江北区城中村改造“换挡提速”推进城乡一体发展（大全）

第一篇：江北区城中村改造“换挡提速”推进城乡一体发展（大全）

江北实施城中村改造“换挡提速”

加快推进城乡一体发展的主要做法

近年来，江北在加快推进城乡一体化进程中，在市建设部门的指导下，采取“一体建设、一步到位、完善四项机制、探索五种模式”，着力破解改造难题，全面加快城中村改造步伐，今年共投入改造资金30余亿元，累计拆迁住宅1928户、非住宅36家，面积51.4万平方米；新建或在建安置小区4个，占地面积29.5万平方米，成效明显。主要做法是：

一、坚持一步到位，走新型城市化道路

一是统筹规划到位。按照“统一规划、合理布局、集约用地、分步实施”的总体思路，分别编制城中村改造近、中、远三期改造规划，并出台《江北区城中村改造三年计划》，确保近期改造规划加快实施。目前我区已将甬江街道9个行政村列为首批试点改造村，明确目标任务和实施进程，详细编制投资概算，全面落实资金和人员保障，力争做到“改造一个成功一个”。二是设计建设到位。我区突破传统安置理念，提出将安置小区“就近”建设在“黄金地段”，并努力将安置小区打造成为与中心小区建设水平相适应的新型居住区。在湾头安置房项目上，我区选择由新加坡著名建筑设计公司DC负责建筑设计，选择八年获得中国3A级建筑质量信用企业的坤和建设集团实施建设管理，并对建筑密度、容积率、绿地率等主要指标 1

全部按照商品房标准进行控制，同时加大公共配套设施建设投入，力争成为全市安置房建设的“精品工程”。三是利益保障到位。采取各种有力措施，保证改造与安置过程中集体利益不受损失，群众利益不受侵害。在新建的安置小区尽可能为村集体多安排营业用房，增强集体经济的发展活力；出台村发展留用地的相关配套政策，确保实现村集体资源的效益最大化；改造村村民除享受城市居民的社保、医保等待遇外，并享受免费就业培训，优先安排到公益性岗位就业的待遇。

二、完善四项机制，破解拆迁安置难题

一是完善市场评估机制,将房屋拆迁补偿金按基准价评估调整为按市场价评估。评估金额委托第三方房地产评估机构确定，补偿金额较传统方式有了较大提高。在湾头区块城中村改造中，采用市场价评估方式，得到改造村村民的一致认可，有效调动村民参与改造的积极性，减少了工作阻力。二是完善难题破解机制，将拆迁安置中遇到问题由事后处理变为事中协商破解。坚持每月召开一次城中村改造办公会议，集体研究解决遇到的难题。并于今年初建立由征地拆迁办、国土、建设、法院等部门组成的“城中村改造工作联席会议”制度，通过不定期召开会议，第一时间为征地拆迁“排忧解难”，有力地提高了改造效率。三是完善迁建联动机制，将安置房建设由先拆后建调整为迁建同步。提前开展安置房的设计、招标等前期工作，全力缩短拆迁安置过程。湾头安置房项目已启动基础施工，柏

树桥安置房主体结顶计划明年四月完工，永红2#、3#安置房项目将于2010年年底完工，有效降低改造成本，减少超期过渡现象发生。四是完善考核激励机制，将考核指标由单一改造面积考核调整为改造面积与改造项目共同考核。把城中村改造具体项目列为相关街道和部门的考核目标，设定“节点性”目标，并赋予较高的考核分，调动基层改造积极性。甬江街道通过明确“完成26万平方米改造”的面上任务，以及“启动包家村、朱家村旧村改造安置房建设”的点上改造目标，改造工作呈现“点面结合快速推进”的良好态势，目前该街道已超额完成改造任务，朱家村安置房建设已于今年10月份开工建设，包家村安置房项目也可在年前启动建设底。

三、探索五种模式，全面加快推进改造进程

一是政府投资模式。对群众呼声高、改造规模小、资金又难以平衡的项目，由政府直接投资改造，通过对安置房的开发利用，尽量避免政府支出过大。地处江北中心城区的甬江街道永红村柏树桥自然村改造项目自2007年启动以来，市区两级累计投资1.3亿余元，同时通过在原地建设高层安置小区，把沿街房前三层作为商铺或办公用房出售，将多余的安置房用来其它改造村的安置问题，实现了整村改造的资金平衡。二是开发成片模式。对改造规模大、开发前景好的项目，通过组建地块项目公司进行市场化筹资建设运营，当地政府则承担征地拆迁安置工作。在涉及19个自然村近百万平方米的改造任务的湾头区块开发中，我区与市城投公司合作组建湾头开发公司，大大加快改造步伐，截止目前，该区块累计住宅拆迁2326户，面积40.11万平方米，签约率为93.2%；到今年年底，湾头区块将有744亩土地具备出让条件。三是项目带动模式。对重大项目开发涉及的城中村，由开发单位出资，以区政府或街道为改造主体，带动实施城中村改造。位于北高教园区内的朱家自然村自宁波工程学院二期项目启动建设后，甬江街道对其进行整村迁建改造，彻底解决了环境卫生差、道路狭窄、安全消防隐患等问题。四是统筹储备模式。对一些因线性工程建设而新产生的夹心村、边角地，由政府出资统一将集体土地进行收储，进行整村搬迁，用收储土地日后的收益弥补城中村改造支出。机场路北延工程建设中，区政府投入大量资金，将洪塘街道孙家村、上宅村、旧宅徐村等夹心村、边角地一并征地拆迁，即减少了日后的改造成本，又保证了线性工程建设的顺利推进。五是保护开发模式。对慈城古镇内具有历史文化价值的“镇中村”，由慈城镇政府拆迁安置、慈开公司筹资建设，对古建筑、住宅和街道进行了滚动改造。今年全面完成太湖路、太阳殿路两条主要历史文化街区居民的腾空迁移和风貌协调工作，不但使古城的观光、休闲等功能得到较大提升，而且使居民的居住条件得到较大改善。

