深化改革创新监管推进我县招投标平台[合集5篇]

第一篇：深化改革创新监管推进我县招投标平台

深化改革创新监管推进我县招投标平台

再创辉煌的几点思考

自2004年我县启动招投标管理体制机制改革，我县招投标工作紧紧围绕“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作加强监管”的平台建设工作基本要求，坚持立足实际、大胆探索，不断加强平台软硬环境建设力度，充分发挥招管委场内交易监督、行业行政部门的职能监督以及监察、审计部门的专门监督等多层面的监督作用，我县招投标交易工作更加公正、科学、规范。经过4年的建设，我县招投标平台也已经逐步成为我县招投标交易活动地集中交易平台、监管平台、信息平台、服务平台，基本达到了通过招投标平台建设实现从源头上预防和惩治腐败、促进政府职能转变、推进市场配置公共资源等政策目的，招投标统一平台已经成为我县体制创新的窗口、优化发展环境的窗口、政府转变职能的窗口和党风廉政建设的窗口。但是随着招投标平台建设的深化，一些深层次的矛盾和问题也已经逐步暴露出来，下面笔者就如何深化改革创新监管推进我县招投标统一平台再创辉煌谈谈自己的几点思考。

一、当前存在主要问题

2005年以来，招投标平台建设不断完善，我县招投标工作的监督力度不断加大，竞争秩序不断好转。但是，由于在利益驱动下，一些更复杂、更深层次的问题也开始逐步凸显，侵蚀着招投标的严肃性和公信力，制约着我县招投标工作进一步协调发展，主要表现在以下几个方面：

（一）平台的法律定位有待重新确立

招投标统一平台由于是改革的新生事物，正式运做至今尚没相应的法律及规范性文件对平台的具体职责、功能做出明确界定，目前为止唯一具有法律效力的依据是《浙江省招标投标条例》。该条例第四十四条规定“县级以上人民政府应当强化对招标投标活动的监督，建立统一的工程建设项目、货物和服务采购、土地出让、产权交易等招标投标活动及其他相关联活动的集中交易场所，将招标投标活动统一纳入集中交易场所进行规范管理。集中交易场所的具体管理办法由省人民政府另行制定。”，但条例仅仅只是明确了平台是进行工程建设项目、货物和服务采购、土地出让、产权交易招投标活动及其他相关联活动集中交易的场所功能，很显然这种法律定位无法满足平台发展的实际需要，从某种意义上可以说我县招投标平台目前尚属于无法定“三定”的机构。由于平台的法律定位不明确，导致我县招投标监管体制机制难以理顺，现行的招投标监督管理体制仍然无法从根本上革除政出多门、条块分割、同体监督等深层次的种种弊端，很多招投标政策贯彻落实及协调难，影响招投标平台改革效果的充分发挥。尤其是随着改革的推进、市场经济的发展、预防和反腐败的深入，在我县除建设项目、货物和服务采购、土地出让、产权交易四大类交易实现进场交易外，大量其他类别的公共资源如广告经营权、国有资产租赁权、法院执行资产的处置等也开始逐步纳入平台公开交易。如何对这些交易活动进行规范管理，如何更充分地发挥平台的监管和服务职能？这些问题地解决都离不开平台的法律定位问题，即必进一步须准确定位平台具体职责和政策功能究竟是什么？这是进一步理顺监管机制、明确监管职责、拓展平台发展空间的基础。

（二）招投标配套制度建设有待完善

我县招投标统一平台从筹建之初就非常注重制度规范化建设，至今为止，如果单纯从交易层面来看，已经比较完善，现行的制度含盖了从信息发布、报名受理、保证金收退、交易文件监督审核、开标评标监督、交易结果确认、投诉处理等招投标交易活动的所有关键环节，基本做到了交易活动的每一步都有制度规范约束引导，但是与交易层面密切相关的配套制度建设却未能同步，严重的制约了招投标市场协调发展。当前，比较突出的有：

1、市场主体不良行为认定及市场准入管理制度缺失。由于招投标市场本身是一个开放的市场，迫切需要建立统一的市场主体信用评价制度，明确市场主体良好行为和不良行为的认定、处理、公告及信用信息的使用标准。但目前这方面的工作还处于前期阶段，由于信用评价制度和市场准入管理制度的缺失，导致招投标信誉评价标准不统一，投标企业弄虚作假花样翻新层出不穷。今年1至8月份，因投标企业不良行为记录及弄虚作假问题引起的投诉就达12起，不仅严重的影响市场交易次序，而且造成了非常不良的社会影响。

2、政府采购预算制度不完善。现行的政府采购预算不细、约束力不强，导致政府采购随意性大，集中采购不集中，规模效应无法达到最佳，既增加了交易中心工作量，又不利于提高财政资金的使用效率，直接影响采购成本及效率。据统计2005年全年经县交易中心集中采购的项目数为240项，采购金额1866.07万元；2006年经县交易中心集中采购的项目数为433项，采购金额3725.46万元；2007年经县交易中心集中采购的项目数为662项，采购金额4945.84万元。由此可见无论是总体规模还是平均单个项目采购规模均比较小，甚至出现有些单位同样的采购标的一年内几次委托交易中心采购的现象。

3、中介机构的管理失控。招投标市场的发展客观上需要大量的提供专业服务的中介机构，同时也需要对各类中介机构的履职、信誉、工作质量等情况进行严格管理，但是我县目前对社会中介机构的管理基本还停留在注重资质审批阶段，对中介机构的日常管理流于形式，甚至可以说处于失控状态。几年来，因招标代理机构工作质量差，引起招标不成功的例子并不少见；招标文件编制质量差、工程量清单错漏项等更是普遍出现；甚至存在个别招标代理人员受贿、违法挂靠出借资质等违法违规。

（三）招投标市场治理问题更加突出

近几年来，虽然我县招投标交易市场在各部门的共同努力下取得了显著的成效，市场次序更加规范，但由于整个市场经济大环境以及不同市场主体利益冲突等，导致市场治理的一些深层次问题更加突出。

1、预防遏制串标围标问题。招投标是一种通过市场公平竞争达到市场资源优化配置的手段，串标围标直接破坏公平竞争，甚至使招投标所有制度规范形同虚设，由于现代串标围标具有表现形式多样、难发现、难查证等特点，串标围标已经成为市场的一棵毒瘤，预防遏制串标围标也已成为一个世界性的难题。

2、违法挂靠、转包问题。违法挂靠既是串标围标手段之一，违法挂靠、转包往往还是标后工程管理难、工程质量差主要原因之一，严重扰乱了建筑市场次序。

3、工程造价控制问题。通过招投标达到优化资源配置、节省财政资金，这是招投标的主要目的之一，但是工程造价控制受多种因素的影响，包括标前的设计的科学合理性性、招标方案的科学性、项目前期准备的充分性、招标方法及评标办法的科学性等，此外还受到一些偶然性因素的制约，比如有竞争力的报价因未按规定盖章被废标等。如何合理的控制造价真正通过招标优选出对招标人最有利的中标人是一个永远值得研究的课题。

4、标后管理与标中监管的衔接问题。我县有部分建设单位本身的管理力量比较薄弱，未能建立有单位领导、工程技术人员组成的建设项目管理班子，未能建立健全对施工现场项目部监督、考勤制度，及时发现制止违规行为，并将发现的违规行为报告有关部门的工作机制。另外，我县招投标市场与建设现场管理“两张皮”，没有有机的结合，而标后管理实际上是招标结果的履行过程，因此如何建立标前、标中、标后相互衔接的项目管理机制还有待于进一步探索。

（四）平台信息化建设急需加强

将现代科技手段运用到招投标过程中，不仅能提高监管效率和服务质量，还能增强招投标工作的科学性和严密性。我县招投标平台信息化工作虽然启动较早，在2005年初就已经建立起以招标采购网为基础的信息发布平台，为我县招投标相关信息、政策提供了集中、权威的发布渠道，但是随着形势的发展我县平台的信息化建设已经开始落后于周边发达地区，也无法满足当前政务公开及招投标发展的要求，迫切需要切实加快招投标统一平台电子化进程，在原有招标采购网、网上银行等的基础之上，积极开发相关应用软件技术，并将其应用到招投标工作的关键环节，着力构建高效的信息化服务及监管平台。

二、今后工作对策思考

针对上述存在的问题，笔者认为，继续深化改革创新监管推进我县招投标统一平台再创辉煌，应努力实现以下四个转变：

（一）重新定位平台职能，促进向公共资源交易平台转变。

1、积极寻求法律法规支持。要积极向上级政府反映，建议省政府尽快出台统一平台管理办法。在管理办法中根据平台发展的实际，明确将平台定位成公共资源交易平台，且明确统一平台操作机构、管理机构、行业行政监督部门、监察、审计等部门的职责，进场交易的公共资源的范围和标准等。根据短时间内招投标平台从法律层面难以定位的实际，我县不能“等、靠、要”，应该及早根据发展的实际以政府文件的名义重新定义统一平台性质、功能，进一步明确统一平台操作机构（交易中心）、管理机构（招管委）、行业行政监督部门、监察、审计等部门的职责，进一步理顺我县公共资源交易的管理体制和运行机制。

