退林还耕后农民何去何从

第一篇：退林还耕后农民何去何从

退耕还林八年后农民将何去何从——以遂宁文百村为例

前言：

退耕还林是我国实施西部开发战略的重要政策之一，其基本政策措施是“退耕还林，封山绿化，以粮代赈，个体承包”。国家实行退耕还林资金和粮食补贴制度，国家按照核定的退耕地还林面积，在一定期限内无偿向退耕还林者提供适当的补助粮食、种苗造林费和现金（生活费）补助。

四川省遂宁市文百村位于四川省东部，是退耕还林政策实施的实验村。自退耕还林政策实施以后，农民似乎脱离了土地，没有了经济来源。部分家庭不在乎那点补贴，也未种苗，使得土地成荒。而为了经济的可持续发展，大部分青壮年外出打工，村里出现大部分的留守老人及小孩。村委也组织田地种蘑菇，种桑养蚕，种果树等等措施，但由于销路、技术不过关、人手人才等问题都失败了。但也出现修路，修沼气等成功的事，却需要大量的金钱。特别是近两年来，农民为了孩子的教育经费，村委的各式收费项目以及圈养家禽等，增添收入，已经开始退林还耕，村委也没办法，睁一只眼闭一只眼。农民的生活似乎又回到了原状，土地反而增添了负担。那么，在这种情况下，农民又该何去何从？

正文：

我们知道，退林还耕政策有严格规定，退耕地造林后，禁止间作粮食与蔬菜，但又可以在保证水土不流失情况下，进行林果间作方面的立体经营。但其中的度一旦把握不好，就会出现严重问题，及违反了政策，又让国家和家庭个人遭受了损失。

首先，退林还耕补助的问题层出不穷。多次被卡。不同地区，不同的实际情况，向村民了解得到询问，我知道，在村里的政策是前三年按土地亩数补贴少量的钱和大部分粮食。第一年的粮食下发很快，可是其质量及其不好。不仅有掺沙子，也暗黄无色，与自己家里种的粮食是天差地别。于是，因为部分水田并未纳入退林还耕的范围内，村民仍然可以获得足够家庭吃的稻米，就将粮食全部转卖。可以然后从第二年起，粮食由村委帮忙直接卖掉，但是拿到钱的速度越来越慢，其中一户家庭甚至拖延了整整一年才拿到钱。

其次，我们看看在此政策实施八年后，补助也已经停止，农民 的经济来源

越来越受到限制，在物价水平高度提升的今天，他们未来的路将如何前行。显而易见的是，居于村里的农民不甘受困，大部分的村民从一开始的小心试探，到现在得猖狂而行，退林还耕现象越来越明显。问道他们，说是看到村委并不管事，便开始从新种植粮食。我询问说，难道你们不知道砍树苗是违法的行为么？他们回到，我们没有砍，只是采用了间种的方式，增加收入罢了。树苗是自己枯死的，而且再说了，有的家庭举家迁移，原来的土地都荒芜了，也没见村委采取什么措施或者是惩罚什么人，于是行为更加肆无忌惮了。

我们看到，一是退林还耕对于种植业和畜牧业的影响。长久以来，村里的种植一直是家庭收入的主要来源。农民依靠种植获得的粮食养家禽，卖钱等等。现在，家里的青壮年劳动力大部分都已经外出打工，留守人员就没有了什么可以养活自己的手段了。调查发现，现在村里的土地分为以下几种类型：桑地、桑苗与作物间种的地、果林以及荒地。粮食产量的锐减导致家禽的大量消失，农民进入了迷茫状态。

二是对于人口迁移变化以及农户收入结构的影响。经过调查，有大约5%的人口迁移到了城市，改了户口；而35%的人口到了城市打工，成为打工一族；还有7%的人口是读书一族，大学生到了城市，部分小学生随家长到了城市，进入打工子弟小学，剩下的就是在县里读的了。相应的，教育经费的要求提高，农户收入来源的减少，都改变了家庭的收入结构。80%是打工人员的收入，剩下的是家里自己的收入。