第二篇：关于统筹城乡发展和城中村改造情况汇报

关于统筹城乡发展和城中村改造情况

汇 报

为认真贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区第八次党代会以及师市第七次党代会精神，加快推进城乡一体化建设，结合师市和xxx实际，现就统筹城乡综合配套改革，提出如下实施意见：

一、背景与起因

开展统筹城乡综合配套改革是贯彻落实科学发展观、十七届五中全会和中央新疆工作座谈会的需要。党的十七大指出‚要统筹城乡发展‛、‚建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局‛。十七届五中全会提出‚在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是‘十二五’时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针‛。中央新疆工作座谈会把城镇化、新型工业化、农业现代化作为新疆跨越式发展和长治久安的主要途径。统筹城乡发展是科学发展观的重要内容和体现，是践行科学发展观的基本要求。

统筹城乡综合配套改革是城乡一体化、富民强市的需要。西部大开发十年来，师市在城镇化、新型工业化和农业现代化方面走出了一条被国家誉为‚xxx模式‛的道路，‚十 1

二五‛更是跨越式发展的重要战略机遇期和攻坚阶段。师市把XXX乡和城郊团场纳入城市化整体规划，提出‚北进南扩‛战略，拉大城市空间，优化城市规划和布局，必将对农民生产和生活方式的改变产生深远的影响，必将推动城乡资源优化配臵、要素自由流动、经济互促共进、社会和谐共融，促进经济社会全面、协调和可持续发展，使城乡人民共享改革发展成果。

加快推进改革发展是xxx乡实现跨越式发展和长治久安的需要。近年来，xxx乡采取多种途径增加农民收入，促进经济发展，年均发展速度达10%以上，但与师市发展平均水平相比仍然偏低，农村基础设施相对落后，社会保障体系仍不完善，城乡差距客观存在，农业是弱质产业、农村是落后社区、农民是弱势群体的状况没有根本性改变。师市贯彻落实中央新疆工作座谈会精神大力推进城市化、新型工业化、农业现代化，是xxx乡难得的历史发展机遇，xxx乡与师市发展关联度更加紧密，以城带乡带动效益更加突显，整体发展水平必将得以提升。开展统筹城乡综合配套改革，有利于破除城乡二元体制，有效解决‚三农‛问题,实现城乡同步发展。

二、主要做法及成效与反思

（一）主要做法及成效

1、加强对城乡一体化建设工作的组织领导。

年初，成立了以乡党委书记、乡长为组长，相关部门为

成员单位的城乡一体化建设工作领导小组。领导小组定期召开专题会议，及时研究解决工作中存在的问题和矛盾，确保各项工作目标顺利推进。同时，加强学习，统一思想。组织乡领导及机关和村干部认真学习师市党委六届十次全委（扩大）会议、师市第七次党代会和市人民政府八届四次人代会议精神，使全乡上下形成了城乡一体化建设是我乡今后工作重点的共识。与此同时，还借鉴外地经验，增强对城乡一体化建设的感性认识。乡党委政府组织乡城乡一体化建设工作领导小组赴沙湾县的乌兰乌苏镇、金沟河乡和玛纳斯县的乐土驿镇、城关镇参观学习。通过参观学习，开拓了我们在征地拆迁、城中村改造、土地集约节约等方面的视野，增强了做好城乡一体化工作的紧迫感和责任感。

2、精心组织，科学决策。

按照‚政府主导、村级组织、市场运作、村民参与‛的原则，稳步推进城乡一体化建设工作：

、积极支持师市‚三化‛建设，全力配合相关部门做好征地工作。

XXX乡独特的地理位臵决定着XXX市的发展离不开XXX乡的支持。自1992年至2010年6月，师市为城市发展、开发区建设，征收农村集体土地14167.3亩。2010年年底至今，随着‚北进南扩‛战略的推进，不到一年的时间就征收测量集体土地近6万亩，是十多年来的4倍。

②、完成了北五路以南六工村城中村改造的房屋拆迁和土地挂牌工作。XXX乡六工村北五路以南区域占地面积63亩，3

共有村民72户，‚脏、乱、差‛现象十分严重。村民迫切希望通过村庄改造来改善他们的生活环境。村‚两委‛组织村民代表在认真调研和反复征求村民意见的基础上，形成了较为合理的拆迁补偿方案，与开发企业签订协议，并成立了拆迁小组协助开发企业做好拆迁工作，经过近半年的努力，拆迁工作全部完成，土地已挂牌，即将开工建设。

③、完成了43小区马家坪村城中村改造的房屋拆迁和土地挂牌工作。为做好43小区马家坪村部分村民的拆迁工作，在师市党委、市人民政府的领导下，乡党委政府成立了拆迁领导小组及办公室，制定了符合国家政策和区域实际的拆迁方案，并抽调专人组织实施。因此地域村民经历过多次征地和拆迁，对政府拆迁政策缺乏信任，加之一路之隔42小区‚钉子户‛的负面影响，拆迁中期，工作曾陷入僵局，难以推进。但经过拆迁小组不分昼夜的耐心细致工作，至4月29日，29户拆迁户全部签订了拆迁协议，完成了拆迁工作。臵换出的60余亩土地，已成功挂牌出让。

④、与南山新区商议形成了符合南区实际的城中村改造方案。随着南山新区管委会的成立，规划、土地征用、基础设施建设等各项工作全面推开，南区部分村在年初出现了乱搭乱建现象。针对这种情况，乡党委政府多次召开村干部和村民代表座谈会，听取意见，寻求解决问题的办法。经充分讨论，反复酝酿，借鉴‚两分两换‛经验，针对南区提出了‚以户籍为基础，宅基地臵换住房‛的设想。并与南山新区领导充分沟通协商后，形成以户籍为基础，人均60平方米 4

建筑面积，臵换村民现有宅基地及地面附着物的方案。方案提出后，乡党委政府组织8个村的村干部，对1929户村民入户征求意见，68%的村民表示同意。随即南山新区与XXX乡政府将此方案上报市人民政府，现此方案已得到市人民政府的批准。

