为什么说深化改革“时机到了”

第一篇：为什么说深化改革“时机到了”

新京报：为什么说深化改革“时机到了”

关注2012全国“两会”之二

正处于转型期的中国，固然具有某种不确定性，但也天然地奔放。这是最有生命力和无限可能性的形态。适应改革，拥有较之过去强大许多的改革资本。这就是时机。

3月2日，在全国政协十一届五次会议新闻发布会上，大会发言人赵启正就改革问题表示：“今天，中国的改革开放已经取得了举世瞩目的成就，国内外环境也发生了深刻变化，一方面深化改革的基础更加坚实了。另一方面，人们对进一步改革的认识也越来越有共识。”“深化改革的时机到了，我们会继续坚定地前进。”

这番表述，道出了过去30多年，特别是1992年邓小平南巡讲话以来中国社会和经济发展的核心因素，也点明了继续推进改革的条件已经具备。

什么是深化改革的时机？时机就是思想的准备和物质的准备。改革既是思维方式的调整，也是利益格局的调整，这两种调整都需要一定的改革支付能力。过去的改革开放历程赋予我们最珍贵的成果，不仅包括社会总财富的极大增长和国力的快速增强，还包括整个社会、民心、民情对于改革的切实认知和适应能力。从历史的角度俯瞰，改革已经深刻地改变了我们的社会和经济形态。这种形态的主要特征，就是进取的而非保守的，活跃的而非沉寂的。今天的中国社会，已经初步种下了这一基因特征。正处于转型期的中国，固然具有某种不确定性，但也天然地奔放。这是最有生命力和无限可能性的形态。适应改革，拥有较之过去强大许多的改革资本。这就是时机。

现实在另一个侧面催促着改革的深化。在粗放式的增长方式取得傲人的成就之后，今天的中国面临新的发展瓶颈：环境资源的难以与经济发展速度相匹配，人口红利的拐点将至，既有的增长模式需要向可持续发展转变，落实转变经济结构的战略迫在眉睫。与此同时，生产资源体内循环，公共资源征拿抢占难以杜绝，权力违法、法人腐败时有发生，这些现象不仅加厚了经济形态的积弊，增大了经济改革的难度，给社会管理的带来新挑战。要解开这些束缚中国发展的绑绳，就不能不推进改革的进一步深化。

深化改革的时机已经成熟，深化改革的入口也已早就找到。“十二五”规划已经提出的收入分配改革、财税体制改革、文化体制改革、国企改革等等，就是深化改革的战略宣言。两会温度最高的议案提案，也都是深化改革的思考结晶。而行政和政治改革，早已是民意所向，大势所趋。深化改革的共识和合力，足以为改革的推进提供动力。

推进改革，我们也要对可能遭遇的坚冰和反弹作好准备。历史表明，改革往往是循环式前进的。无论是局部的还是全局性的深化改革，其挑战都不会比改革开放之初轻松。在很大程度上，改革开放之初是建构，而今天的深化改革则是重构。避开深化改革的险滩急流，尽量降低改革成本，唯有依靠法治的保障。有了法治护航，深化改革才不至于犹豫动摇，未来社会发展的新动能，才可能重新积蓄。

第二篇：抓住全面深化改革的时机

抓住全面深化改革的时机

中共河南省委党校研究员 柳昌清

2013-3-26 5:12:36来源：2013年03月25日08:06 中国青年报

全面深化改革的目标，就是要在现有发展成就的基础上，通过调整不合理的权力结构和利益机制，实现公平正义，保障经济可持续发展、科技可自主创新、社会矛盾可和平化解。

曾经强抓经济发展

中国近30多年经济高速增长，一个重要原因是抓住了加快经济发展的机遇。发达资本主义国家的资本要摆脱国内高工资、高福利、严环保的政策使利润率下降的束缚，在全球寻找廉价劳动力和投资场所，这给发展中国家利用外资、加快经济发展提供了机遇。邓小平对这一点非常明确，非常重视。他的南巡谈话，集中体现了这一点。邓小平指出：“抓住时机，发展自己，关键是发展经济。”南巡谈话推动中国进一步对外开放，充分利用外资，从而加快了经济发展速度，取得了很大成就。

但强抓机遇也带来了负面效应。首先，在改革与开放的关系上，开放处于主导地位，改革围绕开放，适应开放；开放倒逼改革。其次，在企业与政府的关系上，政府处于主导地位，政府招商引资，投资建厂，对原有的公有制企业抓大放小，全民所有制企业更名为国有企业，企业负责人由政府任命。这样就形成了我国经济发展的主要动力机制：经济发展主要靠地方政府的竞争来推动，靠对外开放来带动。