总结：

村里一直不曾放弃过对增加农民收入的方式，只是实在有限。举例来说，种桑养蚕，但由于是散户养殖，而且技术不过硬，劳动力少，因此得到的收入很少。比如去年，有的家里养四季蚕，好的话一年可以获得5000的收入，但是但凡蚕得了一点病，一年也就1500左右的收入。还不计较其中的成本投入。有一年，村里大力要求村民在田里和林间种蘑菇。虽然经过一定的培训，但由于技术有限，最后的成果很不好。而且因为销路不畅，种植得好的农家一样没有卖得好。第二年，村民并没有总结经验，迎难而上，而是直接就放弃了。

而农民的支出则不断增加。一是物价水平上升，人民币贬值。而是孩子的教育经费增加。三是响应国家部分政策，农民仍然需要拿出很多的钱。像是修路和

修沼泽，虽然有一些国家补贴，但是95%都是农民所出。虽然最后成功了，但是对于增加家庭收入在短期内显然并无变化。

在收入来源剧减而支出大增的情况下，退林还耕现象的出现就不足为奇了，因此，必须得提几点建议以供参考：

一、村委增强监控力，以法律手段维护国家政策。丰富宣传手段，使村民了解退林还耕的重要性。

二、村委必须在实施相应的增加收入的政策上前思后率，计划周详，不要给村民增添负担，打击村民自信。

三、进行政策调整。现行的补助政策在实际情况中激励性不强，而且，长期经济发展的经济政策也必须调整。相信，在两年前要求种植核桃树的举动有所收获。

四、加强村民受教育程度，建立一支高素质、强能力的队伍，只

有有了技术，农民增加收入才有望。

第二篇：退厂还耕承诺书

龙岭镇卫片图斑违法用地企业

退厂还耕地承诺书

根据国土资源部下发的卫星遥感监测图斑，我本人(□

1、租凭 □

2、自行搭建)位于 村的厂房（棚）属2012年卫星图斑，图斑号，厂房占地面积 亩，其中图斑内非法占用耕地 亩，经龙岭镇“两违”整治工作组做工作，本人认识到违反了国家的有关法律法规，现郑重承诺我企业资源整改到位（按：□

1、自谋出路 □

2、就地整改 □

3、整体搬迁进家具产业集聚区）.逾期未整改到位，愿接受停电停产和相关法律法规的处理，所造成的损失由本企业自负。

承诺企业： 承诺企业负责人：

第三篇：护坡还耕方案（精选）

护坡还耕施工方案

工程名称：鸡西市三供一业维修改造工程一期（第一批）城子河建设单位：鸡西哈达水务有限公司设计单位：鸡西市华兴建设工程设计有限公司监理单位：鸡西市神龙建设监理有限公司施工单位：黑龙江省龙泰建筑安装工程有限责任公司编制日期：

2018年6月24日

区供水管网工程施工

一、工程概况：

工程名称：鸡西市三供一业维修改造工程一期（第一批）城子河区供水

管网工程施工

建设单位：鸡西哈达水务有限公司

设计单位：鸡西市华兴建设工程设计有限公司 监理单位：鸡西市神龙建设监理有限公司

施工单位：黑龙江省龙泰建筑安装工程有限责任公司 建设地点：鸡西市 质量等级：合 格

鸡西市“三供一业”供水管道工程，位于鸡西市城子河供电局--城山矿、二太堡--正阳、正阳--东海矿之间，本工程供水管道铺设总长约27.5km，其中城子河供电局--城山矿主管道1944m，二太堡--正阳主管道6072m，正阳--东海矿主管道18978m。

