市人民政府关于加强市区政府依法行政的实施意见(公务员培训资料)5则范文

第一篇：市人民政府关于加强市区政府依法行政的实施意见(公务员培训资料)

市人民政府关于加强市区政府依法行政的实施意见

各区人民政府、市人民政府各部门：

为了贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号，以下简称《决定》）和《省人民政府关于加强市县政府依法行政的实施意见》（鄂政发[2008]59号，以下简称《意见》），加快推进依法行政进程，努力建设法治政府，现结合我市实际，提出如下意见。

一、充分认识加强市县政府依法行政的重要性和紧迫性

（一）认真抓好学习培训。《决定》、《意见》（以下统称《决定》）以科学发展观为指导，从落实依法治国基本方略的高度，分析了市县政府在依法行政中的重要地位和作用，提出了当前和今后一个时期市县政府依法行政的工作重点和主要任务，是加强市县政府依法行政的纲领性文件。全市各级政府及其各部门要认真组织领导干部集体学习《决定》，并采取集中培训、专题讲座等方式组织公务人员学习《决定》，深刻领会《决定》的基本精神，明确《决定》确定的主要任务，增强贯彻实施《决定》、加强政府依法行政的紧迫感和责任感。同时，要对照《决定》，对本地区、本部门近年来组织推进依法行政工作的情况进行总结，查找不足，分析原因，进一步明确今后的工作重点和努力方向。（牵头单位：市法制办；责任单位和配合单位：各区政府、市政府各部门）

二、加强制度建设，提高依法行政意识和能力

（二）完善公务员学法制度。将公务员特别是领导干部法制宣传教育纳入市“五五”普法规划，健全领导干部专题法制讲座制度，推进公务员特别是领导干部法制宣传教育制度化、规范化；建立市、区政府常务会议学法制度，市政府常务会议每半年安排一次学法活动，各区政府根据自身实际，定期安排政府常务会议学法活动；健全领导干部集中培训制度，每年集体学法时间不少于20小时，切实做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。继续推行领导干部任职前法律知识考试考核制度，将是否掌握宪法和与本职工作相关的法律法规知识以及依法行政等情况，纳入对政府各级领导干部任职前的考查内容，并将考查结果作为任职的依据。严格执行新录用公务员考试法律知识测查制度，对从事行政执法、政府法制等工作的公务员，由政府法制机构组织专门的法律知识考试，合格后方可上岗。强化对行政执法人员的培训，各区政府、市政府各部门要保证本地区、本部门的行政执法人员每年参加不少于40小时的法律知识学习。（牵头单位：市人事局；责任单位和配合单位：市政府办公厅、市司法局、市法制办、各区政府、市政府各部门）

（三）完善行政决策制度。市、区政府及其部门要建立健全重大行政决策听取意见制度，研究制定公众参与重大行政决策的程序规定、重大行政决策听证规定，完善行政决策信息和智力支持系统，增强行政决策透明度和公众参与度。继续实行重大行政决策的合法性审查制度，市、区政府及其部门作出重大行政决策前应当交由政府法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得作出决策。坚持重大行政决策集体决定制度，市、区政府重大决策应当经政府常务会议研究决定，政府各部门重大决策也应当采取领导班子集体研究决定的程序，杜绝擅权专断、滥用权力。建立重大行政决策实施情况后评价制度，市、区政府及其部门做出重大行政决策，在实施满1年后应当对实施情况进行检查、评估，对评价中发现的问题要及时纠正，减少决策失误造成的损失。建立行政决策责任追究制度，各级监察部门要进一步加大对行政决策执行的监督力度，坚决制止、纠正和依法查处超越法定权限、违反法定程序的决策行为。（牵头单位：市政府办公厅；责任单位和配合单位：市法制办、市监察局、各区政府、市政府各部门）

（四）完善规范性文件管理制度。市、区政府及其部门制定规范性文件要严格按照《武汉市行政规范性文件管理规定》，遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。制定规范性文件应当广泛听取意见，并由制定机关负责人集体讨论决定。对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，要通过政府公报、政府网站和本地新闻媒体等向社会公布。全面推行规范性文件事前审查和备案制度，市、区政府发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报同级人大常委会和上一级政府备案。各级政府部门（含法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织）制定规范性文件应当在发布前将规范性文件文本、起草说明以及制定依据等材料一并提交同级政府法制机构进行合法性审查。政府法制机构对事前送审和事后报备的规范性文件要严格把关，发现与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触或者超越法定权限、违反法定程序的，要坚决予以纠正，切实维护法制统一和政令畅通。根据《省人民政府办公厅关于加强规范性文件管理的通知》（鄂政办发[2008]85号）的要求，市、区政府发布规范性文件应当以“政府令”序列或“规”字序列文件的形式发布，各级政府部门发布规范性文件，一律以“规”字序列文件形式发布。建立受理、处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件建议的制度，认真接受群众监督。建立规范性文件有效期制度，从2009年1月1日开始，除具体实施法律、法规、规章的规范性文件外，各级政府及其部门制发的其他规范性文件都应当明确有效期。有效期最长不得超过5年，没有明确有效期的，其有效期为2年。有效期满后，该规范性文件自动失效。期满仍需继续执行的，经过评估和修订后，按照制定规范性文件的相关程序重新公布实施。建立规范性文件定期清理制度，市、区政府及其部门每隔2年要进行一次规范性文件清理，对不符合法律、法规、规章及上级文件规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，要予以修改或者废止。清理后要通过政府公报、政府网站等向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。要根据省政府的要求，适时修定《武汉市行政规范性文件管理规定》。（牵头单位：市法制办；责任单位和配合单位：市政府办公厅、各区政府、市政府各部门）

三、严格行政执法，提高行政管理效能

（五）改革行政执法体制。各级行政执法机关要贯彻落实《市委、市政府关于围绕“两型社会”建设完善城市管理体制的若干意见》，强化属地管理，合理调整执法权限，适当下移行政执法重心，减少行政执法层次，着力解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题。继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，认真贯彻实施《武汉市火车站地区综合管理规定》，及时发现、研究解决实践中出现的新情况、新问题，提升武昌火车站地区的综合管理效能，尽快实现汉口火车站和武汉火车站地区的综合管理。研究推进东湖生态旅游风景区的综合执法改革工作，出台相关管理规定。探索把相对集中行政处罚权的领域从城市管理向文化、旅游、交通、矿山安全、农业、林业、水利等领域扩展。认真贯彻执行《湖北省行政执法争议协调办法》，健全行政执法争议协调制度，逐步健全权责明确、行为规范、监督有效的行政执法体制。（牵头单位：市法制办、市发改委；责任单位和配合单位：市编办、各区政府、市政府有关执法部门）

（六）完善行政执法经费保障机制。各级行政执法机关履行法定职责所需经费，要统一纳入财政预算予以保障，严格杜绝以收费、罚款等方式筹措行政执法经费的做法。要严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，行政事业性收费、罚没收入必须全额缴入国库，纳入预算管理。对下达或者变相下达罚没指标、违反罚缴分离规定以及将行政事业性收费、罚没收入与行政执法机关业务经费、工作人员福利待遇挂钩的，要依照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》第八条、第十一条、第十七条的规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。（牵头单位：市财政局；责任单位和配合单位：

市监察局、市物价局）

（七）严格依法履行法定职责。市、区政府要高度重视行政执法工作，组织、协调、监督所属部门依法履行职责，保证法律法规规章在本行政区域的贯彻实施。各级行政执法机关要认真履行法定职责，对违法行为必须严格依法查处，坚决纠正行政不作为现象，做到既不越权，又不失职，确保法律法规和国家各项方针政策得到正确有效执行。要建立长效管理机制，加大对危害群众生命健康、扰乱市场秩序、影响城市管理、破坏资源、污染环境等违法行为的监管力度。行政执法要遵循法定程序，使用统一执法文书。依法应当立案调查的，必须调查、取证，不得当场作出决定；依法应当听证的，必须举行听证；依法应当集体讨论决定的，必须集体讨论决定。对作出行政决定的事实、依据、理由和当事人依法享有的权利，必须如实告知。对违法执法和不履行行政管理职责的部门和工作人员，要依法严肃追究责任。（牵头单位：市监察局、市法制办；责任单位：各区政府、市政府有关执法部门）

