推进劳教制度改革顺应民意（五篇）

第一篇：推进劳教制度改革顺应民意

推进劳教制度改革顺应民意

解读全国政法工作会议四大新信号

2013年01月08日08:15来源：人民网－人民日报

解读全国政法工作会议四大新信号--理论

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制图：张芳曼

核心阅读

新年伊始，全国政法工作电视电话会议在北京召开。三大建设、四项改革、五个能力——会议对政法机关创造安全稳定社会环境、维护社会公平正义提出新要求，释放出新时期中央政法工作的新思路、新信号。

三大建设顺应新期待

全国政法工作会议结合当前的国际国内形势，鲜明地提出了建设“平安中国、法治中国、过硬队伍”三大建设目标。

“中国社会正处于转型期，矛盾多发，公众最需要的就是安全和谐稳定的社会环境。现在提出这个目标，适应了时代的需要和群众的需要。”中央党校教授卓泽渊说。

北京大学法学院副院长王锡锌也认为，三大建设目标站在了一个很高的高度，顺应了人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，在社会主义法治建设进程中具有重要意义。

“首先，这是一个背景，社会发展需要有一个安定、有序、理性、平和的社会环境。其次，这是一个目标，我们的政法工作就是为了让老百姓生活得有安全感，能时时处处感觉到公平正义，人民安居乐业，社会长治久安。再次，这是一种手段，就是要改进和创新社会管理，在法治框架下，协调政府、社会和个人的关系，共同努力实现平安目标。”王锡锌说。

会议指出，把严格执法、公正司法作为基本要求，善于运用法律手段调节经济社会关系、统筹协调各种利益冲突，最大限度地激发社会创造活力。善于运用法律手段化解社会矛盾、维护公平正义，最大限度地减少不和谐因素、促进社会和谐。要善于运用法律手段预防惩治犯罪、维护社会秩序，确保社会稳定。

“我期待真正把平安中国这个目标体现在具体方案和实际工作中，把法治中国作为一个系统

工程贯彻在平安建设的方方面面，用法治思维和法治方式，深化改革、扩大开放，加强社会管理创新。”卓泽渊说。

四项改革成为突破点

在２０１３年全国政法工作总体思路中，四项重点改革备受关注——推进劳教制度改革、涉法涉诉信访工作改革、司法权力运行机制改革、户籍制度改革。

“四项改革都是平安中国法治中国的实现途径，是对现实存在的突出问题的改进。”王锡锌说，四项改革就是四个突破点。

会议要求，紧紧抓住影响司法公正和制约司法能力的关键环节，积极稳妥地改革劳教制度，引导涉法涉诉信访问题在法治轨道内妥善解决，深化司法体制机制改革，优化司法职权配置，完善诉讼法律制度，规范执法司法行为，强化监督制约，建立健全科学合理、规范有序的司法权力运行机制，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，确保司法公正。

“劳教制度改革是社会关注很久的问题，要求改革的呼声很高。”中国政法大学副校长马怀德表示，推进劳教制度改革顺应民意，是必要的。

作为知名法学专家，马怀德同时指出，涉法涉诉信访难以体现法治理念和法治精神，也应予以改革。“信访是沟通民意、表达民意、听取民意的有效途径，但现实中有些信访变成救济、解决纠纷的途径，偏离了制度的初衷。”马怀德说。

针对会议提出的“引导涉法涉诉信访问题在法治轨道内妥善解决”，他建议重新定位信访功能，畅通法定救济渠道，维护和提升司法公信力，引导百姓理性维权，自觉选择法律途径解决问题，同时改革信访考核制度，切实减少行政干预。

会议要求“统筹考虑各地经济社会发展水平和城市综合承载能力，区别情况、积极作为，稳妥有序推进户籍制度改革，逐步让大多数流动人口在城镇和农村安居乐业、各得其所。”

“如果不能下决心解决这一问题，不仅流动人口的合法权益得不到有效保障，还极易诱发滋生大量社会问题。”王锡锌认为，会议提出稳妥有序推进户籍制度改革意义重大，应按照要求一步步切实推动改革往前走。

提升五个能力是关键

当前，政法机关面临的执法司法环境发生了深刻变化，维护国家安全和社会稳定的任务繁重艰巨。

面对新形势、新任务，会议要求全国政法机关着力提升“五个能力”——做好新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代社会沟通能力、科技信息化应用能力、拒腐防变能力。