2018年6月23日，由于雨季到来，哈达河河堤被水冲开，农田水土流失，我施工单位收到三供一业维修改造工程指挥部整改通知，要求近期整改。我施工单位立即组织项目部人员及监理人员现场勘查，河堤冲开农田水土流失由于河堤回填火烧矸，导致河底标高增加，水位高差增大，下游水流速增加，冲刷下游河堤、农田。不是由于我施工单位回填河堤不密实、不牢固导致的，河堤冲开、农田水土流失位置位于管沟下游，不是回填管沟的位置。（附图）

二、施工方案设计

（一）、施工目的

本工程主要以改善修复河堤，防止农田水土流失为目的。

（二）、施工方法

我施工单位采取修复河堤，外购种植土回填被冲走的农田方法。修复河堤，在河堤原位置挖1米深、1米宽、21米长河堤基础，河底土质为流砂碎石。采用编织袋装粘土修复河堤，修复河堤高出河面0.5米，修复后河堤长度21米，宽度1米，高度2米。（附图）

还耕措施，用8t自卸汽车外运种植土，在附近最近土场购土，运距达13.2km，回填到农田水土流失区域，分层回填、分层压实，由于耕地已种植，部分区域机械无法到达，需要人工回填压实，人工回填压实占总量的40%。

七、附图

第四篇：《开化县异地搬迁与退宅还耕实施办法(试行)》

中共开化县委办公室文件 县委办〔2012〕71号

中共开化县委办公室 开化县人民政府办公室

关于印发《开化县异地搬迁与退宅还耕实施办法（试行）》的通知

各乡镇党委、政府，工业园区，县级机关各部门：

《开化县异地搬迁与退宅还耕实施办法（试行）》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

中共开化县委办公室 开化县人民政府办公室

2012年6月27日

《开化县异地搬迁与退宅还耕实施办法（试行）》

第一章 总则

第一条 为深入贯彻落实科学发展观，坚持“生态立县、特色兴县”发展战略，走好“产业高新、小县大城、生态发展”之路，加快农民下山转移步伐，优化资源配置，提高资源共享率，促进农民增收致富，根据《开化县群众增收致富奔小康规划（2011-2013）》、《开化县异地搬迁规划（2011-2015）》和《关于推进整村搬迁与退宅还耕的若干政策（试行）》（县委办[2011]19号文），特制定本办法。

第二条 县委、县政府成立异地搬迁与退宅还耕工作领导小组（以下简称县异地搬迁领导小组），统一组织领导和协调指导全县异地搬迁与退宅还耕工作。下设异地搬迁与退宅还耕工作办公室（设在县农办，以下简称县异地搬迁办），具体负责全县异地搬迁与退宅还耕的日常工作。

第三条 异地搬迁安置地主要为五个县级脱贫小区，分别为城关镇东城脱贫小区、工业园区民工公寓、华埠民工公寓、马金后山脱贫小区、池淮星口脱贫小区。各小区的业主单位为所在乡镇人民政府、工业园区办事处。

第四条 异地搬迁，包括整村搬迁和零星搬迁。

1、整村搬迁范围，指地处我县境内的高山、深山、远山、库区自然村或地质灾害隐患区（经省级国土部门认定）的农户；

2、零星搬迁范围，是指我县境内整村搬迁范围以外的农户。

第五条 异地搬迁条件。

1、整村搬迁条件：整村搬迁范围内整个自然村或自然村内连片3户或3幢房子（含）以上、且连片房屋建筑占地面积超过300平方米，房屋拆除后宅基地统一交还村集体经济组织实施退宅还耕的区块。

