浅谈我省高等级公路运营管理中存在的问题及解决途径

第一篇：浅谈我省高等级公路运营管理中存在的问题及解决途径

浅谈我省高等级公路运营管理中存在的问题及解决途径

目前，我省公路通车里程达4.1076万公里，高速公路通车里程也增加到1006公里，成为全国第18个高速公路里程突破1000公里的省份。甘、青、宁三省区省会城市之间实现了高速公路连通，省会兰州的6条出口公路全部实现了高速化。面对这日新月异的发展，摆在我们面前更重要的问题是如何

才能更好的处理好高速公路运营管理过程中出现的问题，并给予正确、合理的解决。使交通发展在原有的基础上实现跨越式腾飞。兰州中川机场高速公路管理所承担着尹中高速公路和兰海高速公路忠树段共计45.252公里的收、管、养业务。在高速公路运营管理工作中经历了三年多的风风雨雨，通过几年的切身实践，他们从中探索出了一套比较行之有效的方法、措施。结合实际，他们认为，当前我省高等级公路运营管理工作中主要存在以下几点问题：

一、收费工作方面

——各收费站对过往车辆一般都按照车型和行车里程来收费，这就造成一个吨位区间的车辆按照一种标准来收费，空车和载货车辆按照一种标准来收费，对司乘人员自身来说，存在着一定的不公平性。“大吨小标”车辆的出现一定程度上就是这种收费标准存在漏洞的产物。

——在收费过程中优质服务水平还不够高，易产生机械化、生硬化服务。

——各收费站的收费设施都不同程度的存在着设备老化、维护不及时的现象。

二、养护工作方面

资金投入少，养护机具和设备数量少，性能差，专业技术人员配备明显紧缺。造成路面病害处置不到位，机械化、专业化养护水平低，急需改变传统的养护方式。

三、路政管理方面

体制不畅，人员配备少。导致路政管理工作出现漏洞，人手紧缺，工作效率不高等。

四、职工队伍建设方面

高速公路管理处（所）职工队伍人员来源复杂，在一定程度上影响着职工队伍的稳定。“以人为本”的管理理念还不够深刻，服务措施还不够优化，造成职工在工作中的怠工、机械化服务等现象。

对此，作为“省门第一路”的维护者——机场所认为应重点从以下几个方面着手，以进一步强化与规范高等级公路运营管理，使其沿着健康、有序的方向发展。

一、倡导优质服务，配备先进收费设备，做好收费系统的更新换代工作。

1、不断深化服务意识，提高服务水平，为南来北往的人员提供优质服务，要树立优质服务的意识，必须转换角色，变收费为服务，只有在意识上把自身置于服务者的位置，才可能自觉的去为客户服务，既而树立优质服务的意识，去自觉的提高服务水平。只有树立了提供优质服务的意识，才能在收费过程中热情服务、文明收费，才能克服生、冷、硬的工作态度，为和谐收费、文明收费创造出一个良性的氛围。

要提高优质服务的水平，光有优质服务的意识还不行，没有提供优质服务的能力，是不能真正为过往司乘人员提供优质服务的。“欲善与其事，必先利于器”，所以提高公路整个收费员队伍的能力水平，对于能否提供优质的服务至关重要。要做到这点，必须先从收费员队伍的素质的提高入手。如大力推广文明用语，进行微笑服务；利用业余时间自觉进行政治思想、职业道德、法律法规、规章制度和各种业务技术学习，提高服务技能和自身素质，为提供优质服务打下良好的基础。

要自觉遵守收费站各种规章制度并不断创新。“问渠哪得清如许、为有源头活水来”只有创新，才能发展，为此必须结合自身实际，在自觉遵守各项规章制度和国家的法律法令的基础上，制定真正适用于自身的管理制度、管理理念，这样才能准确无误的完成自己的工作，并使之得以突破。

几年来，机场所在收费管理方面狠下功夫，尤其在优质服务方面，制定了自己的64字服务准则，采取每周例会学习制度。出台了自己的收费站车辆通行应急预案。一个发自内心的微笑，一句暖人心窝的话语，都在这里得到了最好的诠释，从最初收费初期司乘人员的不理解，有争议，到慢慢地接受收费标准，接受收费员，到现在对他们工作的一致认可。可以说，他们的优质服务已经在社会公众当中形成了良好的口碑，也正因为此，他们还被誉为“省门第一所”。

3、及时更换收费设备，确保收费工作的正常进行。

定期对收费管理系统进行维护是保证收费工作的正常运行的必要手段。因此与相关专业维护单位签订长期的设备维护合同就非常重要，定期维护，全面检查，做好收费系统的更新换代工作。对一些老化的设备，必须及时更换，确保收费站各项机电设备的正常运作。在此项工作中机场所就与甘肃紫光公司签订了维护合同，并由专业人士管理机电设备，对使用年限久的显示器和收费键盘全部进行了更换。在几年的收费运营中，未因系统问题而影响收费工作。下一步，机场所一方面将针对目前车流量大，收费频率高等现象，将etc车道（不停车收费）改造为普通收费车道，以缓

解车辆通行压力，为车辆提供快速通行的条件。另一方面还将更换配套设备，以确保供电系统的正常运行。

4、在收费系统中引入动态称重系统，严格按照吨位计重收费，这是目前较为准确的一种收费形式，也是今后发展的趋势和方向

这样做一方面克服了吨位不同、收费相同的弊端，真正实现了在收费过程中的公平交易，使得空车、轻车的总体收费

水平明显下降，最大限度的杜绝“大吨小标”现象。另一方面还可以吸引空车上路，不仅增加了通行费收入，而且减少了车辆因超载、超限对路面的损坏。根据全国其他城市及国外的一些先进收费模式来看，计重收费与按照车辆车型收费相比，其优越性已非常明显。计重收费已成为我省收费工作发展的一种必然趋势。

二、投入专项资金、配备专业人员和机械、实现养护工作专业化、机械化、规范化。

随着高速公路使用时间的增长，车流量日渐增大，超大车辆很多，交通任务繁重，各种病害越来越多，路况质量水平在急速下降中，高速公路养护资金和专业化机械、人员的投入已迫在眉睫，从中央到地方，其“十一五”规划中都对这两方面给予了高度的重视。对于机场所这个“窗口”单位来说，它的政治任务已超过了它的经济任务，而路况的好坏已同收费服务水平的高低一样成为管理的关键。

要做好高等级公路的养护工作，首先就应该加大资金投入，确保养护资金到位。养护方式也必须由原来的计划经济型的被动式、应急式的传统养护改变为预防型、周期式的科学养护，提高养护作业效率，投入专业养护机械，结合实际，从一些具体工作入手，做好高速公路的日常小修保养。机场路的最近一次专项工程中，资金的不到位、机械的短缺已经严重影响到工程工期和高速公路的良性运作。

其次，要投入专业化人员，除了学校分配的专业人员以外，一定要加强对从事养护管理工作人员的技术培训，逐步让他们在养护管理工作中采用专业技术作业，杜绝一些养护人员未经培训就上岗的现象，并定期对养护人员进行岗位中的培训。

再次，要全面实行合同管理，改变原来计划下达任务的方式，与养护单位签订养护合同，采用合同管理方式，以明确双方责任、质量标准、工程造价、履行合同期限等等，这样能促进养护生产单位加快企业化管理的进程，树立质量意识。指导养护公司提高自身发展，不能因为自身实力的不足，而造成在施工过程中的窝工现象，尽快成为市场竞争中的强者。