在充分调动各方面资源和力量、快速推动经济增长的同时，这种经济发展推动方式也产生了负面影响，例如重复引进成套技术设备，重复建厂，使产能大大超过实际需求，效益低下。在引进外资的过程中，出现了各个地方之间相互竞争，结果一些地方条件过于优惠，导致土地资源廉价出让、外资企业享受超国民待遇等问题。在产品出口、进口时，也出现了类似的问题。这种动力机制，正是粗放的经济发展方式形成的深层原因。要转变经济发展方式，就必须深化改革，把依靠地方政府竞争转变为依靠企业竞争，把开放带动转变为科技创新带动。

不改革，则危机

2008年以来的全球金融危机、欧债危机等事件，使利用外资和欧美市场发展制造业的机遇大势已去，高速增长难以为继。被高速增长所掩盖的问题开始凸显。

发展（尤其是增长）也不是绝对的。增长有代价，代价过大就不可持续。我们不能只看到这些年GDP增速比过去提高了多少，也要看到不可再生的矿产资源（包括能源）多开采了多少，环境污染、生态破坏增加了多少。增长也会潜伏危机。在政策急速变化、经济高速增长的过程中，少数人利用权力和资源暴富，广大劳动者就业、住房、受教育、社会保障等权益受到侵害，由此导致社会不公和加剧贫富分化。如果这些矛盾不能通过深化改革加以解决，发展下去，可能会形成大量的冲突。

要解决我国经济发展中存在的问题，就需要全面深化改革。

全面深化改革的目标，就是要在现有发展成就的基础上，通过调整不合理的权力结构和利益机制，实现公平正义，保障经济可持续发展、科技可自主创新、社会矛盾可和平化解。全面深化改革，就是要变少数人先富为大多数人共富，变生活型富裕为资本型富裕，变富为强，增强企业竞争力、科技创新能力、政治凝聚力、国防硬实力、文化软实力，使综合国力的增强赶上“威胁中国”力量的增强，以实力来维护和平，应对挑战。

这两种危机对将来而言是“危”，对现在而言却是“机”。如果抓住了全面深化改革的机会，将来就不会产生危机；如果认识不到全面深化改革的必要性、紧迫性，将来的危机就会出现。

当前中国也存在着全面深化改革的有利条件。首先，中国有这些年高速发展所取得的成就，改革有基础，改革有保障；其次，权力腐败虽然已经形成既得利益集团，但还没有形成苏联那样的特权阶层，多数党员、干部和群众还有改革的见识，中国共产党立党为公、执政为民的宗旨还没有根本改变，党中央还有权威和能力推进改革。只要形成对全面深化改革必要性、紧迫性的共识，改革也可以及时推进。

全面深化改革的四个“不同”

抓全面深化改革的时机，与抓加快经济发展的机遇，二者有什么不同呢？

第一，改革与发展的主次关系发生了变化。以前是以发展为主导，改革配合发展，为了发展速度，往往放弃或扭曲了改革；现在要以改革为主导，以改革保障可持续发展、科学发展、长期发展，不失时机地推进改革是首先要考虑的任务。当然，改革也要照顾到发展，最大限度地保障发展不受影响或少受影响，但更多要考虑到长远发展，不能再一味追求每年每月的发展速度，而要考虑到发展的效益、质量、可持续性。必要时，为了改革的推进，要舍弃低效益、低质量、不可持续的发展速度。

第二，对于党政领导机关和领导干部来说，以前的配合发展和开放的改革意味着权力的放大和利益的增加，而全面深化改革则意味着权力和利益的减少，意味着自我革命。对于有意或无意利用以前改革决策的失误而获得额外利益致富（甚至暴富）的人来说，全面深化改革则意味着断了“发外财”或获取既得利益的路子。但是，从整体来说，这些人还是改革的最大受益者，没有理由对全面深化改革不满和抵制。

第三，全面深化改革不能再“摸着石头过河”，而是要有合理完整的方案。在长期僵化封闭的思想理论条件下，抓机遇加快经济发展，“摸着石头过河”是不得已而为之。那时候的改革举措，由于多数与开放和借鉴有关，也容易“摸”（引进、借鉴）出来。现在回过头去看，也有一些举措是没有“摸”准的（不符合中国国情或没有切中要害），成为可持续发展和深化改革的障碍。现在要真正全面深入地推进改革，就必须有整体合理、切中要害的改革方案。当然，整体改革的方案也可以分步骤、分部门推进，但必须要相互衔接和协调，不能相互矛盾，或者前面的举措为后面设置障碍。