（八）规范行政执法行为。各级行政执法机关要深化规范行政自由裁量权工作，严格依照公布的细化标准实施行政处罚，探索对法律法规规章中有裁量幅度的行政许可条款进行梳理量化，促进合理行政。继续推行先教育规范、再限期整改、最后依法处罚的三步式执法程序，落实处罚与教育相结合的原则，对非主观故意的一般违法行为，实施宣传法律的执法步骤，服务企业，促进社会和谐稳定。要坚持说理式执法，在执法过程中说透法理，说明事理，说通情理，防范和化解行政争议。大力推行网格化行政执法方式，解决基层行政执法机构岗位不固定、责任不明确等问题，消除行政执法盲点和死角。要按照行政相对人的守法记录，对不同市场主体实行分类动态管理。对记录优良的实施远距离监管，对记录较差的实施近距离或零距离监管，切实做到既严格执法、履行职责，又不执法扰民。要建立监督检查记录制度，完善行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收征用等行政执法案卷的评查制度，市、区政府及其部门每年要组织开展一次行政执法案卷评查活动，不断提高行政执法质量。（牵头单位：市法制办、市监察局；责任单位：各区政府、市政府有关执法部门）

（九）加强行政执法队伍建设。实行行政执法主体资格合法性审查制度，市、区政府法制机构应根据本级政府机构改革的实际和行政执法主体资格的变动情况，重新审查变动后的行政执法主体资格是否合法，并将相关情况向社会公布。按照《武汉市行政执法证件管理办法》的规定，健全行政执法人员资格制度，拟上岗执法人员经考试合格的，授予行政执法资格，办理行政执法证件，准予上岗从事行政执法工作。进一步整顿行政执法队伍，严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责。行政执法机关聘请的协警员、协查员、协管员、监督员等均不得直接从事与行政执法有关的调查、取证、处理等工作。对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工，要坚决调离行政执法岗位。健全纪律约束机制，加强行政执法人员思想建设、作风建设，确保严格执法、公正执法、文明执法。（牵头单位：市法制办；责任单位和配合单位：各区政府、市政府有关执法部门）

（十）深化行政执法责任制。市、区政府及其部门要认真贯彻落实《武汉市执法责任制工作条例》，定期梳理执法依据，明确行政机关之间和行政机关内部不同机构、岗位的执法职责，并将法定职权和执法责任分解到具体执法机构和执法岗位，切实做到职权清晰、责任明确。要建立健全行政执法质量评议考核机制，市区政府负责对所属部门行政执法工作进行评议考核，政府部门负责对其行政执法人员进行评议考核，评议考核结果作为年度工作考核的重要评价依据。要加大行政过错责任追究力度，对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的责任人员，依照《武汉市行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》予以严肃追究。（牵头单位：市法制办、市监察局；责任单位和配合单位：各区政府、市政府有关执法部门）

四、发挥监督合力，强化行政监督

（十一）健全完善监督机制。市、区政府及其部门要在自觉接受人大监督、政协民主监督和

司法监督的同时，加强行政监察和审计监督，要全面总结行政审批电子监察系统的成功经验，运用电子监察平台，逐步实现对行政处罚、企业登记、政府采购等政府行为的全过程监督。要高度重视新闻舆论和人民群众的社会监督，拓宽公众意见反映和诉求渠道，完善行政执法投诉举报受理查处制度，设置领导接待日，开通政务专线电话和电子信箱，搭建经常、稳定的沟通平台，及时听取公众对政府工作的意见和建议。对群众反映的意见，属于政府管理事项的要及时受理，认真整改。对社会公众投诉举报和新闻媒体反映的问题，要认真调查，依法处理，及时反馈。对打击报复检举、曝光违法或者不当行政行为的单位和个人的，要依法追究有关人员的责任。（牵头单位：市监察局；责任单位和配合单位：各区政府、市政府各部门）

（十二）加强行政复议和行政应诉工作。市、区政府及其部门应当实施行政复议首长负责制，健全行政复议工作责任制，将行政复议工作纳入本级政府和本部门目标考核范围。要畅通行政复议渠道，做到依法办案、公正审理，切实维护行政相对人的合法权益，努力把行政争议化解在基层。要改进行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案，依法公正作出行政复议决定，对违法或者不当的行政行为，该撤销的坚决予以撤销，该变更的坚决予以变更。要按照行政复议法及其实施条例的规定，健全区级政府行政复议机构，充实行政复议工作人员。区级政府法制机构中从事行政复议的工作人员不得少于3人。行政复议机构审理行政复议案件，应当有2名以上行政复议人员参加。逐步推行行政复议人员资格管理制度，切实提高行政复议能力。要认真做好行政诉讼应诉工作，鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉。行政机关要自觉履行人民法院的判决和裁定。（牵头单位：市法制办；责任单位和配合单位：各区政府、市政府各部门）

（十三）积极推进政府信息公开。市、区政府及其部门要认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《武汉市政府信息公开规定》，按照“以公开为原则，以不公开为例外”的要求，健全政府信息公开工作机制，完善主动公开和依申请公开、社会评议、年度报告、责任追究等制度，明确职责权限，制订公开目录，规范公开程序，健全发布机制，加快政府网站信息的维护和更新，及时准确公开政府信息，确保公民的知情权、参与权、表达权、监督权。（牵头单位：市政府办公厅；责任单位和配合单位：各区政府、市政府各部门）

五、加强组织领导，扎实推进市区政府依法行政工作

（十四）健全依法行政领导机构。市政府成立市推进依法行政工作领导小组，负责组织领导和协调全市推进依法行政工作。领导小组办公室设在市法制办，负责日常工作。区政府要按照市政府的统一部署，建立健全以主要负责人为领导的依法行政领导机构，统一组织协调本行政区域内依法行政工作。要把加强依法行政摆上重要位置，主要负责人切实担负起依法行政第一责任人的责任，有计划、有步骤地对本地区推进依法行政工作作出安排，确定重点工作任务和具体标准，狠抓落实，加强监督，确保依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节。（牵头单位：市法制办；责任单位：各区政府）

（十五）健全依法行政工作制度。完善依法行政报告制度，市、区政府要每年向同级人大常委会和上一级政府报告本地区推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。建立依法行政统计制度，市、区政府要定期对行政决策、地方政府立法、规范性文件制定、行政执法、行政复议、行政应诉、法制宣传培训、政府法制组织体系建设等情况进行统计、分析和评估，及时掌握本地区依法行政进展情况，查找存在的突出问题和薄弱环节，并采取措施加以解决。建立依法行政考核制度，要根据建设法治政府的目标和要求，把是否依照法定权限和程序行使权力、履行职责作为衡量各级政府及其部门各项工作好坏的重要标准，把是否依法决策、是否依法制定发布规范性文件、是否依法实施行政管理、是否依法受理和办理行政复议案件、是否依法履行行政应诉职责等作为考核内容，科学设置考核指标，推行动态量化考核，并纳入政府绩效目标管理体系。建立以行政机关主要负责人为重点的行

政问责制度，不履行对依法行政的领导职责，导致本行政区域一年内发生多起严重违法行政案件、造成严重社会影响的，要严肃追究主要负责人的责任。（牵头单位：市法制办；责任单位和配合单位：市发改委、市监察局、各区政府、市政府各部门）

（十六）加强政府法制机构和队伍建设。市、区政府法制机构担负着推进依法行政的综合协调、督促指导、政策研究、情况交流的重要职责。要重视和加强政府法制机构建设，使其机构设置、人员编制与工作任务相适应。要加大对政府法制干部的培养、教育、使用和交流力度，充分调动政府法制干部的积极性、主动性和创造性。要按照中办、国办有关文件的要求，把政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部充实到基层行政机关领导岗位。政府法制机构及其工作人员要切实增强做好新形势下政府法制工作的责任感和使命感，不断提高自身的政治素质、业务素质和工作能力，努力当好市区政府及其部门在依法行政方面的参谋、助手和顾问。（牵头单位：市编办；责任单位和配合单位：各区政府）

各区政府、市政府各部门要对本地区、本部门的依法行政状况进行深入调研，结合实际，制订工作方案，作出具体部署。各区政府、市政府各部门依法行政工作中的重要情况和问题，要及时报告市人民政府办公厅和市法制办。

第二篇：市2011年依法行政实施意见

为深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）和《XX市人民政府关于推进2011依法工作的意见》（竹府发【2011】47号），全面推进依法行政，提升我市城管行政执法监管水平和服务水平，营造和谐的执法环境和良好社会环境。

