柬还发到了乡党委政府领导手中，有些不知情的乡级领导居然捎上了“人情”。还有相当数量的党员，由于对先富起来的人和目前出现的贫富差距缺乏正确理解，对党内腐败现象以偏概全，对共产主义前途产生了怀疑，认为几十年革命白干了。台家铺村有名党员对收税人员公然提出：“党票要不要，你吓我不倒，共产党也只那么大个搞头。”三是创新精神欠缺。目前乡村在经济发展、公益事业建设等方面都存在着许多突出问题，如水患问题、农业结构调整问题、村级民间债务问题、乡村道路建设问题等。面对这些问题，乡村两级党员干部看困难多，看潜力少；两眼向上的多，自己动脑的少，致使许多问题长期得不到解决。如小井港村一条村道坑坑洼洼，菜农凌晨三、四点钟去卖菜，经常翻车泼菜，菜农常常摔得鼻青脸肿。我们在走访时，很多群众表示只要有人牵头修路，大家都愿意出钱出力，可就是没有一个村干部、党员出来牵头。如民间债务结零的问题，一些村不能很好地开动脑筋，盘活湖荒甩亩等集体资源，债务结零工作缺乏力度，全乡21个村，村村欠债，最多的达284.02万元，民间债务结零进程受阻。四是致富能力不强。我们在调查走访和问卷过程中发现，大部分党员仍停留于种稻吃饭、养猪过年的小农经济模式。在问卷调查中，认为党员致富能力和群众差不多或不如群众的答卷占56%。我们先后对毛坪里、台家铺、玉带桥村的大户进行了分析，这三个村分别有大户9户、13户、8户，而其中党员大户却只有2户、1户和0户，农民党员致富能力不强由此可见一斑。另据该乡党委掌握的情况，党员家庭人均纯收人为 1700多元，比全乡水平低近30个百分点。五是个人利益至上。少数农村党员只讲个人利益，不讲党员义务，甚至参加党的会议、过组织生活都伸手要钱。就连这次全乡农村党员先进性教育动员大会，也有少部分党员以家庭农业生产离不开等各种原因不参加大会。即使参加了会的党员，不少人吃了中饭就走人，下午开会只剩下村干部和少数党员。近几年特别是农村税费改革后，降低并最终取消了卸职村干部的补贴，个别卸任党员干部竟以此为由，拒交税款。如李白溪村原治保主任李某，卸职后要求村里按乡里文件每年给他720元补贴(当时其他卸职村干部都只有300元)，因要求得不到满足，4年来没交过一分钱的税费，累计欠税费近5000元。还有个别党员为了个人利益，不惜给农业结构调整出难题。如大观庙村引进了一个老板在外洲集中连片栽种欧美杨，既符合“五个百万亩31程要求，又可偿还村级民间债务。该村召开党员会、群众代表会多次研究，决定给原来在外洲栽了树的农户每棵补偿2元，不少群众已自觉按要求砍了树，而该村一名党员却提出要按每棵50元的标准补偿，并多次煽动群众上访，致使该项目至今无法实施；并且，在村级债务结零过程中，民间借款的高息都已停止，而这名党员仍强行要村里支付5分的高息，并以此为由拒交税费。据统计，全乡党员农户累计欠税费合计44万元，户平近500元。2002年税费改革后，农民负担大为减轻，党员农户仍欠税费7.6万元，占全乡欠税费总额的10.13%；涉及党员126名，占党员总数的14.05%。六是宗族势力抬头。少数农村党员特别是卸职党员，热衷于立祠堂、修族谱，甚至充当牵头人、组织者，该乡孙姓、徐姓、戴姓、罗姓家族均由党员任族长。宗族势力的强大干扰了基层党组织的工作，无论发展党员，还是组建班子，都必须讲姓氏平衡，否则，就会有扯不完的皮。每逢换届选举之日，常常是宗族势力活动之时。毛坪里村原任支书郭玉明工作一直不错，是乡党委推荐续任的支书人选。个别戴姓党员对郭不满，私下邀戴姓党员都不投郭的票。由于39名党员中戴姓党员占22名，致使郭玉明落选。岩桅子村党员魏某因不合理要求被村会计拒绝后，当即扬言：“你神得很，下次你选上了，我算你狠。”由于魏姓在党员中是大姓，结果换届时，这名会计果真没有被选进支委。该乡大观庙、蓼子坪村支两委，基本上是家族班子。七是法纪观念较差。少数党员无视党纪国法，有的侵占集体资产，有的贪污公款、偷税漏税、偷盗财物，有的打牌赌博、煽动群众上访，在群众中造成了恶劣影响。如岩桅子村一名党员任村治保主任、民兵营长期间，偷盗本村群众耕牛一头，被判刑。芦山村一名党员多次偷菜，多次被菜农捉住，这名党员还模仿村主任的笔迹签条子，在村里冲减自己的债务。伍家坪村一名党员任村主任、出纳期间，贪污1.6万元。玉带桥村原任支书成某十年没有交过一分钱的农业税和村提留，在6年时间内，侵占集体资金1.7万元。此外，**乡还开有大小茶馆300

