关于山区教育的一些思考

第一篇：关于山区教育的一些思考

关于山区教育的一些思考

改革开放以来，我国城乡社会经济取得了飞速发展，但由于一系列历史的政策的及本身区位的原因，比如城乡社会经济发展的基础起点不同以及国家发展战略的倾斜使得我国城乡社会经济发展落差较大，在全社会效率不断提升的同时，社会的公平问题受到越来越多的人的关注。于是2008感动中国的四川二坪村的夫妇俩，十八年风雨无阻地尽心教学让我们感动，可感动之余二坪村的教育现状却令我们心灵震颤，或许已经超出了我们的想象，一个老师一个月230元的工资我们作何感想？

近年来，党和政府也把解决社会公平问题放到重要位置，采取一系列政策措施统筹城乡社会经济发展，建设社会主义和谐社会。然而一个地区的发展除却政策的倾斜支持和本身地理区位资源因素的影响以外，更多的依靠人才，只有众多的人才在这里根据具体情况，提出合适的发展战略，再有一批批辛勤的耕耘者脚踏实地的埋头苦干，一个地区才有可能发展起来。而人才的培养依靠教育已是人所共知的常识。

本就贫困落后的山区其发展要发展教育依靠教育，教育成为山区经济社会发展的源头活水，然而山区的教育抽丝剥茧之后会呈现怎样一种状况呢？

一是山区人民对于教育的认识。山区的父母都想着把孩子送出大山深处，从目前的情况来看，山区孩子“出山”的主要途径有这么几条，一是通过读书高考上大学受教育以后在外地工作，二是参军，三是外出打工。从现实情况来看，随着科学技术的发展和国防现代化的趋势，军队需要的是越来越多的高素质人才，所以很多初中高中毕业以后通过当兵参军这一途径跃出大山的可能性已经越来越小，许多人都在部队服役满两年之后，最终还是回家了；而外出打工是许多人的选择，由于城乡社会经济文化的巨大差异，户籍制度的禁锢，经济结构的调整和产业的升级换代，城市高昂的医疗费用、教育费用和住房所需均给外出务工人员套上了枷锁，很多外出务工人员最终还是回到了自己的一亩三分地上。所以接受教育似乎就成了人们摆脱农门飞出山沟的唯一的正确的合理的途径。

随着经济产业的专业化和知识化以及知识的不断更新和升级，越来越多的接受过教育的人成为了“成功人士”成为了社会的中产阶级，于是知识改变命运教育改变人生的道理便深深植根在山区人民的心中。近些年农村地区的受教育水平不断提高，80年代中后期以后出生的孩子绝大多数都接受了九年义务教育，以前重男轻女不让女孩上学的状况得到很大改善，但我们也不得不面对现阶段的现实情况，人们一方面越来越崇尚知识尊重知识，但另一方面由于现今大学生的就业严峻等情况，很多人对于教育的投资回报问题信心不足的情况，面对高昂的教育费用很多人在用这些钱去让孩子受教育还是让孩子用这些钱去开始自己的“资本扩张”之间选择，而在两者的博弈中很多人在让孩子接受完义务教育之后倾向于后者，没有更长远的认知。与此相对应的另外一个极端，也是一个不正常的心理状态就是对教育的过度期待，也有很多父母把子女受教育改变命运然后附加改变自己的命运当成一生惟一的赌注，想着孩子上最好的学，找最好的工作，拿最高的工资，所有的付出和努力都当作筹码压在这份赌局上，这本身可能教育致贫，加大孩子的压力，最后没能实现既定愿望之时，无法弥补。此外仍然有很多人的心中有传统的养儿为防老的思想，不愿意让孩子外出求学和工作，比如老人为了能让有人在自己年老的时候能给自己担水而留下一个孩子不让其上学的情况，让孩子在居住地附近接受教育，这样一种思想以及随之而来的行为将孩子禁锢在这片土地上从而失去接受良好教育的机会。其实这里有一个很简单的道理，绝大多数农村父母都有两个孩子，如果这两个孩子均被禁锢在家里必然会带来这样一种后果，当着两个孩子都成家立业之后，原来的薄土被一分为三，这必然会带来农业产量和收入的相对减少。