结合工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，围绕 “全国一流，群众满意” 目标定位，牢固树立“为人民管理城市，群众满意城管” 工作理念，全面贯彻落实《国务院关于加强市县依法行政的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的决定》和《XX市人民政府关于推进2011依法工作的意见》的各项要求，牢固树立以人为本，为民执法的理念，以依法执法、合理执法、高效执法、透明执法、诚信执法、廉洁执法为基本要求，全面加强行政执法队伍建设，增强行政执法人员的思想素质、法律素质和业务素质，不断提高城市管理行政执法的工作水平，适应城市化发展趋势的需要。

二、组织领导

建立局城市管理行政执法系统推进依法行政，加强法治城管建设工作领导小组，由局长任组长，副局长任副组长，局各科室、各单位负责人为领导小组成员。

领导小组办公室设在机关办公室，负责组织开展全局系统推进依法行政的调查研究，提出和制定具体工作意见，指导、协调、督促各科室、各单位落实本实施方案。

三、基本目标

到2011年底，局各科室、各单位依法行政的思想观念牢固树立，法治意识显著增强；行政执法人员的法律知识和业务知识素质明显提高，考试合格率达到100%；优良率达到80%以上；依法履行城市管理七个方面行政处罚职能，破解热点、难点问题的能力全面提升，街面管控水平明显改善；行政执法各项制度基本健全、科学、完善；分工科学，权责明确，务实高效，运行有序的城市管理行政执法工作机制基本形成；执法行为进一步规范，执法效率和质量进一步提高，行政处罚正确率达到100%以上，行政执法工作的考核成绩在全市和市局系统名列先进。

四、工作任务和措施

（一）进一步完善行政执法决策机制，实现依法、科学和民主决策

1.健全行政执法决策程序。涉及执法工作意见、重大专项行政执法活动、重大行政处罚决定等具有战略性、全局性或者重大社会影响的事项，应当建立队员参与、分级论证和领导决策相结合的决策机制，坚持重大决策集体讨论制度、依法公开制度和逐级报告、备案制度。

2.建立行政执法决策法律审查制度。进一步深入完善行政权力网上公开透明运行工作，完善城管处罚自由裁量，进一步规范执法行为。各科室、各单位起草拟定的规范性文件，涉及执法事项的，应经局领导班子合法性审查方可按规定报批制发。

3.建立健全行政执法决策实施的跟踪、反馈和评估制度。要加强决策实施情况的跟踪和反馈工作，制定科学可行的决策评估办法，定期对决策实施的成效进行评估，将评估结果纳入工作考核，实现决策权与决策责任的统一。

（二）进一步加强学习、培训工作，完善激励机制，提高执法队伍的整体素质

1.加强局系统干部的学习。建立局系统干部集中学习制度，全面打造学习型机关。通过学习，及时掌握党和国家重大方针政策，领会精神实质，不断提高政治敏锐性和洞察力，增强法治观念，提高依法行政的自觉性。

2.加强法律知识的学习。局系统全体工作人员每年学法时间不得少于40学时。局系统干部和科室站所负责人要带头学好行政执法方面的综合法律知识和城市管理七个方面的专业法律知识，全面理解和精确掌握法律基本原理，熟悉专业法律、法规、规章的常用规定和有关政策，不断提高正确运用法律知识解决实际问题，指导、监督本级机关执法工作的能力和水平。局系统其它工作人员也要结合各自的工作任务，认真学习法律知识，努力增强综合法律和专业法律的知识素质，提高自身依法协调、依法处理信访投诉、依法宣传、依法办事的能力和水平。

3.加强执法业务的培训和考核工作。进一步完善学法奖惩机制，完善考试制度，激励执法人员学法用法。实行考试积分制度，并与考核挂钩。继续举办培训周活动，通过集中授课、座谈讨论、典型案例剖析、模拟执法、专题辩论、现身说法等多种形式，开展丰富多彩、务实管用的培训工作，切实提高全员依法行政水平。举办第一届城市管理法律法规知识竞赛活动，提高城管人员依法行政的意识和能力。

4.坚持和完善激励机制。开展星级中队、星级队员、办案能手、信访服务明星、最佳案例等活动，充分发挥先进单位和个人的示范效应，激发广大执法人员学先进、赶先进的积极性，促进执法队伍建

第三篇：汕头市人民政府关于加强市县政府依法行政的意见

【发布单位】汕头市人民政府 【发布文号】汕府〔2009〕168号 【发布日期】2009-10-14 【生效日期】2009-10-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】汕头市

汕头市人民政府关于加强市县政府依法行政的意见

(汕府〔2009〕168号)

各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为进一步深入贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号，下称《决定》）精神，更好地落实依法治国基本方略，全面加强市县政府依法行政，继续推进法治政府建设，为我市顺利实现“五年大变化、十年大发展”的目标和任务创造良好的法治环境，现结合我市实际，提出如下工作意见：

一、抓好学习宣传工作，切实提高对加强市县政府依法行政重要性的认识

（一）充分认识加强市县政府依法行政的重要性和紧迫性。市县两级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作的第一线，是国家法律法规和政策的重要执行者。加强市县政府依法行政是巩固党的执政基础，贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会和加强政府自身建设的必然要求。近年来，特别是自2004年国务院出台《全面推进依法行政实施纲要》以来，经过各级政府及其部门坚持不懈地努力，我市依法行政工作已取得了较大进展，为我市努力建设现代化港口城市、区域性中心城市和生态型海滨城市，实现经济社会又好又快发展营造了较为良好的法治环境。与此同时，也要清醒地认识到，我市依法行政的水平与经济社会快速发展、人民群众民主法治意识和政治参与积极性日益提高、维护自身合法权益要求日益强烈的形势发展要求还有一定的差距，推进依法行政的任务仍然十分艰巨。因此，各级政府及其部门要把贯彻落实《决定》、加强依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置，采取有效措施，切实抓紧抓好。

（二）认真抓好《决定》的学习。各级政府及其部门要将学习《决定》作为当前一项重要工作，制订学习计划，通过举办学习专题讲座等形式，组织行政机关工作人员深入学习《决定》，进一步统一思想，提高认识，明确任务，增强做好依法行政工作的责任感和自觉性。

（三）加大宣传力度，营造依法行政的良好社会氛围。要充分运用各种形式在全社会广泛宣传《决定》内容，开展法制宣传教育，弘扬法治精神，主动接受社会监督，努力营造学法守法用法，推进依法行政的良好社会氛围。

二、明确工作任务，全面落实加强市、区县政府依法行政的各项要求

（四）建立健全公务员学法制度，着力提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力。各级政府及其部门要建立健全领导干部学法制度，增强领导干部依法行政、依法办事意识，提高依法管理经济和社会事务，运用法律手段解决各种矛盾和问题的能力。要将公务员特别是领导干部法制宣传教育纳入市“五五”普法规划，建立健全领导干部专题法制讲座制度，推进公务员特别是领导干部法制宣传教育制度化、规范化；各地各单位要在今年年底前参照《汕头市人民政府常务会议学法制度》，建立并实施本地本单位的学法制度。健全集中培训制度，各级行政学院要将法制宣传教育内容纳入教学计划，安排必要课时、落实师资力量、提高教学质量，切实做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。健全完善领导干部任职前法律知识考查和测试制度，将是否掌握相关法律知识以及依法行政情况，纳入对领导干部任职前考察时的考查内容，必要时还要进行相关法律知识测试，并将考查和测试结果作为任职的依据之一。强化对行政执法人员的培训，要进一步加大行政执法人员的依法行政知识培训的力度并实现制度化、规范化，将培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。

（五）完善行政决策机制，推进依法、科学、民主决策。各级政府及其部门要认真贯彻《汕头市人民政府行政决策听证规定》和《汕头市人民政府健全完善科学民主决策制度规定》，增强行政决策透明度和公众参与度。实行重大行政决策合法性审查制度，贯彻落实《汕头市人民政府行政决策法律审查规定》，各地各部门研究重要事项，应当先经法制机构合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得做出决策。坚持重大行政决策集体研究制度，重大决策应当采取领导班子集体研究决定的程序，杜绝擅权专断、滥用权力。建立重大行政决策实施情况后评价制度，各地各部门做出重大行政决策，在实施一定时间后应当对实施情况进行检查、评估，对评估中发现的问题要及时纠正，减少决策失误造成的损失。建立行政决策责任追究制度，各级监察部门要进一步加大对行政决策的监督力度，贯彻落实《汕头市人民政府所属工作部门行政首长问责暂行规定》，坚决制止、纠正和依法查处超越法定权限、违反法定程序的决策行为。