2、零星搬迁条件：整村搬迁范围以外的自愿永久放弃现有全部的农村宅基地、住房和其他附属设施，搬迁安置到县级脱贫小区的农户。

第二章 资格认定与审批

第六条 符合下列条件之一的农户，可以申请到县级脱贫小区安置：

1、现居住地在整村搬迁范围内，愿意限期拆除原住房并签订退宅还耕协议的农户；

2、整村搬迁范围外的农户，自有全部住房产权与整村搬迁范围内且符合搬迁条件的农户的房屋产权实现置换，并愿意限期拆除置换后取得整村搬迁范围内的全部住房；

3、现居住地在地质灾害隐患区范围内，愿意限期拆除原住房并签订退宅还耕协议的农户；

4、自愿拆除原住宅、宅基地收回村集体，并放弃在原居住地建房的整村搬迁范围外农户；

5、至报名截止日期没有私有住房，主要依靠借居、租赁等形式栖身的农户（以下简称无房户）；

6、县级以上重点工程项目所需安置的农户；

7、经县异地搬迁领导小组认可的其它农户。上述各项中整村搬迁、地质灾害隐患区和县级以上重点工程项目所需安置的农户享有优先安置资格。

第七条 有下列情形之一的农户（人员），不享受本办法相关政策：

1、已享受异地搬迁政策且有私房的农户；

2、纳入政府集中供养的“五保”户；

3、在城关、华埠、马金和池淮等四大集镇规划区建设用地范围内的集体土地上已建有私房的农户；

4、除婚嫁迁入、新出生人员以外，在2011年1月1日后将户籍迁入异地搬迁范围内的人员；

5、异地搬迁范围内的机关事业单位工作人员、国有企业在职职工；

6、至异地搬迁报名截止日下落不明满二年（以法院公告为准）的人员；

7、在异地搬迁报名截止日之前已死亡的人员。

第八条 符合安置条件的对象，由户主提出书面申请（附原住房自愿拆除承诺书），经村党支部、村民委员会初审和村民代表大会审议表决通过，并公示无异议后，由村党支部和村民委员会主要负责人分别签署意见。初审合格的对象，凭申请书及相关证件向所在乡（镇）人民政府、工业园区办事处办理报名登记手续。经乡（镇）人民政府、工业园区办事处实地复审、丈量、拍照建档、公示无异议后，由乡（镇）人民政府、工业园区办事处主要负责人签署意见，报县异地搬迁办公示和审批。所审批的对象同时报县异地搬迁领导小组备案。

第三章 安置方式与条件

第九条 异地搬迁农户可以自主选择安置地和安置方式，安置方式分为公寓房安置、联排房安置、货币安置等3种。其中东城、园区、华埠等3个小区采用公寓房安置，后山、星口等2个小区采取公寓房与联排房相结合的方式安置。

第十条 选择联排屋安置的异地搬迁农户，家庭在册农业人口必须在2人及2人以上。家庭在册农业人口为1人且未满60周岁，在整村搬迁范围内有住房并愿意限期拆除，宅基地由村集体收回统一进行退宅还耕的，可以按成本价申请购置50平米以下的小户型公寓房。

第十一条 货币安置对象仅限于符合整村搬迁条件，放弃在五个县级脱贫小区安置，放弃在集体土地上建房权利，而选择在县城规划区购买商品房（有房屋所有权证和国有土地使用权证）或进城与已购商品房的直系亲属同住的农户，以核定的家庭在册农业户口为基数，一次性按28000元/人给予补助，其它补助政策均不享受。

第十二条 每户异地搬迁农户限购一套安置房，独生子女户和结婚未生育户，可按增加1人的标准计算家庭人数。其中公寓房人均享受25平方米建筑面积的购房成本价，购房面积超家庭核定面积部分按市场评估价购买，低于核定面积部分按不高于核定价的30%予以奖励，奖励总额不得超过20000元。采用联排房安置的，建筑占地面积控制在90平方米以内，家庭人数为4人以上（含4人）的农户不超过90平方米，3人的不超过80平方米，2人的不超过70平方米。

第十三条 工业园区民工公寓、华埠民工公寓原则上优先安置异地搬迁农户，小区中70平方米及以下户型的公寓房可以安置在上述两地务工（至报名截止日期已缴纳养老保险、医疗保险和失业保险满二年）且不愿拆除农村原有住房的本县农民，房屋销售价由县异地搬迁领导小组参照周边房价研究确定，但不得享受各项补助政策。