对此，我们应该改变我们教育理念的分布。高度重视教育，教育能够改变一个人的思维方式，促使人更健康全面的发展，教育的投资是一种长线投资，短期内没有看到收益，这也是山区很多父母不愿意送孩子进入高中大学“浪费钱财”的原因。父母应该着眼长远，应该认识到，知识才是创造财富的最根本动力，如同《乔家大院》和《走西口》等一些影视作品反映的道理一样，晋商中有很多成功的商人，而这些成功的商人绝大部分都是儒商，也就是说懂得知识和文化的商人才能立足才能挣钱。农民工的工资之低足以可以说明问题。所以父母应该放眼长远，教育投资是一种高回报率的投资，远远比把这一份钱用在给孩子盖一栋房子或者做一份嫁妆要强上十倍百倍！然而我们也不应该把所有的问题都压到教育上来，把所有的人都逼到高考这条路上来，三百六十行，行行出状元，有很多没有通过高考，没有上大学的人下海经商同样能挣到很多钱，同样也可以生活得很好。

二是山区教育资源的问题。与其他各种资源的配置有着极大的相似性，山区所拥有的教育资源也极其匮乏，首先是教学人才的匮乏，很大一批初中小学教师都是中专师范毕业，高中老师毕业于重点大学的比例也不高，当城市地区的孩子从小学就开始接受英语教育而山区的孩子却到了初中才开始，更有甚者一些初中没有一个英语本科毕业的老师，很多老师都是半路出家。这与山区的社会经济区位较差以及教师工资待遇不高和社会地位不高有很大关系。

其次山区学校类型不多，基础设施较差，使得升学率和教学质量都受到负面影响。山区教育发展到新阶段，表现出来的就是对优质、公平、多样化、个性化教育的需求。从教育发展的总趋势上来看，无学上的矛盾会逐步退出，但上好学的矛盾越来越突出。教育进入了新阶段，山区优质教学资源的供给不足成为当前山区教育的重大难题和挑战！综合这两种情况可以看出山区的教育软硬件资源均比较匮乏，加之教

育理念的落后陈旧使得山区的教育质量得不到有效保证，比较突出的比如高考，一方面山区的高中教育在与城市地区的博弈中，由于教学资源的匮乏导致教学质量的偏低，加上与城市地区相比的信息劣势，此外更由于城市地区对教育的高度重视和投入，种种因素多管齐下必然导致山区学生高考的劣势！

山区的教育也面临着一个客观现实的难题，山区社会经济的发展需要大批接受过良好教育掌握科学技术和经济政治发展规律的人才，来为山区的发展出谋划策献计献力，然而山区由于本身经济自然交通等因素影响本身培养的人才相对较少，而这些受过教育的人才大多流向了其他条件较好的地区，吸引外来人才就更加不具有现实可能性，所以山区的教育问题就陷入泥潭而难以拔出来。如何面对这一系列难题，应该是我们社会各界值得深思的问题。三是山区教育模式和体制的问题。对此，山区教育面临着的问题多而庞杂，比如基础教育阶段的扼杀创造力式的死记硬背式书山题海式的教育，这禁锢了受教育者的思维扼杀了他们的创造力，比如小学阶段的数学课本里就出现一些不伦不类的题目，鸡兔同笼算笼子里有多少只脚，教育者本身为什么不想想设定这样的题目带来的影响呢？鸡兔本不相同，为什么非要关在一个笼子里呢？很多东西不仅不利于接受教育者的思维拓展，反而有害，学生们都抓得很紧，除了做卷之外什么都没有学会,千篇一律的培养方案,如同工厂化的模式,导致学生的能力不足.我们希望能够遵从孩子的天性来作为教育的蓝本,但现在的教育反而伤害了孩子.孩子们没有体验快乐,只是一天到晚钻进书本里头,学生们除了会做题以外,什么都没有学到,连最根本的东西也不会,孩子的成长很让人担心.基础性教育中本能性的东西不断的被消减，阅历和综合能力都较差，反映出来的就是动手能力差，社会责任感缺失，自私自利倾向严重。现行的文理分科将人的两种思维方式给割裂开来，人全部成为“半边人”，工具理性人和人文理性人都是不完整的人，综合性的知识和能力极为欠缺，加之高中的学习任务升学压力极大，学生的任务除了学习是学习再学习，近视眼少年白头都是最为直接典型的说明，而事实上这样培养出来的不一定是人才，有很多人都被配制成了火柴，潜力被挖掘殆尽，其能量在高考的一瞬间被燃烧殆尽。残酷沉痛的现实逼得基本上每所学校都挂羊头卖狗肉，打着素质教育的旗号尽其所能地推行应试教育！