多家，每天参与打牌的人员少则近千人次，多则大几千人。不仅党员参与其中，而且有些茶馆就是党员干部开的。部分农村党员的所作所为，严重影响了党在农民中的形象。这些年，该乡要求入党的人数呈下降趋势，新发展的党员不少是经过组织“暗示”或承诺，才写入党申请书。特别是个别劣迹党员长期留在党内，不仅为群众所不齿，就连一些正直的党员也因此而抬不起头。这是一个十分危险的信号。调查所到之处，不少共产党员急切的呼吁：“我们党早该整整了!”病因：

一、党员队伍结构不合理，导致整体素质下滑。一是年龄老化。**乡897名农村党员中，46岁至59岁的党员437名，60岁以上的党员239名，46岁以上的老党员占了党员总数的四分之三。二是文化偏低。农民党员中，小学文化党员364名，文盲、半文盲党员27名，这部分党员占了党员总数的 43.8%。三是技能偏低。掌握一门实用技术和二门以上实用技术的党员分别为289名和89名，两者合计仅占党员总数的42%。四是新时期入党的党员比例偏低。1992年l0月后入党的229名，仅占党员总数的25.53%。就农村党员的现有结构而言，要担当领导现代化农业、带领农民建设全面小康的历史重任是十分困难的。尤其是“60不当家，70不理事，生活靠儿女”的老党员比重过大，带领群众致富是有心无力，这也妨碍了先进模范作用的发挥。

二、党不管党现象突出，导致党的组织涣散。集中表现在：一是基层组织不健全。该乡的村支部，多则五、六十名党员，少则二、三十名党员，但大部分村党支部没有设党小组。过组织生活常常是“大锅煮”，不少党员多年轮不到发言的机会。去年乡镇机构改革后，水电站等乡直站所至今未建立支部。二是活动开展不经常。“三会一课”制度基本荒废，具有党员特色的活动很少组织。由于长期不活动，党员意识明显淡化，党员中出现的问题，得不到及时的批评帮助。三是党员管理不严格。对那些长年不参加组织生活，不缴纳党费，不履行义务，不完成组织交办的工作任务的党员，党组织批评教育少，给予组织和纪律处分的更是少之又少。对外出务工党员，管理手段滞后，大部分党员外出后便杳无音讯，该乡99名外出务工党员，能和流出地党组织保持联系的仅5名。组织工作基础较为薄弱，在预备党员转正、组织关系转移、犯错误党员的处置上问题不少。大观庙村支书对支部有几名预备党员到现在还未弄清楚，该村还有1994年入党的预备党员。乡中学一名教师，因工作调动未及时接转组织关系，糊里糊涂脱离了党的组织。岩桅子村那位因偷牛被判刑的民兵营长，早已刑满释放，至今还没有开除出党，以致在老百姓中留下了“偷牛党员”的话柄，严重败坏了党的形象。