“提升‘五个能力’建设能够起到切实推动改革的作用。”卓泽渊认为，五个建设里面，提升维护社会公平正义的能力是根本，统领“五个能力”建设。他说：“政法机关处在保障社

会公平正义的最后一道防线，如果执法不严、司法不公，社会就失去了最起码的公平公正。”

会议明确要求，全国政法机关必须把维护社会公平正义作为首要价值追求，坚持严格执法、公正司法，从实体、程序和时效上充分体现维护社会公平正义的要求，让人民群众感到公平正义就在身边。

当今世界已进入新媒体时代，特别是微博等新媒体的广泛应用，一起普通案件可能在网上掀起舆论风暴。

对此，会议要求，既高度重视做好案事件本身的依法处理工作，又切实做好舆论引导工作，要善待媒体、善用媒体，努力提升新媒体时代社会沟通能力。

“现在政法问题往往也是敏感问题、热点问题，个案处理往往具有社会效应。因此，依法办案和回应社会关切这两个通道之间不应该隔绝，需要互动。只有有效沟通、真诚交流，抓住民众的关切和需求，才能营造维护社会公平正义的合力。”王锡锌说。

（据新华社1月7日电记者陈菲、邹伟、史竞男）

第二篇：司法部部长：劳教制度改革正在积极稳妥推进

司法部部长：劳教制度改革正在积极稳妥推进

2013-4-15 11:25:15来源：中新网 2013年03月07日

中新社北京3月7日电(记者 许云峰)中国司法部部长吴爱英7日在接受记者采访时表示，劳动教养制度改革正在积极稳妥推进。

7日上午，十二届全国人大一次会议湖南代表团审议计划报告和预算报告，对中外媒体开放，吴爱英参加审议。

会后答记者问环节，有记者向吴爱英提问劳动教养制度改革的进展情况。吴爱英回答，“劳教制度的改革我们正在做，有关工作，我们将按照有关的部署积极稳妥推进。”

但就关于改革的具体进度，有关省份准备停止劳教审批的情况，吴爱英并未回应。

此前，全国人大代表、湖南省公安厅副厅长胡旭曦本月3日向中新社记者透露，湖南省目前已停止劳动教养审批。

第三篇：劳教制度改革路在何方

劳教制度改革路在何方

2013-4-15 5:34:16来源：2013年04月13日 08:01:48 中国青年报已经在中国存在近60年的劳教制度将在今年内启动改革。

3月17日，在十二届全国人大一次会议闭幕会后的记者招待会上，新任国务院总理李克强表示，有关中国劳教制度的改革方案，相关部门正在抓紧研究制定，年内有望出台。

1月7日，中央政法委书记孟建柱在全国政法工作会议上表示，待报中央批准后，今年适时建议国务院提请全国人大常委会批准后、停止使用劳教制度。

可以预期的是，劳教制度改革的具体方案将在今年内定调，多年来，力主废除或是建言改革劳教制度的声音或大或小，从未消失过。在劳教制度缺少合法性基础、现实中屡屡被滥用、必须进行脱胎换骨式的变革已成共识的大背景下，如何确定改革路径尤为重要。

劳教制度是否应该被全盘推翻？是否应该有替代制度？目前有关劳教制度的一系列法律文件、部门规章、规范性文件有十几个，如何处理？此外，改革劳教制度后，现有劳教所是否取消、目前在教人员如何处置、劳教干警如何安置等等一系列问题，也是必须要考虑的。

劳教改革要走哪些法律程序

现行的劳教制度存在了近60年，规范这一制度的依据主要有三个：分别是1957年第一届全国人大常委会第78次会议批准的《国务院关于劳动教养问题的决定》（以下简称《决定》）、1979年11月第五届全国人大常委会批准国务院发布的《关于劳动教养的补充规定》（以下简称《补充规定》）以及1982年1月，国务院转发公安部制订的《劳动教养试行办法》（以下简称《试行办法》）。

此后几十年里，中央政法委、公安部等部门先后颁行了一些文件和指导意见，劳教对象范围不断扩大，针对未成年人的收容教育、强制戒毒纳入劳教，劳动教养的决定主体纳入公安系统。