⑤、做好山丹湖村、大庙村、六工村整体移交和失地农民养老保险启动工作。去冬今春，开发区管委会将山丹湖村、大庙村、六工村集体土地全部征为国有，农民失去土地。为做好失地农民的社会保障工作，我乡认真贯彻落实市政府办第68期‚政务通报‛精神，及时召开乡领导会议和有XXX乡、东城街道办事处、上述三个村村干部参加的专题会议，研究讨论山丹湖村、大庙村和六工村的整体移交和养老保险启动工作，并抽调专人协助东城街道办事处做好上述三个村的养老保险工作。

（二）、反思

1、城乡一体化建设中，政策难以统一。北区在房屋改造中现实为一补一，造成相互攀比，三个片区部分村出现了大规模的乱搭乱建。同时，在城中村改造过程中，因宅基地面积不一，房屋建设状况不同，很难统一标准，致使拆迁改造困难重重。由于多种原因XXX乡各村村民的宅基地面积不一致，甚至有些村民没有宅基地，且现存房屋的建筑结构类型因村民的经济实力不同而有差异，既有土木、砖木、砖混等结构类型，还存在平房、小二楼、多层建筑房屋。

2、城乡一体化相关政策不完善。城乡一体化是一个系统工程，既需要强有力的组织领导，又需要综合改革和各种配套政策的支持。长期以来，重征地开发，轻配套改革和整体推进。现开发区失地村启动了社会养老保险，而其他村尚未启动。社会保障体系、就业政策和服务体系建立，以及户籍制度改革和管理模式改革相对滞后，缺乏有力的配套政策支撑。

3、南区的臵换方案需尽快进入实施阶段。在南区实施房屋臵换的方案虽已出台，但受基础设施建设滞后等多种因素的影响，还没有具体的细化政策，村民存有观望之心，如果长期不能实现臵换方案，恐又出现类似于北区的乱搭乱建现象。

4、城市规划区内的村民要求划分宅基地的愿望强烈。城市规划区内的村子，村民符合划分宅基地条件的应予以划分，但如果给村民划分宅基地，又势必影响城市的整体发展。划分宅基地要求与城市规划矛盾突出。

三、农村事务管理

1、农村基础设施建设方面

XXX乡农村基础设施建设上，因各个行政村集体经济条件的不同，而表现出不同的形式。一是集经济条件较好的村，对村集体公共基础设施建设，由村里自己出钱建设，如村民活动场所、村民的健身设施等；二是对于没有集体经济收入的村，开展农村公共基础设施建设主要靠项目带动，国家资金支持。如农村‚一事一议‛项目中的办公室、卫生室、综

合活动室等建设项目；三是对涉及全乡各村广大农民利益的农田水利基本建设，如中低产田改造、农村 饮水安全工程，主要靠国家项目资金支持建设。

2、农村集体建设用地和宅基地管理方面

因XXX乡特殊的地理位臵，全乡21个行政村地处XXX市东西南北中，土地十分金贵，各村都匀没预留建设用地，同时，在二轮土地承包时，各村也都把集体预留的机动耕地全部承包给经营户。在农村的宅基地管理上，主要是村民在原宅基地上翻修、新建房屋问题，具体由国土资源部门负责管理。

3、农村社会保障方面

XXX乡农村社会保障方面主要表现在以下情况：一是随着城乡一体化建设进程的加快，XXX乡部分村的土地已被征用，农民完全失去土地。现在已将北区六宫片完全失去土地的6个行政村交由开发区管委会，具体由东城街道办事处管理，他们把失地农民的养老、医疗等社会保障纳入城市居民范畴进行管理；二是根据国家政策，在农村实行低保制度、大病医疗求助制度、农村居民基本医疗保险制度和农村五保户集中供养制度，以解决农村的社会保障问题；三是进城务工人员的社会保障方面，一般由所在的企业负责解决相关的社会保障问题。

第三篇：发展生态产业 推进城乡一体

发展生态产业 推进城乡一体

中共郧县城关镇党委书记 郝天斌

2001年郧县乡镇合并，原大堰乡整体并入城关镇，大堰似乎实现了由“乡”到“城”的转变。事实如何呢？用老百姓的话说“换汤不换药”。城与乡的区别并没有因为行政区划的调整而有所改变，反而更加凸显出来，以社会化生产为主要特点的城区经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的城乡二元经济结构在对比中更加显眼：城区是全县的政治经济文化中心，以工业、商业为主，而农村片区地处边、远、山、贫困地区，以典型的小农经济为主；城区的道路、通信、卫生和教育等基础设施齐全服务周到，而农村的基础设施落后出行难就医难入学难；城区逐渐成为工、商、住、旅的集聚区，农村却因打工经济变成 “386199”（妇女、儿童、老人的代称）部队的驻地；城区的人均消费水平远远高于农村地区也是不争的事实。十几年以来，城关镇也做出了许多有益的探索，但这种城乡差距却始终存在，而且有加大的迹象。

随着国家南水北调工程的实施，调水在即，作为核心水源地、国家限制功能开发区，确保一江清水送北京已经成为城关镇不可推卸的责任。这对于城关镇来说，以大规模的工业化推进城镇化、破解二元经济结构难题走城乡共同繁荣之路显然又是行不通的。

面对城乡二元结构突出、生态保护首当其冲、工业化促进城镇化行不通等诸多难题，城关镇发展镇域经济、促进社会各项事业进步，必须要有敢为天下先的勇气和探索改革创新的锐气，立足镇情，针对性的破解难题，走出一条适合自身实际的发展之路。

破解城乡二元结构突出的难题，关键在于促进农民增收。这是改变城乡二元经济结构的基点。中共中央、国务院就农民增收问题发出了“一号文件”，提出了促进农民增收的“高含金量”的政策措施。增加农民收入，最根本的途径是加快农村经济发展，大力推进农业产业化，增加对农业和农村的投入，重点发展与改善农村生产生活条件，增加农民收入关系密切的项目，加强农业和农村基础设施建设，包括农田水利、乡村道路、教育、科技、文化、卫生、环保设施等。

