对扶贫办完善十大救助体系的思考[五篇模版]

第一篇：对扶贫办完善十大救助体系的思考

位于鄂、渝、陕三省交界的**县，由于受多种因素的制约和影响，导致境内弱势群体人数多，生产生活困难大。为了解决弱势群体在生产生活中存在的困难，**县委、县政府和相关部门把关注民生、落实民利、解决民难作为头等大事来抓，不断建立和完善社会救助体系，为他们撑起一片蓝天，让他们共享改革发展的文明成果。截止目前，纳入救助的对象有十类，年救助4万

多人次。卓有成效的社会救助工作，有力地促进了**经济社会和谐发展。

一、建立救助制度全方位，实现保障对象广覆盖

（一）城镇低保制度日益完善。城镇低保制度自1999年建立实施以来，按照政策规定和上级主管部门的要求，通过采取强化属地管理、严格审核审批程序、设置固定公示栏、低保金实行社会化发放、规范档案管理、推行限期保障、加大动态管理力度等措施，使全县符合保障条件的低保对象全部纳入保障，基本实现了动态管理下的应保尽保目标。截止目前，全县共有3782户9326人享受保障，月发放补助金86万元。通过低保制度的实施，有效地保障了城镇困难居民的基本生活，依法维护了他们的生存权益，得到了社会的广泛认可和上级的充分肯定。**县于2004年被市民政局授予“城市低保工作先进单位”，2005年被省民政厅授予“城市低保规范化管理a级单位”，2007年被省民政厅授予“城市低保规范化管理aa级单位”。

（二）农村救灾制度成效显著。**属灾害频发县，每年都会遭受到程度不同的暴雨洪水、狂风冰雹、冷冻低温、山体垮塌等自然灾害。在应对这些突如其来的灾害时，县委、县政府建立了救灾工作应急预案，储备了帐篷、衣被等救灾物资，确保灾害一旦发生，救灾人员拉得出，应急物资能到位，灾民的生活能得到妥善安排，生产能尽快开展。2008年元月50多年不遇的低温冷冻灾害，造成全县15个乡镇全部受灾，受灾人口达12.3万人，1151户农房受损，578户危房倒塌，3402户12250人生活困难。灾情发生后，县委、县政府迅速组织全县人民抗灾救灾，并先后下拨救灾资金552万元，安排灾民生活，修复受损房屋，新建因灾倒塌房屋，使灾情得到恢复。汶川大地震发生后，县委、县政府组织全县干部群众为灾区捐款209.14万元，既弘扬了“一方有难，八方支援”的传统美德，又有效地帮助了灾区的恢复重建。

（三）医疗救助制度效果良好。2004年该县被列为全省首批农村医疗救助试点县，同年9月城镇医疗救助正式启动。县政府为此先后出台了《**县农村医疗救助实施方案》和《**县城镇低保对象医疗救助实施细则》，成立了领导小组，组建了工作专班，全力实施这项工作，进而建立了以“政府救助为主，医疗机构优惠救助为辅，社会定向救助为补充”的医疗救助机制，使困难患者得到及时有效的救助。在救助程序上，坚持个人申请，定点医疗机构提供病历或病情证明，居（村）委会初审、评议、乡（镇）核查、县民政局审批。截止目前，全县累计筹资近500万元，救助患病对象38600人次。其中，每年为近1.9万名农村低保对象、五保对象和城镇低保对象代缴了新型合作医疗或城镇居民医疗保障个人缴纳部分，确保这部分对象能享受到医疗救助和医疗保险报销的双重待遇。同时，积极协调县、乡各定点医疗机构优惠减免费用达100余万元，有效地缓解了城乡困难居民看病难，治病难问题。

（四）农村低保制度稳步推进。2007年5月，根据省民政厅统一部署，按照救助低标准、纳入全覆盖、施保分类别的要求，将全县享受农村特困救助的对象过渡为农村低保，并建立建全了农村低保管理制度。为了避免简单过渡，确保救助对象准确，在入户调查、民主评议及公示各个环节中注重动态管理。对原对象中自然减员的，家庭经济状况明显好转的，民主评议中多数人不认可、超出农村低保条件的对象坚决予以取消；对未按实际人数救助的家庭进行补缺；对少数家庭特别困难急需救助的新对象，只要是符合农村低保条件都及时纳入。通过动态管理全县取消原农村特困救助户340户751人，补缺224户275人，新增277户664人，使农村低保分类救助更合理，对象更准确。目前，全县农村低保保障规模为15398人，占全县农村居民总数的6%，月人均救助50元，年支出低保金730万元。

（五）农村孤儿救助制度落实较好。为了抓好农村孤儿的救助工作，**县严格按照孤儿救助条件，组织多个专班对农村未满18周岁因父母双亡（含司法机关宣布失踪）造成生活困难的未成年人进村入户逐个排查核实，实地查看孤儿生活环境，对他们的基本情况逐项作好登记造册。在核准各种情况的前提下实施救助，目前全县已落实627人，其中按年人均1200元标准救助的有308人,按农村低保救助最高标准落实的有319人,同时采用法律文书的形式落实了监护人，保证了这部分人生活有着落，照料有人管。