第四，在思想理论方面，重点不能再是“解放思想”了，而应当是“提升理论认识”。过去要在僵化封闭的思想理论条件下推进改革开放，首要的就是解放思想。现在通过30多年的开放和搞活，不仅西方的各种思想传进来了，而且过去受到批判和抵制的传统思想也恢复了，思想理论出现了多元和分化的局面。在这种情况下，要形成改革共识，设计出合理的整体改革的方案，就必须创新基础

理论，形成对中国和世界认识最深刻、最全面、最科学的理论学说。以这样的理论作为指导，才能形成改革共识，才能设计出真正合理的整体改革方案。

第三篇：用解放思想为深化改革开路

尊敬的党组织：

解放思想的关键在领导干部。我们绝不能对别人讲解放思想，对自己则裹足不前;更不能说一套，做一套。而是要把自己摆进去，带头开阔眼界，带头勤学善思，带头敢闯敢试。对瓶颈性问题、老大难问题，一旦找准突破口和着力点，就毫不犹豫地干，坚定不移地闯。

放开单独生二胎、尝试纪委双向管理、废除劳教制度、减少军队非战斗人员.....，十八届三中全会为我们奉献了一道既叫好又叫座的深化改革“套餐”，开启了中国深化改革的新纪元。然而，深化改革是一场过险滩、涉深水、啃硬骨头的硬仗，要把三中全会描绘的蓝图变成现实，光靠“追梦”式的畅想是不够的，关键是要战胜各种问题和挑战。广大党员干部只有用好解放思想这一“武器”，才能让深化改革充满“活力”和“闯劲”，保证“摸着石头过河”的过程中不会因“思维僵化、墨守成规”而溺水，才能把深化改革开放不断向纵深推进。

用解放思想打破思维定势。思想是行动的先导，行动是实践的力量。深化改革既要有高屋建瓴般的顶层设计，又要有摸着石头过河的不断探索。而不管是制度设计，还是实践探索都没有成例和“样本”可循，不可能按图索骥。这就需要我们用好解放思想这一“武器”，打破定性思维。事实上，改革开放伟大实践是一部不断冲破观念束缚的思想解放史。如果，我们墨守成规可能就不会有“家庭联产承包”、“确定市场经济主体地位”等一次又一次的突破，取得今天经济发展的丰硕成果。因此，在深化改革的浪潮中、在实现“中国梦”的道路上，每一名党员干部都要用解放思想这一“武器”来打破思维定势，突破惯性思维产生的阻力。

解放思想贵在把自己摆进去。一个地方能否深化发展，关键看干部能不能解放思想，解放到什么程度、取得什么样的成效，有没有一股敢为天下先的闯劲和干劲。当前，改革已经进入逆水行舟、爬坡过坎的攻坚期，剩下的都是硬骨头。面对经济发展衍生的种种变化，社会转型带来的各种矛盾，思想文化激荡伴随的价值观复杂、多变等新形势、新问题，如果领导干部把解放思想当摆设，台上说一套台下做一套，就不可能凝聚改革共识，形成同仇敌忾的改革合力。那么改革就可能沦为“口惠而实不至”的空谈，不可能取得实质性的突破。古人云:“风不难化也,自上及下而风行。”要啃掉硬骨头，广大领导干部就要带头把自己摆进去，带头开阔眼界，带头勤学善思，带头敢闯敢试，用实际行动为深化改革搭桥开路。

解放思想要与实事求是相结合。解放思想要从实际出发，切忌不切实际、不接“地气”的假大空。实际上，在解放思想的过程中，只有坚持实事求是，才能克服以gdp为导向的发展观念，纠正发展中出现的种种偏差，使深化改革沿着科学发展的轨道进行。否则，解放思想就会脱离实际变成空谈、妄想，深化改革也会走入误区。坚持解放思想与实事求是相结合，就要求广大党员干部在寻求破解问题的思路时，以《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为出发点，坚持实事求是、立足本地实情想问题，按照事物发展的客观规律办事。切忌脱离实际，背离事物的发展规律。

深化改革的号角已经吹响，广大党员干部一定要有敢为天下先的勇气，带头解放思想、开拓思路。用解放思想这一武器，破解深化改革中遇到的困难和阻力，把深化改革开放不断向纵深推进，为中华民族的伟大复兴贡献力量。