要保一江清水向北流，城关镇的发展必须立足库区实际，把生态保护放在第一位，走绿色发展、绿色繁荣之路，把生态建设与保护落实到规划建设的全过程，贯穿到经济社会发展的各个阶段，充分彰显青山绿水、蓝天白云、自然生态的特点，实现人与自然的和谐共生，实现经济社会的可持续发展。

“促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化”是国家“十二五”规划中明确提出的全面建设小康社会、加快推进现代化建设的重大战略任务。城关镇为郧县的中心，是十堰市打造鄂豫陕渝毗邻地区区域性中心城市的重要支撑，率先实现城镇化是城关镇的重要职责，也是大势所趋。于是，三个问题在破解中得到了三个关键词：农民增收、生态产业、城镇化。思路越来越清晰。

党的十八大胜利召开，提出“实施城乡一体化，努力实现全面小康，建设美丽中国”；十堰市市委市政府提出了建设“十堰市生态滨江新区”的战略；随着郧县沧浪洲大桥的开工建设，301省道的改造升级，特别是连接城区的沿江大道建设，给城关镇农村片区带来了千载难逢的发展机遇。

子胥湖城乡统筹试验区作为全国城乡一体、社会转型和全面小康的示范区、生态文明建设的有效载体、十堰生态滨江新区的延伸和支持，应运而生。

2012年1月，城关镇通过招商引资，引进十堰市润景园林有限公司生态园林项目落户城关镇堰河村，投资5000余万元,初步建成生态园林基地。经过初步发展，先后得到郧县、十堰党委政府以及各及有关部门认可，随后决定将子胥湖项目融入“十堰生态滨江新区”，高起点规划，高标准建设，大面积覆盖，大手笔规划，大力度支持，大幅度保障，大步子推进。随后注册成立湖北子胥湖集团，2013年初由郧县县政府在北京与湖北子胥湖集团正式鉴定协议，建设子胥湖城乡统筹试验区，首期开工涉及生态、民生的十大项目，自此掀起了以城关镇农村片区为主战场的建设新篇章。

子胥湖总体规划面积涉及12个行政村、60平方公里。为统筹城乡发展的先行试验区，以城乡统筹、现代农业、生态旅游、子胥文化、新农庄、宜人宜居六大主题发力，努力打造全国城乡一体、社会转型、全民小康示范区。

试验区在政府主导下，企业投资，政企共建，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，促进生产空间集约高效、生活空间绿色宜人、生态空间山清水秀；以生态环保为统领，借子胥文化发力，全面绿化整治，构筑田园都市；以建设宜人宜居生态区、城乡统筹示范区、绿色产业聚集区、转型发展试验区为目标，计划用八年时间打造生态滨江之城、田园森林都市。

在子胥湖城乡统筹项目区域内，实行种植、养殖、加工、旅游服务等多业并举，将生态建设与经济建设融为一体，农民在生态建设、营运中受益，农村适龄劳动力实现100%就业。城关镇在发展中缩小城乡差距，推进城镇化，逐步实现城乡一体。

子胥湖城乡统筹试验区主打生态牌。着眼挖掘农耕资源、春秋文化和山水人文优势，着力打造生态有机农业、滨水园林湿地景观和田园森林都市为主的园林花卉、观光度假、生态文化、文体娱乐及旅游服务产业。充分发挥区位、人文、地理资源优势因地制宜着力打造生态产业。这里与郧县主城区唇齿相依，与十堰生态滨江新区隔江相望，滨临汉江，依山傍水，交通便捷，山环水绕，环境怡人，各种资源并存。乡村田园风光旖旎，民风淳朴；子胥文化悠久而厚重，梨花寨、茶马古道遗迹保留完整，文化底蕴丰厚。因而核心区以旅游、服务等基础建设为主，发展涵盖六个村，规划面积15平方公里，主要建设子胥湖环湖路、游客服务中心、游艇码头、风情小镇、养老养生公寓、水上乐园、生态农业观光体验区、山地主题公园、田园森林都市等项目。沿301省道、312省道沿线发展园林、果木、苗木、花卉产业和生态保护、农耕体验、果茶采摘、旅游产业开发，辐射带动沿线九个村。

试验区以保护性开发为主。通过全面绿化整治的举措，试验区森林覆盖率达到70%以上，植被覆盖率（草坪、森林）达到100%，无裸露土层，完全改变水土流失的现状，根绝水土流失。

试验区没有工业污染。工业以农产品加工、包装为主，不制造“三废”。准备建设的茶叶加工、茶饮料加工、果脯加工、果饮料加工等农业产业化企业，没有排放；生活污水实行雨污分排，生活污水通过污水收集管网集中到城区污水处理站，完全杜绝向汉江直接排放。

在项目区内，只要愿意，所有农户土地、房屋可以流转、出让、出租给公司；凡是有劳动能力的农民都可以在果园、茶园、创意农业园、花卉基地、苗圃基地、公园公司等从事环卫、除草、种植、养殖、加工、物业等各项劳务和管理工作；居民集中安置进小区住高楼，五配套（水、电、路、通讯、健身娱乐）、五化（硬化、净化、美化、亮化、绿化）设施统一建设，广场、卫生室、幼儿园等公共服务机构和城镇化基础设施设施集中规划，农村居民生产方式、收入方式、生活方式逐步发生转变，文明素质也会得到相应的提升。通过政企共建、土地流转入股、开放股权引资等方式，农村片区的村民变成股民，村委会变成公司，调动村民全员参与新农村的建设与管理，使农民成为实验区的参与者、支持者、建设者、发展者。农民离土不离乡，既实现了农村人口转移，又有效破解了“三农”发展难题，为推进城乡统筹、一体发展、加快推进城镇化探索出一条好路子。

按照三年显雏形，五年见成效的规划要求，经过五至八年开发，子胥湖将成为鄂西北最大生态园林氧吧、十堰生态滨江旅游胜地、城乡统筹一体发展示范区，成为中国汉江河畔一道靓丽的风景。