（六）五保供养制度全面落实。农村五保供养制度是

新中国成立后，制度较规范、效果较显著的一项社会救助制度。2006年，国务院颁布了新修订的《农村五保供养工作条例》，明确了政府、集体和社会三方责任共担机制和五保供养资金给付渠道，使农村五保供养工作有法可依，提高了农村五保供养工作水平。截止目前，全县五保供养对象有2665户3198人，其中集中供养2910人，集中供养率达到91%，供养标准集中供养的达到了每人每年1500元，分散供养的达到了每人每年1000元。特别是在2003年实施“福星工程”建设以来，通过抓建院、抓管理、抓服务、抓福利生产、抓提档升级，使一批环境优美、管理规范、配套设施齐全的农村福利院座落在**的各个乡镇，确保了集中供养对象衣食住医有保障，和谐相处有关爱，饮食起居有规律，整洁卫生环境好，幸福生活度晚年。为解决五保对象“医疗难”问题，从2007年起，将集中供养的五保对象的定量限额门诊医疗救助从每人每年80元提高到100元，同时为农村五保对象解决农村合作医疗参合费用和大病救助。

（七）临时救助制度逐步建立。根据湖北省民政厅鄂民政发[2007]41号文件精神，为进一步贯彻落实湖北省人民政府《关于建立城乡社会救助体系的意见》的精神，着力缓解城乡困难群众突发性，临时性生活困难，县委、县政府研究制定了《**县城镇低保边缘户临时救助实施办法》，将低保边缘户和已纳保障或其它救助，但由于特殊原因导致基本生活暂时出现较大困难的人员纳入救助范围，实施临时专项救助，实现了经常救助与临时救助相配套，切实解决好困难群众的生产生活困难。

（八）流浪乞讨救助制度健康运行。自2002年成立了“**县流浪乞讨人员救助站”后，对县内流浪乞讨人员实施有效救助，年救助300多人，帮助他们及时返回家乡开始新的生活。

（九）老年救助制度实施顺利。全县12名百岁老人享受到了每月100元生活补贴，60岁以上老人都能及时办理优侍证，享受乘车费减半等优惠。城区成立了“老人服务工作站”，为行动不便老人提供护理等方面的服务。建有老年公寓，为入住老人提供全方位的服务。

（十）助学救助制度有序推进。从2002年起对低保对象家庭、优抚对象家庭中的大学生实施就学救助，每学期有100多人次，及时有效的救助帮助他们完成学业，成为经济建设的生力军。

二、规范操作求更好,狠抓落实促提高

建立和完善城乡社会救助制度，是党中央、国务院为改善民生作出的重大决策，也是建立市场经济体制后出现的新事物，作为实施这项工作的党委、政府和主管部门必须深怀爱民之心，牢记为民之责，大胆探索，勇于创新，扎实工作，把惠民政策贯彻落实好，让困难群众得到更多实惠。在此方面**重点抓了以下几项工作。

一是建立了规范的法规制度。县政府为搞好社会救助工作，出台多个办法和文件，为开展救助提出了明确的指导思想、基本原则和总体目标，明确了保障范围、对象及标准，明确了实施的步骤、收入计算方法和纳入对象的管理等。出台的这些办法和文件既具体明确，又利于操作，做到了一个政策管总，一个方式操作，一个口径解释，使工作出现的各种问题在法规中都能找到明确、合理、有效的答案。资金管理、工作人员职责等各项制度完备，切实做到有章可循，照章办事。

二是严格了规范的操作程序。纳入救助的必须坚持本人申请、村级民主评议、乡镇人民政府审核、县级民政部门审批、乡村两级公示的程序。按照属地管理的原则，以家庭为单位，由户主本人向常住地村委会提出申请，并提供户口本、身份证、家庭收入情况等相关材料（家庭成员均无民事行为的由村委会委托人代笔）。村委会评议前要组织人员入户调查，采取“倒排序”的办法逐户评议，通过票达2/3的填写救助审批表，评议小组签字后连同申请材料报乡镇人民政府。乡镇人民政府审核时要入户复查，对村级上报材料准确的确定拟纳入对象并在乡、村公示七日，无异议的报县民政部门审批。县民政部门审批时，要入户抽查乡镇上报对象的20%以上，以此确定乡镇拟纳入对象是否准确，补助标准是否合理，对符合要求的予以批准，再次返回乡村公示，无异议的发给救助资金。上述程序严格坚持，不漏一个环节。

三是做好了规范的资料管理。各项救助都建立了县、乡、村三级档案，县级有资料库，乡镇有资料室，村级有档案柜。各种档案分级建立分级管理。村级档案有入户调查记录、评议记录、公示存档和救助对象台帐。乡镇档案有调查记录、评审记录、申请审批表、公示存档、救助对象名册、监护协议书、复查后标准增减、人员变更的原始记录等。各种救助档案材料齐全，分类排列有序，存放保管安全。

四是狠抓了组织领导和队伍建设。因为救助工作涉及面广、数量众多、难度较大，又是关乎民生的重要工作，因此县委、县政府高度重视，每项救助都成立了领导小组，组建了工作专班，一项一项抓落实，确保了各项救助工作能健康有序开展。同时县、乡成立了社会救助机构，安排专门人员开展工作。县级配套预算了各项救助经费。真正做到了有领导管、有专人抓、有经费保障。

五是注重了动态管理和分类保障。对救助对象进行全面复查是实现动态管理的有效手段，通过复查对照政策，确定原享受对象的保留或停止，救助标准的降低或提高，新纳入对象人数和标准的确定。在落实救助中，采取分类排队的办法，从最困难的向后排，分出不同的类型，落实不同的救助标准，使享受的对象更准确，救助的标准更合理。