第四章 安置房建设与户型配置

第十四条 县级脱贫小区安置房建设，由项目业主单位按照“多方筹措、市场运作、自求平衡”原则，自行负责投融资和住房工程建设，安置房及相关附属设施的成本价由业主单位测算后报经县异地搬迁领导小组审定，县政府同意后执行。

第十五条 公寓房全部实行统建，先按划拨方式向业主单位提供土地使用权。业主单位在交付安置房后一年之内，统一补办出让手续并按规定补交土地出让金。安置户自办理房屋所有权证之日起，五年后方可上市交易。公寓房主要分50平方米、70平方米、80平方米、100平方米等4种安置户型（其中园区有低于50平方米的单身公寓）。

第十六条 联排房由业主单位根据实际自行确定统建或自建，若选择自建方式，建房地基实行竞价择位。如果由安置户自行建造，则必须由业主单位统一提供设计图纸，按图纸建造，不得擅自更改建筑设计方案（建筑立面外观形式、色彩和材质等严禁更改），并确定建设时间。联排房按国有划拨方式办理建房审批手续，五年内不得上市交易。五年后需上市交易的，建房户应自行到国土部门补办出让手续，补交土地出让金。联排房按建筑占地面积分为70平方米、80平方米、90平方米三种类型。

公寓房和联排房的各户型（类型）配置比例由各脱贫小区按照批复的规划设计方案确定，但安置户数和人数不得少于原规划户数和人数。

第五章 原住房处置

第十七条 安置对象必须在交房或交建房宅基地前无条件全部拆除原有住宅及附属用房。对联户房暂时不能拆除的，异地搬迁对象与村民委员会签订原住房拆除协议，并报当地乡（镇）政府、工业园区办事处备案，待条件成熟后予以无条件拆除。第十八条 对已签订过原住房拆除协议或作出拆除承诺而拒不限期拆除的，由当地乡（镇）人民政府、工业园区办事处会同相关部门下达限期拆除通知单，仍不执行的，申请县人民法院依法强制执行，所需费用由该农户承担。

第十九条 异地搬迁对象的原住房宅基地由当地乡（镇）人民政府、工业园区办事处组织复垦。复垦后新增耕地所有权归所在村集体所有，同等条件下，规模经营农户享有优先承包经营权。

第六章 资金补助与筹措

第二十条 异地搬迁对象可按家庭实际人口享受以下补助：

1、低收入农户集中村范围内的搬迁对象，选择安置在县级脱贫小区或中心镇、中心村等脱贫小区（点），限期拆除原住宅并签订退宅还耕协议的，给予5600元/人的补助。该项补助资金来源于省下山脱贫专项资金，补助将依照省级相关政策规定执行。非低收入农户集中村的搬迁对象不享受该项补助。

2、符合整村搬迁条件、安置地在五个县级脱贫小区、宅基地统一收回交还村集体经济组织并实行退宅还耕的安置对象，可按8000元/人的标准给予整村搬迁补助。

3、符合整村搬迁条件的安置对象在不同小区购置公寓房的，可享受购置公寓房补助。各小区购置公寓房补助标准为：东城小区8000元/人，园区、华埠民工公寓4000元/人；星口、后山小区3000元/人。不符合整村搬迁条件的安置对象以及购置联排房的安置对象，不享受该项补助。

4、拆除原住宅奖励补助：泥木、砖（石）木结构的住宅，按建筑占地面积的1.5倍计算，分别按40元/平方米、60元/平方米给予补助；砖混、框架结构的住宅，按建筑面积计算，按90元/平方米给予补助。附属用房不予补助。