四是山区教育与高考的问题。山区的教育是通过小学中学然后在高考大舞台上鱼死网破之后，优胜劣汰，通过这样一种淘汰机制对为数众多的学生进行分流的。关于高考制度本身的争议性是很大的。然而我们也应该看到，封建时候的科举制度让出生寒族的士人有了一条通向仕途的道路，高考制度也一样给山区的相对弱者带来了一线“咸鱼翻身”的希望。延续千年的科举，已是历史的浮光掠影，那是无数寒窗苦读的书生才子一举成名天下知的门窗，而现在，高考又成为了万千学子通往大学象牙塔的梦想之门，高考之于每一个孜孜求学的人都是一次永不忘却的记忆，她载着太多的希望，影响着我们的人生。面对高考，无论是老师还是学生，无论是家长还是子女，众说纷纭，有期待憧憬有赞许褒扬也有怨气不满，有感性也有理性深刻和犀利。高考改变命运似乎已成为人所共知的常识，文革时期“怀疑一切，打倒一切”，在这样一个狂热极其不理性的年代里，高考制度也没能幸免。1966年中共中央、国务院就发出通知，声称以往的招生考试办法“基本上没有跳出资产阶级的框框”，必须“彻底改革”，高考于是成了被打倒的对象，全

国高校停止招生。1972年，招生工作恢复，但这一次只“选拔具有二年以上实践经验的优秀工农兵入学”，取消文化考试，从此，没有任何文化考试的推荐选拔制度开始正式实行，这种制度招来的工农兵学生，素质普遍不高，有的甚至不具备基本的文化知识，大学教育面临危机。更为甚者，无数的知识青年“响应”毛主席号召，下放农村回炉重造，所谓的接受贫下中农再教育，荒废了无数人的大好时光，这种对知识的蔑视和践踏造成文化的断层，对国家的健康发展造成十分恶劣的影响。也许正是因为这样一种考试制度被取消和非正常运转才扭曲了社会健康发展的机体扼杀了无数人本应该美好的生活曲折了无数人的命运。

社会的公平正义包括起点公平过程公平和结果公平，然而针对教育这一问题，山区和城市的起点不公平已经成为了既定事实，这是短期内无法改变的，通过高考这一制度，建立一个相对公正、公平的社会制度，人和人之间形成一种平等的关系。使得所有参加高考的人站在了一个相对比较公平的舞台上，重新竞争，这保证了过程的相对公平性，从而使得落后地区的同学在本身先天基础较差的情况下可以通过自身努力来改变自己的命运，可以实现自己的人生转折，从而可以争取一个较好的前途和未来。很多山区孩子经过寒窗苦读之后有了能够实现自己人生梦想的机遇和舞台，能够躺在大学的草地上畅想自己的未来。试想如果没有这一制度，少了高考这一调节器，还是依靠一种完全自由竞争状态下人们自主发展，不难想象有权有势有钱的阶层将会由于既得优势而产生马太效应，不断“良性循环”，而弱势群体由于本身不具备任何可以竞争的有效武器必然会在社会发展中恶性循环不断沉沦。如同封建时候王侯将相世家名族一样，强势阶层会产生强势世袭，跟强势阶层世袭罔替相对应的就是弱势集团也是代代相传，如同奴隶世家代代为奴一样，没有翻身之日。文革中一般都是有组织推荐，思想觉悟高的、工作表现优秀的、阶级成分好的，也就是所谓的“根正苗红”的人可以到学校学习，这样的人才遴选制度就会导致很多的不公平。科举制之所以盛行历朝历代的根本原因就在于其提供了一个相对公平的竞争环境，使得穷人家的孩子也能“十年寒窗无人问，一举成名天下知”。高考制度受到诸多人的诟病，但自恢复高考以来，高考在国家人才选拔中发挥了重要作用，而且如同科举制度一样，高考也为广大考生提供了一个相对公平的竞争舞台，我想这也是高考制度延续至今而其不断发展完善的最根本原因吧！但是高考之后的招生制度却给山区教育另外一种打击，招生录取的户籍因素省籍鸿沟让多少人的梦想在现实的录取制度面前被彻底粉碎，于是有了同样的分数在北京能上一本，在湖北却担心二本掉档！