2、大力推进各类公共资源逐步纳入平台通过市场化行为进行配置，进一步拓展进场交易领域，切实促进招投标平台向公共资源交易平台转变。如将工业用地、行政事业单位罚没资产处置、公车统一保险、特许经营权的出让等公共资源交易逐步纳入平台，必然有利于促进国有资源的规范、高效利用，同时也对进一步从源头上预防和遏制腐败行为具有明显的推动作用。

（二）加快配套制度建设，促进向场内、场外管理联动转变。

1、抓紧完善规章制度。通过完善《嘉善县招投标交易市场不良行为认定及市场准入管理实施办法》，确立我县招投标市场不良行为认定、市场主体不良行为记录信息公告、市场主体不良行为记录信息共享和招投标市场准入管理等机制，建立我县建设市场不良行为信息的建设单位反馈制度及各有关部门查处情况的定期报送制度，为我县招投标工作中投标人资信把握上提供依据，并实行评标扣分机制及市场准入机制，努力营造“守信得利、失信受罚”的公平竞争市场，净化市场环境。

2、建议财政部门加强预算管理。通过细化预算科目编制，强化预算的硬约束力，实行“无采购预算,不得进行采购”的方针。在此基础上，交易中心根据年初预算情况，科学制订采购方案，有计划的组织采购，对其中类别相同或相似的采购项目实行打包采购，以提高采购效率，节约采购成本，调动供应商参与竞争的积极性，最大限度的发挥采购规模效应。

3、建立健全中介机构管理机制。进一步完善2000万元以上政府投资工程项目竞争性选择中介机构为抓手，建立健全招标代理机构管理制度。建立招标代理机构及从业人员信息档案制度，建立招标代理机构从业人员诚信评价机制，并将其评价结果作为招标代理中介机构的竞争性选择及代理机构资质审查、市场准入重要依据。要进一步完善代理机构代理合同备案制度，探索引入招标代理从业人员执业手册登记制，严格按规定登记其业绩情况及奖惩情况。要继续会同相关部门开发招标代理机构业务管理系统，提高代理机构管理的效率和水平。

（三）创新市场顽症治理，促进市场监管向专业化管理转变。

1、整治围标、串标、挂靠要有新思路。所谓“魔高一尺，道高一丈”，整治围标、串标、挂靠应采取综合治理的方式创新治理手段。一是要进一步开放市场，扩大竞争范围，让符合条件的企业都能参加投标，保证竞争的充分性。要严格资格审查的标准，坚决防止招标人随意取消报名企业的投标资格，对需要抽签确定投标人，应进一步扩大，并确定正式投标人数量不少于15家，增加其串标的难度。二是要改革投标上限价确定方式，上限价在预算造价下浮一定幅度内开标时通过随机方式抽取，凡是超过上限价的报价均为无效报价，防止别有用心者围标、抬标。三是要大力推行经评审的合理低价中标法，对采用经评审的合理低价中标法的允许所有符合资质的企业参与报名竞争。四是要积极倡导资格后审方式，由评标委员会在开标后对投标人进行资格审查，保证潜在投标人名称和数量不被泄露，也避免招标人以不合理条件限制、排斥潜在投标人现象的发生。对要求资格预审的项目实行事前备案审查制，加强对资格预审的监督管理。五是要充分发挥保证金作用，缴纳超过10000元的投标保证金的，必须统一从投标企业主帐户以银行转账形式汇入交易中心帐户，退还时则以银行转账形式直接汇入投标企业主帐户；六是要结合平台信息化建设，建立、完善投标企业信用管理制度，建立投标企业和项目经理数据库。项目经理业绩经核查并向社会公示后在项目经理信用手册上予以登记，作为投标项目经理业绩、信誉评价的依据。公开施工企业业绩和不良行为记录，公开代理公司信用手册管理记录，促使投标企业、项目经理及代理公司不断增强诚信意识。七是要创新串标围标发现查处手段，全面推广使用电子评标系统，通过系统对商务标报价的总价和分项报价进行对比分析，及时发现围标串标线索。八是要积极探索建立较大项目项目经理开标现场答辩及中标人法人定期约见制度。九是要依法从严打击串标围标，营造加大违法成本，营造不敢串标围标的环境。

2、进一步完善政府投资项目造价控制。除继续采取设定投标上限价、一般项目推行经评审的合理低价中标法，增加投标人数量扩大竞争性等措施外，根据目前我县政府投资工程造价实施多头管理，即：工程量清单和预算造价由建设单位委托的招标代理机构编制；施工中的跟踪审计由建设单位委托的中介机构实施；竣工结算审计由财政部门委托的中介机构实施；审计部门对部分建设工程项目委托中介机构实施专项审计的实际，建议县政府探索建立全县统一的政府投资项目审价中心，统一对政府投资项目造价实施事前、事中、事后的监管，严控“三超”现象。另外要根据《嘉善县政府投资项目管理实施细则》规定进一步强化政府投资项目监管，完善设计、监理等招投标评标办法，严格控制工程变更。此外，还要积极探索引入施工总承包招标和政府投资工程项目代建制等新型招投标形式，提高我县工程管理的专业化水平。

3、不断加强对中标单位的标后管理。招投标环节和履约环节是一个有机整体，因此要建立招投标市场与施工现场两场监督管理有机结合的机制。一是要加强标后履约的监管，今后招标文件一律要求约定中标企业必须建立五大员日常考勤制度，并由业主和监理单位共同实施考核。行政职能部门采用不定期的抽查制度，并实行差别化管理，对抽查中发现的五大员到位率不达标的企业实行远程全天候监控，对拒不按要求履约的中标企业，列入不良行为记录和黑名单，限制其今后的投标资格。二是根据目前我县投标单位项目总监、现场监理人员或项目经理等项目主要负责人中标后更换比较随意问题，建设单位今后在招标文件和合同中必须统一约定：项目经理和项目主要管理人员（包括质量员、施工员、安全员、总监、现场监理工程师等）不得更换，并实行指纹考勤及考勤结果的运用，如要更换，除按规定办理变更手续外，施工单位必须按中标或合同金额的2%支付建设单位违约金，监理项目监理单位按中标或合同金额的5%支付建设单位违约金，加大经济制约力度。三是要加强对违规的转包、卖标等的打击力度，防止层层转包，影响工期、工程质量等行为发生，切实维护招投标结果的严肃性、公信力。

（四）加快平台信息化建设步伐，促进向数字化平台转变。

根据我县平台原有信息化建设的基础，我县从年初即已积极调查研究，确定了信息化建设的基本方案，确定具体建设过程中严格该按照“积极稳妥、分步实施、促进规范、提高效率、适当超前”的工作思路。建设方案经充分论证，现已经确定改版招标采购网、开发计算机辅助评标系统的具体实施方案，并已积极组织对业务管理系统建设的前期工作。平台信息化建设，具体要做好下列几项工作：

1、极开发计算机辅助评标软件，大力推行计算机辅助评标。开发建立计算机辅助评标系统，让计算机来承担一些辅助性的统计、汇总、比较、分析功能，减少评标专家的工作量和人为因素，提高评标质量和效率，对有效解决评标的公正性与公平性意义重大。此外，通过电子辅助评标还能进一步有效规范评标，使评标程序更加严密科学，可操作性更强，减少了因计算错误及重大偏差而引起的废标率，保证竞争的有效性。开发电子评标系统，为将来远程招投标及网上竞价采购提供了标准数据接口。经几个月的测试使用该软件，基本能实现上述建设目标。

2、开发评标专家计算机管理软件，改进对专家评标动态考核。为进一步加强对评标专家科学、规范管理，改进对专家评标的动态考核，在开发计算机辅助评标软件时同步开发评标专

家语音通知及评标专家考核管理软件。利用该系统随机抽取评标专家，彻底改变过去人工抽取评标专家的状况，保证专家抽取的随机性、保密性。同时利用该系统对评标相关数据的处理功能以及与评标及时监督软件相结合能，及时掌握评标工作动态，科学分析专家评标质量，提高对专家评标的动态考核的科学性、准确性。