中国人民大学宪政与行政法治研究中心副主任、中国劳教学会理事杨建顺教授在接受中国青年报记者采访时表示，从法律位阶来看，《决定》和《补充规定》都经过了全国人大常委会的批准，可以看作是准法律，《试行办法》可以看做是准行政法规。

在有关劳教制度存废和改革的多次讨论中，人们总是津津乐道于2003年孙志刚事件后，一举废除实施了21年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。

在一些行政法学者看来，规范收容遣送的是国务院制定的行政法规，废止相对容易，《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》于2003年8月1日被废止同日，又有一部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》出台，两者实现了无缝对接。

而目前劳教制度的依据中，有经过全国人大常委会批准的法律性文件，废止这些文件后，是另立新法还是制定行政法规，目前尚无定论。

杨建顺认为，无论是直接废除劳教制度还是在原有基础上进行改革，都要经过全国人大或者常委会，对其批准的两个法规进行分类研究，公安部应该做好对《试行办法》中规定的劳教对象的梳理工作，为国务院和全国人大常委会提供建议。从历史上来看，劳动教养制度一直是全国人大常委会批准的，从立法的可行性上来讲，如果需要另立新法，走全国人大常委会立法的程序更现实。当然，这需要严格按照立法程序，时间成本较大。

而中国人民大学教授莫于川认为，消除劳教制度改革的法律障碍，其实只需要全国人大和国务院作出一个决定，废除相关文件就可以，公安部等其它部门可以根据要求同步废止或者取消相关规章、规范性文件，“这并不困难”。

他认为，劳教制度是在革命斗争的社会背景下被动批准的，并不是正常的法律，而且批准纳入劳教对象的范围非常窄，经过几十年的发展，目前的范围更不合理，“如果我们单从维持社会秩序的角度考虑，那任何东西都动不了；如果从尊重人权的角度考虑，就应该立即行动。”莫于川说。

现有在教人员怎么办

《试行办法》规定了6种应当被劳教的情形，2002年公安部《公安机关办理劳动教养案件规定》第9条规定了应当被劳教的10种情形，我国主管劳教场所的是司法行政机关。

据司法部官网公布的数据，截至2012年年底，全国共有劳动教养管理所351个，在所劳教人员5万多人。

中国社会科学院法学所刑法室主任刘仁文多年来一直关注劳教制度改革，他认为，要剥离出部分劳教对象，纳入刑法和治安管理处罚法的调整范围；对那些本来就不该实行劳教的，要采取措施杜绝，如针对上访者的劳教、因办案期限所限对犯罪嫌疑人采取“以教代侦”等；另外，目前占被劳教人员很大比例的强制戒毒人员，根据《戒毒法》和《戒毒条例》的有关规定，强制隔离戒毒工作由公安机关与司法行政机关分段执行；建议将公安机关的强制隔离戒毒所合并到司法行政机关管理的劳教所(戒毒所)，以便提高工作效率和戒毒效果；把收容教养、收容教育等措施都纳入改造后的“劳教”场所，针对不同对象设计不同的管理制度，缩短期限，加大社会化处遇，与社区矫正挂钩。

目前在下一步有关建立劳教制度的替代性制度、赋予这一制度正当的法律依据的讨论中，较为一致的观点是，阻止政府以“法律”的名义，剥夺公民不应该被剥夺的人身自由。不少人反对把现行的劳教情形全盘搬进“法律”，主张要有取舍。要以“人身危险性”为基准，只对那些对社会有现实的明显的危险性的人员，一般来讲是常习性违法者和不良瘾癖者，进行矫治。反对将“不务正业游手好闲者”、“涉法涉诉上访者”纳为矫治对象，更反对对一般的不够刑事处罚的轻微违法人进行“兜底式”劳教。

现任中国法学会党组书记的陈冀平曾经长期担任中央政法委副秘书长，他近期在接受媒体采访时表示，现在停止劳教制度的时机已经成熟，我国社会主义法律体系已经比较完备，主要违法行为都能依照法律处理，比如对于吸毒的人，可以依照《禁毒法》予以处理。近年来，政法机关驾驭社会治安的能力不断提升，社区矫正制度也有了很大发展，运行效果较好，有利于教育一些虽有违法行为但尚未达到刑事处罚规定的人。

陈冀平表示，目前中国劳教人员的数量已经非常少，公安机关对于劳教人员的审批掌握得非常慎重，可以说，基层应该已经做好了劳教改革的准备。而停止劳教制度的关键在于提高基层政法干警、尤其是公安民警的执法手段和维护社会安定的能力。