三、探索创新谋发展，确保再上新台阶

城乡社会救助工作是关乎民生最直接最具体的工作，要做好此项工作，让困难群众得到更多实惠，就必须坚持与时俱进，用科学发展的观念指导行动。首先要充分认识建立和完善社会救助制度，对维护社会稳定、促进社会公平、推动经济发展的重要性，在思想上高度重视，在行动上更加努力，使城乡社会救助的项目更多，覆盖的范围更广，享受的经费数量更大；其次要创新工作思路，创新工作措施，使享受社会救助的对象更准确，救助的标准更合理，切实把党和政府的这项惠民政策落实好；再则要加大经费投入，挖掘整合社会救助资源，确保支出所需。同时加强监督机制建设，运用行政执法监督、资金发放监管、行风评议等手段多齐下，实现救助工作自身约束与外部监督的有机结合，保证城乡社会救助工作规范有序推进，再上新台阶，再出新成果。

总之，**县建立和完善社会救助制度，紧紧围绕改革、发展和稳定的大局，从促进县域经济发展的实际出发，与大社会保障体系建设同步推进，真正为全县困难群众织起了一道安全的保障网，为构建和谐**作出了较大贡献。

第二篇：完善社会救助体系(宣恩县)

完善社会救助体系 提高社会救助水平

宣恩县财政局

【内容提要】社会救助是社会保障的重要内容，养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险是社会保障的基础，而社会救助体系是建立在这个基础上的补充，主要包括城乡低保制度、城乡医疗救助制度、临时救济制度、社会互助共济制度等内容。加快城乡社会救助体系建设，是落实科学发展观，统筹城乡协调发展，构建社会主义和谐社会的根本要求。

【关键词】社会救助体系 现状 问题 原因 对策

一、基本情况

宣恩县总面积2740平方公里，辖6乡3镇（其中有2个侗族乡）、279个行政村，总人口35.35万人，其中：农业人口31.47万人，人口自然增长率千分之7.74。境内居民除汉族外，还有土家、苗、侗等23个少数民族，少数民族占总人口的70%，其中侗族居民列全省之首。境内山大人稀、沟壑纵横、土地贫瘠、自然生存条件恶劣，2009年全县农民人均纯收入2804元、城镇居民人均可支配收入9952元，低于全州平均水平，是一个典型的老少边山穷国家级扶贫攻坚县。

从现行的社会救助政策实施来看，宣恩县城乡困难人群可以分为城镇低保户（含其他困难户和“三无”人员）、农村低保户、农村五保户、农村散居孤儿、农村受灾困难户、各类突发性事件事故造成的临时困难群体六大类。目前，宣恩县总体社会救助水平有如下特点：

（一）分布不均，城镇相对集中，农村相对分散，农村地方之间差距较大，偏远乡镇的农村人数相对较多。

（二）救助水平低，截止2010年底，城镇低保户的“三无”人员最高为280元，农村低保户救助分三档，最高为75元/人月、最低为35元/人月；农村五保户中集中供养的为1800元/人年、分散供养的为1300元/人年；农村散居孤儿为1500元/人年。其他如受灾临时困难群体和边缘人群，其救助是不固定的和低水平的，其救助的资金来源主要靠上级财政补助。

（三）救助内容单一，我县目前的城乡救助仅仅只限定在勉强的保障基本生活，对于困难对象的就医、住房、入学有心无力。

（四）城乡困难群体致困的原因不一样，但其根本原因就是我县经济欠发达，农业占主导地位、没有什么工业，城乡困难群众缺乏致富的门路。城镇困难群众成困的主要原因是下岗失业、农村致困的原因主要是交通地理条件、受教育程度低、自然灾害、突发变故等。

（五）救助主体单一，我县目前实施城乡困难群众社会救助的主体主要是政府部门，民间慈善组织和社会力量相当薄弱，社会互帮互助的气候气氛还远未形成。

从目前我县城乡困难群体构成的数量来看，有以下特点

（一）农村五保户。截止2010年底，我县农村五保户人数共为1033人，其中：集中供养840人、分散供养193人，集中供养率达到81.31%，平均每个乡镇115人，每个村近4人。这个数据在5年内几乎没有什么变化，其财政补助标准从800元左右/年增加到近2000元/年，虽然标准提高了很多，但近几年物价飞涨、粮油供应很难落实，其增加因素几乎被抵消，农村五保户生活还是较为困难，还存在有很多应该纳入五保户管理的，因地方财力问题而无力纳入。另外五保户的就医还没有形成一个长期有效保障措施。

（二）农村低保户。根据上级要求，我县近两年通过几次大规模扩面，到目前为止，我县的农村低保户已经达到11103户25782人，已经超过了我县农业（农村）总人口的8%，我们根据实际情况分类救助，目前我县得标准是：一类85元/人月、二类65元/人月、三类45元/人月。需要发放农村低保资金1864万元。从原来的10元/人月到如今的分类施保，标准虽然提高了，但是水平还是很低的，保障内容很有限，他们的医疗、住房、子女入学也还不能得到较好解决。

（三）城镇低保户。包括城镇“三无”户等困难群体，目前我县城镇低保有2447户4615人，其中90%在县城珠山镇的五个社区。全额保障标准为280元/人月（主要指“三无”对象），平均保障标准为140元/人月，基本上实现了动态管理下的应保尽保，近年来。通过民政部门与教育、水电、广电、卫生、劳动等部门协调，按规定落实了他们的相关优惠政策，这对于保障困难群众基本生活、维护社会稳定发挥了积极的作用。但存在对城镇“三无”对象保障标准较低、难以满足基本生活需要。部分城镇低保户无房户住房问题、未参加医保人员就医问题仍不容忽视。