（六）健全规范性文件管理制度，确保政府抽象行政行为合法有效。各级政府及其部门制定规范性文件要严格按照国家、省、市关于行政机关规范性文件管理的有关规定，严格遵守规范性文件制定权限和发布程序，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。制定规范性文件应当采取多种形式广泛听取意见，并由制定机关负责人集体讨论决定；未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得发布施行。对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，要通过政府公报、政府网站和新闻媒体等向社会公布；未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。完善规范性文件前置审查和备案审查制度，市、区县人民政府及其工作部门、镇人民政府和街道办事处制定规范性文件，应当依法提请法律审查或报备案。政府法制机构对提请前置审查和报备案的规范性文件要严格审查，发现与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触或者超越法定权限、违反法定程序的，要坚决予以纠正，切实维护法制统一和政令畅通。建立受理、处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件建议的制度，认真接受群众监督。建立规范性文件有效期制度，规范性文件有效期届满的自动失效，需要继续实施的，应当按程序重新审查后公布实施。要建立规范性文件定期清理制度，各地各部门每隔两年要进行一次规范性文件清理工作，对不符合法律、法规、规章及上级文件规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，特别是对含有地方保护、行业保护内容的规范性文件，要予以修改或者废止。清理后要通过政府公报、政府网站等向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

（七）严格行政执法，不断提高行政执法水平。调整、完善相对集中行政处罚权工作，进一步理顺市、区（县）政府和政府部门的行政执法体制和权限，适当下移行政执法重心，建立健全行政争议协调机制。强化行政执法经费保障，行政执法机关履行职责所需经费，要纳入财政预算予以保障，严格执行罚缴分离和收支两条线制度，罚没收入全额缴入国库，纳入预算管理。严禁下达或者变相下达罚没指标、违反罚缴分离规定以及将行政事业性收费、罚没收入与行政执法机关业务经费、福利待遇挂钩。积极推进规范行政自由裁量权工作，在先前开展行政处罚自由裁量权试点工作的基础上，探索建立规范行政处罚、行政许可自由裁量基准制度，总结经验后逐步在全市范围内推开。继续开展行政执法案卷评查工作，建立健全案卷评查制度，明确案卷评查量化标准和考评办法，各级政府及其执法部门每年要组织一次案卷评查。加强行政执法队伍建设，实行行政执法主体资格合法性审查制度，行政执法人员必须经过政府法制部门组织的培训和考试，经考试合格取得行政执法证件后方可上岗。要改进培训方式、严格考试纪律，对考试不合格者要重新培训和补考。各级政府及其执法部门要加强对所属行政执法队伍的管理，健全纪律约束机制，加强作风建设，强化执法监督，严禁无证执法。全面落实行政执法责任制，建立和完善行政执法评议考核体系，全面开展执法责任制的评议考核工作，落实行政执法责任追究。

（八）强化对行政行为的监督，充分发挥社会监督的作用。各级政府及其部门要在自觉接受人大、政协监督和司法机关依法实施监督的同时，注重接受舆论和人民群众的监督。实行政务公开，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。对群众检举和新闻媒介反映的问题，要认真调查、核实，及时依法做出处理；对社会影响较大的问题，要及时将处理结果向社会公布。对打击、报复检举、曝光违法或不当行政行为的单位和个人，要依法追究有关人员的责任。贯彻落实《汕头市行政执法监督条例》，加强行政机关内部层级监督力度，不断规范各类行政行为。加强行政复议和行政应诉工作，各级政府及其部门要认真贯彻行政复议法及其实施条例，充分发挥行政复议在有效解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会和谐稳定方面的重要作用。进一步畅通行政复议渠道，积极探索建立行政复议与信访、维稳工作的协调联系机制，不断创新行政复议工作的体制机制，全面推进行政复议委员会试点工作。严格依法办理行政复议案件，不断改进行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案，努力提高办案质量，做到“案结事了”、“定纷止争”。认真做好行政应诉工作，鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉，自觉履行人民法院做出的判决和裁定。

（九）积极推进政府信息公开工作。各级政府及其部门要认真学习贯彻政府信息公开条例，建立健全政府信息公开工作制度，做好政府信息公开指南和公开目录的编制、修订工作。健全政府信息公开的发布机制，加强政府网站的建设，大力推行电子政务，进一步充实网上政府信息公开的内容，规范政府公报、新闻发布会、政务公开栏、电子触摸屏等公开载体建设，推行社会公示、社会听证、专家咨询等适应现代经济社会发展要求的公开形式，增强政府信息公开的针对性、有效性。要建立健全政府信息公开工作的考核、社会评议、报告、责任追究等制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。

（十）增强社会自治功能。各级政府及其部门要切实转变政府职能，探索建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制，扩大基层群众自治范围，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。要加强对社会组织的培育、规范和管理，鼓励、引导社会组织有序参与社会管理和公共服务。

三、加强组织领导，完善市、区（县）政府依法行政的保障措施

（十一）切实加强领导。推行依法行政是涉及政府工作方方面面的全局性、基础性工作。各级政府及其部门要切实加强对推进依法行政工作的组织领导和综合协调，主要领导要切实担负起依法行政第一责任人的责任，要亲自抓，负总责；领导班子其他成员要根据分工，认真负起责任。各地各单位已成立推进依法行政工作领导机构的，要切实发挥领导机构的组织、协调和督促检查作用，定期研究和部署本地区、本部门依法行政工作；尚未成立领导机构的，必须在2009年年底前成立相应的领导机构，建立健全推进依法行政工作的领导机制。

（十二）抓好工作落实。各地各部门每年要根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《决定》以及省政府《关于加快推进市县（区）政府依法行政的意见》（粤府〔2007〕85号文）所确定的任务、目标和要求，结合本意见的要求和自身实际，制定本地区、本部门推进依法行政的计划和方案，明确推进依法行政任务，采取有效措施，积极推动落实，确保依法行政工作有序推进。

（十三）建立并实施依法行政报告制度。各区县政府每年年初要向本级人大常委会和市政府报送上一推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和本推进依法行政的工作安排；各级政府部门也要结合自身实际，于每年年初向本级政府报送本部门上一推进依法行政工作报告和本工作安排，推动依法行政工作深入开展。

（十四）加强政府法制机构和队伍建设。政府法制机构在全面推进依法行政、建设法治政府工作中担负着重要职责，任务艰巨，责任重大；推进依法行政的政治性、综合性、专业性都很强，需要有一支高素质的队伍。各级政府和政府各部门要进一步加强法制机构和队伍建设，切实使法制机构设置、人员配备与工作任务相适应。要加大对政府法制干部的培养、教育、使用和交流力度，充分调动政府法制干部的积极性、主动性和创造性，为他们提供必要的工作条件，使法制机构在推进依法行政方面更好地担当政府领导的高级参谋、得力助手和合格顾问。各级政府法制机构要认真履行职责，加强自身建设，法制机构工作人员要进一步解放思想，适应新形势、新任务的要求，不断增强服务意识、大局意识、责任意识，不断提高政治素质和业务素质，为加强我市依法行政工作做出应有的贡献。

各地各单位要切实加强组织领导，完善各项制度，强化工作责任，确保我市依法行政工作顺利开展，加快推进我市依法行政进程。

汕头市人民政府

二○○九年十月十四日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：贵州省人民政府关于加强市县政府依法行政的意见（最终版）

贵州省人民政府关于加强市县政府依法行政的意见

（黔府发〔2008〕26号）

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为认真贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号，以下简称《决定》）精神，全面推进市县政府依法行政，加快建设法治政府，结合我省实际，提出如下意见。

一、提高认识，加强对《决定》的学习宣传

自2004年《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号）实施以来，我省各级政府及其部门一直把依法行政作为一项事关全局的重要工作来抓，精心组织，狠抓落实，做了大量卓有成效的工作，依法行政工作取得了重大进展，为经济社会发展提供了良好的法治环境。但是，随着改革开放的不断深入，经济社会的快速发展，一些深层次的矛盾和问题逐步显现，主要是行政机关及其工作人员依法行政的意识有待增强，依法办事的能力和水平有待提高，有法不依、执法不严、违法不究的状况在少数地方和单位依然存在，群体性事件时有发生。因此，大力提高依法行政水平，对于改变我省欠发达、欠开发的面貌，实现贵州经济社会发展的历史性跨越具有重要意义。