3、改版升级嘉善招标采购网，促进政务信息公开。我县原有的“嘉善招标采购网”建于2005年平台启动运行之初，由于设计及编程语言等方面的限制，无法满足现行政务公开政策及招投标报远程名、网上交纳保证金等招投标电子化、网络化发展的需要。因此必须对原有的网站进行了升级改版，使网站版面更清晰，操作更方便。新设计的网站应当以招投标为主线的综合信息平台，包括有招投标工作的工作流程及监督流程、每天更新的招标公告、中标公示、公告及现行的法律法规政策文件、信用平台、招投标统计、政务党务专栏等多个板块，能够为招投标市场各方主体提供更详细实用信息服务，涵盖了与招投标相关的主要业务工作。

4、开发招投标业务管理OA系统，其中应当包括投标人IC卡报名系统的、远程监察系统等字软件系统。通过招投标业务管理OA系统的开发使用，将进一步规范招投标交易全部工作流程，进一步提高平台的交易服务功能，并且可以实现网上监督、执法监察等，将全面提升我县招投标交易及监管工作效率，为建立公平的竞争秩序和规范有序的招投标市场运行机制发挥越来越重要作用。

第二篇：深化改革创新 推进岗位双向选择

深化改革创新 推进岗位双向选择

为进一步深化三项制度改革，增强企业的竞争力。5月10—28日，xx继前期深化组织结构调整、中层与二级部门干部岗位竞聘上岗等管理改革工作的基础上，组织开展了员工岗位双向选择工作，这在商城历史上尚属首次，工作覆盖面大，影响广泛，意义深远。总经理室对此高度重视，专门成立了领导小组，明确任务要求，积极稳妥地推进这项工作，取得了良好效果。

双向选择 大势所趋

随着市场竞争的加剧，决定企业命运的关键因素是企业员工的素质。而员工素质的提升，关键要有一个“人尽其才，能上能下，能进能出”充满活力的用人机制，能者上，庸者下，岗位与能力匹配，薪酬与岗位挂钩，激励与绩效捆绑，使爱岗敬业者得到应有待遇和尊重，迫使后进者加强学习，改变态度主动积极工作，从而调动全体员工工作积极性和创造性，进一步提高工作质量和工作效率，形成良好的内部良性竞争机制。也只有进行良性变革，企业才能充满活力，才有创新动力，才能持续发展。员工才能在这样“个人有压力、整体有动力”的竞争环境中，深刻意识到今天工作不努力，明天努力找工作。因此，“双选”是人事制度改革大势所趋。

准确定位 形成方案

双向选择的主要意义不是减人，而在于实现企业人力资源的规划目标，把合适的人放到合适的位置，选对人，选好人，用对人，使企业人力资源规划与员工个人职业生涯规划紧密结合，让被选员工具有职位技能与特长要求，同时员工也能主动选择自己喜爱的岗位，定下以后发展方向和目标。基于以上考虑，商城领导班子集体讨论，几易其稿，形成了《xxxx年员工岗位双向选择工作实施方案》，本着“以人为本、效率为先、员工成长”的原则，按照合理设岗、明确职责、严格考核的要求，对现有岗位进行重新设置，6个部门共定岗26个，定编90名，明确了各岗位定编及其职责。

宣传引导 组织实施

5月10 日，xx公布了员工岗位双向选择工作实施方案，各部门及时召开会议，组织所属全体员工认真学习双向选择、岗位职责、定岗定编等内容，引导员工积极理解、支持、参与双向选择工作，为“双选”的开展营造了良好氛围。

5月13 日开始，员工根据新岗位情况和要求，结合自身实际，填写了《员工岗位双向选择上岗报名表》，选择能够充分发挥自身作用的岗位，然后，各部门根据工作岗位的需要和要求，对报名人员进行了资格审查，择优选用。5月18－21 日，各部门将双向选择上岗报名表交办公室，由办公室分别报各部门的分管领导确认，并汇总呈报员工岗位双向选择工作领导小组。

5月22－24 日，xx公示了全体员工岗位的双向选择上岗情况,结果表明，本次全体员工全部双向选择成功，个别同志根据工作需要进行了适当调整和安排。公示无异议后，办公室统一按要求办理了岗位变更等有关手续，5月28日，所有员工上岗就位。

此次双向选择传播了先进的管理理念，通过方案宣传、动员、实施，无形中转化了全体职工的思想观念。同时，双向选择也是员工心态的测试，态度决定一切，只有充满激情、阳光的人，才能以积极的心态面对未来。“双选”实施后，各部门人力资源配置更加精干合理，不仅破除了部分人曾有的“干多干少、干好干坏一个样”的混日子心态，也大大提振了员工士气，增强了做好工作的紧迫性。

推进员工岗位双向选择是xx深化用人制度改革和管理创新的一次成功尝试，为员工搭建了成长、进步的平台，进一步激发了全员积极性，提高了执行力，促进管理效率和效能的提升。

第三篇：国有资金招投标监管

江苏省住房和城乡建设厅文件

苏建招[2010] 333号

关于进一步加强国有资金投资建设工程项目

招标投标活动监管工作的通知

各市建设局（委）：

为进一步规范国有资金投资房屋建筑和市政工程项目的招标投标活动，推动建筑市场诚信体系建设，依法打击串标围标行为，有效遏制投标人恶意超低价抢标，促使施工企业诚信履约和项目负责人到位到岗，保证工程项目建设质量，现就进一步加强国有资金投资房屋建筑和市政工程项目招标投标活动监管工作通知如下：

一、推行在合理造价区间随机抽取中标人办法

国有资金投资的小型房屋建筑和市政工程项目的施工招标，招标人（或其委托的招标代理机构，下同）可以采用在合理造价区间随机抽取中标人的办法（具体程序和方法详见附件一）。本通知中所称的小型、大型工程的具体规模标准范围可以按照《注册建造师执业工程规模标准》（试行）（建设部建市[2007] 171号)文中规定的标准执行，各市也可以另行规定。

二、资格预审环节推行投标项目负责人答辩制度

国有资金投资的大型房屋建筑和市政工程项目施工招标实行资格预审的，资格预审合格的投标申请人超过9家，则招标人可以按照苏建招[2006] 372号文的规定，邀请所有资格预审合格的投标申请人参加投标；或者通过随机抽签（或评分排名）方式从资格预审合格的投标申请人中确定不少于9家投标申请人参加投标；或者要求资格预审合格的投标申请人的拟派投标项目负责人参加招标人组织的答辩，招标人根据答辩情况确定不少于9家投标申请人参加投标。但若资格预审合格的投标申请人超过16家（含），则招标人首先应当通过随机抽签方式抽取15家单位，之后才可以通过投标项目负责人答辩的方法从中确定不少于9家投标申请人参加投标。

投标项目负责人答辩宜在建设工程交易中心进行。答辩的主要内容包括：个人资历、业绩、奖项，与本次招标内容相类似的施工组织、管理能力以及在建工程情况等。招标人负责组织本单位及招标代理、设计、监理等方面的代表组成答辫评审委员会，制定评审细则，采取百分制的打分办法，答辩评审细则和评审办法以及评审结果，随同资格预审报告一并报招标投标行政监督部门备案。

采用上述办法优选规定数量的潜在投标人的，招标人应当在招标公告中加以明确。各市可以根据当地实际情况制定资格预审环节投标项目负责人答辩制度的实施细则。

三、推行投标人法定代表人面谈制度

国有资金投资的大型房屋建筑和市政工程项目施工招标，招标人可以要求投标人的法定代表人必须在开标之前与招标人面谈。

面谈应当在招标文件发售至投标截止日三天前的时间内由招标人组织进行，面谈地点宜放在建设工程交易中心（面谈内容详见附件二）。投标人的法定代表人应当按照招标文件中明确的时间、地点参加集中面谈。集中面谈情况应当予以记录，包括时间、地点、参加人员，法定代表人的书面承诺作为记录的附件，参加面谈的人员应当签字确认。

投标人的法定代表人因故不能参加集中面谈的，应当提前与招标人联系、确认，采取下述两种方式之一处理：一是参加开标会议，在开标前与招标人面谈，并签署有关承诺文件；二是将法定代表人就面谈内容所作的宣读、承诺过程录音录像、刻录光盘，并将刻录的光盘连同其签署的书面承诺于投标截止日三天前送交招标人。

在开标时，招标人应当将面谈的情况予以公布、说明，投标人的法定代表人不进行面谈的，招标人可以拒绝其投标。

各市可以根据当地实际情况制定投标人法定代表人面谈制度的实施细则。

四、推行两阶段评标制度

国有资金投资的大型房屋建筑和市政工程项目施工招标，技术复杂或者技术要求特别高的，在评标方法上宜实行两阶段评标。投标人按照招标文件规定的时间和地点一次性递交投标文件，包括技术标和商务标两部分。

开标、评标活动分两个阶段进行：

第一阶段：技术标开标评标。评标委员会先评审技术标（包括投标项目负责人答辩），技术标评审采取合格制或者评分制，只有技术标评审合格或者技术标得分排前几名的投标人（具体数量在招标文件中明确，投标人超过12个的，取前9名；投标人为9-11个的，取前7名；投标人为8个及以下的，取前5名）才能进入第二阶段开标、评标。