第四篇：政法工作会议提出将推进劳教制度改革

政法工作会议提出将推进劳教制度改革

2013年01月07日20:33 新华网

新华网北京1月7日电(记者 崔清新 刘奕湛)全国政法工作会议7日在京召开，会议明确提出，2013年将推进劳教制度、户籍制度改革等四项重点工作，全力建设“平安中国”“法治中国”。

此间观察人士指出，中国社会正处于巨大转型期，矛盾突发多发，亟需安全和谐稳定的社会环境，这一目标的提出适应了时代和民众的需要。

中共中央党校教授卓泽渊说，平安中国和法治中国二者紧密联系，既相互影响又相互制约，“平安是诉求、是理想；法治是现实的任务，是行动。”

“法治”一直是中国执政党和政府坚持的路径和方向。不久前召开的中共十八大明确提出，要全面推进依法治国，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

政法机关作为执法司法机关，无疑肩负着社会主义法治国家的建设者和实践者重任。这次会议指出，要把以人为本、公平正义作为法治建设的灵魂，把切实维护公民的合法权益作为法治建设的根本任务，全面推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设。

针对2013年的政法工作任务，会议明确，要以平安建设、法治建设、队伍建设为载体，以推进劳教制度改革、涉法涉诉信访工作改革、司法权力运行机制改革、户籍制度改革四项工作为重点，进一步加强和改进政法工作和政法队伍建设，创造一个安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境。

观察人士认为，此次会议提出的“四项改革”无一不是中国改革攻坚过程中的“硬骨头”，是今年政法工作要下大力气解决的问题。其中，已在中国存在半个多世纪的劳动教养制度改革更是备受关注。

中国司法部司法研究所原所长王公义指出，新中国成立之初劳教制度的设立对巩固执政党地位、维护社会稳定发挥了作用。但这项制度发展至今出现了不少问题。

近期，湖南上访妈妈唐慧和重庆大学生村官任建宇事件让舆论再次聚焦劳教制度改革。中国政法大学副校长马怀德认为，出现这些问题的最大争议是劳教实施过程中实施机关对劳教权的随意扩大。对缠访闹访上访人员、特别是对现行劳教决定不涉及的人进行劳教是没有法律依据的。

此次政法工作会议明确要推进劳教制度改革，意味着这一制度的改革被正式提上日程。在改进政法工作和队伍建设方面，会议还提出了要着力提升“五个能力”，即做好新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代舆论引导能力、科技信息化应用能力和政法队伍拒腐防变能力。

其中新媒体时代舆论引导能力被认为是会议释放的新信号。

近几年，瓮安事件、“躲猫猫”、“钓鱼执法”事件，让人们看到了公权力对待民意所持不同态度而产生的不同后果。只有倾听民意并接受民意，才能实现民意得到尊重，公权力机关得到信任的“双赢”。

网络问政、微博问政、公开征求意见……越来越多的公共管理部门开始探索保持民意的畅通表达、接受公众监督的渠道和方法。

北京大学法学院教授王锡锌指出，随着新媒体时代的到来，随着博客、微博、手机等自媒体的广泛应用，政法工作更是处于社会舆论的风口浪尖，尤其是这次提出要着力提升政法队伍的舆论引导能力是适应形势之举，非常重要。

(原标题：中国将推进劳教、户籍等制度改革)

第五篇：劳教制度改革不久将有成效

劳教制度改革不久将有成效

新京报讯 昨日，十二届全国人大一次会议新闻中心举行记者会。全国人大五位负责人就人大工作答记者问。全国人大常委会法制工作委员会副主任郎胜在谈及推进劳动教养制度改革时指出，劳动教养制度需要与时俱进地进行改革，用不了太长的时间，这项工作一定会有成效展示给大家。

劳教曾为维护社会秩序发挥作用

郎胜表示，注意到媒体比较关注劳动教养制度改革。劳动教养制度最早产生于上个世纪50年代，主要是针对一些违法行为人，对他们进行强制的集中教育。这个制度的法律依据主要是1957年和1979年全国人大常委会批准的国务院关于劳动教养的决定和国务院关于劳动教养的补充规定这样两个文件执行的。