市县政府处在政府工作的第一线，承担着全面管理本地区经济社会事务的重要职责，是国家法律法规和政策的重要执行者。市县政府能否切实做到依法行政，直接决定着我省推进依法行政、建设法治政府的整体进程，事关巩固党的执政基础、深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和加强政府自身建设等一系列事关全局的重大问题。《决定》针对市县政府依法行政中存在的突出问题，对加强市县政府依法行政工作进行了全面部署，要求明确，针对性强，非常及时。市县政府要把贯彻落实《决定》作为当前和今后一个时期政府的一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置，切实抓紧抓好。要把学习宣传好《决定》作为一项重要任务，广泛开展学习、宣传活动，通过建立政府常务会议学法制度、举办专题法制讲座、开展法律知识考试等多种方式，使行政机关工作人员特别是领导干部，充分认识到加强市县政府依法行政的重要性、紧迫性，切实增强依法行政的自觉性、主动性，不断提高依法行政的能力和水平，为全面推进依法行政、建设法治政府提供保障。

二、结合实际，建立健全依法行政各项工作制度

推进依法行政，建设法治政府，离不开科学合理的制度安排和制度规范。《决定》从市县政府依法行政的需要出发，对建立健全各项制度作出了规定，任务明确，要求具体。各市（州、地）和各市县政府要对照《决定》要求，全面总结本地区依法行政工作情况，制定贯彻落实《决定》的具体措施，明确目标任务，突出重点，分步实施，整体推进。在2009年底前，切实建立起依法行政的各项工作制度，已建立的，要认真落实，需要进一步调整完善的要尽快调整完善，需要清理修订的要及时清理修订，其中涉及党委组织和纪检部门工作的，由市县政府提出意见，报同级党委研究决定，确保依法行政落实到政府工作的各个方面、各

个环节；对于确因客观因素一时难以建立的制度，要积极探索，周密部署，明确工作规划。省政府有关部门要按照各自职责，制定、完善相关制度，提出推进依法行政的具体措施。

三、完善机制，进一步加大依法行政考核力度

省人民政府决定，将推进市县政府依法行政作为当前和今后一个时期建设法治政府的重点任务，不断完善考核制度，将是否依照法定权限和程序行使权力、履行职责作为衡量市县政府工作的一个重要标准，把是否贯彻落实依法行政各项工作制度作为考核内容，纳入对市县政府及其工作人员的实绩考核指标体系。对不履行依法行政领导职责，导致本行政区域一年内发生多起严重违法行政案件、造成严重社会影响的，要严肃追究该市县政府主要负责人的责任。市县政府要按照建设法治政府的目标和要求，制定科学合理的考核体系，将依法行政的情况纳入政府工作目标考核范围，并增加其在整个政府工作目标考评中的分值比重，切实加强对下级行政机关依法行政情况的考核监督，发现问题，严肃处理。

四、加强领导，强化监督检查

市县政府要切实承担起本级政府及其部门依法行政工作的领导职责，主要领导作为第一责任人要亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协助抓，形成一级抓一级，逐级抓落实的领导责任体系。要将《决定》的贯彻落实列入重要议事日程，定期研究，将贯彻落实《决定》，推进依法行政与本地区经济社会发展有机结合起来，与法治政府建设各项工作有机结合起来，有计划、有步骤地将《决定》精神和要求贯穿于政府工作的各个环节中，与其他工作同布置、同落实、同检查、同考核，确保《决定》的实施效果。各级政府依法行政工作领导小组要定期听取依法行政工作汇报，研究推进依法行政的规划和措施，解决依法行政工作中存在的问题和困难。各地可根据本地区实际情况，选择2-3个县或乡（镇）作为依法行政工作示范单位，及时总结、交流和推广经验，以点带面，推动当地依法行政工作。

认真落实依法行政报告制度。市县政府每年1月底前，要向本级人大常委会和上一级政府报告本地区推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。各级政府法制部门，要认真履行依法行政工作领导小组办公室的职责，协助本级政府做好全面推进依法行政的组织协调和督促指导工作，充分发挥在依法行政方面的参谋助手作用。要加强监督检查。省人民政府将适时对市县政府贯彻落实《决定》情况进行监督检查，并予以通报。市县政府也要抓好辖区内的依法行政工作督促检查，及时解决和纠正《决定》贯彻执行中存在的问题。对贯彻执行《决定》不力的单位和个人要给予批评教育，对违反《决定》规定要求造成工作损失的，要严肃追究相关人员的责任。

各市（州、地）政府（行署）贯彻实施《决定》的情况，要及时报省法制办，贯彻实施过程中遇到的重大问题要及时向省人民政府报告。

贵州省人民政府

二○○八年十二月二十四日

第五篇：政府办公厅推进依法行政实施纲要的意见

为贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)，加快法治政府建设进程，根据国务院《关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号）精神，经省政府同意，现就贯彻实施《纲要》提出如下意见。

一、基本要求和目标

全面推进依法行政，建设法治政府，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思

想为指导，以科学发展观为统领，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，围绕我省 “十一五”经济和社会发展目标任务，转变政府职能，规范行政行为，提高行政效能，创新管理方式，增强透明度，提高行政机关工作人员的法治观念和依法办事能力，忠实履行宪法和法律、法规赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，加快建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府，为促进全省经济社会发展与构建社会主义和谐社会创造良好环境。

经过不懈努力，在《纲要》确定的深化行政管理体制改革、健全科学民主决策机制、提高制度建设质量、理顺行政执法体制、完善行政监督制度和机制，健全防范和化解社会矛盾的机制等目标任务方面取得较大进展，应对突发事件和抵御各种风险的能力明显增强，全省各级行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的观念进一步增强，政府职能进一步转变，行政执法程序和执法行为进一步规范，各级行政机关依法行政的能力明显提高，努力形成政府创造环境、人民创造财富、人与自然和谐相处的良好发展氛围。

二、主要工作任务

（一）深化行政管理体制改革，推进政府职能转变

1、继续推进政府机构改革、调整政府机构设置，进一步依法理顺部门职能分工，科学划分执法权限，确定和规范各级行政机关管理职责。

规范省、州（地、市）、县（市）、乡（镇）各级政府的管理权限，理顺各级政府及其部门之间的管理权限，省政府各职能部门将工作重心转向研究制订政策规划、加强宏观调控和监督检查等方面，把微观管理事项下放到州（地、市）、县。重点推进乡（镇）机构改革进程，使乡（镇）机构的职能、体制适应建设社会主义新农村、新牧区的需要。（省编办、财政厅、监察厅、人事厅）

建立和完善政府部门行政职能争议协调机制，明确协调程序和办法，及时协调各部门在管理职权方面的矛盾和争议。（省编办、人事厅、省政府法制办）

2、转变政府职能，合理界定政府在市场经济中的职权范围，强化社会管理和公共服务职能。

按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，优化机构设置，更加注重履行社会管理职能和公共服务职能，以政企、政事、政资分开以及政府与市场中介组织分开为重点，行政机关所属的检测、检验、检疫机构以及中介机构要与行政机关彻底分离，支持社会组织参与社会管理和公共服务，发展独立公正、规范运作的行业协会和中介服务组织。（省编办、人事厅、省政府各有关部门）

制订相关政策规定，不断深化国有企业改革，推进投资体制改革，规范政府投资行为，落实投资主体的自主权和风险承担机制，推进投资主体多元化，鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济加快发展，促进混合所有制经济发展。（省发改委、省经委、省国资委）

进一步完善劳动、就业和社会保障相关制度，全面实行劳动合同制度和集体协商制度，推进劳动关系三方协调机制建设，健全劳动保障监察体制和劳动争议调处仲裁机制，提高劳动人事争议调处能力，依法保护劳动者和用人单位的合法权益。加强职业培训和就业服务体系建设，健全面向劳动者的职业技能培训制度，加强创业培训和再就业培训。扩大再就业政策扶持范围，健全再就业援助制度，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业，消除各种就业歧视。健全城镇职工养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等社会保险制度，完善城市居民最低生活保障制度，积极解决失地农民和进城务工人员的社会保障问题，健全困难群体的社会救助和法律援助体制。（劳动保障厅、教育厅、民政厅、司法厅、国土资源厅）

普及和巩固九年义务教育，落实农村义务教育“两免一补”政策，规范学校收费项目和标准，依法制止教育乱收费，解决上学难、上学贵的问题。（教育厅、监察厅、省发改委、财政厅）

继续推进医疗卫生体制改革，健全覆盖城乡的疾病预防控制和医疗救治体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。推进县、乡、村三级医疗卫生服务体系和网络建设，建立农村合作医疗、医疗救助制度，逐步降低因病致贫、因病返贫发生率。强化公立医院公共服务职能。严格医疗机构、技术准入和人员执业资格审核，引导社会资金依法创办医疗卫生机构，支持有资质人员依法开业，方便群众就医。（卫生厅）