在探索中前进，在破解难题中积累经验。只有深刻理会科学发展观，坚持以人为本，将百姓的事放在心间，把发展当做第一要务，弘扬担当精神，以求真务实的态度，抢抓发展机遇，办法就总比困难多。

第四篇：推进城中村改造若干意见

关于加快推进城中村改造的若干意见

第一章 总则

第一条 为推进和规范城中村改造工作，进一步加快城镇化进程，提高土地节约集约利用率，优化城市布局，改善城市环境，提高居民居住水平和生活质量，根据有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称城中村是指城市规划建设用地范围内，使

用集体土地，并以村民委员会或由履行原村民委员会职能的股份制公司为组织形式，由成片低水平住宅组成的配套不到位、功能不齐全的村庄或街区。

第三条 ******市区范围内、城市规划建设用地范围外，有条件实施改造的村庄，经市政府批准，可按本办法执行。

第四条 城中村改造的基本目标：通过城中村改造，使原村民聚居的村落或街区成为规划合理、居住舒适、功能完善、设施配套的现代城市社区。

第五条 城中村改造的基本原则：按照“统一规划、合理布局，综合开发、配套建设，政策扶持、市场运作”的方针，坚持以村民委员会为开发改造主体，区政府统一组织协调、自下而上运作的原则；坚持整合土地、统一规划、连片开发、共同提高的原则；坚持政策引导、市场运作、依村定策、尊重民意、让利于民的原则。

第六条 城中村改造方式：根据实际情况，可由各乡（办事处）、村（社区）自行组织改造，或者选择有实力的开发企业实施改造。

自行实施城中村改造，可按照《公司法》相关规定组建集体性质或村民入股性质的城中村改造建设发展有限公司，由该公司依法运作。

第二章 规划管理

第七条 城中村改造必须符合我市城市总体规划和土地利用总体规划。

第八条 根据城市总体规划及实际需要，城中村改造项目用地范围可突破现有村庄限制，用地范围应尽量规整，支持相邻的乡（办事处）、村（社区）联合、成片开发，实行统一规划、统一征迁。

第九条 辖区人民政府、******新区管委会应依据城市总体规划、土地利用总体规划，委托具有相应资质的规划设计单位编制城中村控制性详细规划，按照城市规划要求，结合改造地块的现状情况合理确定建设范围、建设密度和容积率，并按国家有关规定合理配置公共绿地、社区服务设施、中小学、幼托、停车场等配套设施。

第三章 土地管理

第十条 城中村改造项目用地原则上应利用原有村民居住的集体建设用地，原成片住宅用地相连的集体建设用地中的空闲地、废弃地等优先用于安置房建设，确保村民回迁。

第十一条 在安置征迁村民过程中，确需实施周转安置或重新选址占用农用地的，按国家有关规定办理。周转用地土地面积不得超过该城中村改造项目总规模的20%。

第十二条 列入改造范围的城中村应依法办理集体土地征收与国有土地处置手续，项目区域内用地（含周转用地）征收补偿后按规定办理净地出让手续。

第十三条 城中村改造完成后，由辖区人民政府、******新区管委会负责，按城中村改造项目方案具体要求，将腾出的剩余农村集体建设用地交由市政府统一征收。

第四章 征迁安置

第十四条 辖区人民政府、******新区管委会负责组织实施城中村征迁补偿工作。征迁安置工作要严格执行国家、省和我市房屋征迁管理有关法律、法规规定，依法保障被征迁人的合法权益。

第十五条 征迁补偿安置方案要明确拆迁补偿标准、拆迁面积、安置房面积、出让土地面积，并载明货币补偿和产权调换两种方式的具体补偿标准，供被征迁人自由选择。

第十六条 辖区人民政府、******新区管委会在制订城中村改造项目征迁补偿安置方案时，可参照下列原则确定征迁补偿标准：

1.被征迁人合法宅基地上的被征收房屋建筑面积，有房屋所有权证的以房屋所有权证标注面积为准，对未取得房屋所有权证，但同时具有土地、规划等能够证明房屋来源合法手续的，对审批手续的真实性、合法性进行确认无误后，按照有房屋所有权证房屋给予补偿。未办理房屋所有权证的集体土地上的房屋、历史原因造成手续不全的被征迁房屋，由辖区人民政府、******新区管委会根据实际情况制定统一标准，组织确认后给予合理补偿。

2.被征迁人选择货币补偿的,货币补偿的金额应当根据被征收房屋的区位、用途、建筑面积、折旧等具体情况,以房屋市场评估价格确定补偿价款。

3.被征迁人选择产权调换的，原则上实行拆补平衡。房屋建筑面积在60平方米以下部分免交结构差价；房屋安置面积超出原有面积就近上靠产权调换安置户型的，超出被拆迁房屋建筑面积的部分，可按成本价交纳购房款；被征迁人要求超过标准户型建筑面积安置房屋的，超出标准户型之外的部分按照商品房屋销售价格交纳购房款。

4.城中村改造中被拆迁人的搬家补助费、临时安置补助费标准参照******市城市房屋拆迁

第五篇：推进城中村改造若干意见

推进城中村改造若干意见

第一章总则

第一条为推进和规范城中村改造工作，进一步加快城镇化进程，提高土地节约集约利用率，优化城市布局，改善城市环境，提高居民居住水平和生活质量，根据有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称城中村是指城市规划建设用地范围内，使用集体土地，并以村民委员会或由履行原村民委员会职能的股份制公司为组织形式，由成片低水平住宅组成的配套不到位、功能不齐全的村庄或街区。

第三条******市区范围内、城市规划建设用地范围外，有条件实施改造的村庄，经市政府批准，可按本办法执行。

第四条城中村改造的基本目标：通过城中村改造，使原村民聚居的村落或街区成为规划合理、居住舒适、功能完善、设施配套的现代城市社区。

第五条城中村改造的基本原则：按照“统一规划、合理布局，综合开发、配套建设，政策扶持、市场运作”的方针，坚持以村民委员会为开发改造主体，区政府统一组织协调、自下而上运作的原则；坚持整合土地、统一规划、连片开发、共同提高的原则；坚持政策引导、市场运作、依村定策、尊重民意、让利于民的原则。