三、学习教育抓得不实，导致党员思想混乱。调查发现，不少党支部除组织党员参加乡党委组织的党员冬春训外，自己基本上不组织党员学习。即使遇到“三讲”、“四个观念”、“三个代表”教育等大的学教活动，有些支部也仅仅找些理论文章、上级文件学一学就算了事，很少结合思想、工作方面存在的问题进行有针对性地学习。再加上农民党员大多文化素质较低，对理论学习缺乏兴趣，学虽学了，但常常是知其然不知其所以然，不解决具体问题。由于学习缺乏深度，有的农村党员对党在农村现阶段的方针、政策，对WTO对农业的挑战，对现代农业的发展方向，对“三个代表”的实际内涵等一问三不知；有的甚至在一些大是大非问题上辨不清方向，为人民服务被看成“唱高调”，党员联户带创被看作“搞形式”，带头搞结构调整被看作是“充豪佬”，以至有些党员在某些场合不敢亮出党员的身份。当前，农村中部分部队退伍的党员(特别是参加过对越自卫反击战的党员)和卸职村干部中的党员怪话连篇、与党离心，也与放松学习不无关系。

四、约束监督机制不强，导致违纪问题时有发生。很多村没有建立党员议事会、民主理财小组等组织，导致了村支两委干部权力过于集中。无职党员和村民缺少相应的渠道和途径对其实施有效监督。这种制度上的缺陷，为某些人留下了可趁之机。对基层党员干部出现的问题，少数党组织总认为农村工作矛盾多、困难大，出现一些问题在所难免，或者单纯以完成上交提留论英雄，对所谓“枝节问题”不严肃批评教育，不认真调查处置，以致养痈遗患。再加上党内民主生活不正常、缺乏积极的思想斗争，小毛病逐渐演化成了大问题。

五、实际问题得不到解决，导致基层干部工作积极性降低。一是权益得不到保障。基层工作难免要得罪人，个别村民不能正视自己的问题，而是想方设法报复村干部。就在最近，毛坪里村支书谢纷利家里培育的可栽10多亩地的苦瓜秧，被别人蓄意用农药打死，间接损失近万元。岩桅子村支书魏建军养的一塘鱼苗，可卖几千元钱，也曾被别人放药毒死。对这类案件，公安部门不能及时查处，伤了村干部的心，毛坪里村年仅30出头的谢支书已经打起了退堂鼓。二是待遇得不到落实。按**区税费改革后转移支付的规定，村组干部工资村平为2.4万元。但该乡去年未完成税收任务，村组干部以及乡干部的工资全部被**区财政局抵扣了税款。去年春节前，乡里仅给各村发了2000元“意思”了一下，严重影响了基层干部的士气和稳定。在职干部两手空空，卸职干部的补贴更是没有着落，他们总觉得组织上对他们不公，对此颇有怨言。全乡在职村组干部和卸职村组干部分别有党员165名和473名，共占农民党员总数的71%，这部分人的积极性受挫，势必对农村工作带来巨大的负面影响。三是欠款得不到偿还。据统计，**乡21个村共向党员借款252.1万元，涉及党员370名，占党员总数的41.9%，借钱最多者高达83000元。由于现在各村都是“空壳村”，欠

第五篇：对*乡党员队伍状况的调查与思考

**乡共21个村，耕地31125亩，2002年工农业总产值2.2亿元，农民人均纯收入2400多元，乡村两级总债务2638.08万元，在城郊7个乡中属经济欠发达的乡。人口总数28027人，其中党员1086人，占总人口的3.87%。按照我们设置的先进性评价指标测试，先锋模范作用发挥得好的党员667名，占党员总数的6l%，这说明**乡党员的主流是好的和比较好的。但是，对照保持共产党员先进性的要求，当前农村党员队伍建设仍存在七个方面的突出问题：