（四）受灾困难户和临时困难群众。一是受灾户的救济问题，我县处于鄂西南山区，属亚热带季风气候，极容易引发洪涝干旱冰雹灾害，每年各种自然灾害时有发生，按照国家规定，自然灾害救灾救济工作实行分级负责，救灾经费分级负担，县市级按农业人口平均1元的标准列入预算，专项用于自然灾害救灾救济工作，但由于我县现实的财力状况，实际只定额负担，列入预算（每年10万元），而且没有列救灾工作经费。其余绝大部分要向上级争取（这是一个不确定因素），由于资金十分有限和工作人员缺乏，对受灾困难户救济显得十分乏力。二是农村临时困难群众包括部分政策原因下放的困难群体救济问题，由于没有专项预算，民政部门存在把上级专项和本级其他专项东拉西扯的问题，从而导致存在审计风险。

二、存在问题

近几年来。政府部门虽然不断加强对困难群众的救助救济力度，在一定程度上改善了城乡困难群众的基本生活，特别是城镇困难居民生活得到显著改善，农村困难群众生活逐步得到改善。但在政策的落实过程中也存在一些不容忽视的问题。

（一）机构不健全。承担困难群众救助救济工作的主要是民政部门。现在突出的问题是乡镇街道民政经办机构配臵与日益增多的民政工作业务极不相称，随着国家城乡一体化建设步伐的加快，民政工作的重点特别是困难群众的救助也将由主要集中在城镇扩大到农村，乡镇街道民政机构将越来越重要，任务也越来越繁重。目前，我县乡镇街道民政机构基本上有名无实，大多数乡镇街道没有配备专门工作人员，没有形成工作体系，兼职人数也太少，基本上是一个人，最大的乡镇也只安排了两个人，最突出的是政策业务知识缺乏，很不适应民政工作特别是救助困难群众的需要。

（二）财政困难。我们发现，经济欠发达县市困难群众救助的难点是很容易形成恶性循环：财政困难，贫困对象多，贫困对象越多，财政就越困难。目前我县困难群众救助主要是由政府财政负担，作为国家级扶贫攻坚县，县级可用财力十分有限，很难筹措更多的资金保障低保经费的落实，如按照2010我县一般预算收入额度，县级财政应配套城乡低保资金329万元，但实际只配套了152万元，缺口177万元，低保办公经费64万元，实际落实30万元（是在县级城乡低保配套资金中列支的），城乡低保资金的发放和工作开展，如果没有上级财政补助，简直难以想象。

（三）社会救助体系建设不完善。我县社会救助体系的建设严格地说还处在初级起步阶段，水平低，覆盖范围小。城镇低保制度已初步建立，自然灾害救助制度虽然建立，但很不完善，不易操作。城乡医疗救助制度，社会互助制度也还未真正建立，特别是农村困难群众基本生活救助问题仍然很突出，仅仅依靠民政一个部门发点临时救济无济于事。应该由政府主导建立与之配套的社会救助体系，让那些有困难的群众通过政府的帮助和支持能够自食其力，生活得到不断改善，最重要的是社会基本保障体系应尽快在城镇完善、在农村建立。

（四）政策落实效果不理想。社会贫困人口相对的救助面大，困难对象中出现了越扶越贫、越帮越困的现象。据了解，我县来民政部门申请临时救济的八成以上是同一困难户，他们对民政部门的救济逐渐产生了依赖思想，给临时救济工作带来了很大困难。同时，由于财政原因，个别地方农村五保户供养经费未按规定落到实处，对部分政策的解释不到位甚至胡乱解释，引起部分群众上访，使国家的好政策落空。

三、形成原因

虽然我县困难群众形成和实际工作中的问题的成因是多方面的，但主要成因有以下几个方面。

（一）对困难群众救助工作的重视不够不到位是根本原因。一是民政工作重要性认识不够，认为当前要以经济建设为中心，政府的主要工作应该是发展当地经济，关心困难群众就是逢年过节发点慰问款就行了；二是对民政工作内容了解不够，认为干民政工作只是抄抄名册、发发钱，平时不干也无妨。甚至个别地方认为关心困难群众是县民政局的事情，跟乡镇街道无关，凡是有困难群众要求解决困难的，二话不说顶多盖个章就要他找民政局；三是存在犯难情绪，认为解决困难群众生活不是一朝一夕的事，难见成效，难见政绩，与其做了不讨好还不如不做。由此造成我县民政机构不健全，乡镇街道民政干部身兼多职的现状，“抽点时间做民政”这是真实的写照，足以说明乡镇街道在安排全盘工作时，对民政工作没有引起足够重视，对困难群众救助没有引起足够重视。

（二）财政困难时主要原因。我县几乎每年的财政收入应付干部的工资和基本运转都存在问题，因此要县级财政过多地拿钱解决困难群众生活只能是有心无力。

（三）社会救助体系不完善是重点。社会互助的风气在我县尚欠火候，民间慈善机构力量不强，不知如何参与，会有什么政策对待。因此下一个问题将是如何鼓励民间力量参与，形成社会多元救助、多方帮困的格局，而不是让政府唱独角戏。

四、解决对策

（一）加强机构建设，加强专门组织机构建设并配备高素质专门民政干部，做到事有人做、能做好。

（二）切实保障困难群体生活，县级财政尽最大努力予以保障经费，明确列出经费预算。建议对象我们这样的贫困县，县级财政足额安排工作经费，少配套或不配套补助资金，这样，拉扯上级专项资金的情况将会大大减少。