5、宅基地收回奖励补助：根据农村集体土地使用权证登记面积，按30元/平方米计算。

6、安置过渡费一次性补助：900元/户。

第二十一条 拆除原有住房的不同异地搬迁对象安置和补助标准（以下1—4项所述农户不含无房户和县级以上重点工程项目所需安置农户）：

1、低收入农户集中村的整村搬迁农户，享受本办法第20条中1—6项当中相对应的补助政策及成本价购房。

2、非低收入农户集中村的整村搬迁农户，享受本办法第20条中2—6项当中相对应的补助政策及成本价购房。

3、低收入农户集中村的零星搬迁农户，享受本办法第20条中1、4、5、6项当中相对应的补助政策及成本价购房。

4、非低收入农户集中村的零星搬迁农户，享受本办法第20条中4、5、6项当中相对应的补助政策及成本价购房。

5、无房户，享受县级脱贫小区成本价购房政策，但不享受本办法第20条中1—6项当中相对应的补助政策。

6、县级以上重点工程项目所需安置的农户，享受县级脱贫小区成本价购房政策，其中低收入农户集中村的农户还可享受本办法第20条中1项的补助政策，非低收入农户集中村的农户不享受本办法第20条中1—6项当中相对应的补助政策。

第二十二条 乡（镇）村两级实施退宅还耕可获得以下奖励：

1、宅基地复垦，按立项后的实际实施面积，并通过验收后，分别以2000元/亩、4000元/亩标准给予所在乡镇、村工作经费补助；

2、用地指标按净增耕地面积的10%提取，由整村搬迁所在乡镇自行安排使用。净增耕地面积是指复垦面积减去新安置地的分摊土地面积之差。

3、复垦面积扣除新安置地分摊土地面积和奖励指标面积后，按5000元/亩、10000元/亩标准对所在乡镇、村给予奖励。

4、整村搬迁到县级五个脱贫小区的，县政府按每户1000元标准奖励给整村搬迁所在乡镇。

第七章 资金拨付

第二十三条 安置对象以乡镇为单位，凭县国土资源管理部门和县住建部门出具的原房屋土地使用证、原房屋所有权证的核消或变更证明，向县异地搬迁办申请资金补助。

第二十四条 补助资金按以下程序拨付：

1、调查核实。由所在乡镇组织人员进行实地丈量和入户调查，逐项确认享受人口和补助面积。

2、编制清册并公示。根据实地核实情况，以乡镇为单位，统一编制安置对象补助资金发放清册，并在所在乡镇、村进行公示，乡镇对发放清册的真实性负责。

3、审核发放。公示无异议后报请县异地搬迁办进行县级抽查，抽查核实通过后，通过县级公示无异议后，报请县异地搬迁领导小组审批，由县财政局、县扶贫办联合下发通知，将补助资金直接拨付到各安置对象和有关乡镇、村。

第二十五条 补助资金按以下方式发放：

1、购买公寓房或联排房的，在签订购房协议并交清首付款后，按最终核定的补助金额予以补助，核定的补助款可直接用于抵扣房款。

2、在县级脱贫小区内自建联排房的，在规定期限内建成并通过验收的，按最终核定的补助金额予以补助。未通过验收、违规建房或者拖延工期的，责令限期整改，暂停拨付补助，停止办理产权手续，直至整改通过为止；实行货币化安置的对象，经县异地搬迁办审核报经县领导小组批准后拨付。

第八章 安置户享有的基本权益

第二十六条 安置户依法享有以下权益：

1、县国土、住建部门在异地搬迁安置房屋权证相关证件上要注明“异地搬迁安置房”字样，依法及时办理相关产权手续。

2、异地搬迁农户的子女入学就读、医疗卫生，享受迁入地居民（农民）的同等待遇。

3、农民搬迁后不享受迁入地村集体的生产资料和资产分配。农户下山前与原居住村签订协议，依法继续享有原居住地的山林和土地等承包权益。鼓励农户将原承包山和承包田进行流转。

4、制定出台安置小区就业创业扶持政策，深入开展异地搬迁农民技能培训，着力提高就业创业能力，提高工资性收入。出台安置小区来料加工扶持政策，各安置小区都要配套一定面积的来料加工场所，大力发展来料加工业。