第六条城中村改造方式：根据实际情况，可由各乡（办事处）、村（社区）自行组织改造，或者选择有实力的开发企业实施改造。

自行实施城中村改造，可按照《公司法》相关规定组建集体性质或村民入股性质的城中村改造建设发展有限公司，由该公司依法运作。

第二章规划管理

第七条城中村改造必须符合我市城市总体规划和土地利用总体规划。

第八条根据城市总体规划及实际需要，城中村改造项目用地范围可突破现有村庄限制，用地范围应尽量规整，支持相邻的乡（办事处）、村（社区）联合、成片开发，实行统一规划、统一征迁。

第九条辖区人民政府、******新区管委会应依据城市总体规划、土地利用总体规划，委托具有相应资质的规划设计单位编制城中村控制性详细规划，按照城市规划要求，结合改造地块的现状情况合理确定建设范围、建设密度和容积率，并按国家有关规定合理配置公共绿地、社区服务设施、中小学、幼托、停车场等配套设施。

第三章土地管理

第十条城中村改造项目用地原则上应利用原有村民居住的集体建设用地，原成片住宅用地相连的集体建设用地中的空闲地、废弃地等优先用于安置房建设，确保村民回迁。

第十一条在安置征迁村民过程中，确需实施周转安置或重新选址占用农用地的，按国家有关规定办理。周转用地土地面积不得超过该城中村改造项目总规模的20%。

第十二条列入改造范围的城中村应依法办理集体土地征收与国有土地处置手续，项目区域内用地（含周转用地）征收补偿后按规定办理净地出让手续。

第十三条城中村改造完成后，由辖区人民政府、******新区管委会负责，按城中村改造项目方案具体要求，将腾出的剩余农村集体建设用地交由市政府统一征收。

第四章征迁安置

第十四条辖区人民政府、******新区管委会负责组织实施城中村征迁补偿工作。征迁安置工作要严格执行国家、省和我市房屋征迁管理有关法律、法规规定，依法保障被征迁人的合法权益。

第十五条征迁补偿安置方案要明确拆迁补偿标准、拆迁面积、安置房面积、出让土地面积，并载明货币补偿和产权调换两种方式的具体补偿标准，供被征迁人自由选择。

第十六条辖区人民政府、******新区管委会在制订城中村改造项目征迁补偿安置方案时，可参照下列原则确定征迁补偿标准：

1.被征迁人合法宅基地上的被征收房屋建筑面积，有房屋所有权证的以房屋所有权证标注面积为准，对未取得房屋所有权证，但同时具有土地、规划等能够证明房屋来源合法手续的，对审批手续的真实性、合法性进行确认无误后，按照有房屋所有权证房屋给予补偿。未办理房屋所有权证的集体土地上的房屋、历史原因造成手续不全的被征迁房屋，由辖区人民政府、******新区管委会根据实际情况制定统一标准，组织确认后给予合理补偿。

2.被征迁人选择货币补偿的，货币补偿的金额应当根据被征收房屋的区位、用途、建筑面积、折旧等具体情况，以房屋市场评估价格确定补偿价款。

3.被征迁人选择产权调换的，原则上实行拆补平衡。房屋建筑面积在60平方米以下部分免交结构差价；房屋安置面积超出原有面积就近上靠产权调换安置户型的，超出被拆迁房屋建筑面积的部分，可按成本价交纳购房款；被征迁人要求超过标准户型建筑面积安置房屋的，超出标准户型之外的部分按照商品房屋销售价格交纳购房款。

4.城中村改造中被拆迁人的搬家补助费、临时安置补助费标准参照******市城市房屋拆迁管理有关标准执行。

5.进行改造建设的城中村涉及拆除的村民委员会（公司）办公用房、生产用房和其他用房，应等面积给予安置，或参照房地产市场评估机构的估价给予货币补偿。

第十七条城中村改造项目在项目总规划建筑面积扣除拆迁安置用房面积后，按照不低于10%的比例配建公共租赁住房。由市政府按约定回购或收回后，优先用于安置城中村改造中生活确有困难、无法按本办法第十六条规定进行安置的被拆迁人，剩余公共租赁住房交由市房产管理部门统一分配。

第十八条非城中村村民购买本村房屋的，在城中村改造中不得享受城中村村民安置政策（已办理土地和房屋手续的除外），具体安置办法由辖区人民政府、******新区管委会确定。

第五章实施程序

第十九条城中村改造的申请与审批。

1.城中村提出改造申请。

城中村根据其实际情况，本着条件成熟、有序开展的原则，经全体村民签字同意后，由村民委员会（公司）提出城中村改造书面申请。

申请资料应包括：（1）拟进行改造的城中村基本情况，包括现状地形图中标明的村址占地、农用地、未利用地、村民住宅占地、宅基地、村企业占地等；村民和非村民人口及户数结构、人员组成；住宅建筑面积、商业房及其他房屋的建筑面积。（2）申请改造准备工作情况。（3）实施改造的初步思路、步骤和方法，如分期、分批实施，要列出每一期的初步范围及拟拆迁面积、安置人口、拟建设面积等指标。（4）实施改造的保障措施。（5）村民同意实施改造的签字记录等。

2.辖区人民政府、******新区管委会审查改造申请，审查同意后上报市城中村改造领导小组办公室。

3.市城中村改造领导小组审批改造申请。市城中村改造领导小组办公室组织市国土、规划等部门对提出的改造申请进行审核，市城中村改造领导小组对条件成熟、符合相关政策要求的予以批准，由市城中村改造领导小组办公室向辖区人民政府、******新区管委会下发批复文件，并抄送市城中村改造领导小组成员单位，作为列入城中村改造的依据，同时进行公告。