在养护管理方面，机场所从建所开始，就非常注重预防性养护工作，将预防性养护贯穿于日常养护当中，对桥梁、隧道、涵洞等构造物定期检查，还与承养单位签订了养护合同。高等级公路预防性养护走在了全省前列，努力创造了“畅、洁、绿、美”的通行环境。同时，建立健全了养护管理制度，无论水毁还是专项工程都做到了进度、质量、车辆通行三不误。还对养护档案进行了规范装订，实现了目标化管理。在2005年的交通部全国干线公路大检查中路面平整度取得了全省第一名的好成绩。

三、理顺路政管理体制，加大路政管理工作。

路政管理工作是维护路产、路权的有效途径，在我省高等级公路运营管理工作中占有重要的地位，而体制的不顺将成为制约路政管理工作发展的瓶颈。因此，理顺管理体制急需解决，只有理顺体制才能有利于路政大队派驻单位对路政人员的有效监管和对路政管理工作的有力推动。

在存在问题的情况下，机场所克服困难，统筹安排，加派驾驶员配合路政人员开展工作,将路政人员考核纳入单位总体考核当中，对路政大队开展的活动及各项工作给予了大力的支持，尤其在路产、路权维护方面，尽全力出动车辆、人员，配合当地公安机关破获了全省第一起沿线设施偷盗案件。

四、“以人为本”加强职工队伍的业务培训和思想道德建设，为职工办实事、办好事。

只有一支过硬的职工队伍才能塑造出一流的形象，才能创造出一流的业绩，所以坚持“以人为本”的管理理念就显得尤为重要。在职工中力争微笑管理和人性化的管理方式。以形成融洽的氛围，让大家愉快轻松地开展工作，这样我们的队伍将会形成极强的上进力和凝聚力。

机场所在这一方面做了大量的工作，建所伊始，就首先加强职工的岗前培训，并对收费流程进行了张贴，使收费人员能熟记于心，减少人为失误。在2003年8月联网收费时，还对职工进行了封闭培训，确实保证了联网后收费工作的顺利进行，另外还先后开展了争当“岗位能手”、“四比四看”、“四加强、四减少”以及创建“市级文明单位”和“文明通道”、社会主义荣辱观教育等形式多样的活动，以这些活动为载体，切实提高了收费人员的“文明收费、优质服务”的意识，树立了“省门第一路”的“窗口”形象。

在做好管理工作的同时，机场所领导班子深深认识到一位合格的职工不仅仅要收好费，同时他的思想品德、政治素养也必须是能够跟得上时代步伐，在岗位上有所建树。绝不能忽视职工的精神文明建设，要定期对职工进行职业道德教育，聘请教授为职工讲解社会主义荣辱观、文明礼仪等知识。坚持以正确地舆论引导人、以科学的理论武装人、以高尚的情操塑造人。组织人员向先进人物学习，把爱心延伸到社会，增强职工的社会责任心，同时将好人好事予以表彰，建立激励机制，以促进本单位的精神文明建设。

机场所还形成了逢年过节慰问困难职工和每逢职工生日时由所领导亲自为职工送生日蛋糕、每年组织职工注射疫苗，进行一次体检、每年举办一次职工运动会等惯例。投入资金对职工之家进行了充实，购置了娱乐设施和健身器材，充分发扬了职工们团结进取、勇于拼搏的精神风尚，为本单位各项工作的发展奠定了坚实的基础。他们还按照园林设计师的要求，将所内的闲置土地开发成小菜园、小花园。真正使职工“健康生活，快乐工作”。

应当肯定，在高速公路运营管理工作中，他们的许多探索和创新已经取得明显的成效，抓住了新形势下收费、养护管理中一些带规律性的东西。当然这些探索还需要继续深化和拓展。在以后的工作中，他们将继续发扬成绩，克服不足，为全省高等级公路的迅猛发展做出新的贡献。

第二篇：党员队伍中存在的问题及解决途径的探讨

党员队伍中存在的问题及解决途径的探讨

忠诚实践“三个代表”重要思想，是保持共产党员先进性的本质要求。共产党员作为党基层组织建设的中坚力量，在不同岗位上自觉实践着“三个代表”，为党的事业兢兢业业、勤勤恳恳、任劳任怨，特别是在急难险重任务面前，不畏艰险、冲锋在前，在群众面前始终做到了“平时能让群众认出来，困难面前能自觉站出来，生死关头能将自己豁出来”。但在现实生活中与 “三个代表”的要求还一定差距，存在着“代表不了”、“代表不好”等问题。

一、存在的主要问题

1、部分党员观念陈旧，与新时期的发展不相适应。随着现代经济的发展，部份党员思想观念不能适应新形势新任务的要求，还没有从自然经济观念的束缚中解放出来，存在着自给自足，安于现状，小富即安的思想；有的抱着“解放思想有代价”的旧观念，明哲保身，不思进取，不求有功，但求无过；有的遇到困难和挫折则不能正视困难、战胜困难，而是唉声叹气；有的则缺乏开放意识，闭关自守，画地为牢，对市场经济缺乏正确认识，认为市场经济就是“挣钱经济”，发展市场经济就是不择手段赚钱等等，缺乏一种共产党员应有的蓬勃朝气和昂扬锐气。

2、组织纪律观念淡薄，自由主义泛滥，管不住自己的言行。有些党员在工作岗位想什么就干什么，组织原则不强，故意制造不良社会风气；有的缺乏民主意识，不能自觉的开展批评与自我批评，善于搞“一言堂”，唱“独角戏”。

3、宗旨意识淡薄，形式主义和官僚主义突出，脱离群众。有的党员思想意识不纯，没有全心全意为人民服务的观念；有的党员领导干部“主仆错位”，高高在上，当老爷官，把为群众办实事当成是自己的恩赐，把贯彻中央精神习惯于发文件、开会议、喊口号，没有具体可行的措施，没有实际的行动；有的对上级虚报浮夸，报喜不报忧，对群众敷衍塞责，哗众取宠，把权力当成商品，跑官卖官，大搞权钱交易、以权谋私。这些既违背了党的宗旨，也损害了党群、干群关系，影响了社会稳定。

4、知识不足，本领恐慌，制约了党员先锋模范作用的发挥。在农村，有的党员虽然在主观上有带头发展生产力和带动周围群众共同致富的愿望，但是由于缺乏必备的科学技术知识，导致致富无门，无法发挥先锋模范作用，而且难以保证其先进性，甚至成为“落后分子”。我县现在农村党员

6402名，其中：高中以上文化程度的仅占9.3％，而小学及文盲的却占了53.3％；35岁及以下的有2097名，46岁以上的有4305名，这严重制约和影响了党员先锋模范作用的发挥。

二、存在问题的因素

1、从社会因素看：经济正处于社会转型期，给人们的社会生活带来巨大而深刻的冲击的同时，也给人的思想观念带来了震憾。

2、从党员自身看：有些党员存在学风不正的现象，而且某种程度上还比较突出。他们有的学而不信，心存异志；有的学而不知，应付差事；有的学而不思，照本宣科；有的学而不用，夸夸其谈。由于放松了政治理论和科学文化知识的学习，放松了自我要求，思想政治素质和精神境界低下，思想观念不能与时俱进，辨别是非能力退化，抵御腐蚀能力弱化，对金钱、物质、个人利益考虑过多，尤其是当个人利益受到冲击时，便心理失衡，抱怨组织、抱怨领导，久而久之，就忘记了自己的身份，失去了先进性。