3、健全依法行政的财政保障制度。

完善公共财政体制，加强部门预算和国库集中支付管理制度建设，加大国库集中统一收付制度改革力度，统筹安排和规范使用财政资金，构建范围清晰、分配科学、支出高效、管理规范、监督有力的公共预算管理体系和运行机制。（财政厅）

清理和规范行政事业性收费等政府非税收入，将收费主体、项目、依据、标准和程序向社会公示。（财政厅、省发改委）

加强行政事业性收费和管理，严格执行“收支两条线”规定，实行“收支脱钩”，将行政经费包括执法经费统一纳入财政预算予以保障。制定财政资金绩效考核办法，加快财政绩效评价体系建设。（财政厅、省发改委、监察厅）

4、深化行政审批制度改革，创新政府管理方式。

按照“简化程序、减少环节、提高效率、强化服务、方便基层、方便群众”的原则，进一步减少和规范行政审批事项，规范行政许可行为，完善行政许可审批的听证、告知和服务承诺制度，简化办事程序，创新管理制度，实行行政许可目录管理。探索完善统一、联合、集中办理行政许可的途径，逐步开展网上受理、审批工作，提高许可审批透明度和时效性。加强行政许可审批的后续监管，制定《青海省实施行政许可监督检查管理办法》，实行行政许可审批违纪违规行为责任追究制度，查处违法设定和实施行政许可、不依法履行监管职责等问题。（省政府法制办、监察厅、省政府各有关部门）

创新政府监管方式，强化政府的间接管理、动态管理和事后监督，发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用。（省政府各部门）

探索政府与企业合作提供公共服务、政府与社会合作进行社会管理的运行方式，充分发挥村（居）民委员会等群众自治组织、社区和人民群众在管理公共事务和公益事业方面的作用。（省经委、建设厅、水利厅、交通厅、司法厅、民政厅）

5、大力推进政务公开。

依法公开各类行政管理和公共服务事项。从人民群众和社会反映强烈的热点、难点问题以及完善制度和措施入手，丰富政务公开的内容，创新政务公开的形式；深化投资、政府采购、医疗卫生、教育、流通等领域的政务公开工作，增强工作透明度；推进公用事业单位办事公开，改进服务方式，强化服务意识，增强服务能力，提高服务质量。（省政府法制办、监察厅、省政府各有关部门）

加强政府信息公开的法制化建设，完善政府新闻发布制度，加强政府信息资源的开发利用，建立政府信息收集、交换、分析、处理、共享的运行机制，逐步建成全省统一的电子政务平台，实现省、州（地、市）、县（市）政府及其部门网络互联，形成政府与政府、政府与部门、部门与部门之间信息互通和资源共享机制。（省政府办公厅、监察厅、财政厅、省政府法制办）

围绕社会主义新农村、新牧区建设，与村务公开相结合，进一步完善乡（镇）政务公开制度，认真做好国家和省关于农村工作、涉及和惠及农（牧）民各项政策及执行情况的公开工作。（民政厅、农牧厅）

6、加强政府诚信制度建设。

履行法定职责，兑现政府承诺，建设统一、高效、规范的政府及其他组织的信用体系，创建“信用青海”。发展和规范社会信用中介机构，逐步开放信用服务市场，加快企业和个人信用体系建设，建立信用信息征集、失信约束和守信激励机制，加大失信惩戒力度，健全和完善市场准入、运行和退出制度，维护市场秩序。建立全省统一的信用信息平台，实现信息资源共享。（商务厅、省发改委、省经委、省工商局、省工商联）

（二）建立科学民主决策机制，完善行政决策监督制度

7、建立健全科学民主决策机制。

推进依法、科学、民主决策，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，重大决策要经政府或部门集体讨论决定。完善各级政府工作规则，进一步明确政府及其部门行政首长的决策权力和决策责任，明确必须集体讨论决定和分工决策的事项，提高行政机关特别是各级行政首长的科学民主决策能力和水平。依照法律、法规、规章规定和职责分工，合理划分、严格界定各级政府、政府各部门的行政决策权限，使上级政府与下级政府、政府与部门的决策事项明确，决策权限清晰。各级政府及其部门要按照完善决策规则、规范决策程序、强化决策监督、落实决策责任的要求，建立重大事项集体决策、专家咨询、法律论证、社会公示、听证和决策责任追究等制度。（省政府办公厅、监察厅）

8、完善行政决策程序，建立健全行政决策的公开制度。

各级政府及其部门必须进一步界定行政决策事项、依据和结果公开的具体范围，建立行政决策公开和供公众查阅的渠道。除依法应当保密的事项外，要将规范性文件、重要行政决定、重大建设项目、土地利用、资源开发、政府采购、公务员选拔任用等事项在政府公报、政府信息网站以及新闻媒体上公开。规范行政决策程序，界定听取意见的决策事项范围，创新民主决策形式，完善听取意见的具体方式、途径，建立对各种利益诉求的分析机制和重大决策事项的调研制度，对涉及人民群众切身利益的重大事项，除情况紧急外，在作出行政决策前必须经过公开征求意见、专家论证及合法性审查的环节，确保各方面意见在行政决策中得到全面、正确的反映，防止因决策不当损害群众利益，引发行政争议。

建立健全行政决策公示、合法性论证和听取意见制度，对重大宏观政策，关系国计民生的重大项目安排，涉及地方经济、社会发展的重大决策性事项和专业性较强的决策事项，决策前必须组织专家进行必要性、可行性和合法性论证，对涉及草原、森林、土地等，社会影响面大、与人民群众利益特别是与农牧民群众利益密切相关的重大决策事项，决策前应通过举行座谈会、听证会、论证会或信箱、网络等多种形式广泛听取不同利益群体的意见。（省政府各部门）

9、健全行政决策跟踪反馈机制和责任追究制度。

实行行政决策执行情况跟踪反馈和评价制度，收集、整理和评价社会意见，并向决策机关反馈。加强对行政决策执行情况的监督，明确监督的主体、内容、对象、程序和方式，提高行政决策执行力。对重大决策事项的执行情况要定期评估，并将评估结果纳入工作考核体系。健全决策过错责任追究等制度，按照“谁决策，谁负责”的原则实行决策责任追究。（监察厅、省政府督查室）

（三）加强政府立法工作，提高制度建设质量

10、科学合理地制定政府立法项目计划。

编制和调整政府立法项目，要紧紧围绕省委、省政府工作中心，以及促进实现我省“十一五”国民经济和社会发展规划确定的目标、任务，以社会反映迫切和人民群众普遍关注的热点、难点问题为切入，按照统筹兼顾、突出重点、条件成熟、注重实效的原则和在充分调研、论证的基础上合理确定立法项目，编制立法项目计划。正确把握立法时机，按照立法决策与改革决策相统一的要求，正确处理立法与改革的关系，使立法进程与改革进程相适应，根据形势发展及时对立法计划加以调整和优化。推行面向社会公开征集立法项目的办法，让专家学者、人民群众参与提出立法项目，使立法切实解决实际问题。严格依法规范立法权限和立法程序，依法制发规范性文件。（省政府法制办）

11、改进政府立法工作方法。

不断完善立法调研、公众参与和咨询论证制度，实行立法工作者、实际工作者和专家学者相结合的立法起草工作机制。拓宽立法民主渠道，完善公开征求意见制度，对关系企业、投资者、人民群众尤其是农牧民群众切身利益的立法项目草案，都应采取公示、座谈、论证、听证或通过报纸、互联网等媒体向社会公布草案等方式，公开征求社会各界意见，尤其是利害关系人的意见，使立法最大限度地吸纳民意、汇集民智、体现民情，均衡各种利益冲突。建立和完善立法过程中的重大问题协调机制，坚决克服部门利益倾向、地区封锁和行业垄断，防止部门权力利益化和部门利益法定化，提高立法质量。地方性法规草案和政府规章内容应当具体、明确，逻辑严谨，语言规范、简洁、准确，具有可操作性。（省政府法制办）

12、完善政府规章及规范性文件的修改、废止和定期清理制度。

根据国家立法进程，党和国家方针政策的调整，以及我省经济社会发展的需要和公民、法人及其他组织的意见，及时清理现有法规、规章和规范性文件，建立政府规章、规范性文件实施情况和实施效果的检查、效能评估制度，逐步开展规章、规范性文件的实施效能评估工作，评估结果要及时报送上级行政机关。（省政府法制办）