五是山区教育的发展问题。一个地区的教育要发展，尤其是山区的教育要走向一个崭新的台阶，必须得政府社会学校和个人等多方努力，才能真正实现山区教育的持续快速健康合理有序发展。政府是教育发展的主导力量，必须切实转变和完善政府职能，把促进教育发展放在重要位置，切实为人民掌好权，为人民教育谋发展促发展，政府一方面要在政策法律上保证教育的发展，使教育的发展做到有法可依，切实贯

彻执行《义务教育法》《教师法》等法律法规；一方面要加强对于教育的宏观调控，利用财税政策等经济杠杆刺激促进教育的发展，如加大对教育的财政投入，以改善教育的基础设施，提高教师的收入水平，还可以通过减免税收等优惠手段促进教育产业的发展；此外还要创造良好的社会教育环境，尊重知识尊重人才，社会舆论道德导向要正确。任何政府都不是全能型政府，不可能做到事事周全，现代社会发展的大势所趋便是“小政府，大社会”，一个国家是否成熟的一个重要标志便是其社会力量的强大与否，社会对于教育发展的巨大作用是毋庸置疑的，一方面社会要渐次形成合理的教育理念，高度重视教育；另一方面，企业要积极承担起社会使命，投资教育，捐款教育，积极支持教育；此外，尤为重要的是社会要形成合理高效有序的人才分配流动机制，人尽其能，使人才得到充分利用，不湮没人才。学校本身是教育事业的具体实施者，应该不断加强管理，提高和完善教育方式方法，真正培养合格的社会主义事业的建设者和接班人。现代社会，公民在国家中的作用和影响越来越大，山区教育的发展需要公民作为一个个细胞来建构整个教育的有机体，公民个人要重视教育积极投身教育，如父母重视教育给孩子提供接受教育的机会，孩子珍惜受教育的机会努力学习，一些优秀的大学生毕业后到山区支教，带动山区教育的发展等等。通过政府社会学校和公民个人的多方努力，才能够托起山区教育明天光辉灿烂的前景！

第二篇：山区教育资源优化配置的思考

日前，国家实行义务教育新机制，对城乡九年义务教育学生学杂费用全免后，政府教育投资增大，如何优化山区农村教育资源？笔者结合**县的教育实际情况，就国家对农村义务教育经费保障机制改革资金（简称“新机制改革资金”）的拨付、管理、使用情况及资源科学整合进行探讨。

一、农村教育现状令人堪忧,教育发展受限制

**县

地处武陵山区腹部,是一以土家族和苗族为主少数民族县。全县7乡2镇和一个副县级经济开发区，共计204个村，是一个富有民族传统教育的县。**县地处武陵山区腹部,是一以土家族和苗族为主少数民族县，总人口22.02万人，其中以土家族、苗族为主的少数民族人口占70.9%。1983年被定为苏区县，1986年、1994年两轮被定为国家级贫困县，1996年被定为湖北省12个特困县之一，2002年被定为国家新一轮扶贫开发工作重点县和国家首批星火西进科技示范县，是农业部8个定点扶贫县之一。