（三）积极向上级部门争取资金支持，多方向上争取专项资金。上级主管部门主动加大对象我们这样贫困县的专项补助或转移支付力度。

（四）加快社会救助体系建设，形成以政府为主，民间慈善团体、社会互助力量相结合的新型社会救助体系是最佳选择。

（五）立足当前，着眼长远，帮助困难群体解决基本生活是治标，主要是如何促进城乡经济发展，创造更多的发展机会，制定相应政策鼓励困难群众再就业、创业，用发展解决发展过程中的问题是最佳唯一出路。

（五）切实加强对城乡低保工作的领导，把低保工作纳入各乡镇街道党政正职和班子分管成员工作实绩考核的内容。湖北省委、省政府多次对保障城乡群众生活提出了新要求，主要领导对进一步做好低保工作做出了明确的指示。各级党委、政府要提高对做好城乡低保工作重要性的认识，把低保工作列入党委、政府重要议事日程，采取有力措施，认真贯彻落实。同时，把低保工作目标任务完成情况纳入乡镇街道正职和班子分管成员工作实绩考核的内容，并将考核结果作为选拔任用、奖励惩戒的重要依据。建立健全城乡社会救助体系的长效机制。

2011年5月

参考资料：

1、恩施州深化医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011）中期评估自评报告

2、宣恩县民政局2010年城乡低保工作总结

第三篇：健全完善社会救助体系的调查与思考

健全完善社会救助体系的调查与思考

在我国社会保障制度体系中，社会救助是最基本也是最基础的制度。孝昌是国家扶贫开发工作重点县，贫困人口较多，建全完善覆盖城乡的社会救助体系，切实保障好城乡困难群众的基本生活，对于维护社会稳定和促进经济社会又好又快发展的具有重要意义。

一、城乡社会救助体系建设基本情况

孝昌农村贫困面较大，城乡社会救助任务繁重。仅农村低收入以下贫困人口就达到9.7万人，其中尚未解决温饱的绝对贫困人口4.43万人。近年来，孝昌通过努力初步形成以城乡低保制度为基础，以灾害救助、五保供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助为主要内容，以临时救助为补充的社会救助体系建设。

(一)低保基本实现动态管理下的应保尽保。目前，全县享受低保的人数已达到3.6万人，占全县总人口的5.5%。其中城市低保0.95万人，月人均救助额106元；农村低保2.7万人，月人均救助额46元，所需资金全部实行社会化发放。

(二)城乡特困群众大病医疗救助制度建立并逐步完善。2005年出台了《城乡特困群众大病医疗救助暂行办法》，随后，逐步降低救助门槛，不断扩大救助对象和救助病种，去年取消了救助病种的限制。近4年来，累计救助大病患者169

1人、救助金额405.4万元。

(三)“消危工程”成效显著。从2005年开展农村特困户“消危工程”以来。共投入资金1065.3万元，帮助2713户农村特困户改造危房；同时投入资金1161.3万元，完成 2047户因灾倒损房屋的恢复重建。

(四)临时救助工作实现制度化。建立了比较规范的临时救助工作制度，严格按制度要求开展临时性救助工作，使城乡居民因某种原因造成的突发性生活困难得到及时救助。

(五)社会互助形成长效机制。充分发动社会力量捐款捐物对困难群众进行临时救济，同时建立部门对口帮扶、党员干部一帮一结对子帮扶，春节慰问救助等方式，形成系列化的为贫困群众排忧解难送温暖机制。

二、社会救助体系建设存在的问题

孝昌县社会救助工作制度比较健全、管理比较规范、群众基本满意，较好地发挥了“兜底”保障作用。但是由于受到多种因素的影响和制约，还存在一些亟待解决的问题。

（一）救助制度有待进一步完善。一是专项救助制度有待完善。医疗、教育、住房救助等专项救助制度尚不完善，贫困家庭就医难、子女上学难、住房条件差等问题比较突出。二是救助标准偏低。随着人民生活水平提升、物价上涨等因素，社会救助总体水平仍然偏低。三是救助覆盖面不全。农村低保设置的“门槛”较高，纳入农村低保的对象属农村绝

对贫困人口，还有部分相对贫困人口未纳入保障范围。

（二）制度间衔接配套有待加强。各专项救助社会项目繁多，政出多门，制度间的衔接配套还不够完善，存在着单一性、临时性、分散多头、既有重复又有遗漏等弊端，部门之间也存在职责不清，配合不够，难以形成合力，影响了救助资源综合效能的发挥。

（三）资金投入有待进一步加大。目前，社会救助资金主要依靠上级拨款和本级财政配套，资金来源渠道较为单一。由于地方财政财力有限，难以满足不断增加的社会救助资金的需求，随着社会救助项目的增加、社会救助覆盖面的扩大、救助标准的提高，资金缺口将逐步增大。

（四）基层网络不健全、力量薄弱。乡镇综合配套改革以后，民政办被撤销，只设专职民政干事处理民政日常事务，城镇社区缺乏相应工作人员，救助工作存在被动应付局面。

三、完善社会救助体系建设的建议

社会救助体系建设是一项复杂的系统工程，只有坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，转变思想观念，整合救助资源，加快制度创新，协调城乡发展，才能建立起功能完善、衔接配套、和谐高效、保障有力的新型社会救助体系。

（一）完善运行机制，加强制度建设。要重点抓好三项制度的建立和完善：一是健全完善自然灾害紧急救援制度。加

强灾害信息的搜集和评估机制的建设，探索建立紧急救助条件下的物资调度系统，完善救灾资金的调度体制和管理发放机制，使救灾资金能够充分发挥救助作用。二是建立健全突发事件救助管理制度。增强工作的预见性，研究制定紧急事故应急预案，提高对紧急突发事件的处置能力，逐步建立起新的救助管理工作良性运作机制。三是对受金融危机影响的困难群体进行救助。对返乡农民工返乡后生活无着落，短期内无法就业，家庭月人均收入介于农村最低生活保障线左右的农村低保边缘户，按照临时救助的申报审批程序，给予一定的临时生活救助。