汇报人：xiexiebang

第四篇：以经济体制改革为重点全面深化改革

以经济体制改革为重点全面深化改革一个国家和民族的发展，往往取决于重大关头的抉择。35年前，在关系党和国家前途命运的紧要关头，党的十一届三中全会作出了实行改革的重大决策。今天，站在新的历史起点上，党的十八届三中全会发布的通过的《决定》描绘了全面深化改革的新蓝图，吹响了向着“两个一百年”奋斗目标和实现中国梦进军的新号角。“ 革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。”回首改革开放的伟大征程，每一次重大的改革都和国家的发展注入新的活力，给事业前进增添强大动力。党和人民事业就是在不断深化改革中波浪式向前推进的，就是在改革从试点向推广拓展、从局部向全局推进中不断发展的。今天的中国，经过35年不断改革，取得了举世瞩目的成就，也使中华民族比以往任何时候都更加接近伟大复兴的目标。但是，“发展起来以后的问题不比不发展少改革进入攻坚期和深水区，很多容易改的问题已经得到了有效解决，留下来 新问题与老问题相互交织、错综复杂，这项改革措施与那项改革措施相互关联、彼此制约。在新的重要关头，要破解发展中面临的难题，化解来自各方面的风险挑战，推动经济社会持续健康发展，除了全面深化改革，别无他途。场经济尤其本质上就是市场决定资源配置的经济。经济发展就是要提高资源是稀缺资源的配置效率，以资源是最有效率的形式。十八届三全会作出“使市场在资源配置中起决社会更有效率、更加公平、更可持续的发展。

深化经济体制改革，带来民企发展新机遇 1978年，十一届三中全会拉开改革开放的序幕，中国经济改革给了非公有制经济越来越宽广的舞台，无论从国家税收还是在国民经济中的占比，非公有制经济越来越成为中国经济发展的主要动力。自十一届三中全会召开至今，35年间，中国的民营企业从原来不足10万家发展到目前超过1000万家，数量不仅占据了中国企业的绝大多数，民间资本也占全社会资本的比例超过60%，著名经济学家于光远曾在评价十一届三中全会的意义时说，这次全会的意义随着时间的推移，越来越显出其伟大。

第五篇：简政放权,为深化改革注入新活力

简政放权，为深化改革注入新活力

2015年政府工作报告，李克强总理进一步强调了要加强简政放权，通过放管结合来进一步深化改革。简政放权，即精简政府机构，把经营管理权下放给企业，是中国在经济体制改革开始阶段，针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分、政府直接经营管理企业的状况，为增强企业活力，扩大企业经营自主权而采取的改革措施。

大道至简，有权不可任性。在今年政府工作报告中，针对简政放权，李克强总理明确提出以下要求：

1、今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度；

2、深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务；

3、制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。总结来说，就是用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”，通过简政放权，为进一步深化市场经济注入新的活力。

报告强调“有权不可任性”“法无授权不可为、法定职责必须为”，这指明了转变政府职能的方向，澄清了过去长期以来的一些模糊认识，为政府该干什么、不该干什么提供了一个明确的规范，这为下一步的简政放权，矫正政府缺位、越位，实现归位，提供了明确的思路。

在简政放权的征途中，制定“三份清单”是至关重要的举措。所谓“三份清单”，即市场准入负面清单、政府的权力清单和责任清单。制定“三份清单”，对于理顺市场经济体制下各方的权力和责任有着指导性作用，避免地方政府在经济发展过程中滥用权力、扰乱市场的正常秩序。

第一个是政府的权力清单，现在简政放权力度很大，但公众不知道政府具体有什么权力，这需要公开。如果不公开还有哪些部门、还有哪些权力，那么该不该下放、该不该取消是说不清楚的。所以要公开受监督。

第二个是政府的责任清单，有些地方简政放权之后觉得权力下放了，不审批了也没有责任了。实际上，从中央的要求、党和政府的要求来说，不是说不审批就没有责任了，法定职责还是必须的。

第三个是市场准入负面清单，其作用是规范政府和市场、企业关系的制度。过去多是正面清单，作为企业来说，不知道哪些领域能进，哪些领域不能进。负面清单则是告诉你哪些领域不能进，其他的完全放开。这实际上也是对政府权力的制约，是对政府和企业市场关系的一种规范。

李克强总理推进简政放权的决心再次彰显无疑。这两年，政府一直在做减法，但“放的仍然不够”的声音始终存在，要全面激发市场经济的活力，政府转型的路仍任重道远。