3、从党组织方面看：因部份党员所从事的行业和职业处于经常变化之中，党员活动方式也由过去封闭式、稳定型向开放式、流动型方式转变。而有的党组织缺乏对新情况新问题的研究，对党员的教育、管理和监督失之于软、失之于松、失之于宽，在一定程度上削弱了党员的先进性。

三、解决存在问题的对策

1、加强对党员的教育、管理和监督。帮助党员解决生活生产中的困难，是基层党组织的基本任务之一，是充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的重要举措，也是始终保持共产党员先进性的必然选择。所以我们应该不断坚持“党要管党、从严治党”的方针，着眼于用制度管人，牢牢抓住教育、管理、监督和解决问题四个基本环节，建立健全常抓不懈的工作机制。

2、保持共产党员先进性，发挥共产党员的先锋模范作用，加强教育是基础。党员教育工作中要把坚持党性原则与适应发展社会主义市场经济的要求统一起来，充分调动广大党员的积极性、创造性，充分发挥他们的先锋模范作用；要根据党员的文化、年龄、职业、职务、党龄等条件，在教育内容上有所侧重，做到“营养餐”与“加温计”的有的放矢；要改变过去那种听报告、学文件、念报纸的单调做法，注重思想教育与解决实际问题相结合，理论灌输与提高知识技能相结合，学习文件与开展活动相结合，学习先进典型与争先创优相结合等，增强针对性和实效性，进一步提高党员贯彻执行党的基本路线和各项方针政策的自觉性。

3、保持共产党员先进性，发挥共产党员的先锋模范作用，严格管理是关键。要坚持以服务促管理、寓管理于服务之中的原则，在工作、学习、生活等方面为党员提供卓有成效的服务，提高党组织的吸引力和凝聚力。要根据党员居住地、行业、年龄以及文化程度的差异，研究制定不同的管理

办法，有针对性地做好党员管理工作。要根据生产、工作情况妥善安排组织生活，力争做到以时间、要短、内容精、注重研究解决问题为主，使党员真正从思想上受到教育和启发。要围绕中心任务搞好党员经常性活动，从活动形式到内容上做到多种多样，如党员联系户、党员活动日、党员责任区、党员义务服务、党群共同致富等。

4、保持共产党员先进性，发挥共产党员的先锋模范作用，强化监督是根本。对共产党员来说，党组织的监督管理是最直接的，是保证党员充分发挥先锋模范作用的重要手段。要发挥党组织对党员监督的主导作用，坚决杜绝平时疏于管理的现象，自觉接受社会和群众的监督，积极听取各方面意见和建议，借助社会和群众的智慧把党组织和党员队伍建设好。不断健全党的组织生活，在党内形成团结民主的风气，充分开展批评与自我批评，高标准开好民主生活会，确保党内生活严肃认真、健康有效。

5、保持共产党员先进性，发挥共产党员的先锋模范作用，解决问题是保证。解决党员的思想认识问题关键在于做好思想政治工作和从生产生活上关心关注党员，要通过解决实际问题推进教育管理和监督，做到既要用党员的标准严格要求党员，又要尊重、理解、关心、爱护党员，帮助他们解决工作、学习和生活中的困难。让党员感受到党的关怀和温暖，自觉为党的事业贡献自己。

第三篇：论文：网络文化管理存在问题及解决途径刍议

目录

摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 关键词„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 引言„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

1一、网络文化管理界定及特征 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

1（一）网络文化内涵 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

（二）网络文化特性 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

1.文化体系的开放性 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

2.文化内容的互动性 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

3.网络文化空间的虚拟性 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

24.网络文化服务的个性化 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（三）网络文化管理的内涵 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

二、我国网络文化管理存在问题 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

2（一）管理体制相对落后 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（二）相关法律法规不健全 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

3（三）网络监管技术发展滞后 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（四）网络文化管理队伍不足 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（五）网络文化道德的缺失 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

三、加强网络文化管理的对策„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

3（一）体制创新：多方位配合，建立基于网络媒体统一的监管体制 „„„„„„„„3

（二）技术手段：结合创新理念，构建网络文化安全监督技术体系 „„„„„„„„

4（三）法律手段：依法管理，加快形成良好的网络信息传播法律体系 „„„„„„„4

（四）道德手段：倡导群众自律，加强网络管理人员培训 „„„„„„„„„„„„4 结语„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

5网络文化管理存在问题及解决途径刍议

摘要：网络文化是随着网络的诞生而产生的，而且网络本身也是一种文化，随着网络的快速推广和普及，网络文化管理不仅对网络的发展具有重要的推动作用，而且对文化的发展也具有十分重要的意义。围绕网络文化如何管理已成为社会关注的焦点难点问题，由于其网络文化的特殊性，传统的政府行政管理方式已不见得对网络监管起很大作用了。本文以政府对互联网的建设和管理为立足点，解释互联网建设和管理中存在的主要问题，并针对政府在互联网管理中存在的问题，提出对策措施来促进我国互联网的健康发展。其对策包括：建立多方位配合的网络监管机制；完善网络立法制度,适应网络发展变化，并严格执法；政府加大对网络安全技术研究的投入，以维护网络信息传播安全；政府整合各种资源提高网民道德文化建设四方面。

关键词：网络文化；网络管理；人性化管理；管理体制

网络文化是一种新的文化形态，它在观念、方式、手段等方面给我们现有的文化建设与管理带来前所未有的挑战同时也为文化建设与管理的提升带来新的机遇。围绕网络文化如何管理已成为社会关注的焦点难点问题，由于其网络文化的特殊性，传统的政府管理方式已不见得对网络监管起很大作用了。本文试图通过对网络文化存在问题研究，从四大方面探索网络文化管理解决途径，从而提高网络队伍整体素质、树立良好网络社会形象等方面努力，不断提高网络文化传播能力，不断扩大网络文化的影响力，同时也对广大网络受众也存在着重要的引导作用。

一、网络文化管理界定及特征

网络文化的概念虽然已经被广泛使用，但是作为一种新的文化模式应该如何科学、准确地界定，仍是一个十分困难的问题,关于“文化”的界定，学术界至今存在争议；另一方面，由于互联网发展速度迅猛，人们还来不及对网络文化做出更深入地思考。

（一）网络文化的内涵

网络就是一个大的社区，接近滕尼斯所说的那种“一切亲密的、单纯的共同生活”的“天然的状态”。[1]网络文化,英文译名为“Web Culture”或“Network culture”,是以文化作为主体资源, 以互联网和移动网络为载体, 通过生产经营和市场运作, 为消费者提供精神文化产品和服务的总称。[2]我国较早对网络文化予以关注的是图书馆学界, 1996年王瑞华就从技术发展的角度,认为网络文化是指从网络上鉴别、存取和使用电子信息的能力。

[3]1999 年初, 匡文波提出，网络文化是指以计算机技术和通信技术融合为物质基础, 以发送和接收信息为核心的一种崭新文化。[4]

（二）网络文化的特性

1.文化体系的开放性

随着互联网技术的日益成熟，BLOG、MSN、QQ、BBS等成为人们交流和互动的重要渠道。张洪洋认为，由于网络开放性的特点，使得互联网成为各种文化的交汇点，从而使网络文化呈现出多元化的特点。一方面网络文化的多元化使个人价值得到前所未有的凸现和发挥；另一方面多元化在一定程度上也容易导致网络文化的庸俗化和人们价值体系的分化。[5]网络文化结合了不同国家与民族的文化特征，网络文化的交融在网络得到体现。另外, 网络的信息流动，使网络文化处于一种无防御的状态。[6]