（二）理顺管理体制，杜绝各自为战。进一步理顺社会救助工作的领导体制和运行机制，整合社会救助资源和资金，解决条块分割、多头管理现象。确立民政部门社会救助工作的主导地位，同时明确各部门的职责分工，形成工作合力，共同推进全局性的社会救助工作，提高社会救助工作效率。

（三）拓宽筹资渠道，加大投入力度。政府是社会救助工作的责任主体，应逐步加大财政对社会救助工作的投入。对于经常性救助项目，应结合财力，确定一个相对合理的投入比例，实行刚性约束。此外，要充分发挥社会力量，拓宽救助资金的筹措渠道，多渠道、多层次筹集社会救助资金。

（四）加强网络建设，提升救助水平。加强乡镇民政机构建设，配齐配强乡镇和居委会民政工作人员，在各社区居委

会（村委会）设置社会救助协管员，并落实基层工作运转经费。充分发挥社区居委会（村委会）等群众自治组织对社会救助的基础支持，通过群众自治组织事务公开、民主评议等方式，做到救助对象有出有进、救助金额有增有减，确保救助资金真正保障最需要的困难群体，确保社会救助事业成为真正的“阳光事业”。

第四篇：对完善我国社会救助体系建设的建议

对完善我国社会救助体系建设的建议

发布时间:2008-06-25作者:宣传信息处

南京市政协委员、建邺区政协主席杨书礼反映，我国新型社会救助体系已经初步形成，城乡困难群众的基本生活得到有效保障，但仍存在一些问题：

一、社会救助法律法规滞后。社会救助项目的立法层次还停留在条例、办法、决定和通知的水平上，全国还没有出台统一的社会救助法，与之相配套的单项救助法律也相对缺乏，完备的社会救助法律体系尚未形成。这使得社会救助工作在很大程度上依赖于主要领导对这项工作的认知和重视程度，社会救助工作容易存在随意性、不规范性、政策不连续性等弊端。

二、社会救助的管理体制有待完善。社会救助涉及多个职能部门，如民政、教育、卫生、劳动、司法、工会、共青团、妇联、计生等部门。在具体实施救助时，各部门之间的协调性还不够，缺乏对社会救助体系的整体把握和总体设计，一般以部门为单位各自实施，所救助的对象互不通气，救助的时机也不一致，救助的额度随意性较大，不可避免造成漏救和重复救助现象。

三、社会救助资金供需矛盾仍然突出。近年来政府用于社会救助的资金逐年增多，但仅靠以政府财政投入为主体资金还是有相当缺口。目前除了最低生活保障资金由财政托底外，其它救助项目还不能做到按需施助，只能确保救助重点，满足不了所有求助者的需要。

四、社会救助队伍建设有待加强。随着救助对象的扩面增量，救助办理中调查、审核、审批过程繁杂，社会救助需要的人力将不断增多。目前，基层工作人员力量薄弱，一人身兼数职，根本没有时间和精力去走访调查救助对象是否就业等详细情况，季度审核、半年审核、审核也就成了一种形式。

五、城乡低保制度有待进一步完善。一是低保的标准设定尚欠科学，低保标准设置相对单一，没有做到区分不同的低保对象分类施保。二是没有建立应对生活必需品物价上涨的应急救助机制。现行的低保标准仅仅能够满足低保家庭的基本生活开支。当遇到基本生活必需品价格短期内大幅上涨的情况，会对低保家庭的生活造成不小的冲击。三是低保救助缺乏激励就业的制度设计。低保家庭通过就业获得的收入，要在按照补差额发放的低保金中予以扣减，再加上就业所得报酬并不高，这使得低保家庭不愿意就业，而更愿意长期依靠政府的救助生活。

建议：

一、进一步推进城乡社会救助体系建设。一是严格执行动态管理下的应保尽保，并适时提高农村低保标准。修订完善区域内低保对象全面实行居住地管理的相关办法，加快推进解决人户分离管理难的问题。二是建立失地困难农民大重病和子女教育专项救助和外来民工的临时生活救助制度，避免“低保”和边缘人群政策断裂。三是建立困难家庭救助绩效评估系统，对每一户困难家庭的现状通过救助前评估分析、救助中跟踪随访、救助后效果评价等一系列指标，反映出救助绩效和需求信息。四是建立低保家庭的收入测算联动机制、低保边缘人员的大重病医疗救助、低保边缘家庭中非义务教育阶段学生教育救助以及加强救助信息网络化建设等机制。

二、健全社会救助工作管理运行机制。一是建立社会救助工作联席会议制度，定期研究分析地区救助工作的形势任务，推进社会救助各项政策措施的落实。二是各地政府有关部门、单位以及社会各界开展的社会救助活动，通过区、街、居三级社会救助运行服务网络具体实施，实行扎口管理。在区级层面设立民办非企业单位性质的“社会救助管理服务中心”，负责全区社会救助工作的具体组织实施和对社会救助专职人员的管理，并以政府购买服务的形式保障其职责落实到位；在街道层面设立“社会救助服务中心”，负责本街道范围内的社会救助工作管理，有