一是党员意识淡保部分农村党员缺乏“我是一名党员”的荣誉感和自我认同感，在工作和生活中常常把自己等同于一般群众，甚至于做群众的“尾巴”。少数党员在党不爱党，稍不如意就在群众中发泄对党组织的不满，村里“打横脑”的往往是这部分人，如伍家坪村党员彭某，认为自己参加过对越自卫反击战，组织上没有相应地安排照顾，一直对党不满，怂恿资助并多次参加越战军人～上访。二是理想信仰动遥共产党人应当是彻底的唯物主义者，但少数党员却热衷于封建迷信那一套。有的长期从事迷信职业，利用迷信活动骗取群众钱财。如大观庙村主任汪某、李白溪村原治保主任苏某，在**乡和东江乡等地做道士，年收入近万元。有的党员干部带头搞迷信活动，利用迷信活动聚敛钱财。大观庙村支部书记，在今年年初为其.已死十多年的母亲做80岁“阴寿”大摆酒筵，请柬还发到了乡党委政府领导手中，有些不知情的乡级领导居然捎上了“人情”。还有相当数量的党员，由于对先富起来的人和目前出现的贫富差距缺乏正确理解，对党内～现象以偏概全，对共产主义前途产生了怀疑，认为几十年革命白干了。台家铺村有名党员对收税人员公然提出：“党票要不要，你吓我不倒，共产党也只那么大个搞头。”三是创新精神欠缺。目前乡村在经济发展、公益事业建设等方面都存在着许多突出问题，如水患问题、农业结构调整问题、村级民间债务问题、乡村道路建设问题等。面对这些问题，乡村两级党员干部看困难多，看潜力少；两眼向上的多，自己动脑的少，致使许多问题长期得不到解决。如小井港村一条村道坑坑洼洼，菜农凌晨三、四点钟去卖菜，经常翻车泼菜，菜农常常摔得鼻青脸肿。我们在走访时，很多群众表示只要有人牵头修路，大家都愿意出钱出力，可就是没有一个村干部、党员出来牵头。如民间债务结零的问题，一些村不能很好地开动脑筋，盘活湖荒甩亩等集体资源，债务结零工作缺乏力度，全乡21个村，村村欠债，最多的达284.02万元，民间债务结零进程受阻。四是致富能力不强。我们在调查走访和问卷过程中发现，大部分党员仍停留于种稻吃饭、养猪过年的小农经济模式。在问卷调查中，认为党员致富能力和群众差不多或不如群众的答卷占56%。我们先后对毛坪里、台家铺、玉带桥村的大户进行了分析，这三个村分别有大户9户、13户、8户，而其中党员大户却只有2户、1户和0户，农民党员致富能力不强由此可见一斑。另据该乡党委掌握的情况，党员家庭人均纯收人为1700多元，比全乡水平低近30个百分点。五是个人利益至上。少数农村党员只讲个人利益，不讲党员义务，甚至参加党的会议、过组织生活都伸手要钱。就连这次全乡农村党员先进性教育动员大会，也有少部分党员以家庭农业生产离不开等各种原因不参加大会。即使参加了会的党员，不少人吃了中饭就走人，下午开会只剩下村干部和少数党员。近几年特别是农村税费改革后，降低并最终取消了卸职村干部的补贴，个别卸任党员干部竟以此为由，拒交税款。如李白溪村原治保主任李某，卸职后要求村里按乡里文件每年给他720元补贴(当时其他卸职村干部都只有300元)，因要求得不到满足，4年来没交过一分钱的税费，累计欠税费近5000元。还有个别党员为了个人利益，不惜给农业结构调整出难题。如大观庙村引进了一个老板在外洲集中连片栽种欧美杨，既符合“五个百万亩”31程要求，又可偿还村级民间债务。该村召开党员会、群众代表会多次研究，决定给原来在外洲栽了树的农户每棵补偿2元，不少群众已自觉按要求砍了树，而该村一名党员却提出要按每棵50元的标准补偿，并多次煽动群众上访，致使该项目至今无法实施；并且，在村级债务结零过程中，民间借款的高息都已停止，而这名党员仍强行要村里支付5分的高息，并以此为由拒交税费。据统计，全乡党员农户累计欠税费合计44万元，户平近500元。2002年税费改革后，农民负担大为减轻，党员农户仍欠税费7.6万元，占全乡欠税费总额的10.13%；涉及党员126名，占党员总数的14.05%。六是宗族势力抬头。少数农村党员特别是卸职党员，热衷于立祠堂、修族谱，甚至充当牵头人、组织者，该乡孙姓、徐姓、戴姓、罗姓家族均由党员任族长。宗族势力的强大干扰了基层党组织的工作，无论发展党员，还是组建班子，都必须讲姓氏平衡，否则，就会有扯不完的皮。每逢换届选举之日，常常是宗族势力活动之时。毛坪里村原任支书郭玉明工作一直不错，是乡党委推荐续任的支书人眩个别戴姓党员对郭不满，私下邀戴姓党员都不投郭的票。由于39名党员中戴姓党员占22名，致使郭玉明落眩岩桅子村党员魏某因不合理要求被村会计拒绝后，当即扬言：“你神得很，下次你选上了，我算你狠。”由于魏姓在党员中是大姓，结果换届时，这名会计果真没有被选进支委。该乡大观庙、蓼子坪村支两委，基本上是家族班子。七是法纪观念较差。少数党员无视党纪国法，有的侵占集体资产，有的贪污公款、偷税漏税、偷盗财物，有的打牌赌博、煽动群众上访，在群众中造成了恶劣影响。如岩桅子村一名党员任村治保主任、民兵营长期间，偷盗本村群众耕牛一头，被判刑。芦山村一名党员多次偷菜，多次被菜农捉住，这名党员还模仿村主任的笔迹签条子，在村里冲减自己的债务。伍家坪村一名党员任村主任、出纳期间，贪污1.6万元。玉带桥村原任支书成某十年没有交过一分钱的农业税和村提留，在6年时间内，侵占集体资金1.7万元。此外，**乡还开有大小茶馆300多家，每天参与打牌的人员少则近千人次，多则大几千人。不仅党员参与其中，而且有些茶馆就是党员干部开的。