第二阶段：商务标开标评标（仅针对进入第二阶段的投标文件进行）。第一阶段技术标采用合格制评审的，在第二阶段仅根据商务标的评审情况推荐中标候选人；第一阶段对技术标进行评分的，技术标评分是否带入第二阶段，由招标人在招标文件中明确。

五、调整投标报价评审方法

对于不采用“在合理造价区间随机抽取中标人办法”的工程项目施工招标，在投标报价评审时，招标人宜选择本通知附件三中规定的三种方法之一，对投标报价是否低于成本进行判定，评审方法在招标文件中予以明确。

按照本通知附件三中的三种方法之一评审结束后，采用经评审的最低投标价法的，不低于成本的、投标报价最低的有效投标人中标；采用综合评估法的，不低于成本的、投标报价最低的有效投标人的报价部分得满分，其他投标报价每高出该投标报价1%扣0.3~1分。

对于按照本通知规定实行两阶段评标的，本通知附件三规定的三种方法仅针对进入第二阶段评审的投标人及其投标报价进行评审。

六、规范招标控制价的编制

施工招标的设计图纸应当达到相应的设计深度，应满足施工和计价要求。中介机构在编制招标控制价之前，应编制施工组织设计要点（施工方案），以保证施工中需要的措施项目费用计列完整。

招标控制价应以工程预算价作为基数，建筑工程的招标价调整系数不超过3%，装修、安装工程不超过5%，市政工程不超过8%，园林绿化工程不超过10%，其他工程不超过5%。公布招标控制价时，在公布总价的同时，还应当公布招标控制价的组成以及招标价调整系数、暂列金额、甲供材料费（含甲控乙供材料费）等内容。

各市工程造价管理部门应当定期测算、发布招标价调整系数。国有资金投资的房屋建筑和市政工程的招标控制价在公布的同时应当报工程造价管理部门备查。

七、推行预选承包商制度

为推进企业诚信履约，加大标后管理力度，实现建筑市场两场联动、闭合管理，各地可以结合实际学习借鉴苏州、泰州等地的经验，对企业的资质等级、信用等级考核、工程质量状况、工程安全状况、良好行为、不良行为以及已承接项目的履约评价等方面作综合考评，建立政府投资项目预选承包商制度。政府投资项目的建设单位应当从预选承包商名录中选择投标人、承包人。

各地建立预选承包商名录时，还应当要求入选承包商明确一定数量的注册建造师一并入库，未入库的注册建造师不得作为项目负责人在当地承接工程项目。

预选承包商名录原则上由各市选择、使用和管理，省住房和城乡建设厅负责加强信用平台建设，对各地工作加以指导。

附件一：小型工程项目在合理造价区间随机抽取中标人办法；

附件二：投标人法定代表人面谈的内容；

附件三：投标报价评审的三种方法。

二O一O年七月二十六日

抄送：住房和城乡建设部，省监察厅，各市招标办、交易中心。

附件一：

小型工程项目在合理造价区间随机抽取中标人办法

（一）招标人（或其委托的招标代理机构）依据设计图纸、现行工程量清单计价规范、计价表、材料市场信息价及施工组织设计要点（施工方案）等编制工程预算价；在工程预算价的基础上下浮一定比率作为发包价，建筑工程一般下浮5～10%，装修、安装工程6~ 12%，市政工程6~14%，园林绿化工程6~16%，其他工程6～12%。

（二）招标人依法发布招标公告。招标公告中的资格审查必要合格条件应当结合工程的实际情况设定，并符合《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标人资格审查办法》(苏建招[2006] 372号文）的规定，除“企业承担过类似及以上工程、项目负责人承担过类似及以上工程”可以选择外，不得选择苏建招[2006] 372号文第十五条中规定的其他可选条件。对投标人的资格审查一律实行资格后审。

（三）招标人发售招标文件。招标文件中应当包括工程预算价及其组成、发包价及其组成和计算方法、资格审查条件、投标承诺格式等内容。有条件的市、县（市）可以实行网上报名、网上下载招标文件。

（四）投标人编制并按招标文件规定的时间和地点递交投标文件，交纳投标保证金，参如开标。投标文件中只需按照招标文件要求提供资格审查文件和投标承诺等文件即可，投标人不需要编制投标报价文件和施工组织设计（施工方案）。

（五）招标人按招标文件规定的开标时间，在建设工程交易中心举行开标会。

（六）招标人依法组建评标委员会评标。评标委员会对投标人资格及承诺文件的有效性进行评审，编写评标报告，评定进入公开随机抽取中标人程序的投标人名单。名单确定后，招标人应当邀请所有投标人复会，并当场公布评审结果。

（七）按递交投标文件的顺序，由每个有效投标人的法定代表人或其授权代表，公开随机抽取代表该投标人的号码，招标人当场公布每个号码所对应的投标人。

（八）招标人公开随机抽取其中三个号码，第一个号码对应的投标人为第一中标候选人，第二个号码对应的投标人为第二中标候选人，第三个号码对应的投标人为第三中标候选人。

（九）招标人将投标人资格审查、承诺文件审查和中签结果等信息在网上予以公示。

（十）招标人发出中标通知书，并按照招标文件、投标承诺、招标文件公布的发包价等与中标人签订工程施工合同。

各市可以根据实际情况制定小型工程项目施工招标采用在合理造价区间随机抽取中标人办法实施细则。

附件二：

投标人法定代表人面谈的内容

（一）当面确认拟派的投标项目负责人无在建工程，或者虽有在建工程，但合同约定范围内的全部施工任务已临近竣工阶段，并已经向原发包人提出竣工验收申请，原发包人同意其参加其他工程项目的投标竞争；

（二）当面承诺本单位递交的资格预审文件、投标文件中的所有资料都是真实可信的，没有弄虚作假，否则，愿意放弃在工程所在地一定期限内的投标权；

（三）当面承诺不组织、不参与串标围标，没有出借资质等违法违规行为；

（四）当面承诺一旦中标，中标项目负责人常驻施工现场，绝不违法分包、转包；

（五）当面承诺如果以后涉及招标投标方面的投诉举报，本人将在投诉书上签字，否则，招标人或招标投标行政监督部门可以不予受理；

（六）其他招标人认为必须要求投标人法定代表人承诺的内容。

附件三：

投标报价评审的三种方法

方法一：设低于招标控制价的所有投标人投标报价的算术平均值为A，若投标报价低于招标控制价的投标人为7家或7家以上时，去掉其中的一个最高投标报价和一个最低投标报价后取算术平均值为A。则：

招标最低控制价C=A×K，K值在开标前由投标人推选的代表随机抽取确定，K值的取值范围为95%-98%。

C值一经确定，在后续的评审中出现的任何情形都将不改变C值的结果。投标报价低于招标最低控制价的，按废标处理。

方法二：设低于招标控制价的所有投标人投标报价的算术平均值为A，若投标报价低于招标控制价的投标人为7家或7家以上时，去掉其中的一个最高投标报价和一个最低投标报价后取算术平均值为A，招标控制价为B，则：

招标最低控制价C=A×K1×Q1+B×K2×Q2，Q1的取值范围一般为30%,35%,40%,45%,50%；

Q2=1-Q1；

K1的取值范围为95%～98%；

K2的取值范围，建筑工程为90%～l00%，装修、安装工程为88%～100%，市政工程为86%～l00%，园林绿化工程为84%～100%，其他工程88%～100%。

Q1、K1值在开标前由投标人推选的代表随机抽取确定。K2由招标人在招标文件中明确。C值一经确定，在后续的评审中出现的任何情形都将不改变C值的结果。投标报价低于招标最低控制价的，按废标处理。

方法三：投标报价低于有效投标人投标报价平均值下浮3%且低于招标控制价下浮8%的，评标委员会应对其进行重点评审，进行投标报价是否低于成本的判定；

投标报价低于有效投标人投标报价平均值下浮6%且低于招标控制价下浮12%的，评标委员会应直接判定其投标报价低于成本。

所有投标报价中有2个或2个以上低于有效投标人投标报价平均值下浮3%且低于招标控制价下浮8%的，评标委员会将从最接近3%的开始，按照投标报价由高到低的顺序进行是否低于成本的判定，若某一投标报价被判定低于成本，则从该投标报价开始，所有低于该投标报价的投标自动被判定低于成本。

将投标报价中“分部分项工程量清单计价表”中的综合单价、“措施项目清单计价表”中低于基准单价（基准单价=有效投标人相应价格平均值×50%+工程预算价相应价格×50%）的85%范围的全部列出，用其投标价格与相应基准单价的价差乘以招标文件规定的工程数量，计算出合价差，合价差大于该投标人在投标文件中列明的利润金额的，即判定该投标人的投标报价低于成本。