近几年来，**县在各级党委、政府的正确领导下，坚持“一主三化”方向和实施“六大一强”战略，抢抓国家实施西部大开发、新一轮扶贫开发、农业综合开发等机遇，全力推进经济和社会协调发展，取得了较大成绩。2007年，全县实现国内生产总值16.19亿元（2000年价），实现财政收入1.12亿元，人均gdp为7358元，农民人平纯收入2202元。

**县是一个富有民族传统教育的县。全县103所中小学中，有农村寄宿制学校56所，其中，普通高中二所，中等职业技术学校一所，小学37所，初级中学7所，九年制学校9所（民办1所），约占全县农村中小学总数的54.4%；在全县33023名中小学生中，有寄读学生18492人，占全县农村中小学在校学生总数的63%。全县教职工1906人，另有“资教”、“特岗”教师217人。目前全县小学入学率达100%，初中毛入学率达96.3%；初等教育和初级中等教育完成率达到国家“普九”验收标准。

教育资源配置现状问题：

（一）学校布局不合理，趋向城镇化。以前“普九”强化村级乡级学校建设，投入了大量人力、物力和财力，出现“普九债务”新名词，造成目前各个学校举债办学，滞后发展。近几年来，随着农村向城镇化发展，过去“普九”花钱建起的学校，现在很多村小成了管理区办公场所，有的学校是人去楼空，造成不少教育资源的浪费，由以前的“定点式学校”到“流动式学校”，由过去学生跟着学校走到现在学校跟着学生跑，造成少数孩子上学难。

在市场经济的今天，人们的计生观念发生了改变，由以前的“多子多福”到“独子培训”，有的乡村一年生育不到10例孩子，加之现代年轻人的生育观也发生改变，大多年轻人三十左右才要孩儿，随着大多农业人员进城镇务工，边远山区学校生源日趋减少，有的村一年生育不到3至5名学生，形成由以前的一村一所小学到现在的几个村供一个小学，还仍装不满教室，大量的农村生源进入城区，城镇学校由此长出了“超大班”，多的一个班80人至100人，少的有80人以上，造成师资力量和学科配套的配置难。**城区仅有1所高中1所初中、1所民办九年一贯制学校、3所小学和3所幼儿园，规划扩大城区教学规模，以满足进城学生所需，又都存在现有周边发展空间不足的问题，使得城区学校的搬迁扩展投入过大而无法实现。

（二）教育质量不高，优质教育资源大量外流。

1、教师队伍结构不合理，日趋老龄化，知识结构单一。教师队伍老化，青黄不接。从**教师队伍来看,平均年龄40岁以上,大多数教师是五、六十年代参加工作，还有大部分教师是六、七十年代民办教师到八十代年由民代转公，不少农村中小学的教师在59岁还站在讲台上。不少教师年老多病，无钱治疗，在乡下也只能是当一天和尚撞一天钟，还有教师是“半边腿”，上课在教室，下课在田间，知识老化不全面，致使教育水平不高。

2、教师队伍素质不强，待遇偏低，激励机制不健全。新补充的教师、年轻教师教学经验不足，从初中择优调入的教师短期内不能形成长为骨干教师或学科带头人，现有教师的知识更新不及时，课堂与教学设计的理论知识与能力较差，无法适应新课程和当代学生的要求，课堂设计与教学安排基本上是面向整个班级，对学生个体差异的适应性和针对性缺乏研究，导致教学质量低下。同时由于教师待遇偏低，激励机制不灵活，致使不少年轻优师外流，**县每年要外流5到10名优秀教师，据统计近5年县内的骨干优秀教师通过各种途径离开教师岗位的就有44名。另外受社会不良影响，少部分教师见利忘义，违规违纪，上课不认真讲课，放学后要求学生再补课，加重了学生的经济负担，学生不欢迎，家长不满意。这些因素导致的最直接的后果，就是教育质量的下滑和教育人才难进的恶性循环。

3、学科结构不合理，提高教育质

量难。据调查全县在计算机、理化生、科学、英语、美术、音乐等学科至少缺乏专任教师158名，如“全国教育系统先进单位”燕子民族学校初中部14个班仅有5名英语教师、3名物理教师和2名生物教师，有的学校根本就无法开全所有学科，致使学生知识不全面，教育质量难以提高。