5、金融部门对异地搬迁户给予信贷优惠。

第九章 违规处理

第二十七条 异地搬迁对象取得建房地基后，无正当理由闲置达一年以上的，由业主单位按原价收回（不计利息），另行安排使用。已缴购房款的搬迁农户未在规定的时间内自行拆除原有住房或办理安置房交接手续的，由业主单位退还农户已缴购房款（不计利息），并取消其购房资格。

第二十八条 在申请异地搬迁过程中，申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，乡（镇）人民政府和县异地搬迁办五年内不予受理、审批。异地搬迁申请人以欺骗、贿赂等不正当手段骗取建房地基和资金补助等优惠政策的，一经查实，将建房地基和补助资金等优惠政策予以收回，情节严重，构成犯罪的，移交司法机关处理。工作人员有收受贿赂、玩忽职守等违法违纪行为的，实行责任追究并从严处理，构成犯罪的，移交司法机关处理。

第十章 附则

第二十九条 被列为整村搬迁范围的行政村或自然村，今后不再安排康庄工程、村庄整治、供电、通讯、广播、电视、卫生、学校等基建项目，同时不再安排宅基地新建房屋。

第三十条 各县级安置小区的业主单位，可依据本办法，结合实际情况制定小区安置办法，报县异地搬迁领导小组审核，经县政府同意后实施。

第三十一条 到县级脱贫小区以外的乡村脱贫小区（点）安置的对象，不适用本办法，但符合省规定下山脱贫条件的，可享受省级下山脱贫有关政策。具体实施办法由所在乡镇、工业园区办事处根据实际分别制定，报县异地搬迁领导小组同意后实施。

第三十二条 本办法自发布之日起施行，具体由县异地搬迁办负责解释。凡过去文件规定与本办法不一致的，以本办法为准。

中共开化县委办公室 2012年6月27日印发

第五篇：老宅还耕工作报告

关于我县老宅还耕工作的调研报告

今年以来，我县始终坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以整治空心村、工矿废弃地和砖瓦窑厂为重点，以实现占补平衡、满足建设用地需求为目标，加强政策引导，加大资金投入，因地制宜，突出重点，扎实做好了老宅还耕工作，取得了良好工作成效。2004年至今，全县上下共实施土地整治项目200余个，新增耕地面积1.2万余亩，不仅实现了耕地特别是基本农田动态平衡，而且通过整治土地增加了建设用地指标，确保了县域经济又好又快发展。但工作中仍存在一些问题及不足，影响和制约着老宅还耕工作的开展。现将存在主要问题及下步对策建议报告如下：

一、存在主要问题

1、思想认识不够问题。个别乡镇、村对实施老宅还耕认识不够，没有将老宅还耕作为一项有效增加耕地面积、确保经济可持续发展的重要工作来抓，对土地整治采取措施不够有力，存在应付现象，造成了整治工作进展不快、质量不高、效果不明显。

2、科学规划不足问题。对可作为老宅还耕后备资源调查不够，缺乏科学合理规划，个别乡镇开展老宅还耕常常东一斧子西一镰，有项目就搞，没有一个长期的系统的整治计划，由此造成老宅还耕停停干干，没有形成一套长效机制。

3、齐抓共管机制建立问题。老宅还耕工作是一项涉及多个方面、存在较大难度的工作，也是加强耕地保护的一项重要措施。但在具体实施过程中，大多数单位认为老宅还耕国土部门是主抓部门，各乡镇政府是具体实施部门，对老宅还耕配合支持不够，齐抓共管的工作机制尚未完全建立。

4、奖励资金较低问题。随着物价不断上涨，原材料成本压力愈加突出，土地整治投入越来越大。目前，我县土地“三项整治”项目每亩奖励300—400元，与日益上升的资金投入（每亩约需1500—3000元）形成了“剪刀差”，在某种程度上影响了村组干部、广大群众及外来投资者的积极性。同时，县政府下拨奖励资金，由于多种原因，有时没有及时兑付到位。