第四篇：综合招投标监管经验材料

近年来，市建设工程招标投标管理办公室（以下简称“市招标办”）坚持以科学发展观统领招标投标工作全局，准确把握和科学判断招标投标市场发展形势，以规范市场主体行为、维护建筑市场秩序为目标，在营造公开、公平、公正、诚实信用的市场竞争环境方面，进行了积极有效的探索和实践，推动了市建设工程招标投标市场健康有序发展，保证了奥运工程、轨道交通等重大建设项目的顺利实施。市招标办以合同全过程管理为抓手，以实现招标投标交易市场和施工现场“两场”适时互动的“招标投标信用信息平台、一站式办公平台、计算机辅助评标平台、合同履约监管平台”四大平台建设为主线，依靠科学发展的思路、改革创新的办法和市场经济的手段，着力创新体制机制，完善法规制度，提高监管与服务水平，着力解决招标投标活动中出现的新情况、新问题、新矛盾。他们的经验受到各方关注，被多次推广。让我们来看看他们的探索与实践。

一、构建招投标“一站式”办公平台，市招标办建设启用了以“集约办事流程，明确岗位职责，规范监管标准，提升服务形象”为主要目的的招标投标“一站式”办公平台，构建起了“集中服务、阳光操作、有效制约、规范有序”的高效扁平化招标投标监管和服务模式，使招标投标管理事项备案监管和服务工作发生了根本性变化。招标投标“一站式”办公平台的使用，统一了办事程序、规则、时限和工作标准，实现了前台13项即时办理事项与后台7项集中办理事项的有效分离，使管理事项高度集约，服务高效快捷；实现了招标备案管理从“一人负责到底”到受理、审查、决定、告知四个办理环节既有机衔接又有效制衡的转变，隔开了具有审查权和决定权的工作人员与前来办事人员的直接接触，统一了审查标准，有效限制了自由裁量权的滥用，从制度上保证了监管工作的公正廉洁，保证了招标投标管理事项办理全过程的公开透明；“一站式”网络办公平台接入了市纪委监察局的监督系统，市监察局可以通过网络直接监督前台工作情况，对服务质量可及时进行评价和考核；贯彻了服务至上的办公理念，大厅内集中融合了18项办理事项，设置了服务工作平台、服务区、咨询台、查询台、自动叫号、手机信息通知、大屏信息显示、网上填报、电脑填写、服务标准、便民手册、服务热线等服务设施；实现了前后台管理网络无缝衔接，“一站式”办公、信用监管、专家抽取、指纹识别、计算机辅助评标、合同履约管理等系统有机衔接，形成闭合监管体系。在此基础上，他们还逐步推进网上受理、网上审查、网上决定、网上告知，为建立“四大一全”即“大交易、大平台、大监管、大服务”和“信息齐全”的招标投标监管和合同履约监管模式奠定了基础。

二、全面推行计算机辅助评标

为提高评标质量和效率，减少评标专家的工作量，推进评标工作的公平、公正，市招标办与市发包承包交易中心以信息化手段为依托，联合开发了计算机辅助评标系统。计算机辅助评标系统嵌入“一站式”监管平台，上游接信用信息系统，下游连合同履约监管平台。计算机辅助评标系统的模块同屏比较和清单对比功能，实现了评标专家在有限的评标时间内从重总价评审向清单单价评审的深化，切实提高了评标的内在质量，在此基础上形成的合同对施工现场变更洽商管理、减少合同纠纷起到了积极的预控和指导作用；计算机辅助评标系统可以实现专家的独立评审，系统对不同投标www.xiexiebang.com文件模块随机分配到不同的评标室，评标专家在不同评标室即可完成同一项目的评标工作，杜绝了专家在评审工作中的相互影响，通过专家独立评标结果的上传，及时掌握每位专家的评标情况，促进评标专家的客观公正；计算机对招标文件约定的评标办法的锁定功能，规范了评标专家的评标程序和行为，减少了评标专家的自由裁量权；计算机系统的汇总功能，避免了专家故意或过失出现评分错误，确保了评审程序的科学性和计算统计的准确性；招标投标文件的电子化，降低了招标投标成本，形成的招标投标电子化成果为招标投标档案的电子化管理打下了基础；签订的电子合同实现了监管人员在施工现场的“零门槛”查阅，提升了监管水平。

三、实施合同履约全过程监管

建筑市场多年来的发展实践表明，招标投标过程是合同谈判与合同订立的过程，合同履约既是招标投标的目的又是对招标投标成果的巩固与检验，两者之间是一个有机的整体。为建立招标投标、合同订立、合同备案、合同履约为一体的招标投标市场与施工现场全方位、全过程的闭合监管体系，市招标办按照市住房和城乡建设委员会的总体工作部署，从维护整个建筑市场秩序的高度出发，突破狭义上仅局限在招标投标活动本身的监管，将监管范围广义地延伸到中标后续合同执行履约阶段。调整职能，增设了施工合同管理部门，为合同履约监管提供机构人员保证；在《市房屋建筑和市政基础设施工程施工合同管理办法》的框架下，制定了《市房屋建筑和市政基础设施施 工总承包合同示范文本》、《市施工合同动态管理办法》，为合同履约监管提供制度保障；在全国率先开发建设了施工合同管理信息系统，对施工许可范围内的工程建设项目合同履约信息及时进行采集、整理、统计、分析，对合同履约进行全过程的跟踪管理，实现了“招标投标一站式办公平台、计算机辅助评标平台、合同履约监管平台”的无缝衔接；建立与施工现场监管机构、工程造价、资质和资格等管理机构的联动机制，对签订阴阳合同、转包、违法分包、任意更换项目经理等违规行为，依法进行处理。目前，市施工合同管理工作，坚持“把住源头，管住过程，形成合力，标本兼治”的原则，正在逐步推动以项目管理为“根”，以总承包合同为“干”，专业合同、分包合同为“枝”的合同树体系建设，以实现施工合同管理工作系统化、立体化，提高整个建筑市场管理水平。

四、构建立体联动的招投标监督体系

为提高招标投标活动的透明度，促进招标投标活动依法有序进行，市招标办不断完善信息公示制度，将招标公告、资格预审文件、招标文件、评标结果、中标人等事项在建设工程信息网上予以公示，实现社会监督与行政监督的有机结合；通过“一站式”办公平台在制度上规范监管行为；建立了特邀监督员制度，从人大、政协、社会聘请有关工程建设方面的专家担任招标投标特邀监督员，特邀监督员以定期和不定期的方式对政府投资工程和重点工程的招标投标活动进行监督，对发现的问题及时向招标办提出建议；实施了社会公众旁听制度，旁听人可以全程旁听工程开标过程，较好地发挥了公众监督作用，提高了公众对招标投标工作的认知度和认可度；建立了招标投标监管机构廉政风险防范机制，针对所有招标投标监管人员和岗位均制定了廉政风险点，签订了廉政责任书，根据风险点制定了防范措施，充分发挥pdca廉政风险防范管理机制，将风险及时化解，预防腐败行为的发生；逐步建立和完善企业信用资料库，公开企业招标投标违法行为记录，构建以信用评价为核心的招标投标体系，将企业信用档案与企业投标ic卡有效衔接，发挥信用信息在资格审查、中标人推荐和确定等活动中的基础性作用，促进企业自律。

第五篇：深化改革创新发展

深化改革 创新发展 努力开创党建思想工作新局面

---焦电厂二届七次“双代会”闭幕词

周 建(二0一三年一月七日)各位领导、各位代表、同志们：

在上级领导的亲切关怀和全体代表的共同努力下，焦电厂二届七次“双代会”暨2012总结表彰大会，圆满完成了大会预定的各项议程，达到了预期目的。在此，我代表厂党政班子对本次大会的成功召开并向获奖的各类先进集体、先进个人表示热烈祝贺！向一贯关心支持我们工作的公司领导和兄弟单位领导表示诚挚地感谢！向奋战在全厂各条战线的全体员职工及家属同志们致以崇高的敬意！

在今天的大会上，与会代表以高度的主人翁责任感，认真听取并审议通过了《行政工作报告》和《工会工作报告》，并对在2012工作中涌现出来的各类先进集体和先进个人进行了大力表彰。两个《报告》不仅对2012年各项工作进行了实事求是的总结，全面翔实地分析了我们厂所面临的困难问题，而且具体部署了2013年的各项工作，可以说是思路清晰，目标明确，任务具体，措施得力。会议期间，代表们围绕会议主题，结合各单位实际，各抒己见，畅所欲言，提出了许多宝贵意见和建议，表现出了强烈的主人翁精神和高度的责任感。会议集中了全厂干部职工的智慧，统一了思想认识，形成了共同奋斗目标。整个会议始终充满了民主、团结、和谐的浓厚气氛。会议的成功召开，对于我们贯彻十八大精神和集团公司党委扩大会议精神，全面落实科学发展观，夯实“三基”基础管理，深入挖潜增效，实现企业与职工的共同发展，具有十分重要的里程碑意义，必将对我厂的改革、创新、发展和稳定产生积极而深远的影响。