（三）保育寄宿制学校覆盖不全，条件不能满足学生所需。

1、全县在国家国债项目的支持下，已建有农村寄宿制学校56所，按全县教育布局调整规划，至少还需新建农村寄宿制学校9所。

----教育发展资金不足，顾此失彼事难全。在市场经济条件下的教育，教育投资成本增大，虽然《教育义务法规定》政府财政5%优先发展教育，但教育资金还是严重不足。**县2007全县共安排新机制改革资金924万元，其中：中央579万元，省级183万元，县级财政配套的162万元，学校建设投入大、学校现代教育配置较多，几十上百万元的经费只能用于学校修修补补。如**县实验中学就负债高达300万元，全县负债高达1900余万元，学校实行一费制收费后，自身没有其它的收入来源，债务偿还没来源，教育发展更是纸上谈兵。

----生源分配不合理，趋向城镇化。在知识与市场经济的社会今天，人们的计生观念发生彻底改变，由以前的“多子多福”到“独子培训”，有的乡村一年生育不到10例孩子，加之现代年轻人的生育观也发生改变，大多年轻人三十左右才要孩儿，随着大多农村人进城镇务工，造成农村中小学的学生源极少，形成由以前的一村一所小学到现在的几个村供一个小学，还仍装不满教室，城镇学校就长出了“超大班”，多的一个班80人至100人，少的有70人以上。

----学校布局不合理，学校自然减少。以前“普九”强化村级乡级学校建设，投入了大量人力、物力和财力，出现“普九债务”新名词，造成目前各个学校举债办学，滞后发展。近几年来，随着农村向城镇化发展，过去“普九”花钱建起的学校，现在很多村小成了管理区办公场所，有的学校是人去楼空，不少教育资源浪费掉，由以前的“定点式学校”到“流动式学校”，由过去学生跟着学校走到现在学校跟着学生跑，造成少数孩子上学难。

----资金杯水车薪，顾此失彼事难全。在市场经济条件下的教育，教育投资成本增大，虽然《教育义务法规定》政府财政5%优先发展教育，但教育资金还是严重不足。学校建设投入大、学校配置多、教师福利高，几十上百万元的金费只能用于学校小敲小打。**县实验中学负债400万元，学校仅此一点办公经费，教师待遇难于落实，至使一些教师不专心教学，热心补课。资金投入成了学校发展最大障碍。如**县2007全县共安排新机制改革资金924万元，其中：中央579万元，省级183万元，县级财政配套的162万元，学校要用资金太多，县级财政政难于解决。

----教师队伍老化，知识结构单一。教师队伍老化，青黄不接。从**教师队伍来看,平均年龄40岁以上,大多数教师是五、六十年代参加工作，还有大部分教师是六、七十年代民办教师到八十代年由民代转公，不少农村中小学的教师在59岁还站在讲台上。不少教师年老多病，无钱治疗，在乡下也只能是当一天和尚撞一天钟；还有教师是“半边腿”，上课在教室，下课在田间。山区教师待低，劳酬不均，不少年轻优师外流，**县每年要外流5到10名优秀教师。加上社会不良影响，少部分教师见利忘义，违规违纪。教师再教育不够，教学水平有待提高。课堂与教学设计的理论知识与能力较差，无法适应新课程和当代学生的要求；课堂设计与教学安排基本上是面向整个班级，对学生个体差异的适应性和针对性缺乏研究，教学质量低下，学生不欢迎，家长不满意。

三、优化配置教育资源，保证公平教育思考

----合理布局学校，优化学校结构。本着“小学相对集中、初中形成规模、优化资源配置”的思路，按照“入学率不降低，辍学率不上升，农民负担不增加”的原则，根据乡镇（开发区）的人口规模、出生人口趋势，集中人力、物力、财力，每个乡镇建设好1所寄宿制初中、2到3所寄宿制完全小学；打破行政区划，以空间地域就近撤并边远农村小学，取消现有的教学点。