部分农村党员的所作所为，严重影响了党在农民中的形象。这些年，该乡要求入党的人数呈下降趋势，新发展的党员不少是经过组织“暗示”或承诺，才写入党申请书。特

别是个别劣迹党员长期留在党内，不仅为群众所不齿，就连一些正直的党员也因此而抬不起头。这是一个十分危险的信号。调查所到之处，不少共产党员急切的呼吁：“我们党早该整整了!”

病因：

一、党员队伍结构不合理，导致整体素质下滑。一是年龄老化。**乡897名农村党员中，46岁至59岁的党员437名，60岁以上的党员239名，46岁以上的老党员占了党员总数的四分之三。二是文化偏低。农民党员中，小学文化党员364名，文盲、半文盲党员27名，这部分党员占了党员总数的43.8%。三是技能偏低。掌握一门实用技术和二门以上实用技术的党员分别为289名和89名，两者合计仅占党员总数的42%。四是新时期入党的党员比例偏低。1992年l0月后入党的229名，仅占党员总数的25.53%。就农村党员的现有结构而言，要担当领导现代化农业、带领农民建设全面小康的历史重任是十分困难的。尤其是“60不当家，70不理事，生活靠儿女”的老党员比重过大，带领群众致富是有心无力，这也妨碍了先进模范作用的发挥。