2.文化内容的互动性

网络超出了任何一种传统的单向传播媒体，实现了人与网络的互动交流。由于网络技术的连接，人们的联系增多了互动的无穷的可能性。[7]网络传播提供了一种开放的、双向的信息流通方式，使得网络公民不仅是信息资源的消费者，也是信息资源的生产者和提供 １

者，传者与受者之间可以直接交流信息，实现人际互动。这种信息交流方式突破了人类信息交流单向式的模式，表现出多方向、大范围、深层次的特征。[8]

3.网络文化空间的虚拟性

网络文化是通过虚拟的方式进行构建的，虚拟性是网络文化的基本特征。网络的虚拟运作产生虚拟的管理，虚拟的管理产生虚拟性的管理文化。虚拟性管理文化中，管理者利用信息、知识去管理和协调各种协作关系，确保以最优的方式运作。但是张洪洋指出，虚拟并不等于虚假，也不等同于虚无，它是人的想象力和电脑技术的伟大结合而产生的一种特殊形式的“存在”。[5]日新月异的虚拟现实技术为我们提供了与虚拟世界沟通的桥梁，为人类想象力和创造力的发挥提供了一个博大的文化空间，并逐渐改变着我们认识世界的方式。

4.网络文化服务的个性化

网民在网上可以享受个性化的文化服务和创造个性网络；网络的虚拟功能也将培养出一种热衷于精神文化创造的活动。傅治平对网络文化进行研究后认为，互联网时代给文化带来了一个全新的文化范式，这种范式的特色表现有：现实文化与虚拟文化的兼容、文化信息全球一体化与文化本体个体化的统一、开放中的平等与共享、文化消费与生产的共时性、推动人类回归的载体和文化社区的新构筑。[9]

（三）网络文化管理的内涵

网络文化管理是对网络中出现的网络文化和在网络中的生产、传播和流通的文化产品的管理。而网络文化是由主体、客体、中介及其价值四个要素组成的，并通过这些要素把人、自然、社会和历史组成一个有机整体的网络系统。网络文化的主体是指掌握一定网络技术的网民，客体是指网民在开展网上文化活动时的指向，包括自然界、人和社会等，中介是指构成网络的硬件、软件以及通过网络技术平台传输的数字化符号等；价值是指人们通过网络而形成的新的价值观和生活方式，及其对网络主体的物质、精神等方面需求的满足。[10]网络文化对主体的影响具有双面性：积极的影响首先表现在增强人的主体性。网络 文化的超地域性带来了交往的自由和虚拟性带来的生活质量、工作效率的提高等。[11]其次是从主体与客体的关系中改善人的主体状况。人与人之间更加默契，共同发展。相反地，消极的影响表现有：在主观性膨胀、多元化价值之下，主体批判性缺失。[12]其次，信息基础造成非人化倾向导致的人丧失主体性的负效应，抽象化导致的人与人关系的疏远和淡薄，非线性思维造成对客体无力把握。[13]要解决这些问题，就要增强网络文化的管理，着重全面提高人的文化道德素质及规范网络道德并加强网络技术的要求。[14]

二、我国网络文化管理存在的问题

网络文化的空前开放、自由和互动，带给我们的不仅是文化的平等与民主的欢乐，更有放任自由给传统法律、法规带来的无奈和烦恼，然而网络文化本身的复杂性带给政府监管的困难，另外，人们的使用网络中形成的思想、情感、语言、行为方式和价值取向也逐渐由主动变为被动。这不能不引起世人的高度警觉，它对传统的法律及道德规范提出了更高的要求，促使人们不断地对其反思、修改与完善。

（一）管理体制相对落后

赵水中对互联网的管理分为两种类型，一种是政府主导型模式，一种是政府指导行业自律型模式。前者强调政府在网络管理中的作用，通过政府立法以及网络过滤技术进行网络管理。后者在政府指导之下，倚重网络行业的自律进行管理，在基本法律框架之下，尊重网络行业的分级制度、自律规范等。龙洪波又在其基础上增加政府与行业共同管理型模式。如果将互联网管理分为政府主导型管理模式与多方协调型管理模式的话，我国目前的互联网管理是典型的政府主导型管理模式。[15]我国网络文化的管理体制相对于网络技术的更新而言仍然落后。从我国管理体制上看，互联网的内容管理所属国务院新闻办，网络文 ２

化管理所属文化部，网络安全管理所属公安部，通信和硬件设备管理所属信息产业部。这样多角度的管理体制，容易产生管理上的冲突。

（二）相关法律法规不健全

我国政府在信息安全、域名管理、网络新闻发布等方面都推出了一系列的措施。目前，我国有关互联网管理的法律主要有《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》。行政法规主要有：《互联网信息服务管理办法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《信息网络传播权保护条例》等。部门法规主要有：《互联网电子公告服务管理规定》、《非经营性互联网信息服务备案管理办法》等。目前只有关于计算机信息网络国际联网管理方面的暂行规定，对信息的传播与网络管理做出了一些具体规范。网络立法还处在初级阶段，造成网络文化产业发展中遇到的各种法律问题有些无法可依，有些立法模糊,界定不清，缺乏可操作性。如：对于博客管理，我国目前还没有立法，我国博客网站的管理主要

[16]参照网站管理方式。对于知识产权如何进行保护的问题并没有进行专门立法。

（三）网络监管技术发展滞后

网络管理文化的重要支撑结构是管理技术。创新速度最快的技术领域就是网络技术，它能否掌握网络技术并控制网络文化的发展前景。而我国目前互联网的核心技术有待提高。虽然我国网络硬件和软件产业发展迅速, 但跟国际先进水平相比仍很大。当前，网络技术飞速的发展，但是网络监控和惩罚技术仍然落后；现有的网络技术不停地更新换代，同时，反监控等技术也在发展，所以不道德行为及网络违法犯罪行为不能完全得到有效的监督和控制。由于缺乏有效的监督和惩罚措施，一些缺乏道德的人们为了自身利益随意发布虚假和垃圾广告，再加上部分网络没有严格的审查制度，使得非法信息充斥着整个互联网。[17]

（四）网络文化管理队伍不足

首先，网络从业人员职业道德水平还需加强。目前一些商业网站为提高点击率，纷纷在娱乐节目和社会新闻上大做文章，使得八卦新闻、虚假报道充斥在网络信息中。网络虚假信息的泛滥，需要“把关人”重新担当起监督的责任，通过对信息的把关来达到净化网络信息环境的目地。其次，网民道德水平应提高。网络文化是大众共同创造出来的，也需要依靠全市网民共同去维护。

（五）网络文化道德的缺失

道德是文化建构的结果，文化的变迁必然会导致道德变迁。因此，文化的变迁与道德的变迁在很大程度上是相辅相成的。而网络文化能够从积极意义上推进社会道德，使社会道德价值随着网络时代的潮流而前进。然而，网络文化对社会道德价值的变迁也可能会同时造成消极的影响。网络中复杂的虚拟的社会关系使社会文化的约束力减弱，社会道德责任降低。网络赋予每个人不同的道德行为、思维方式和伦理精神的内涵，这种变化对人类的生产和生活都带来了很大的冲击。而我们无论是在道德意识领域，道德规范领域还是在道德行为领域，都准备的不够充分。所以，近几年来社会问题和道德问题在人们生活中不断展现。[18]