第二十条城中村改造项目规划审批。

城中村改造项目获批后，辖区人民政府、******新区管委会在充分考虑改造城中村具体情况的基础上，本着积极推进、可操作性强及公共服务设施和市政基础设施配套齐全的原则，提出城中村拟改造地块（含周转用地）的初步范围及安置人口、拆迁面积等数据，并及时向市国土资源局申请将城中村改造用地列入土地供应计划。

辖区人民政府、******新区管委会及时向市城乡规划管理部门申请办理地块控制性详细规划手续。城乡规划管理部门依据城市规划对控制性详细规划进行审核，审核后进行公示，公示无异议后上报市政府审批，并将批准后的控制性详细规划提交国土资源管理部门。

如需办理农转用和土地征收，由辖区国土资源分局组织报件申报（报批期间可同时办理规划手续和制定改造方案）。

第二十一条城中村改造项目方案编制与审批。

1.城中村改造项目方案的编制。

城中村村民委员会（公司）在辖区人民政府、******新区管委会的组织指导下，根据批准的城中村改造控制性详细规划起草项目改造方案。

项目改造方案应包括以下内容：（1）项目改造总体思路。如分期、分批实施，要列出每一期的范围及规划指标，排出时间进度表。（2）改造范围内占地面积（村址占地、农用地、未利用地、村民住宅及宅基地占地面积）。（3）改造涉及人口及户数，需拆除的建筑物数量及分类（村民住宅建筑面积、乡村企业建筑面积、商业房建筑面积等）。（4）项目控制性详细规划指标。（5）项目征收补偿方案。包括安置房的建设方式、规模及资金筹措方式，产权调换和货币补偿标准，过渡期限及过渡费标准，征收工作保障措施等。

改造方案经村民代表大会表决通过后，改造方案和村民代表大会表决记录一并上报辖区人民政府、******新区管委会。

2.辖区人民政府、******新区管委会审查改造项目方案。

辖区人民政府、******新区管委会负责对项目改造方案的实际操作性、方案内容是否符合村实际情况、征收补偿政策能否落实等内容进行审查。审查前，应将方案在改造范围内公示，必要时举行听证会，充分听取利害关系人的意见和建议。辖区人民政府、******新区管委会对城中村改造方案审查同意后，上报市城中村改造领导小组办公室。

3.市城中村改造领导小组审核改造项目方案。

市城中村改造领导小组办公室就改造方案是否符合城中村改造的有关规定提出审核意见，上报市城中村改造领导小组审批。

第二十二条市国土资源局根据市城中村改造领导小组批准的改造项目方案，委托土地评估机构对城中村改造用地进行地价评估、制定土地出让方案。

土地出让方案应明确以下内容：（1）不使用周转用地的城中村改造项目，原居住用地出让方式为招标，出让金按评估价与拆迁成本的差额确定，交地方式为拆迁后净地出让，开发企业中标后取得周转用地的限制性国有土地使用权，在完成城中村改造征迁安置后，取得正式国有土地使用权。交地时间依据城中村改造方案确定的拆迁进度确定，分期实施改造的，分期交付土地、缴纳土地出让金、办理土地手续，分期缴纳的土地出让金价格以中标价为准。（2）使用周转用地的，周转用地单独出让，出让方式为招标，交地方式为净地出让，开发企业中标后取得周转用地的限制性国有土地使用权，在完成城中村改造征迁安置，市政府收回借给辖区人民政府、******新区管委会的土地出让金后，取得正式国有土地使用权。周转用地以外的其他城中村改造用地按本条款（1）执行。

出让方案经市政府批准后，在市城中村改造领导小组办公室备案。

第二十三条辖区人民政府、******新区管委会根据批准实施的城中村改造方案、土地出让方案制定项目招标文件。

项目招标文件应明确以下内容：（1）城中村改造的实施步骤、范围、时间，征迁安置的方法、标准，安置房的建设标准、户型要求和交付时间，以及城中村改造配套设施的建设标准。（2）根据城中村改造投资规模确定城中村改造保证金，保证金按60万/亩计算。在中标单位与辖区人民政府、******新区管委会签订城中村改造协议书时，由中标单位向辖区人民政府、******新区管委会缴纳，保证金的退还方式由辖区人民政府、******新区管委会与中标单位协商确定。使用周转用地的，其保证金按本办法第三十二条规定执行。（3）明确城中村改造范围内（包括周转用地）的国有建设用地使用权为限制性使用权，并将缴纳土地出让金的多少作为竞标条件，缴纳出让金高的获得城中村改造项目的改造权和限制性国有建设用地使用权。完成征迁后，中标单位取得正式国有建设用地使用权。（4）未按招标合同约定期限完成拆迁改造的，市国土资源管理部门重新确定土地出让价格，或由市政府按招标合同约定收回限制性国有建设用地使用权，重新处置土地。

第二十四条辖区人民政府、******新区管委会通过市公共资源交易中心发布城中村改造项目招标公告。招标公告面向全国发布，市国土资源局同时在中国土地市场网发布招标公告，引进资金雄厚、信誉良好的开发企业。

第二十五条市公共资源交易中心根据竞标情况，按规定确定城中村改造项目中标单位，并于成交后三个工作日内将招标资料报市国土资源局。

第二十六条辖区人民政府、******新区管委会与中标单位签订城中村改造协议书，并将城中村改造项目的中标单位报市城中村改造领导小组办公室进行备案、公示。

第二十七条中标单位持辖区人民政府、******新区管委会出具的城中村征迁工作完成证明及其他相关材料，到市国土资源局办理土地出让手续，缴纳土地出让金，取得正式国有建设用地使用权。

第二十八条中标单位获得土地使用权后，应委托具有资质的规划设计单位编制城中村改造修建性详细规划，报城乡规划管理部门审核，审核、公示无异议后上报市政府审批，并依法办理环保、立项、规划、土地、人防、建设等行政审批手续，实施工程建设。