二、党不管党现象突出，导致党的组织涣散。集中表现在：一是基层组织不健全。该乡的村支部，多则五、六十名党员，少则二、三十名党员，但大部分村党支部没有设党小组。过组织生活常常是“大锅煮”，不少党员多年轮不到发言的机会。去年乡镇机构改革后，水电站等乡直站所至今未建立支部。二是活动开展不经常。“三会一课”制度基本荒废，具有党员特色的活动很少组织。由于长期不活动，党员意识明显淡化，党员中出现的问题，得不到及时的批评帮助。三是党员管理不严格。对那些长年不参加组织生活，不缴纳党费，不履行义务，不完成组织交办的工作任务的党员，党组织批评教育少，给予组织和纪律处分的更是少之又少。对外出务工党员，管理手段滞后，大部分党员外出后便杳无音讯，该乡99名外出务工党员，能和流出地党组织保持联系的仅5名。组织工作基础较为薄弱，在预备党员转正、组织关系转移、犯错误党员的处置上问题不少。大观庙村支书对支部有几名预备党员到现在还未弄清楚，该村还有1994年入党的预备党员。乡中学一名教师，因工作调动未及时接转组织关系，糊里糊涂脱离了党的组织。岩桅子村那位因偷牛被判刑的民兵营长，早已刑满释放，至今还没有开除出党，以致在老百姓中留下了“偷牛党员”的话柄，严重败坏了党的形象。

三、学习教育抓得不实，导致党员思想混乱。调查发现，不少党支部除组织党员参加乡党委组织的党员冬春训外，自己基本上不组织党员学习。即使遇到“三讲”、“四个观念”、“三个代表”教育等大的学教活动，有些支部也仅仅找些理论文章、上级文件学一学就算了事，很少结合思想、工作方面存在的问题进行有针对性地学习。再加上农民党员大多文化素质较低，对理论学习缺乏兴趣，学虽学了，但常常是知其然不知其所以然，不解决具体问题。由于学习缺乏深度，有的农村党员对党在农村现阶段的方针、政策，对WTO对农业的挑战，对现代农业的发展方向，对“三个代表”的实际内涵等一问三不知；有的甚至在一些大是大非问题上辨不清方向，为人民服务被看成“唱高调”，党员联户带创被看作“搞形式”，带头搞结构调整被看作是“充豪佬”，以至有些党员在某些场合不敢亮出党员的身份。当前，农村中部分部队退伍的党员(特别是参加过对越自卫反击战的党员)和卸职村干部中的党员怪话连篇、与党离心，也与放松学习不无关系。

四、约束监督机制不强，导致违纪问题时有发生。很多村没有建立党员议事会、民主理财小组等组织，导致了村支两委干部权力过于集中。无职党员和村民缺少相应的渠道和途径对其实施有效监督。这种制度上的缺陷，为某些人留下了可趁之机。对基层党员干部出现的问题，少数党组织总认为农村工作矛盾多、困难大，出现一些问题在所难免，或者单纯以完成上交提留论英雄，对所谓“枝节问题”不严肃批评教育，不认真调查处置，以致养痈遗患。再加上党内民主生活不正常、缺乏积极的思想斗争，小毛病逐渐演化成了大问题。