关政策落实、资金实物发放和矛盾纠纷调处等；在社区（村）层面设立“社会救助服务站”，负责本社区范围内的政策咨询、居民互助等社会救助工作。三是由各地政府的街道社会救助服务中心统一负责, 对困难人群名单、人数的提供和筛选，以及各种救助款项和物品的调配、发放，以降低救助成本，提高救助效果。

三、切实加强社会救助专职工作者队伍建设。在目前既无机构也无编制情况下，可采取政府购买服务的方式，即通过各地各区民办非企业单位“社会救助管理服务中心”招聘适量的社会救助工作，将社会救助专职人员列入职业化社工队伍，签订合同，购买五险，加大培训、考核、奖惩工作力度，并充分保障他们的工资、福利待遇,优化工作环境。

四、扩大社会救助资金的来源渠道。一是制订相应的政策，开辟社会救助资金筹集渠道，鼓励、支持知名企业和社会名流，以企业或个人名义设立慈善基金。大力培育非政府社会公益组织，朝着政府主导的福利多元主义模式发展。二是加大对社会公益组织的扶持力度，提供良好的法律政策环境和社会环境。三是大力发展社会志愿者队伍，完善社区公共服务网络，为困难群众提供更多的关怀和救助。四是充分发挥工会、妇联、共青团、残联等社会团体的作用，多方面、多途径地解决困难群众的生产生活问题。

五、完善和规范城乡低保制度。一是实施分类施保。根据低保对象及其家庭的具体情况分类实施不同人员、不同档次的低保标准。二是建立低保救助的应急调整机制。政府建立对基本生活必需品价格的定期监测制度和城市低保家庭的应急补助基金，以确保低保对象的正常生活。三是建立再就业激励机制。要注意最低工资标准和低保标准的有效衔接，保持两者之间的合理差距，调动低保对象再就业的积极性。要实行低保渐退政策。对于在就业年龄段有劳动能力的低保对象，通过就业增加收入后，不能马上停止其低保待遇，可设立半年到一年的缓冲期，等其获得相对稳定的收入来源，或者已正式与用人单位签订一年或一年以上的劳动用工合同的，再停发低保金。

第五篇：对新型社会救助体系建设的几点思考

对新型社会救助体系建设的几点思考

所谓新型社会救助体系，就是在社会主义市场经济体制下，通过改革创新计划经济体制下形成的救助工作模式，完善救助政策，整合救助资源，规范救助行为，协调救助行动，形成以最低生活保障制度为基础，以养老、医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以其他救助、救济和社会帮扶为补充，政府责任意识明确，部门整体协调配合，社会各界广泛参与，救助经费专项落实，工作机制运行顺畅，困难群体分类受助，救助效率不断提高，城乡一体化、组织网络化、管理社会化、保障法制化与经济社会发展水平相适应的各项社会救助制度的集合。建立健全和完善新型社会救助体系，必须明确四个定位、突破五个瓶颈、完善六个体系：

一、明确四个定位

在政治、经济和社会发展中，准确界定社会救助的性质、对象、责任和目标，明确社会救助工作在政治文明、物质文明和精神文明建设中的地位和作用非常重要。

1、性质定位。社会救助工作是一项“民心工程”，其作用和出发点是为困难群体解决生产和生活中的实际问题，其工作性质是体现我党“立党为公，执政为民”的宗旨，是党的十六大提出的全面建设小康社会的具体内容。所以，我们一定要从讲政治的高度，按照“三个代表”的要求，把社会救助工作作为“民心工程”的大事来抓，作为关心人民群众冷暖的实事去办。要站在发展的高度，审时度势，充分认识社会救助工作的重要性、紧迫性，象抓政治文明建设一样抓社会救助工作，在积极稳妥地全面推进政治体制改革的同时，全面推进社会救助制度的改革。

2、对象定位。一般来说，社会救助对象分两个层次，一是因下岗、失业、天灾人祸等造成的城市和乡村所有的贫困者。这类对象具有涉及面广、带有普遍性的特点（如低保对象、五保对象等）。二是完全丧失劳动能力、没有家庭收入和其他收入来源的人。这类对象（如三无人员、孤儿）具有专门性的特征和特点。以上两种不同类型的对象说明，社会救助的对象是指所有实际生活水平低于基本生活水平的特困公民，这些特困公民在社会生活中只占少部分。

3、责任定位。整个社会保障制度由社会保险、社会福利和社会救助三大支柱构成，其中社会保险是社会保障制度的主体，其对象是交纳保险费并符合资格的所有公民；社会福利是以提高人民的生活水平和生活质量为目的的社会保障，其对象是具有国家规定的一定资格的任何公民；社会救助制度是为社会困难群体提供基本生活保障的一种救济制度。由此可看出，这三者的责任各有不同。

4、目标定位。社会救助制度是社会保障体系的重要组成部分，是党和政府为国民提供的最后一道社会安全网。在整个社会保障体系中，处在最基本、最低层次的地位。社会救助的目标是保障贫困群众最基本的生活需要。

二、确立五个新理念

经过多年来的探索实践，我市的社会救助制度正向着规范化、法制化的轨道运行，取得了明显成绩，救助对象不断增多，救助渠道不断拓展，资金投入不断加大，救助能力不断提高。但是按照我国政治、经济体制改革和全面建设小康社会的要求，现行的社会救助制度还需着力确立五个新理念：

1、确立“一口上下”的救助新理念。就是要进一步牢固树立“一口上下”的社会救助工作新理念，完善四级网络服务，构筑新型的社会救助工作平台，整合社会救助资源、形成整体效益、科学合理地使有限的资源发挥最大的效益。