郎胜认为，在当时的历史条件下和以后的社会发展过程中，劳教制度对预防和减少犯罪、维护广大人民群众的合法权益不受侵犯、维护社会秩序发挥了应有的作用。劳教制度需与时俱进进行改革

但是，郎胜说，随着民主法制建设的不断发展和法律制度的不断健全，随着尊重和保障人权这一宪法原则的落实和公民维护自身权利的意识的提高，劳教制度在执行过程中存在的问题和弊端也暴露出来，也需要与时俱进地进行改革。“所以刚才记者提到在中央政法工作会议上专门提出了改革目标。”

郎胜指出，如何进行改革，这样一个执行了几十年的制度还有一些工作要做。比如现有的一些体制机制需要作出相应的调整安排，再比如现有的法律有关规定需要进行清理和修改，还有一些专门的工作要做。一段时间以来，各有关部门正在认真研究和做这些准备工作，现在正在积极稳妥地推进这项改革，用不了太长的时间，这项工作一定会有成效展示给大家。

【环保修法】

环保法实施情况比较差

记者：最近雾霾等污染天气引发了公众对环境保护的关注。从完善法律制度的角度如何来推动环境保护工作？另外，环境保护法目前修改的进展和下一步的计划是什么？

信春鹰（全国人大常委会法制工作委员会副主任）：在今天这样的气候环境下来回答你的问题，我的心情和你是一样的。

全国人大常委会一直都特别关注和重视环境保护方面的立法，我们国家的环境保护法是1989年制定的，之后陆续制定了30多部有关环境保护方面的法律。就是说，如果从法律本身来说，我们的制度是比较完备的。

但是为什么我们的环境情况依然如此严重？我想这有两方面的原因：一是随着经济的发展，环境保护出现了一些新的情况和新的问题，而这些新情况、新问题在我们立法的时候并不是突出的问题，所以没有得到足够的关注；二是实施的问题。环保法的实施可以说是法律实施中问题最多的，也可以说实施的情况比较差，因为环境保护要有成本、要有投入，企业为了规避成本，就回避了自己环境保护的责任。

去年8月全国人大常委会对环境保护法修正案草案进行了初次的审议，也就是说，现在环保法正在修改的过程当中。

按照立法工作程序，在第一次审议之后把草案向全社会公布，征求意见，对这些意见我们都认真地进行了研究。下一步我们将根据各方的意见认真研究环保领域的突出问题，研究解决这些问题的措施和手段，希望通过全国人民一致的努力，我们能够把环保法修改好。相关新闻

建议安排公众旁听立法会议

昨日，在全国人大广西代表团全团会上，全国人大常委会副秘书长李连宁提出，要以适当方式引导人民群众有序参与人大工作，用安全可控的方式丰富民主形式。

他提了3点建议。一是建立健全常委会会议向社会开放制度，有组织地安排社会公众旁听,二是建立健全常委会会议电视直播的常态机制；三是对涉及民生的一些专题报告、执法检查报告，通过媒体和网络征求人民群众意见。

新京报记者 郑道森

【代表义务】

人大代表不能简单等同议员

记者：在世界所有的国家、地区，包括中国的香港、台湾的议会议员他们都有对社会的监督权，同时他们也有被监督的义务，请问全国人大在这方面的立法将来有什么打算？信春鹰（全国人大常委会法制工作委员会副主任）：关于议员的权利和义务，各个国家有各个国家自己的法律制度，中国的人大代表也不能简单地等同于国外的议员，因为我们很多的代表是基层代表，我们270万各级人大代表的总数中绝大部分是基层代表，关于代表的权利义务在我国的代表法当中有明确的规定。

【反家暴立法】

反家暴立法还需进一步研究

记者：对于公众关心的反家庭暴力立法的进程，有怎样的考虑和计划？

陈斯喜（全国人大内务司法委员会副主任委员）：妇女权益保障法的执法检查是十一届人大常委会一项很重要的工作，通过检查发现还有不少问题，比如农村妇女出嫁以后土地权

益的保障问题、妇女在就业上还不平等问题等。对执法检查中发现的问题，有一些已经采取了一定的措施，有些正在进一步的研究改进。

反家庭暴力法，内司委研究认为，反家庭暴力立法还需要进一步研究、论证。

环保法的实施可以说是法律实施中问题最多的，也可以说实施的情况比较差，因为环境保护要有成本、要有投入，企业为了规避成本，就回避了自己环境保护的责任。——全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