三、加强网络文化管理的对策

在网络社会的发展过程中，政府应当依然扮演着政策的倡导者和制定者的角色，要倡导主旋律，宣扬主流价值与伦理，通过教育手段普及伦理道德和科学知识，并采取各种有效措施保障网络自组织功能的合理运行，并且在必要时提供资金上的支持以及国际间的合作。所以我们在把握网络运行规律的基础上，在体制创新的基础上应采用非强制性方式，通过法律规范、技术更新、群众价值观和文化精神的重建来管理网络文化。

（一）体制创新：多方位配合，建立基于网络媒体统一的监管体制

自网络媒体开放之初,我国政府就积极介入互联网从市场调控到内容控制的不同层面 ３的管理。为了协调控制又发展的双重目的，政府管理部门一方面，他们组织并参与互联网理论层面的研究探讨，出国考察发达国家的网络管理经验；另一方面，又与大型网站联手在实践中进行相关课题的开发。中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中提出强化互联网管理体制，指出：“高度重视互联网等新型传媒对社会舆论的影响，加快建立法律规范、行政监管、行业自律、[19]技术保障相结合的管理体制，加强互联网宣传队伍建设，形成网上正面舆论的强势。” 概

括地说，我国政府相关部门应就网络立法管理、行政手段的监督、技术手段的控制、行业自律的约束等多方位的进行统一的管理。

（二）技术手段：结合创新理念，构建网络文化安全监督技术体系

网络管理技术是保障管理活动得以正常进行以从事网络管理专业的能力、技术和看法。网络管理是产生、形成、发展管理文化的相当重要的文化要素。[7]但是我国内容控制技术的研发水平、应用规范和公众认知程度都尚未充分发育。因此，政府应该：第一，采取各种手段鼓励和支持业界关于内容控制技术的研发，鼓励其研制出更为有效和更少外部性的内容控制技术及应用领域的相关服务；第二，鼓励和支持互联网业界和终端用户采用内容控制技术对网络传播内容进行自我管理，倡导政府机构、国有企业、公共事业部门安装和使用适当的内容控制技术；第三，政府牵头促进内容控制技术的使用和发展。技术在防范网络文化的错位及偏向问题上发挥着无可替代的作用。因此，网络文化管理应当开拓创新的理念，重点建立网络文化内容技术分级标准，发展网络文化内容检测与过滤技术，积极构建网络文化安全预警平台和网络文化安全技术体系。

（三）法律手段：依法管理，加快形成良好的网络信息传播法律体系

我国在管理上正在综合运用法律、行政、经济、技术、思想教育、行业自律等手段，加快形成依法监管、行业自律、社会监督、规范有序的互联网信息传播秩序。比如通过法律制裁网络犯罪者犯罪行为的发生和法律保护知识产权和隐私权来加强人们的自我道德约束力并遵守相应的社会规则，正确行使自己的权利，积极承担必要的义务。当前网络文化中混杂的种种有害信息对未成年人的危害日益严重，我们必须重视法律手段，对未成年人予以保护，已有的法律法规涉及网络影响的规范较少，应当通过对网络内容进行安全分类分级、制定相应的评估标准以及司法解释或制定实施细则的方法来加强法律的可操作性。[20]

（四）道德手段：倡导群众自律，加强网络管理人员培训

政府不仅要在发展网络技术方面给予提倡和支持，而且还要在网络道德问题上承担重要责任，利用其行政权力，完善、制定有关网络道德原则及确立相应的社会监督、管理原则和机制，并通过有效手段对网络使用者进行道德伦理教育，引导他们自觉规范自身的网络行为，主动遵守各种道德要求，以避免网络社会问题的出现。因此，我国政府应该加强行业自律建设，倡导全社会成员共同遵守网络道德规范，营造一种健康、文明、诚信的文化环境，构建社会主义和谐的网络文化。

结语

实现有效的管理必须为互联网的发展创造宽松的政策环境，保证互联网在网络发展空间上游刃有余。我们还必须正确把握网络运行规律并采取非强制手段，根据社会主流价值观、精神氛围和文化精神进行管理，把政府以及组织的意志转变为网民的自觉行动。

４

参考文献：

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报,2009,11(1):84-85.５

第四篇：当前路政管理存在的问题及其解决途径（模版）

当前路政管理中存在的问题及其解决途径

路政管理是公路管理机构为维护公路管理者、经营者、使用者的合法权益，根据《公路法》和《公路安全保护条例》及相关法律法规，实施保护公路、公路用地及公路附属设施的行政管理。目前路政管理仍然存有内业资料突击、外业工作被动和事后禁止、处理或处罚的治标而难于治本的状态。

一、当前路政管理存在的问题

地方经济落后，公路体制改革难于落实，长期以来人路争支，政府地方借支或摊派严重，从而长期影响公路部门正常运行，路政装备被占用现象矛盾突出。特殊的地理环境和传统的意识形态、落后的公路运行机制与滞后的经济，给公路路政管理设置了特殊的障碍。

1、现有人员难以适应技术管理手段的需要

随着信息网络、软件系统的推广使用，公民法律意识的普遍提高，公路技术等级的提升、特别是大型、新式桥梁的建筑使用。长期依赖的行政、经济手段难以适应，必然要让位于法律和技术手段。这样就要求从事路政的管理人员知识要“博”，不仅要懂得公路专业法律、业务知识，还要广泛了解自然、行政、哲学、社会学、心理学、经济学、公共关系学等知识。因此，作为路政管理人员必须具备较广泛的跨学科、跨行业的基础知识和业务技能。否则，就很难适应现代管理工作的需要。因公路体制改革无法进行，目前在岗人员知识结构严重不适应。一方面，长期以来各级交通部门重建设轻管理，九十年代初，多数基层单位路政管理人员主要以禁止违法行为、保障交通安全管理为内容的行政管理工作。为了工作的需要选拔路政岗位的人员，不强调文化程度，正常为身强体壮的职工。目前这些相对年龄比较大，知识严重缺失的同志，虽然多年从事路政工作，具有丰富的外业工作经验；但规范化的内业工作难以适应，更难适应现代网络知识、软件系统等高科技设备的应用。另一方面，近几年来公路体制改革的行动迟缓，其时间之长使少数最具危机感的职工进入党校等速成学习取得大专毕业，而又部分进入路政岗位。这类人员所学既不是交通类专业也不是路政执法业务密切相关的对口专业，少数仅有一张大专文凭而已。这些年轻的职工少数还有大事不能干、小事不想干，既没有知识也不具有业务素质能力，甚至于少数人上、下班都有待于管理而自身难以保证。从而很难适应现代技术手段管理的需要。

2、内部管理体制多元，同外部职权交叉

内部管理模式多元化：最初建立的是单一国、省县乡统一管理的路政管理体制，随着公路分级管理工作的推行，出现了县乡公路路政管理体制，最终在交通系统内部形成高速公路、国省干线、县乡公路三足鼎立的路政管理体制。同时交通系统内公路、航道、运政也需要明析责权、规范统一。交通系统外部与公安、工商、土地、规划部门法律、法规相冲突或交叉。治理超载，与交警职责交叉；治理违章建筑物同土地规划部门的职责交叉；治理广告牌与工商部门的交叉；集镇段马路市场整治同城管部门的交叉。因为责权的共同与交叉，会把各部门之间的职能和权利上的交叉点转变为盲点，存在依赖、指望其它部门进行管理，出现“三个和尚没水喝”；出了问题互相推诿而因为公路点多线长的特点，受到社会批评最多、最委屈的就是路政部门。但存在利益的共同交叉方面，各单位各自依法互相不让，处理不妥可能导致政府的部门冲突，而最后往往是路政部门作出妥协，以争取较好的外部环境。