2012年，我们厂的生产经营工作遇到了很多困难，全厂干部职工面对困难不低头，艰苦奋斗、顽强拼搏，深入挖潜增效，各项工作取得了许多可喜的成绩、出现了许多亮点。安全生产上台阶，重点工程、工艺改造成效显著，厂容厂貌明显变化等等。所有这些成绩的取得，是公司党政班子正确领导、大力支持的结果，是全厂干部职工精诚团结、顽强拼搏的结果，更是一大批先进模范人物辛勤工作、无私奉献的结果。正是这些先进模范人物以自己的实际行动，展现了榜样的力量，激发了全体干部职工的劳动工作热情，使我们厂形成了一个强有力的战斗集体，有力促进了我厂的健康发展。他们的模范事迹，将永远载入焦电厂的光辉史册，他们的高尚情操、奉献精神将永远激励我们不断走向新的辉煌。

让我们再次以热烈的掌声向各类先进集体、先进个人和始终坚守工作岗位、默默奉献的无名英雄们致以最崇高的敬意！

各位代表、同志们：展望2013年，尽管形势依然严峻、任务十分艰巨、困难也很多，但总的发展趋势是好的。只要我们充满信心、深化改革，创新发展，从容应对挑战，立足真抓实干，大会提出的各项奋斗目标就一定能够顺利实现。下面我就党建思想政治工作、文明创建企业文化建设等讲几点意见：

一、2012年工作的简要回顾

回顾2012年，焦电厂党委在公司党委的正确带领下，认真学习实践科学发展观，瞄准“清洁工厂、绿色产品、文明焦电、和谐家园”的工作目标，团结带领全厂干部职工，解放思想、艰苦奋斗，努力做到围绕中心抓党建，凝心聚力促发展，充分发挥了党组织的“三大”作用，在党建思想工作、文明创建、企业文化建设等方面均取得了长足发展。

（一）统一思想，明确目标，心气顺，干劲足。年初，我们首先加强了形势任务教育。按照公司统一部署，在全厂政工系统中组织开展“三讲三比”打造“务实政工”主题实践活动;在此基础上，组织开展“宁要不完美的改革，不要不改革的危机”、“是什么决定你的工资”思想大讨论活动；借此大力宣传集团和煤业公司十一五的巨大成就和十二五的宏伟蓝图，特别是厂2012年的目标措施。尤其面对下半年的严峻形势，厂及时召开“战危机、保安全、促发展，深入挖潜增效”动员大会，动员全厂员工要认清形势，增强履责的责任感、生存的危机感、发展的紧迫感，牢固树立“艰苦奋斗、过紧日子”的思想，并提出“严管细控重实效，创新发展保增长”的管理目标，切实做到“三讲三看三增强”，即：讲危机、看挑战，增强忧患意识，讲优势、看机遇，增强必胜信念，讲任务、看前景，增强履职责任。在各自岗位上算好安全效益、质量效益、成本效益、经营效益、节约效益“五笔”账，进一步统一了职工思想、凝聚干群合力、鼓足了干劲，为确保完成全年目标任务奠定了坚实的思想基础。

（二）把握重点，抓班子，育队伍，促和谐。

1、进一步加强学习型党组织建设。开展社会主义核心价值体系学习教育。狠抓政治理论学习这个环节，把政治理论学习与提高政治素质结合起来，做到学以致用，学有所效。采取个人学习与集中学习相结合等形式，使政治理论学习经常化，厂党委制定了全年和季度的政治理论学习计划。2012年重点学习了《精管细控重实效 创新发展保增长为全面开创焦电事业新篇章而努力奋斗》、《坚定不移 开拓创新凝心聚力建设新型焦电》、《 胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上的讲话》、省、市、公司安全工作会议、党的十八大等会议精神，在个人学习时，每人注重谈学习对工作的指导体会，坚持用科学发展观指导实践、推动工作，促进了干部队伍素质的提高。

2、加强干部考核，增强干部队伍活力。扎实开展“四好班子”创建工作。切实加强和改进基层领导班子建设和干部队伍建设，切实提高各级班子和管理干部的履职能力，加强对领导干部的管理与监督、激励与约束。

7月份，根据煤业公司党委机构设置和干部职数配备意见，经厂党政班子研究，对我厂企管科、车间3个空缺科级岗位进行统一竞聘上岗。使3名业务能力突出、工作实绩显著、群众广泛认可的管理人员走上领导岗位，进一步优化了干部结构，提高了工作效率。

8月份我们对各科室、各车间50余名副主任以上干部进行了综合考核和民主评议，考核结果反馈后，各单位针对考核结果，特别是单位班子存在的问题与不足，在支部民主生活会上，认真进行反思，组织开展批评与自我批评，统一认识、统一思想，并制定出具体的整改意见和措施，切实加强和改进了基层领导班子建设和干部队伍建设，加强了对领导干部的管理与监督，进一步增强了干部队伍的执行力和战斗力，切实提高了各级班子和管理干部的履职能力。

3、强化“一岗双责”和思想政治工作目标管理制度。以积极主动、严肃认真的姿态，深入职工群众之中，开展谈心活动，切实解决职工工作上的困难、思想上的困惑和生活中的困境，努力构建“亲如一家人”的“大家庭”式工作关系。注重人文关怀和心理疏导，充分利用双节送温暖，中秋节给在岗职工发月饼、苹果、改善班中餐，深入大病职工和困难职工家中慰问，掌握职工工作生活情况变化。处处注重与职工进行双向交流，理顺职工情绪，切实提高了职工的思想道德水平和心理素质。

4、结合自身特点创新党建活动内容。坚持开展“四好”领导班子、“四强”党组织和 “四优”党员争创活动。

在发展党员方面，认真按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的十六字方针，坚持重点培养和个别吸收的原则，我们注重把入党积极分子的培养教育作为基础和关键环节来抓，坚持定人培养，定岗锻练、定期考察。重点在生产骨干，专业技术人员和优秀中青年中发展党员，严格把好培养、政审、考察、程序、审批关，今年，我们党委有四名预备党员按期转正，确定了3名预备党员和7名入党积极分子，为党组织壮大了队伍，增添了活力。

在组织制度建设方面，我们结合安全生产和现场管理工作实际，规范组织生活制度，支部民主生活会扎实有效。为提高民主生活会质量，避免把民主生活会开成只为总结工作而回避矛盾、脱离实际空泛议论的会议，我们进一步规范民主生活会制度，一是基层支部在召开会议前要向厂党委递交包括会议主题、专题学习内容和具体时间安排等方面的民主生活会请示报告。二是认真组织会前专题学习。围绕要解决的主要问题，集中时间和精力，学习国家、公司及厂重要文件和相关会议精神，做到入脑、入心。三是广泛征求职工意见。通过召开座谈会、职工代表会、支委会或采取个别谈话等多种方式广泛征求党员、职工群众的意见和建议，为全面、客观地评价支部工作及个人提供了依据。四是自觉查摆存在问题。各支部成员对照党员“四好四强四优”的具体要求和廉洁自律内容，切实找准和解决好个人在理想信念、履职尽责和群众观念等方面存在的问题；切实找准解决好支部班子存在的突出问题和薄弱环节，认真查摆问题、开展批评和自我批评。五是全面落实整改措施。各支部对征集到的职工意见和建议，研究制定整改措施，明确具体责任人，并向职工予以公示，认真抓好落实，自觉接受群众监督。通过提高民主生活会质量，加强基层支部自身建设，使广大干部充分认识到了开好民主生活会的重要意义，进一步增强了开好民主生活会的自觉性，有效提高了党员干部的政治素质和理论水平。

在发挥先锋作用、开展活动方面，各支部注重发挥党员的先锋模范带头作用，每一名党员在2012都做出了郑重承诺，组织开展了党员“帮带”、党员身边无三违、示范岗创建和创新创效立新功等活动。对车间技术水平、安全思想意识等各方面相对薄弱的员工，以帮学习，带素质；帮安全，带技能；帮工作，带质量；帮思想，带作风；帮纪律，带形象为帮带内容，极大的提高车间人员的整体素质。