五、实际问题得不到解决，导致基层干部工作积极性降低。一是权益得不到保障。基层工作难免要得罪人，个别村民不能正视自己的问题，而是想方设法报复村干部。就在最近，毛坪里村支书谢纷利家里培育的可栽10多亩地的苦瓜秧，被别人蓄意用农药打死，间接损失近万元。岩桅子村支书魏建军养的一塘鱼苗，可卖几千元钱，也曾被别人放药毒死。对这类案件，公安部门不能及时查处，伤了村干部的心，毛坪里村年仅30出头的谢支书已经打起了退堂鼓。二是待遇得不到落实。按**区税费改革后转移支付的规定，村组干部工资村平为2.4万元。但该乡去年未完成税收任务，村组干部以及乡干部的工资全部被**区财政局抵扣了税款。去年春节前，乡里仅给各村发了2000元“意思”了一下，严重影响了基层干部的士气和稳定。在职干部两手空空，卸职干部的补贴更是没有着落，他们总觉得组织上对他们不公，对此颇有怨言。全乡在职村组干部和卸职村组干部分别有党员165名和473名，共占农民党员总数的71%，这部分人的积极性受挫，势必对农村工作带来巨大的负面影响。三是欠款得不到偿还。据统计，**乡21个村共向党员借款252.1万元，涉及党员370名，占党员总数的41.9%，借钱最多者高达83000元。由于现在各村都是“空壳村”，欠款根本无法用现金偿还。这些党员既出力，又出钱，还要挨家人的抱怨，觉得得不偿失，常常牢骚满腹，工作消沉。

对策：

一、必须敞开党员队伍流出通道。这些年来，我们党“出”的口子一直收得很紧，有些徒有其名的党员长期滞留党内，影响了党员队伍的先进性。鉴于这种情况，我们主张将“出”的口子完全敞开。究竟怎么敞，可以考虑以下办法：

1、进行农村党员的重新登记，让那些与党失去感情、不愿重新登记的党员自行离党；

2、加大对党内～分子和违纪分子的查处力度，将那些败坏党的声誉的党员清除出党；

3、严格执行《党章》中“自行脱党”条款，对那些无正当理由连续6个月不参加党的组织生活、不交纳党费、不做党所分配的工作的党员作除名处理。在“吐故

”的过程中，必须严格按照《党章》所规定的组织处理程序运作。尤其是党员重新登记，工作要做细做实，必须以思想教育为先导，必须充分尊重党员自己的选择权，必须同解决实际问题(包括补交税费等)结合起来。对已登记的党员还应重温入党誓词，重新“约法三章”，将登记的过程变成党员受教育的过程。我们相信，党员出口一旦完全敞开，在党的自然感到光荣，党外的肯定充满羡慕，党的先进性、战斗力、凝聚力必将大幅提升。这样，我们就有可能将减法做成加法。

二、必须优化党员队伍内部结构。在**乡，穷党员多，老党员多，半文盲党员多，这是一个不争的事实。改变这“三多”，不能靠“一棍赶”，只能靠自我提高和新鲜血液的补充。一方面，要积极大胆地吸纳有致富能力的农民入党。在我党的发展历史上，党员发展标准一直是动态的，战争年代讲的是流血牺牲，土改时期讲的是苦大仇深，文化革命讲的是阶级成份，现在建设富裕型小康，当然要瞄向富裕型农民。这就要求基层党组织与时俱进，转变观念，改变以往只注重在村组干部中发展党员的做法，主动与先富起来并能帮助群众致富的农业生产“大户”交朋友，引导他们积极向组织靠拢。这些大户一般懂技术，善经营，会管理，具有较强辐射带动能力。当然，也要把住政治思想、道德品质关，不能让那些“为富不仁”或钱的来路不明者混入党内。另一方面，要积极大胆地吸纳有文化的青年农民入党。农业产业化、标准化、品牌化是未来农业发展的大趋势。现代农业呼唤具有一定科学文化知识、掌握现代农业技术的农民，特别是青年农民。有文化的青年农民，一般思路开阔，较少保守思想，敢于并且有能力接受新生事物。只要他们安心农业、农村，乐意服务农民，就要积极吸纳他们入党。他们的加盟，不仅能有效改善农村党员队伍年龄结构、文化结构，加快农业现代化进程，还能为农村党组织带来新的气息、新的活力。