内、外部多元执法，给行政相对人带来不便，一定程度上助长了乱罚款、乱收费现象的发生，既降低了公路通行能力，又制约了公路社会效益的发挥，还损坏了执法人员的形象。

3、同相关部门协调事项多、难度大

路政管理的政策性强，一方面公路部门的法律、法规同公安、工商、土地、规划等规定确实存在着职责或者权限交叉。如占用公路同公安、公路、工商均应该管理如土地部门在审批公路两侧的土地时，经贸部门在审批公路两侧加油站时，工商部门在公路沿线批准设立广告牌、厂矿企业营业执照时，城市规划部门在进行城镇、村庄规划时，不考虑《公路法》中关于建筑控制区的规定，应该遵循的特殊原则和《公路工程技术标准》对弯道、纵坡等特殊路段的特殊技术要求。这种履行职责上的不作为，加重了公路街道化趋势的蔓延，交通安全受到了不同程度的影响。由于《公路法》特殊规定得不到落实，路政管理工作陷于事后处置的被动状况，管理难度的增加，部门之间的协调任务重、协调难度大。

除此之外，公路管理的旧体制、管理干部旧思想、管理人员的旧习惯、管理费用落实的不彻底、执法人员岗位工资级别定级的不合理，都会在不同程度上影响路政管理职能的发挥。比如：目前路政执法人员多数沿用公路养护工的定级，随着公路管理体制改革的深入，公路机构职能的转变，公路直接从事养护职能的分离，公路养护工的岗位必将取缔，如何正确的对路政人员进行工资定级？

二、进一步提升路政管理的想法

1、以人为本

首先，合理配置岗位人员。结合公路体制改革，依据《路政管理规定》的“精干高效”原则，配备相应数量的岗位人员；选拨录用路政管理人员采取“公开、平等、竟争、择优”原则，根据路政人员录用条件，必须从政治、道德、知识、业务素质方面严把准入关。可以对不同年龄、不同文凭、不同知识结构分开、分项进行计分，并研究切实可行，合情合理，绝大多数人能认可的系数值作为权数进行综合评分，再根据录用程序进行评审录取人员。

其次，工欲善其事，必先利其器。按照“理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效”的原则，对路政人员就必须定期进行不同岗位、不同知识结构的更新知识培训。通过业务培训使路政人员掌握法律业务知识，做到严格执法，统一尺度，合理裁量；同时经常进行法纪、思想、道德教育，使各级路政人员端正思想态度，树立廉洁清正，秉公执法，热情服务的为民意识；还需要强化执法训练，使其建设成为一支具有军人风纪的特别能吃苦、特别能战斗，雷厉风行的高素质执法队伍。

最后，合理设置级别岗位，定期对岗位人员进行考评。随着公路体制改革职能转变后相应岗位工种的必然取消，这就要求尽可能设置相应的岗位级别，采取职员制或警衔制。运用多种方式，从多层次、多角度对路政人员，进行“德、才、勤、绩、廉”五方面公开、公平、严厉考核，从而是公路管理机构及其各级领导考察、了解、评价路政人员的思想、品德、学识、工作态度、工作能力（包括显在的和潜在的工作能力）、工作成绩、健康状况，及时发现、选拔和晋升优秀路政人员。公平的考核，合理的奖惩，有利于激励广大的路政人员勤政廉洁、严格自律、努力工作、奋发上进。

2、深化公路管理体制改革，建立统一有效的管理模式 要改变内部管理体制多元化这种现状，必须要纯粹从工作角度出发，本着管好公路，提高效率，结合国家行政执法改革的趋势和方向，对涉及公路管理的社会资源进行整合，重新合理分配和定位，理顺公路管理体制。首先在交通系统内部理顺管理体制，切实落实交通部关于公路管理机构实行“一厅一局”的思路，解决内部执法不统一的状况；其次，理顺外部管理体制，探索公路综合执法模式，最终实行路政、运政的综合执法的目标。

3、善于行政沟通，协调各部门之间的关系

随着公路事业的不断发展，和现代行政复杂化、社会化的趋势日益显著，要全面做好路政管理工作，就必须要做好行政沟通工作。路政管理机构及路政管理人员，遵循相互理解、相互信任、相互支持、相互促进的原则，以会商和协调为主同相关部门进行平行沟通，公而实现标本兼治，克服行政机关之间各自为政的弊端，做好路政管理的预防工作，顺利完成路政管理任务。运用组织力量，在保障本系统正当权益条件下，作出必要的妥协，争取较好的外部环境，从而协商好外部的各种关系，建立对外协作的良好秩序。通过有效的沟通，使路政管理的一些问题在规划和审批阶段得到处理，把问题消灭在萌芽状态。

4、建立技术型的管理机制

随着依法治国进程的加快，行政执法必须由收费型、管理型向服务型转变，同时罚、赔缴分离将逐步实行，行政执法实行“无利化”、“无费化”，行政和经济手段将会受到不同程度地挑战，最终要让位于法律、技术手段，这就需要我们一方面要严格依法办事，遵循法律规定，通过管理和执法为社会提供优质服务；另一方面要从根本上推动路政工作快速向前发展，只有真正提升路政管理的科技含量。积极推广应用路政网络管理系统，实现路政管理信息、资料共享，具体工作简便、快捷、可控、准确、全面而保密；同时由于节约了大量交通费、通讯费和办公费，必然降低管理成本。

创造条件利用现代科学技术成果，尤其要借鉴国外先进的科学技术包括GPS、视频技术、数码摄像技术、高清晰卫星图像等技术建立交通地理信息系统，使公路完全地、全天候地受到监护，真正实现预防性管理，使车、人、路之间关系配置合理，运转有序，公路的通行经济效益、社会效益能够得到淋漓尽致地发挥。

5、建立稳健的路政管理经费支出途径，经费、设备使用的管理规定

科技手段是提高路政管理的关键，而引进高科技人才、配置必要的高科技设备是提升路政管理效率的保障，为了切实做好路政管理工作，就必须痛定思痛下定决心投入一定的费用，设立长效稳定的经费支出机制。同时建立健康稳定的经费、设备使用管理规定和切实可行的惩罚挤用、挪用和占用经费和设备的措施，从制度上保证路政经费和设备的对口使用。

最后，利用电视、广播、报刊新闻媒介，会议等多种途径进行法律、法规的宣传，取得各级地方人民政府支持、关心和沿线人民群众的理解，形成良好的执法氛围。对涉及公安、工商、土地、城管、规划部门的公共管理部分，在主动做好部门之间协调的基础上借助媒体依法维权。

第五篇：治安案件调解处理中存在的问题及解决途径

【内容摘要】治安调解是公安基层执法部门的一项经常性工作，在治安行政执法工作中发挥着十分重要的作用。特别是为进一步规范和加强公安机关治安调解工作，化解社会矛盾，促进社会稳定，公安部于2007年12月8日颁布并实施了《公安机关治安调解工作规范》。该规范对治安调解的适用范围以及不适用治安调解的情形、治安调解工作原则和程序、治安调解案件的办案期限、现场调解的适用条件等做出具体规定。结合该《治安调解工作规范》，本文着重对治安调解中存在的问题与依法调解对策进行了探讨。【关键词】公安机关；治安调解；民间纠纷 ；