2、确立统筹城乡的救助新理念。就是要依照经济发展和地域的不同特点，从统筹城乡、协调发展的科学发展观和改革公共财政入手，实现救助资源和救助工作向农村倾斜，逐步缩小城乡差距，最终形成城乡一体的新型社会救助体系。

3、确立政府主导、部门配合、社会参与的救助新理念。政府是整个新型社会救助工作的主体，只有政府的主体作用发挥明显了，部门的配合、社会的参与才可能有效的进行。因此，各级政府要立足本职，根据本地实际，因地制宜地制定本地的社会救助工作规划和措施，发挥好主体作用，搞好统筹、协调和宣传，形成合力。

4、确定依法救助的救助新理念。法制的滞后，已成为影响救助工作的“瓶颈”，完善救助法规，依法救助，规范救助行为，使整个社会救助有强有力的法律保障和法律支持，已成为社会救助工作的当务之急。因此，要加快社会救助地方性法规立法进程，以地方立法推动国家立法。同时，要进一步完善政府和部门规章，依法救助。

5、确立机制创新的救助新理念。主要是统筹规划，建章立制，使单项救助制度规范化、多项救助制度体系化。建立新型的社会救助工作体制和运行机制，实现救助工作组织统一，资源整合，行为规范，行动协调。

三、构筑六个体系

通过对社会救助的合理定位和我市现行社会救助工作现状的分析，加快社会救助体制的改革和创新，着力建立覆盖城乡的新型社会救助体制，既是社会救助制度本身的需要，也是经济体制改革和政治体制改革的需要，对此，必须引起高度重视。

1、减轻救助压力，完善社会保障体系。建立和完善新型社会保障体系，是经济体制改革的内容，也是政治体制改革的内容，因为建立完善的新型社会保障体系，需要相关的法律制度，而完善的法制建设则属于政治体制改革的范畴。所以，要从讲政治的高度加快建立健全新型社会保障体系。目前，我国社会救助承受的压力非常大，这主要是由于我国社会保障制度还很不健全，特别是社会保险制度的缺乏。所以，必须加快建立和完善新型社会保障体系，特别是完善社会保险，这样才能减轻社会救助的压力，使社会救助制度的改革能够顺利进行。

2、深入探索研究，完善制度体系。综合我市现有的各种社会救助制度，新型的社会救助制度体系，应当由最低生活保障制度、灾民紧急救助制度、救助性社会福利服务制度、社会互助制度、扶贫开发制度和社会救助服务网络等六项制度组成。其中最低生活保障制度是社会救助体系的基础和核心，灾民紧急救助制度、救助性社会福利服务制度、社会互助制度、扶贫开发制度是社会救助体系的主要内容，社会救助服务网络是社会救助体系的基本载体。进行社会救助制度的改革，就是要根据各个分制度的运行情况，分别进行改革、进行调整、充实和完善各个部分之间形成的互动关系，组合成协调的有机整体。

3、突出依法行政，完善法律体系。立法是构筑新型社会救助体系最为关键的一个要素，对社会救助制度的改革起着关键性作用。因此，目前当务之急要加快社会救助的政策法规建设，进行社会救助的立法调研和论证，适时出台全国性的社会救助法，规范各项社会救助制度的运行。在全国性的社会救助法没有出台之前，要根据本地实际制订相适应的社会救助办法，明确社会救助的宗旨、内容、对象及救助方式和程序。同时，针对目前社会救助政策实施遇到的新情况、新问题以及工作中的薄弱环节，及时研究解决，对救助标准、资金来源、家庭经济收入的调查核实，人户分离问题以及救助与就业的互动等，均要以政策法规的形式加以规范，同时，积极推进依法行政。

4、创新管理方式，完善机制体系。一是要实行普遍性和专门性相统一、城市和农村相统一的社会救助管理体系，将救助对象分为两个层次（即：所有的城乡贫困者与没有家庭收入和其他收入、丧失劳动能力的人）来划分，这样，既保证了对所有的贫困者进行救助，又对特困群众进行了重点救济，解决了城市和农村分开救助的问题；二是规范社会救助款物管理机制，加大社会救助科技含量，运用现代技术手段，建立贫困评估网络和核实贫困者生活水平的科学方法，为准确实施社会救助提供保障；三是建立灾害管理系统，制定灾害评估、统计、紧急救援的办法，探索科学预报、评估灾情、合理分配灾款灾物的途径，提高灾害救助的科学化管理水平。

5、增加经费投入，完善筹资体系。开展社会救助工作离不开经费，对处于贫困线以下的人员，单靠政府下拨的资金救助解决不了他们的所有困难，必须发动社会力量，拓展筹资渠道，开展长期捐助、帮扶。首先要合理调整财政支出结构，提高社会救助的支出比例。采取法制和行政的手段，尽快建立一个对社会救助分级投入的自然增长机制；其次要挖掘社会资源，变单一投入为多元投入，发挥社会和集体的作用，提高社会救助能力。

6、搭建社区平台，完善服务体系。进行社区救助是社会救助的一种创新。进行社区救助，要大力推进社区建设，完善社区服务功能。一要重点抓好社区服务组织体系建设，设立社区保障服务中心，为社区居民提供社会保障服务；二要组织社区有劳动能力的救助对象参加义务劳动，消除其“等、靠、要”的依赖思想；三要设立经常性社区捐赠站，把捐赠的款物合理分配给辖区内贫困群众；四要积极支持志愿者组织参与社区服务和社区救助，通过建立一个以人为本、重情义、讲礼仪、相互关心爱护的和谐社区，促进社区人献爱心，乐于救助的新风尚，使社会救助社区化。