三、必须抓好战斗堡垒的建设。农村富不富，关键在支部；党员行不行，就看带头人。村党支部特别是村支部书记的状况，对当地发展和党员先锋模范作用的发挥起着决定性的作用。建设坚强的战斗堡垒，首先，带头人要选准。现阶段支部书记人选，除了政治素质、工作能力、服务意识等方面的要求，还要有经济状况的要求，应尽量选拔富裕型党员担任农村党组织负责人。通常情况下，富裕与否是衡量个人能力大小的重要标志。让先富起来，并且自身物质要求基本满足的人当干部，不仅带领大家致富的点子相对较多，而且可能因更多地看重“社会名声”，而更能自觉地为群众服务，这也符合行为科学的基本规律。假如让那些经济条件差的党员担任农村党组织负责人，群众对其经济诚信度和工作能力反而不放心。其次，班子要配精。村支两委成员应尽量在群众口碑好的富裕型党员中挑眩组成人员力求少而精，大力提倡村支两委交叉任职、村干部兼任组长或分片包组。第三，村干部要管好。对村干部可以参照乡镇干部的管理办法，在工作上，实行目标管理，并定期督导、检查、考评；在任用上，推行竞争上岗的办法，激发队伍的活力，还可以考虑以乡或县(区、市)为单位公开选拔村级后备干部，并实行交流任职锻炼。在待遇上，要设法落实村干部工资，鼓励村干部多方筹资参加社会养老保险或购买商业保险，逐步实现村干部的“准职业化”。

四、必须搭建党员发挥作用的活动平台。活动出活力。没有活动，群众难以感觉到党员的存在，党员难以感觉到与非党群众的区别，党组织会显得死气沉沉。农村各级党组织要组织党员开展以“我为党徽添光彩”为主题的创先争优活动，并不断地赋予这项老活动以新的内容。譬如在带领群众致富方面，我们可以将那些未被群众认识的新品种、新技术、新项目先交党员农户探索示范，然后逐步推广；在为村民办实事方面，可以组织党员开展义务劳动，修筑村内各种公共设施；在引导农民走向市场方面，可以由党员牵头组织流通协会等经济合作组织。此外，还要继续开展“联户带创”等具有党员特色的活动。要通过这些活动载体，展示党员风采，扩大党的影响，重塑党的为民形象，吸引更多群众投身到建设全面小康的伟大事业中来。

五、必须建立行之有效的监督制约机制。要使共产党立于不败之地，应当走“制度保先”的道路。在党内，要继续完善民主集中制，建立严格、科学、高效的党内议事程序和议事规则，凡属乡村的重要基础设施建、农业结构调整、公益事业、社会治安、财务管理和党的建设等涉及当地政治、经济和社会发展的重大事项，都应召开党员大会进行议决，充分听取全体党员特别是无职党员的意见，使每项决策最大限度地贴近人民群众的根本利益。要继续坚持“三会一课”制度，特别是要建立健全农村党小组。根据党员多少，每村设3—5个党小组，经常召开党小组生活会，党员村干部参加，确保生活会质量。通过党小组生活会开展交心通气、批评与自我批评，及时清扫党员思想上政治上的灰尘，将各种问题解决在萌芽状态。乡村党组织要加强党员的日常管理和监督。在班子建设、党员发展、党员转正、党员异动、党员处理、党员培训等方面形成严格的管理制度。针对当前农村流动党员急增的新情况，要建立好流动党员台帐，探索流动党员的管理模式，在流动党员相对集中的地方设立流动党小组或党支部，对分散的流动党员要实行定期向所在支部汇报思想制度，不让任何党员脱离组织的管理和监督。在党外，要大力推行党务公开。凡属涉及群众利益的事项，其决策理由、决策依据、决策过程、决策结果都要如实告知群众；对于村组干部的家庭经济状况、犯错误党员的处理结果、村里的财务收支情况等敏感问题，要通过一定形式在一定范围内公开，自觉接受社会监督。要建立并推行民主评议党员制度，每年以村民小组为单位，召开1—2次群众大会，对本组党员遵纪守法、发展经济、联户带创、上交税费、计划生育等方面情况进行评议，使群众评议党员的活动经常化、制度化。