治安案件调解处理中存在的问题及解决途径

治安调解，是指公安机关主持，通过教育调停的方法，促成因民间纠纷引起的违反治安管理、情节较轻的治安案件双方当事人协商达成协议，不再予以治安管理处罚的一种处理治安案件的法律活动。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条规定是治安调解的法律依据。这使得公安机关运用治安调解手段化解了大量的民间纠纷，对于维护社会安定、促进社会和谐起到了不可低估的作用，但是由于法律规定本身不够完善、民警执法素质不高以及对治安调解的研究重视不够等原因，实践中治安调解执法出现了一些突出问题，极大的影响了公安机关治安调解功能的充分发挥。

一、治安案件调解处理中存在的问题

（一）调解范围把握不准，有过窄、过宽的现象存在

1、基层民警随意扩大调解的范围，以调解代替行政处罚、代替刑事处罚，导致对违法人员打击不力，案件降格处理。如对寻衅滋事、雇凶伤害他人、为泄私愤公然损坏财物等非因民间纠纷引起的违反治安管理行为也进行调解，超越了《治安管理处罚法》第九条规定的可以调解的范围，导致群众对法律的曲解，甚至认为只要赔了钱，就可以不受法律追究。

2、公安机关在受理治安调解案件中，缩小了案件的范围，对于虽有民事纷争因素，但明显属于治安违法行为的打架纠纷，以具有民事调解要求为由推脱了事，增加了群众的困难，甚至导致纠纷扩大，矛盾激化，使法律的严肃性和公安机关的尊严受到严重的影响。

（二）不严格执行法律程序

治安处罚与治安调解是处理治安案件的两种不同的方法，都应履行一定的法律程序：受理——立案——调查取证——调解——结案等。但在实际工作中，不严格执行法律程序调解治安案件的现象较为突出。主要表现在：在受理上，以各种理由拒绝符合调解处理的治安纠纷案件，或超越职权受理非治安行政调解范畴的案件。在立案上，办案不立案，或不按规定填写《立案登记表》，由主管领导批示。在调查取证上，不认真制作各种必要的法律文书等。在调解结案上，不制作或不认真制作《调解协议书》，甚至不经领导审批。这些违反法律程序的做法，给治安调解工作带来了很多的隐患和弊端，致使许多案件在调解过程中因此而徒劳无效

（三）久调不结，案件积压。

这是治安调解实践中最为突出的问题之一，其形成原因是多方面的，主要有：

1、治安调解没有明确的期限限制，民警头脑里没有形成调解的时效意识抱 着能调则调，不能调便拖的办法，奢望当事人不会长时间消耗精力而最终能达成和解，使有些案件一拖再拖，甚至长达一年也没有结果。

2、有的民警热衷于治安调解，忽视案件的调查取证，在事实未查清，过错和是非责任未分清的情况下即仓促调解，使当事人之间达成调解协议的难度无形中增大，导致久调难结。

3、治安调解协议缺乏应有的法律约束力，当事人不能慎重对待自己在调解中的意思表示和主张，稍有不满意就有可能撕毁调解协议或反悔不履行，使得案件的调解出现反复，拖延了调解的时间。

4、有的民警对经多次调解不成的，该及时进行治安处罚裁决的不及时裁决，担心处罚可能更加激化当事人之间的矛盾不利于纠纷的解决，对民事损害赔偿部分则告知当事人向法院起诉，但当事人对法院诉讼的迟延和高昂的成本望而生畏，大多不愿去法院起诉，又重新回到公安机关要求继续调解，而此时公安机关对调解能否成功则无能为力，案件长期积压在公安机关得不到消化，从而引发大量的疑难信访案件甚至可能酿成刑事案件。

（四）非自愿原则。

个别民警违反自愿原则，在没有充分做好双方当事人思想工作、纠纷双方还没有自愿达成协议的前提下，未经当事人请求、同意，强行进行调解。这种情况一般是发生在当事人一方或是双方情绪比较激动，执意要求公安机关处理对方当事人。而此时办理案件的公安民警不能审时度势，一味地要求双方调解处理。这不仅无益于纠纷的及时解决，而且容易引起当事人对公安机关要求调解工作的误解，认为是对方“托人”找到了公安机关领导或办案民警与对方当事人之间存在不正当的交易，无形中为案件的最终处理增加了阻力。

(五)有的民警缺乏调解艺术。

调解工作也是一门艺术，着主要是指调解工作的方式方法问题。有的民警即使工作积极性高，责任心强，但由于调解方法不当或调解程序不正确，极易导致调解失败。例如：有的民警为了“速战速决”，在没有了解清楚双方当事人的责任、要求及心理承受能力的情况下，就简单地召集双方当事人进行调解，甚至主观拍板决断。这样的调解，如果民警提出的解决方法能够得到双方的认可，事情自然能够顺利解决，但纠纷双方当事人从发生冲突到争执不下、再到冷静解决往往是需要一个过程的，一旦民警没有照顾到双方的想法、心理，甚至不顾法律的实际要求，就很容易引发新的矛盾，甚至“引火烧身”，自讨苦吃，遭到当事人的投诉。因此，在调解过程中，对待不同案件，不同年龄、性别、气质和经历的当事人，所要采取的策略也应当有所不同。当然，调解艺术需要基层民警在工作中不断总结摸索，并不是一蹴而就的事情。

（六）公安机关缺乏相关的业务指导。

治安调解虽然占据派出所相当一部分的工作量，但与办理案件等其它业务工作不同的是，上级有关部门对基层调解工作的业务指导却是一个“空门”。目前，对于大多数派出所民警来说，都是凭经验和感觉在调解各类纠纷，自身的调解水平也基本上是随着经验的累积而提高的。民警很少或从未接受过纠纷调解方面的专业指导，相关的业务指导资料也少之又少。特别是对年轻民警来说，他们普遍希望通过直接的专业性指导或是案例资料，来快速提高自身的调解能力。

二、针对治安案件调解中存在的问题提出几点对策

（一）明确治安调解范围，严格执法。公安机关对于违法治安管理行为的调解，具有法律效力。因此，治安调解必须以法律规则为前提。《治安调解规范》对治安调解的案件范围作了具体规定，必须严格遵照执行。否则，不但不能处理好治安纠纷，还会造成自身工作被动，甚至执法过错。治安调解的法定范围是民间纠纷引起的打架斗殴或损毁他人财物等情节较轻的治安案件。具体如下：

1、当事人之间存在民间纠纷，民间纠纷指公民之间、公民和单位之间，在生活、工作、生产经营等活动中因各种民事权益的争议而引起的纠纷。非因民间纠纷引起的，如流氓结伙斗殴就不能适用调解处理。

2、当事人的违法行为必须同时是违反治安管理的行为。包括打架斗殴、损毁他人财物等违反治安管理行为。如果社会危害极小，则不构成违反治安管理行为，不适用治安调解，而构成刑事犯罪的，则应追究刑事责任，也不能适用治安调解。

3、从程度上来看，当事人的违法行为情节应当较轻。治安调解是对违反治安管理的违法行为采取的“以调代罚”的处理方式，是在考虑当事人的违法行为性质、情节、当事人的认识态度等基础上放弃了对违法行为人的处罚而采取的一种变通做法，有利于迅速的调解当事人的纠纷，平息纠纷，提高工作效率。可调治安案件虽发案的诱因是民间纠纷，但此类案件的性质违反了治安管理的法律规定。