第六章优惠政策

第二十九条严格控制旧城区的零星开发及新城区住宅用地的审批，对联合、成片开发的城中村改造项目，优先办理出让和报建手续。

第三十条社会资本出资城中村改造项目房屋征收安置，但不参与项目土地挂牌出让或未竞得该宗土地使用权的，根据资金的实际占用时间，按投资金额加银行同期贷款利息加投资金额10%的利润，由辖区人民政府、******新区管委会与投资人进行结算；参与土地挂牌出让获得土地使用权的，不计贷款利息和利润，由辖区人民政府、******新区管委会与投资人进行成本结算。

第三十一条城中村改造项目土地出让收入扣除按国家、省规定上缴、计提部分及征地和拆迁补偿等相关成本外，剩余部分全额返还项目所在辖区人民政府、******新区管委会，用于城中村改造被拆迁村民的补偿安置和城中村改造项目配套设施建设。

第三十二条使用周转用地的城中村改造项目，将周转用地土地出让收入扣除按国家、省规定上缴、计提部分及征地和拆迁补偿等相关成本外，剩余部分全额作为城中村改造项目建设保证金，借给项目所在辖区人民政府、******新区管委会（无息），办理借用手续后，专项用于该城中村改造项目建设，市政府在返还辖区人民政府、******新区管委会的城中村改造项目土地出让金中以扣除方式予以全额收回。

第三十三条城中村改造项目按期开工建设并按期竣工的，在项目竣工验收合格后，由市财政局负责，将该项目缴纳的城市基础设施配套费全额奖励辖区人民政府、******新区管委会，用于支持城中村改造项目配套设施建设。

第三十四条城中村改造项目（含商服面积）免缴地方行政事业性收费，具体包括：临时占道费、道路挖掘修复费、土地登记费、征地管理费、场地使用费、新型墙体材料费专项基金。项目全部使用商品混凝土的免征散装水泥专项基金，未使用商品混凝土的，按最低限减半征收散装水泥专项基金。

第三十五条城中村改造中村民安置房建设及用地所涉及的建筑安装营业税、土地流转税、土地增值税和企业所得税，市级留成部分除用于城中村改造项目外，全额用于支持辖区人民政府、******新区管委会城中村改造建设。

第三十六条市政府对城中村改造腾出的土地统一征收后，进行公共设施和公益事业建设的，按国家、省有关规定进行补偿；进行经营性开发的，其土地出让收入扣除按国家、省规定上缴、计提部分及征地和拆迁补偿等相关成本外，剩余部分全额返还项目所在辖区人民政府、******新区管委会，用于城中村改造被拆迁村民的补偿安置和城中村改造项目配套设施建设；不适宜开发建设的，按城市总体规划安排使用。

第七章保障措施

第三十七条城中村改造由市政府统一领导、组织和协调。各城区人民政府、******新区管委会负责编制本辖区城中村改造计划，组织制定城中村改造项目方案，协调城中村改造建设的相关问题，并具体负责本辖区城中村改造建设的组织实施工作。市城中村改造领导小组负责审定全市城中村改造计划，审核城中村改造项目方案，并负责指导、协调、考核各城区城中村改造工作。市发展改革、财政、城乡规划、住房城乡建设、国土资源、房产管理、公安、民政、劳动社会保障、教育、电力等有关部门和单位要按照各自职责分工，负责做好相应的城中村改造建设管理和服务工作。

第三十八条实行城中村改造项目联审联批制度。建立项目审批绿色通道，各级各部门审批城中村改造申请的时限为十个工作日。

第三十九条建立城中村改造激励约束机制。市政府对城中村改造工作实行目标管理，严格进行考核，并设立专项奖励资金，对城中村改造工作推进快、效果好的辖区人民政府、******新区管委会给予奖励，具体奖励办法另行制定。

第四十条城中村改造项目方案一经审批，不得擅自更改，凡未按审批方案实施的，由市政府各职能部门依照相关法律法规予以处罚，并按审批的方案予以纠正。

第四十一条城中村改造完成后，如不能按时交付腾出的土地，则该城中村改造项目后续手续暂停办理，相关优惠政策暂不享受。

第四十二条城中村改造中村民安置房不得对外销售，在安置完成前，不予办理房屋预售许可证。开发企业要在安置房建设施工现场醒目位置设置公示栏，标明为安置用房，不对外销售。

第四十三条已公告确定的城中村改造范围内不得擅自新建、改建、扩建各类建筑物，经鉴定属危房的，可以维修或原面积翻建，但不得扩大、加层。凡擅自新建、改建、扩建的各类建筑物，一律不予补偿。

第四十四条城中村改造中标单位未取得合法手续不得在已公告确定的城中村改造范围内进行工程建设，擅自开工建设的，市城乡规划、国土资源、住房城乡建设等部门和辖区人民政府、******新区管委会、乡（镇）人民政府、街道办事处、及村民委员会应当予以制止，并依法查处。

第四十五条对超出国有土地使用权出让合同约定动工日期满1年未开发以及没有按规定完成拆迁安置的城中村改造项目，依法从高征收土地闲置费，不得享受优惠政策，并责令限期开工、竣工；满2年未动工开发的，依法无偿收回土地使用权。对虽按期动工建设，但开发建设面积不足1/3或已投资额不足1/4且未经批准中止开发建设连续满1年的，按闲置土地处置。

第四十六条城中村改造范围内的居民，应积极配合城中村改造工作，对于阻碍拆迁改造、违反治安管理规定的，由公安机关给予治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第四十七条城中村改造开发建设企业在城中村改造工作中有违法违规行为的，由相关职能部门按照有关法律、法规依法予以处理，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第四十八条在城中村改造工作中，相关职能部门工作人员有不履行职责、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿等违法违纪行为的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第八章附则

第四十九条各城区人民政府、******新区管委会可依据本办法，结合各辖区和拟改造村庄实际，制定相应政策；市政府有关职能部门要结合本部门职责分工，制定相应服务措施和扶持政策。

第五十条本办法自下发之日起施行，原《******市人民政府关于进一步加快城中村开发改造的意见》（******政[2007]10号）同时停止执行。