（四）深化行政执法体制改革，规范行政执法行为

13、深化行政执法体制改革。

行政执法机构应当依法设置，执法权限取得必须有法律、法规和规章规定。根据行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，完善制度措施，保障公正执法。按照下移执法重心，减少行政执法层级的要求，合理划分并逐步理顺同一系统上下级执法部门之间的行政执法职责和执法权限，建立分工合理、协调运作的行政执法新机制。依法界定不同执法机关的行政执法职权，整合行政执法资源，相同或者相近的职能交由一个行政机构承担，必须由两个或者两个以上的行政执法机构承担的职能，应当明确规定主要管理部门和协助管理部门。除法律、行政法规对行政执法有明确的层级管理权限规定外，实施直接面向社会公众的具体行政执法行为应由县级行政执法部门承担，省级机关重点做好行政执法的监督检查和重大问题的协调指导。（省编办、监察厅、人事厅、省政府法制办）

继续推行西宁市、格尔木市和德令哈市相对集中行政处罚权的试点工作。探索扩大和延伸相对集中行政处罚权的领域，逐步开展综合执法试点工作。（省编办、省政府法制办）

14、落实行政执法责任制度。

开展行政执法主体清理工作，明确行政执法责任主体。梳理行政机关执法依据和执法责任，对具有行政执法主体资格的部门（包括法律、法规授予行政执法权的组织）的执法依据要分类排序、列明目录，做到分类清晰、编排科学，及时向社会公布。（省政府法制办、省编办、人事厅）

行政执法职能部门要按照本级人民政府的统一部署和要求，根据执法机构和执法岗位的配置，将法定职权分解到具体执法机构和执法岗位，不同层级的执法机构和执法岗位之间的职权要相互衔接，做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。按照有权必有责的要求，在分解执法职权的基础上，确定不同部门及机构、岗位执法人员具体执法责任的种类和内容。（省政府法制办、省政府各有关执法部门）

加强行政效能建设，建立和完善行政执法主体资格、行政执法案卷评查、行政执法考评奖励、行政执法责任追究制度，完善行政执法的考评奖励机制和行政执法监督机制，完善投诉举报机制，保证行政执法高效、协调运转。（监察厅、省编办、人事厅、省政府法制办）

15、规范行政执法行为和程序。

加强行政执法制度建设，完善行政执法程序，规范行政执法文书，实现行政执法的主体、权限法定化，行为规范化，文书格式化。推行案件处理流程管理，依法规范行政执法公开、告知、听证、说明理由、回避等程序，保证公民、法人及其他组织的知情权、陈述权、申辩权、申请行政复议和提起行政诉讼的权利，明确案件受理、调查、告知、申辩、决定等具体环节，保证在法定时限内完成行政执法行为。实行行政执法调查、审核、决定相分离制度，完善重大行政执法决定集体讨论决定制度，保证行政执法的公正性。（省政府法制办、监察厅、省政府各有关执法部门）

规范行政机关对企业的行政执法行为，对企业实施监督检查，必须有法律依据。推行行政机关联合监督检查制度，对企业进行检查应当制定检查计划，并应严格依照计划实施。除法律、法规、规章有特别规定或查办案件的需要外，对能够依法经营、照章纳税、无违法不良记录、信用良好的企业，行政机关不再安排例行检查；对上级行政机关已经做出监督检查安排的，下级行政机关一律不得重复做出安排。加强对各级行政执法机关特别是对县级行政机关执法行为的规范，改进行政执法方式，促进行政机关严格执法、公正执法、文明执法。建立行政执法争议和矛盾调处机制，及时协调行政执法机关在执行法律、法规和规章过程中发生的争议和矛盾。（监察厅、省编办、省经委、人事厅、省政府法制办）

16、完善行政执法主体资格和行政执法人员资格管理制度。

做好行政执法主体清理工作，县级以上人民政府要依法清理、确认并向社会公告行政执法主体、执法依据、执法职权。落实行政执法人员资格审查、培训考核和持证执法制度。实行行政执法人员资格管理制度，未依法取得行政执法资格的，不得从事行政执法工作，禁止聘用临时工作人员承担行政执法工作，实施行政执法行为。（省政府法制办、人事厅、监察厅、省编办）

17、建立行政执法案卷评查制度。

行政执法机关应当建立健全行政处罚、行政许可、行政复议等执法案卷，适时开展行政执法案卷评查，对不合格案卷进行纠错，规范行政执法行为。各级政府法制机构应采取组织专家评查、邀请人大代表、政协委员参与等多种形式对各级行政执法机关行政处罚、行政许可、行政复议等执法案卷进行评查，评查结果纳入行政执法责任制考核内容。（省政府法制办、人事厅、监察厅）

18、完善教育培训，提高依法行政意识。

各级政府人事部门、司法行政机关和法制机构应着眼于依法行政能力建设，把依法行政纳入行政机关和公务员考核指标体系，并与奖惩和晋职晋级挂钩，完善行政机关工作人员学法制度建设。

人事部门应把依法行政知识列入行政机关工作人员录用考试、资格考试、任职培训和更新知识培训的重要内容。县级以上政府法制工作机构要会同人事等部门，以行政执法工作人员的岗位培训为重点，加强专业法律知识的培训。（司法厅、人事厅、省政府法制办）

司法行政机关要认真实施普法规划，加强法制宣传，增强全社会尊重法律的观念和意识，教育广大群众树立法治观念，在依法维护自身合法权益的同时，自觉履行法律义务和社会责任，逐步形成与建设法治政府相适应的崇尚法律、遵守法律、法律面前人人平等的社会氛围。（司法厅）

19、加强法制队伍建设，发挥法制机构作用。

各级政府及其部门要按照依法行政的要求，充分发挥法制机构在依法行政工作中的牵头作用，切实加强法制机构建设，配备具有相应法律素质的工作人员，解决法制机构在工作中的实际困难，为法制机构开展工作创造必要的条件。法制机构要明确职责，认真抓好全面推进依法行政工作中的制度建设、组织协调、督促指导、推动落实、跟踪研究、情况交流等具体工作，积极履行在本级政府或本部门全面推进依法行政工作方面的参谋、助手和法律顾问作用。（省编办、省政府法制办）

（五）完善行政监督制度，强化对行政行为的监督

20、自觉接受人大监督和政协民主监督。

各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，向其报告工作，接受质询。自觉接受人大常委会对法律、法规执行情况的检查，积极配合人大代表视察和调查活动。自觉接受政协民主监督，定期向其通报政府工作情况，并征求和听取对政府工作的意见和建议。认真办理人大代表的建议、政协委员的提案。（省政府办公厅、省政府各有关部门）

21、自觉接受人民法院依照宪法和法律规定对行政机关依法实施的司法监督。

推行行政诉讼案件中行政机关负责人出庭应诉制度，各级政府及其部门对人民法院受理的行政诉讼案件，要积极出庭应诉、答辩。对人民法院做出的生效判决或裁定，应自觉履行。对司法机关提出的司法建议，应当积极对待，认真处理。（省政府各有关部门、省政府法制办）

22、加强规范性文件监督管理。

健全规范性文件备案制度，切实加强对规范性文件的监督检查，做到有件必备、有备必审、有错必究和各负其责，确保规范性文件的合法性，防止因发布文件不当引发行政争议。建立规范性文件前置审查、集体审议通过和公布生效制度，加强规范性文件事前审查工作，规范性文件在提交会议讨论前，应由制定机关的法制机构进行审查并提出审查意见。规范性文件制定机关必须遵守法律、法规和规章规定，不得在规范性文件中违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项。规范性文件为实施法律、法规、规章做出的具体规定，不得增设公民、法人和其他组织的义务，也不得限制其权利。上级行政机关应当依法加强对下级行政机关发布的规范性文件的监督，对与上位法相抵触或者不适当的规范性文件，要按照法定程序责令纠正或者依法予以撤销。探索建立公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的处理机制。（省政府法制办）

23、健全行政复议工作机制。

行政机关要切实履行行政复议职责，建立健全行政复议案件承办责任制度、重大疑难案件集体讨论制度、重大复议决定备案制度、复议诉讼赔偿案件通报制度和行政复议责任追究制度，力争把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中。依法受理行政复议申请，规范行政复议程序，探索改进符合行政复议工作特点的机制、审理方式，逐步建立行政复议案件公开审查制度，提高行政复议质量和效率。行政机关要增强运用协商、调解的办法解决行政争议的意识，强化调解职能，充分发挥行政调解手段的优势。实行行政复议人员资格管理制度，建立与信访工作相结合的行政复议工作机制，发挥行政复议在解决社会矛盾中的救济作用。（省政府法制办、省信访局、人事厅）