因此，当事人之间产生的民事纠纷就不应当属于治安调解范围。对此，公安民警应当深刻理解治安调解的相关法律规定，熟悉民事法律法规及其他相关法律法规的规定。在有序的法律环境，明确哪些案件是属于不可调的、应当告知当事人通过其他方式解决问题。一方面，进一步明确派出所的工作职责，可以部分地释放警力，一定程度上解决基层警力缺乏的问题；另一方面，纠正社会上的偏差认识，派出所并不是“万金油”，只要发生了矛盾纠纷都可以抹一抹，同时，还可以增加老百姓的法律知识、提高他们的法律意识。

（二）遵守办案程序，做好调查取证工作。

民间纠纷引起的违反治安管理行为，是治安行政案件的一个部分，在处理过程中要按照治安行政案件的程序进行受理、审查、立案、调查取证，然后进行治安调解，切不可因适用治安调解而在程序上有所随意。受理立案和调查取证，是确保办案程序和所取证据合法的需要，也是查清案件事实、分清是非、明确当事人双方的责任，确保治安调解结果公正、合法的需要，更是为了避免因治安调解不成而进行治安处罚时程序违法和证据不足的需要。实践中，有的民警认为，既然是可以适用调解的治安案件，没有必要花时间、费力气去做调查即可。但是一旦调解不成，由于没有及时取证，时过境迁，有的证据已无法取得，需要进行治安处罚时，不仅因为事实不清、证据不足而处罚不了，工作陷入被动，还影响了法律的尊严和公安机关的威信。所以，即使对收集足够的证据，查清事实真相，既可以为调解创造有力条件，也可以在调解不成时为做出处罚决定奠定坚实的基础。在调查取证中还应特别注意做好以下几个方面的工作：

1、立案后，及时进行现场询问和现场勘察，发现、提留现场上遗留的痕迹物证。调查了解案件发生的时间、地点、原因、过程和造成的危害后果。通过制作现场笔录对当事人的伤势程度进行具体记录，并进行记录和拍照加以固定。

2、对案件的证人、知情人、被侵害人、行为人及其相互关系都应当调查了解清楚。特别是对目击证人的证言，要通过走访现场目击证人，调查纠纷的起因和发展过程。对目击证人证言的采信，要结合证人与当事人的“亲疏”来确定，防止偏听偏信。

3、涉及殴打他人的案件，应调查伤害的方式、后果、治疗的情况和法医鉴定结果的情况。在执法实践中，并不是所有的治安伤害案件都要进行伤害鉴定，如明显不构成轻伤的案件。

4、涉及损毁财物的，应调查受损财物的数量、特征和价值等情况。在治安调解中，当事人双方特别是赔偿方，往往会对损害数额提出异议。事实上，也确实存在着一些受害方通过弄虚作假，提高损毁数额的现象。因此，要注意收集辨别用以确定损害数额的证据材料，以保护当事人双方的合法权益。

另外，涉及其他违反治安管理行为并可以治安调解时，也应根据案件的不同性质，收集案件证据，为依法调解打好基础。

（三）遵循治安调解的原则

1、合法原则。是指治安调解的所有活动都应当合法，这包括治安调解的条件合法、治安调解的过程合法、治安调解的结果合法。

2、公正原则。是指调解时应当分清责任，实事求是地提出调解意见，主观上不偏不倚、不徇私情，客观上以事实为根据，以法律为准绳，客观公正地主持调解工作。

3、公开原则。是指公安机关应当让双方当事人都了解案件的事实和违反治安管理行为的性质，依据法律规定应当给与违反治安管理行为人何种治安管理处罚的情况，在双方当事人都在场的情况下进行调解。对涉及国家机密、商业秘密或者个人隐私，以及双方当事人都要求不公开的，治安调解可以不公开。

4、自愿原则。是指治安案件调解应当是在当事人双方自愿的基础上进行，也就是说只有当双方当事人都同意采取调解方式解决争议，调解程序才能得以启动。达成协议的内容，必须是双方当事人真实意思表示，即使调解人提出的调解方案完全正确、合法，也不能强制当事人接受，任何调解协议的达成都必须得到双方当事人的认同。

5、及时原则。是指治安调解应当及时进行，使当事人尽快达成协议、解决纠纷，调解不成，应当及时依法处罚，不能久拖不决。

6、教育原则。是指要注重教育、疏导工作。帮助当事人学习有关法律，分清是非，明确责任，以理以法服人。通过耐心细致的教育、疏导工作，化解矛盾，避免冲突发生。同时，教育当事人自觉遵守国家的法律法规，通过合法途径或者手段解决纠纷，使当事人双方不再继续违反治安管理。

（四）注意调解的方式方法，贯彻“四宜四不宜”

调解的方式方法对做好治安调解工作是非常重要的，使用方式方法得当，将会达到事半功倍的效果。在实际工作中，常因调解的方式、方法不当，出现双方当事人之间的矛盾非但没有得到缓和，反而愈演愈烈，甚至会发展到双方当事人和在场群众将矛头转向民警和公安机关，进行投诉。因此，我们在办理各类治安调解案件时，不论是接报案件进行现场处理，还是调查案情到组织调解，在各个环节上都必须使用正确的方式、方法，进行疏导教育，化解矛盾。在执法实践和具体办理治安调解案件中，人民警察总结出一套行之有效的经验是值得推广和借鉴的，即“四宜四不宜”

1、宜解不宜结。就是本着从团结的愿望出发进行教育疏导，各自多做自我批评，缓和矛盾，促进当事人重新和好。

2、宜和不宜激，就是在调解处理时，做好思想工作、平息事态，缓和对立情绪，通过摆事实，讲道理，以理以法服人，使纠纷得到妥善解决。

3、宜缓不宜急。就是在调解处理时，不要急于下结论和做出调解处理，应当在双方情绪稳定的条件下，查清起因，分清是非，明确责任，心平气和的加以处理。

4、宜宽不宜严。就是对因民事权益争议引起的情节轻微的打架斗殴或者损毁他人少量财物等违反治安管理行为，经治安调解如达不成协议，或者按其事实、情节、危害后果应当给与治安处罚的，应当从有利于教育受罚者本人，有利于团结、有利于解决矛盾出发，着重从宽处罚，防止矛盾再度激化。

（五）提高认识，强化业务培训。

搞好治安调解工作，对及时化解民间纠纷，维护治安秩序。促进安定团结具有积极的意义，对于推进社会主义精神文明建设也有十分重要的作用。

1、要充分重视治安调解工作，特别是基层派出所，要将这一工作纳入民警岗位练兵、考核、评比的指标系列。

2、要广泛深入地开展治安调解的调研工作，针对治安案件情况渐趋复杂、事实较难以认定、涉时较长且情况多变等特点，归纳总结出调解成功案例的经验，依据有关法律规定，制定出切实可行的业务操作规范，用于指导实践。

3、要适时组织民警开展经验交流。分析讨论活动，以便互通信息，取长补短，提高业务水平，确保民警能够熟练运用法律武器，掌握做群众工作的各种方法与技巧。

4、民警自身应当加强法律法规等业务知识学习，锻炼口才，注意经验积累在实践中不断提高调处能力。

【结语】 社会在发展，传统的治安调解已满足不了群众对调解的需求，公安机关要始终贯彻执行群众路线，牢牢把握以改善民生为重点的社会建设的基本要求，充分利用调解手段解决社会矛盾，化解民间纠纷，提高群众的满意率，为构建和谐社会做出积极的贡献。

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