5、强化廉政文化建设，加强廉洁自律教育，努力营造“廉荣贪耻”的良好氛围。年初及时制定出台了《焦电厂二〇一二年纪检监察工作意见》及各项考核细则，认真做好“提升素质、规范执纪、端正作风、树立形象”专题教育活动和“廉政风险防控规范权力运行机制建设”活动的各阶段工作，切实加强对权力运行的监督和制约，进一步增强预防腐败工作的实效。我们对职能科室和副科以上人员组织开展了《领导干部廉洁从政教育读本》的集中学习活动，参加公司警示教育活动、组织观看典型案例教育、“家庭助廉”夫妻共答廉政试题等，教育引导党员干部既要严于律己，率先垂范，又要明确个人职责，认真落实党风廉政建设责任制，确保责任部门廉洁自律。对企业生产经营中的敏感环节，包括工程项目、材料采购等从源头上杜绝了腐败根源，树立了良好的形象。

（三）强化安全文化建设，强基固本，素质升。

突出安全文化建设，夯实安全基础。深入贯彻“双零”安全理念，坚持“零容忍、零伤害”安全管理原则。做好四个转变，由事故管理向隐患管理转变；由事故追查向超前预防转变；由事故问责向隐患问责转变；由结果管理向过程管理转变。

深化“无三违”班组建设，提升员工队伍综合素质。我们组织开展争创“无三违”班组活动，根据每个班组具体岗位、特点以及作业现场劳动强度、安全管理难度、作业性质等因素，健全完善岗位标准化体系，制定相关考核办法，实行分级管理、分类考核、以车间管理为主的原则，分别对班组教育培训管理、安全管理、生产目标完成、劳动纪律、现场文明生产、质量制度落实等情况综合考核，并将考核结果纳入工资分配，落实奖惩兑现。通过争创“无三违”班组活动的开展，提升了员工队伍的综合素质，锻造了各车间整体生产能力，夯实了安全管理。

（四）全员参与，美化亮化，环境优。

我们在厂区绿化和环境改造工程建设方面，以“创建好环境生活在其中”这一理念为准则，发扬优良传统，坚持自力更生，全厂干部职工分片包干，责任到人，人人参与绿化活动，既节约了资金，又培养了干部职工爱厂如家和爱企敬业的精神，全力营造了清洁、文明、低碳的工作环境。今年春季对我厂新办公楼周围、绿化广场、路边花坛植树20000多棵，厂区内主干路边石铺设，多次组织对绿化广场草坪更新清理、平整挑拣石块。通过广大干部职工的不懈努力，厂区环境正在逐步好转，厂容厂貌焕然一新，职工工作生活在其中，不仅切身感受到了自己的劳动成果，增强了成就感和自豪感，而且有效提高了企业的凝聚力，坚定了广大职工战胜困难的决心和信心。

（五）宣传教育，有声有色，氛围浓。

新闻宣传工作有声有色，我们依托广播、牌板、板报、橱窗、网络为主要平台，按照三贴近的要求，深入基层，周密策划，加大宣传报道力度。结合阶段性的工作活动安排，宣传报道了公司及厂下发文件的主要精神，开展“战危机、保安全、促发展”主题宣传思想教育活动，及时宣传各车间、各部门联系实际，深入开展企业文化建塑及文明创建工作所取得的成绩和经验；及时推出、报道了涌现出来的各类先进典型，宣传了不同系列的基层优秀党员、品牌骨干员工，营造了学先进，赶先进，争当先进的浓厚气氛。2012年共撰写稿件200余篇，制作《走基层》专题片4期，更换车间板报108期，制作企业文化宣传排板10余块，更换条幅30余条，唱响了和谐发展主旋律，打好优质高效主动仗，为文明创建、生产经营活动营造了良好的舆论氛围。

（六）加大企业文化建设，促进文明厂区建设。

扎实推进“三三五七九”管理创新工程，不断提升企业管理水平。一是在巩固保持现有文化建设成果的基础上，以强三基，铸九力为抓手，以“无三违”班组建设的不断深入推进为突破口，结合实际逐步将精细化管理创新工程推向深入，切实增强文化建塑工程的可操作性和实效性。2月份召开班长以上人员企业文化、五精管理、班组建设座谈会，10月份召开了班组建设研讨会，对“五精”管理、岗位标准化建设、班组建设进行了深入研讨，进一步规范班组考核。二是抓住重点、突出实效。在基础管理方面，主要抓好“无三违”车间班组建设，在生产现场全面推行“手指口述”、“岗位描述”操作法；厂和车间坚持开展日常性的文明卫生、员工行为规范检查活动；在创新创效方面，“员工创新工作室”立项实施的“炭化炉前后炉门密封新方案的研究实施”项目，较好地提高了粘棉的使用寿命，降低和杜绝了炭化炉前后炉门漏风而导致的型焦产品氧化，进一步确保了产品质量，提升了经济效益。在“五精”管理方面，突出做好现场考核和管理升级活动。

通过人人参与，让不准变为了自觉，让文明成为了习惯，在厂区内形成了良好的文明风尚。公共场所吸烟、随地吐痰、乱扔纸屑等不文明行为逐渐减少，营造了积极、健康、和谐的企业氛围。

今年我们把政工考核单列出来，与安全、生产、质量一同纳入结构工资分配，进一步规范文明创建考核机制，创新考核内容和方法，严格落实各项考核奖惩制度，及时公布月度考核结果，加大奖罚力度，激励先进，鞭策落后，使文明创建活动与生产经营同步进行，充分体现文明创建对生产经营的促进作用。

（七）充分发挥工团组织职能作用，营造齐抓共管，团结共进的工作格局。厂工会切实履行职责，加强与职工的沟通交流，广泛听取职工意见，增强企业的凝聚力和向心力。

大力弘扬职工的首创精神，深入开展劳动竞赛、合理化建议、群众性比武练兵为载体的技术创新活动,10、11月份组织开展了职工技能比赛，涌现出了一批高素质、高技能人才队伍，为实施科技兴厂和人才兴企战略提供了智力支撑。

继续深入开展“安康杯”竞赛活动，坚持群监员集体上岗制度，全年共查各类隐患百余项，已经全部得到整改处理，充分调动广大职工自保、互保、联保的积极性和主动性，形成了群管群治的安全网络。

关心职工生活和疾苦，坚持群众利益无小事，深入实际，调查研究，真心实意为职工谋利益。今年双节期间厂工会对身患重病、生活困难的10多名职工送去慰问品和慰问金；坚持做好信访接待日的接待工作，落实好信访责任制，变上访为主动下访，把问题解决在基层和萌芽状态，共同维护团结稳定的大好局面。

认真坚持厂务公开制度，职代会制度，民主评议干部制度，发挥职工的监督作用；节日期间加强群众性文体娱乐活动，积极引导职工参与到健康向上的组织和活动中去，把企业创建成一个和谐幸福的家园。

深入扎实地开展青年创新创效、青安岗、导师带徒、青年文明号、优秀团组织创建等活动，引导广大青年发挥聪明才智，积极开展发明创造、修旧利废、小改小革、合理化建议等活动。下半年，我们建立了炉组控制和研发两个员工学习创新工作室，为员工发明创新、企业技能人才培养、员工技术交流和创新成果转化提供了平台。

积极开展团员荐优工作，把政治上迫切要求进步，思想觉悟较高，工作积极主动，成绩突出的优秀团员青年作为党员培养对象予以向党组织推荐，把团员荐优工作打造成团员青年进步的平台。加强对基层团干部的教育培养，完善学习型、服务型和创新型团组织建设，引导青年岗位建功，发挥出青年在生产建设中的生力军作用。

（八）计划生育和综合治理工作稳步推进，厂区内外和谐稳定。计划生育工作严格按照公司的安排和部署，签定了目标责任书，认真贯彻落实了人口与计划生育的法律、法规，育龄妇女的参检率达到100％，杜绝了为违反计划生育政策的现象。

社会治安综合治理工作以“平安过双节、稳定促和谐”活动和法制教育活动为载体，实行了目标管理，杜绝了违法犯罪现象，实现了职工思想稳定、厂区内外和谐。

二、2013年的几项重点工作

2013年，是全面贯彻十八大精神的第一年，也是我们厂生产系统优化提升的关键年。党的十八大是一个催人奋进的大会，胡总书记在报告提出了许多新观点、新举措，具有很强的政治性、思想性、指导性，是一篇马克思主义的纲领性文献，对于统一全党思想认识、带领全国各族人民夺取全面建设小康社会新胜利、深化改革开放、加快转变经济发展方式、开创中国特色社会主义新局面，将产生重要而深远的影响。纵观各方面形势，对我们焦电厂来讲，既充满机遇，也面临着众多压力和挑战。2013年，我们要进一步优化生产系统，加大新产品研发，努力实现生产 10万吨、销售10万吨、利润800万元的奋斗目标。面对新的形势，新的要求，新的任务，我们面临的困难很多，挑战更严酷，竞争更激烈。我们要动员广大员工，认清形势，坚定信心，进一步增强忧患意识和机遇意识，既要充分认识市场经济环境变化给我们生产经营带来的新问题新挑战，积极做好应对生产经营最复杂最困难局面的充分准备，又要遇变不惊、沉着应对，善于从市场条件的相互转化中抓住发展机遇，创造发展条件，推动我厂又好又快发展。做好2013年党建文明创建工作要始终围绕一个中心：科学发展重持续，和谐文化保稳定。重点开展好争创学习型党组织活动，转变作风强化执行力活动，加强三基建设，推动管理创新活动，深入开展“ 艰苦奋斗 挖潜增效”活动，开展好“扶贫帮困”活动。围绕这些，各级党组织要着重抓好以下几个方面的工作：