24、完善并严格执行行政赔偿制度和补偿制度。

按照“有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿”的原则，认真履行行政赔偿和行政补偿职责，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。建立行政赔偿程序中的听证、协商、和解制度，完善和规范行政赔偿的程序，明确行政补偿范围、标准和程序，依法保证赔偿、补偿费用财政支出，保障公民、法人和其他组织依法获得赔偿或补偿。建立错案赔偿后的个人追偿制度，对行政机关工作人员因执法过错造成错案的，行政机关在赔偿后向有过错的人员追偿。（财政厅、监察厅）

25、创新行政机关内部层级监督制度。

完善行政执法层级监督机制，强化上级政府对下级政府、政府对部门、上级部门对下级部门具体行政行为的监督检查，强化对重大行政处罚、行政复议案件的监督、指导工作。加强对规范行政机关共同行为的法律、法规、规章实施情况的监督检查。建立健全行政处罚、行政复议、行政许可和行政应诉统计分析制度。（省政府法制办、监察厅）

26、加强专门监督。

监察、审计等专门监督机关要依法开展专门监督，各级行政机关要自觉接受监察、审计监督，认真履行监督决定。（监察厅、审计厅）

加强对行政机关及其工作人员履行法定职责、行政效能、廉洁勤政、执纪执法情况的行政监察，要按照惩防并举、注重预防的方针，健全“教育、制度、监督”并重的惩防体系。（监察厅）

重点加强对财政预算执行、政府投资管理、重点建设项目、社会保障资金、社会捐赠资、国有企业及税收征管等重点领域、重点部门、重点资金、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购、重大决策和领导干部任期经济责任审计，依法实行审计公告制度。（审计厅）

27、完善社会对行政机关的监督制度。

建立完善公民、法人和其他组织对行政机关违法和不当行政行为的投诉、申诉、举报制度，重视媒体舆论监督，探索对行政行为实施监督的有效途径。监察机关和行政执法机关应开设投诉、举报电话或网址、信箱，制订工作程序，受理投诉、举报，对人民群众反映、举报的问题和新闻媒体反映、曝光的问题要认真调查核实，依法、及时做出处理，并公布处理结果。（监察厅、省政府各有关执法部门）

（六）建立高效便捷的突发事件防范机制和有效化解社会矛盾的调解机制

28、建立和完善突发公共事件应急机制。

构筑应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全突发公共事件的组织、监测、预警、信息发布、控制与处理、物资保障等应急体系。认真落实省人民政府突发公共事件总体应急预案，分级分类制订和完善各种专项预案，落实各项应急措施和保障制度。建立实行统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。加强应急管理宣传教育，提高公众参与和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。（省政府办公厅）

加强以属地管理为主的应急处置队伍的建设，建立联动协调制度，动员和发挥县、乡（镇）、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理体制，创建“平安青海”。（省政府各有关部门）

29、完善信访工作机制。

加强信访工作，建立健全信访工作考评、信访责任追究制度。各级政府尤其是县、乡（镇）政府应当建立完善信访预警机制，畅通信访渠道，规范信访程序，维护信访秩序，落实信访责任。实行行政机关负责人阅批重要来信、接待重要来访的制度，健全重大信访案件督查、督办制度，完善复查、复核制度。加强对行政纠纷的经常性排查工作，组织有关部门对城市建设、自然资源管理和使用、劳动和社会保障、企业改制、库区移民、城市管理、环境污染等容易引发行政争议的领域进行系统的排查梳理，按照属地管理、分级负责和“谁主管谁负责”的原则，落实人员，逐一提出解决方案。（省政府办公厅、省信访局）

建立健全依法处理人民群众来信来访工作制度，对可以通过行政复议、行政诉讼、仲裁等法律程序解决的信访事项，信访工作机构应当告知信访人申请复议、仲裁和提起诉讼的权利，引导当事人通过法律途径解决，形成信访、司法、调解、行政复议、法律援助相互协调、相互配合的信访机制。综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，依法、及时、合理、有效地处理群众反映的实际问题，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。对不及时处理信访事项，导致信访群体事件发生的，依法追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员的责任。建立信访反馈与政策研究联动机制，对信访工作中发现的带普遍性的社会问题，应及时完善和调整相关政策。（省信访局、司法厅、监察厅、省政府法制办）

30、加强调解工作。

建立和完善纠纷排查、行政裁决、行政调解、人民调解制度，探索预防和解决社会矛盾的新途径。完善人民调解制度，健全人民调解组织，县级以上政府司法行政机关应加强和规范人民调解工作，推进本地区人民调解委员会的组织、队伍、业务和制度建设，支持村（居）民委员会等组织开展人民调解工作，充分发挥基层自治组织在维护社会稳定、及时发现和化解社会矛盾中的作用。鼓励组建行业性、区域性调解委员会，借助社团组织、社会机构的力量，发挥其在解决民间纠纷、民间矛盾中的作用，逐步形成人民调解工作网络。积极构建人民调解与行政调解、信访、劳动仲裁以及诉讼调解相结合的多元化人民调解工作新格局。（司法厅）

对依法应当由行政机关调处的民事纠纷，行政机关应当依法履行行政裁决和行政调解职能，及时调处解决争议和纠纷。运用行政的、经济的、法律的和民间调解等手段化解因草原、森林、土地、资源使用纠纷产生的矛盾。（司法厅、民政厅、省信访局）

31、维护民族团结、促进各民族共同发展。

认真贯彻落实民族区域自治制度。做好实施《中华人民共和国民族区域自治法》相关政策、措施的调研、起草、制定工作，完善民族自治地方自治机关可以根据本地实际情况，依法报批变通执行或者停止执行上级国家机关的决议、决定、命令和指示的机制。制定《青海省宗教事务条例》，依法加强对宗教事务的管理。（省民委）

三、保障措施

依法行政，建设法治政府，是一项全局性的战略任务，涉及政府工作的方方面面。各地区和各有关部门要在政府统一领导下，分步实施，有序推进，充分发挥主动性和积极性，共同做好这项工作。

32、加强组织领导。

县级以上人民政府要成立全面推进依法行政工作领导机构，负责对依法行政工作的组织实施、协调指导、检查考评和督促落实。各级政府及其部门的主要领导是本地区、本部门全面推进依法行政的第一责任人，对本地区、本部门贯彻落实《纲要》和本意见、推进依法行政工作负总责。要明确和落实行政首长第一责任人的责任，一级抓一级，层层抓落实。

33、明确工作任务，按计划分步实施。

各地区、各部门按照《纲要》的要求和本意见确定的任务，依照各自的法定职权和职责，结合本地区、本部门、本行业的实际，明确工作目标和任务，制定全面推进依法行政的工作规划、计划和措施，建立和完善相关配套制度，确定不同阶段的重点工作任务，有计划、分步骤地组织实施，切实把本意见所确定的各项任务落到实处，做到工作任务、责任部门和责任人“三落实”。省政府各部门认为有关事项需要制定地方性法规或政府规章的，依据各自的职责权限和任务要求，提出立法项目建议。立法条件尚不成熟或者通过内部规范可以解决的，按照工作轻重缓急和进程，逐年逐步完善制度。省依法行政工作机构，每年都要根据省委、省政府的工作重点以及依法行政的进程，提出当年依法行政的目标任务。省、州（地、市）、县（市）人民政府及其部门，要根据全省目标任务，确定工作任务和工作重点，制订具体标准和保障措施，逐年下达，抓好落实。各责任单位要主动工作，切实担负起统筹协调的责任，其他责任单位要主动配合，共同完成好所承担的任务。

34、加强督促检查，确保任务落实。

建立依法行政工作考核、行政问责制和绩效评估制度，把依法行政工作的考核评比纳入政府绩效考核体系。各级政府依法行政工作机构要对各地、各部门工作责任落实情况、实施进度、完成质量等方面进行督查和指导。上级行政机关要加强对下级行政机关依法行政工作的检查指导，依据干部管理考核办法，对组织不认真、工作不落实、违法问题突出、群众反映强烈的地方和部门，要通报批评，并依法依纪追究相关领导和有关责任人的责任。

35、落实报告制度，自觉接受监督。

各级政府及其部门要按照推进依法行政工作情况报告制度的要求，及时总结本地区、本部门推进依法行政工作的情况。各级政府每年要向同级党委、本级人大及其常委会和上一级政府报告推进依法行政工作情况；各级政府工作部门每年要向本级政府报告推进依法行政工作情况。报告的主要内容：本推进依法行政工作采取的措施、取得的成效、存在的问题及整改情况，下一的工作计划及措施。