5、部分老宅不交问题。一方面，现有空心村存在老房子、老宅基，但已新批农户，应当交老宅而不交，政策上没有强制措施，造成老宅还耕阻力巨大；另一方面，对于没有经济条件的农户、孤寡老人，县、乡、村在政策上、资金上没有一个较为固定而有效的扶持办法，造成了老宅还耕实施起来难度较大。

二、下步对策及建议

（一）加强组织领导，搞好协作配合。建议成立由县政府主要领导任组长，县国土资源、发改、规划、城建、林业、水利、公安、广电等部门为成员单位的老宅还耕工作领导小组，切实加强对此项工作的领导。同时，进一步明确工作职责，县直有关部门各司其职，搞好配合。国土资源部门要深入做好调查研究、综合协调和资料的收集、上报工作。城乡规划部门要积极指导和帮助乡（镇）、村搞好规划，为工作开展提供规划保障。林业部门要及时为“三项整治”工作中需要采伐或移植的树土办理有关手续。水利部门要及时申报整治后的水利设施建设项目。公安部门要严厉打击干扰、破坏“三项整治”工作的不法行为。宣传部门要加大新闻宣传报道，为“三项整治”工作创造良好的社会环境。

（二）因地制宜，科学规划。深入调查土地后备资源，结合土地利用总体规划、合理确定整治项目。凡是有“三项整治”后备资源的，要优先整治；后备资源不足的，要开发整治荒山、荒、荒滩等未利用土地。在制定规划过程中，要做到四个结合：“三项整治”目标与建设用地指标相结合，根据建设用地的需求，确定“三项整治”目标任务，使“三项整治”任务大于建设用地需求；与社会主义新农村建设相结合，通过“空心村”整治，改造旧村庄、兼并农村居民点，改变村庄建设零、乱、散的局面，促进农民居住水平和生活质量提高，推进社会主义新农村建设；与基本农田整治相结合，努力提高耕地质量，增加农业经济效益。

（三）搞好政策引导，加大资金投入。一是建立政策激励机制。坚持“自筹资金为主，政府补贴为辅，谁投资、谁受益、谁开发、谁使用”的原则，推行“明确所有权，稳定承包权，搞活使用权”的使用制度。凡投资者自筹资金开发整治土地的，可拥有30年不变的土地耕种权；“空心村”整治中涉及的零星户，可优先办理农宅审批手续，免缴办证费用。二是加大奖补力度。第一，适时提高原建设用地整理、复垦奖补标准。整治规划科学、合理，整治后达到井、渠、路、林网配套、设施齐全，经验收达到省要求水浇地标准，集中连片100亩以上的按每亩1800～2500元标准奖补，50～100亩之间的按每亩1500～2000元标准奖补，20～50亩之间者按每亩800元标准奖补；第二，未利用地开发奖励标准。整治规划科学、合理，整治后达到井、渠、路、林网配套、设施齐全，经验收达到省要求水浇地标准，集中连片100亩以上的按每亩1000～1500元标准奖补，50～100亩之间的按每亩800～1000元标准奖补，20～50亩之间者按每亩600～800元标准奖补；第三，设立“三项整治”优质工程奖。对于获得“三项整治”优质工程奖的乡（镇）予以表彰奖励。

（四）强化目标管理，搞好督促检查。各乡（镇）及国土资源部门要加强对“三项整治”工程的质量监管，使工程建设事前有规范，事中有监督，事后有检查。“三项整治”工作结束后，县政府成立检查验收工作组，对照土地利用现状图，依照地类、图斑号和工程质量标准，逐乡（镇）、逐片核实面积，严格验收，对验收达到标准的，奖补资金直接拨付给工程项目村或乡（镇）政府；对达不到标准要求的，不予奖励。县“三项整治”工作指挥部定期不定期开展督促检查活动，对好的经验、作法及时通报，加以推广；对重视不够、行动迟缓的通报批评，直至追究相关责任人的责任；对不能圆满完成还耕任务的，不仅要严肃追究有关单位及人员的责任，还要折减计划建设用地指标，直至停止建设用地审批。