（一）深入开展形势教育，以思想理论建设为根本，深入学习贯彻落实党的十八大精神和集团公司党委扩大会议精神，坚持用科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作。

思想理论建设是党的根本建设。按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设学习型党组织作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。坚持用中国特色社会主义理论体系武装全体党员，开展社会主义核心价值体系学习教育，在全厂营造崇尚学习的浓厚氛围，充分利用中心组政治学习、机关集中学习、支部学习等有效形式，分层次组织各级干部、党员和职工系统地学习科学发展观，认真把握科学发展观的本质、核心和根本要求，做到结合实际，融会贯通。要用科学发展观指导跨越式发展实践。用科学发展观来解决我们自身发展中存在的突出问题，把实现职工利益、提高职工满意度、建设和谐厂区、实现企业的可持续发展作为重要目的。把科学发展观与弘扬求真务实的工作作风紧密结合起来，多干职工急需和让职工受益的事，多干打基础和长远起作用的事，真正把科学发展观落实到推进工作、加快发展、提高效益上来，真正把广大干部职工的思想认识统一到十八大精神和集团公司党委扩大会议精神上来，真正把力量凝聚到实现跨越式发展宏伟目标上来。要保证学习时间和效果，不断把学习活动引向深入，使之成为统一干部职工思想和行动的精神动力。要突出抓好单位班子和党员干部学习，确保学习的经常化、制度化、规范化，不断提高学习的质量和效果。各级领导干部要坚持先学一步，学深一点，注重对学习成果的应用，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力，做科学发展观的忠实执行者、企业和谐的积极促进者。用发展的思路、创新的思维，改革的办法来解决工作中遇到的困难和问题，切实把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施，不断增强学习的针对性、实效性和应用性。

（二）充分发挥企业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，构筑和谐企业，促进生产经营持续发展。

企业党建要努力在“贴近”上想办法，在“服务”上下功夫，在“渗透”上花力气，切实把党建工作与生产经营工作相结合，务求把党建工作贯穿于生产经营活动的全过程，在促进企业发展的同时丰富党建的内容。继续深入开展“四好”、“四强”、“四优”争先创优活动。按照要求规范党委会、支委会、党小组会，民主生活会、党员大会和党课的内容程序，坚持组织生活制度。认真实施“双带双培”工程，不断开创基层组织工作新局面，使企业党建工作更加充满生机和活力。

充分发挥宣传舆论导向作用。紧紧围绕公司及厂党委工作部署，坚持“三贴近”，唱响主旋律，打好主动仗，全面深入扎实开展政治思想宣传工作，教育广大职工可以做什么，不可以做什么，坚持团结、稳定、鼓劲、正面宣传引导的方针，以创新宣传工作方式方法和载体为途径，做好典型宣传、热点引导、解疑释惑和矛盾化解等工作，切实做到“内强素质，外树形象”，为努力实现焦电厂平稳较快发展，提供强有力的思想保证、舆论支持、精神动力和文化环境。

充分发挥党员的先锋模范作用。一是要加强学习，增强理论武装，提高理论素养，努力学习适应社会主义市场经济要求和本职岗位需要的专业知识和技能，提高业务技能，做带头学习的模范。二是在企业发展中发挥先锋模范作用。以身作则，做好职工群众的思想政治工作，通过模范作用带动周围职工做好各项工作，做到带头完成任务，处处走在职工前列。三是要在遵章守纪中发挥先锋模范作用。党员要带头爱岗敬业，做到文明生产、遵纪守法、遵守企业章程和各项规章制度，在岗位上讲文明，树新风，做到一个党员一面旗帜。

健全党风廉政建设责任制。党风正则干群和，干群和则企业稳。反腐倡廉是维护企业公平正义和促进企业和谐稳定的紧迫任务。坚持党要管党、从严治党、标本兼治、综合治理的方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。加强思想道德修养，形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。教育党员干部做遵守社会公德、职业道德、家庭美德的表率，筑牢拒腐防变的思想道德防线，以优良的党风促政风带作风，营造我厂和谐一心的融洽关系。

（三）强化干部的实干精神。切实转变干部作风，求真务实、真抓实干，在狠抓落实上下功夫。在干中树信心，在干中求转变，在干中谋突破，在干中促发展。焦电厂多年的发展实践证明，只有真抓实干、埋头苦干、务实大干，才能破解发展中的难题，化解生产中的矛盾，实现跨越中的升级。干，不一定成功；不干，必然会失败。一句话，实干，才是硬道理。

要实干，先要统一思想，凝聚共识。思想是行动的先导，共识是发展的前提。团结一致、凝心聚力是我们干成一项事业的根本保障。干部职工只有把思想统一到厂的决策部署中来，把精力智慧凝聚到厂持续发展的宏伟目标中来，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，才能形成一股无坚不摧的合力，将我厂的各项工作不断推向前进。

要实干，必须提振精神，鼓足干劲。状态决定作为，干劲决定成效。良好的精神状态是我们爬坡过坎、攻坚克难的重要保障。广大干部职工只有把干事创业的精气神提上来，以昂扬向上、奋发有为的干劲，事不避难、迎难而上的拼劲，逢山开路、遇水搭桥的闯劲，上紧发条，卯足精神，咬紧目标，狠抓落实，才能将美好愿景变为幸福现实。

要实干，更要争分夺秒，奋勇争先。时间就是财富，效率就是生命。转型升级、跨越赶超的机遇千载难逢。时间不等人，形势很逼人，事业更催人。全厂干部职工只有坚持不议论、不犹疑、不观望，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，乘势而上，抢抓机遇，才能在改革大潮中披荆斩棘，破浪前行。

历史机遇稍纵即逝，事业发展不进则退。在贯彻落实党的十八大精神的关键时刻，在我厂升级跨越发展的重要时期，广大党员干部职工，更要以思想凝聚力量，用旗帜引领方向，以时不我待、只争朝夕的紧迫感投入到干事创业中去，在真抓实干中学习贯彻落实好党的十八大精神和集团公司党委扩大会议精神。

（四）强化三基建设，提升基础管理水平。基础主要抓好岗位“双述”标准化体系运行、员工行为规范、企业理念宣贯、员工创新工作管理、环境的改造刷新等基础管理工作；基层主要抓好车间班组建设，继续推广“白果周班组管理法”，推行好“三自”管理、“无三违”车间班组创建，切实在流程、环节、考核、监督、规范上下功夫、做文章，实行数字化管理，信息化控制，不断提升基层班组管理水平；基本功主要抓好干部队伍建设和员工技能业务素质学习培训。进一步把五精管理融入到安全生产、现场管理的每一个环节中去，继续完善五精管理与运作考核制度，从原料入厂、生产过程控制，到半成品入炉炭化、产品销售，再到材料定额考核、工资奖金分配等方方面面纳入五精管理考核体系范畴。

（五）加强和改善党对工团工作的领导，全力以赴抓好社会治安综合治理和计划生育工作。一是创新载体增强凝聚力。要创新学习活动载体，不断丰富学习形式，拓宽学习渠道；创新文化活动载体，开展丰富多彩的文化活动，为职工提供更多的文化参与机会；创新实践活动载体，广泛开展挖潜增效、科技创新、节能减排、修旧利废、增收节支等活动；二要规范制度增强执行力。规范组织制度，重视加强基层组织建设；完善工作制度，促进工团、计生、综治工作的科学化、规范化。三要转变作风增强感召力。牢固树立服务意识，完善服务手段，拓展服务领域，当好职工的主心骨，做好职工的引路人。

各位代表、同志们，龙游四海祥云罩，蛇舞春风送吉祥。2013年的各项奋斗目标已经确定，蓝图已经绘就，战斗的号角已经吹响。让我们以党的十八大精神和集团公司党委扩大会议精神为统领，团结带领全厂干部职工进一步振奋精神，凝聚力量，奋发图强，迎难而上，为神火焦电的又好又快发展，再创新佳绩，再攀新高峰、再铸新辉煌！

现在我宣布：焦电厂二届七次“双代会”暨2012总结表彰大会胜利闭幕！