规控城区学校建设用地，调整优化城区学校现有格局，每县建重点办好一所高中、城镇初中、小学，形成城乡一体学校布局。逐步实现中小学布局由数量型向规模质量型转变，努力实现教育资源的公平配置，全面促进我州教育事业的快速稳步发展。

----资金重点投放，培植重点学校。教育体制改革实行新机制后，实行校财局管，学校出现了许多新问题：办学经费单靠政府拨款尚有缺口，教师单靠上级指派难如人意，热点学校人满为患，薄弱学校生源不足……要求各级党政解放思想，用经营企业的理念经营学校。

一是落实农村义务教育新机制改革资金的相关政策，做到在政策的有效执行不打折扣。二是加强对新机制改革资金的有效管理、分配和使用。在管理上建立健全了严格的内控制度，从而保证新机制改革资金使用的真实性、合法性；在资金使用上做到层层把关，严格审查，公示公开。三是进一步规范学校的收费行为，严格执行各项收费政策和标准。特别是按国家政策规定从2007年秋季起我省农村中小学生免费使用国家教科书后，补助贫困寄宿生的生活补助费也已全部按标准补助到位，此举深得广大群众的欢迎和好评，同时也体现了党的惠民政策在我县落到了实处。四是做到专款专用，确保教师工资按时拨付，足额发放，没有任何拖欠教师工资现象，保证了教师队伍的稳定。

新机制改革资金得到了规范管理，有效使用，为九年义务教育的普及和巩固，为构建和谐社会，促进社会主义新农村建设充分发挥了资金的使用效益和良好的社会效益。一是将义务教育经费全额纳入县级财政预算。就**县来说，农村税费改革固定性转移支付资金用于教育的比例不低于60%，主要用于弥补学校公用经费不足、改造中小学危房、偿还“普九”债务等，每年预算专项经费60万元用于农村中小学远程教育设施的维修和更新及中小学理科实验室标准化和规范化建设，每年预算专项经费30万元用于全县教师培训；足额征收“三税”教育费附加和地方教育发展费，县财政继续按照中学生每年15元、小学生每年12元的标准，预算安排中小学公用经费补助，每年预算专并全额拨付教育部门安排使用。县财政按地方一般预算收入总额的5%安排优先发展教育专项资金，解决基础教育改革和发展中的困难和问题。二是建立高中教育多元投入体制。通过立项、对口支援、招商引资等办法筹措高中项目建设资金。县发改局、财政局、教育局要加大对高中教育项目、资金、政策的争取与支持力度，全力扶持高中学校发展。高中教育发展专项资金、财政资金、上级项目资金及学校自筹资金主要用于教学用房和设施配套；学生宿舍、食堂和其他服务设施以学校建设为主，适当吸纳民间资本辅助建设。积极鼓励和争取企业、社会团体及个人对高中教育的捐赠，允许捐资人在校内冠名建筑，捐赠个人享受国家和省、州有关优惠政策。设立高考突出贡献奖，对高考作出突出贡献的学校和教师予以表彰和奖励。

----更新教师队伍，加强后续教育。根据有关政策，合理核定教师编制，及时补充中小学教师。县教育局要依法履行对中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能，按权限归口管理中小学校长的选拔、任用、培训、考核和交流，全面推行中小学教师聘用制和校长聘任制，逐步建立起能进能出，能上能下，合理高效的用人机制。

编办、教育局要根据教育事业发展规划、生源及学校布局变化等情况定期调整学校教职工编制，实行动态管理，任何部门和单位不得以任何理由占用中小学校教职工编制，各类在编不在岗的人员要限期与学校脱离关系；完善城区学校编制管理办法，按照“有编则进、无编则出、优进劣出、末位淘汰”的原则，建立管理规范机制。采取“退一补一”的办法，每年补充一批中小学教师，逐步解决教师队伍年龄老化、知识老化、学科结构不配套等问题。

在确保教师工资按时足额发放的同时，积极创造条件，努力落实教师的各项福利待遇；实施“安居工程”，逐步改善乡村教师工作生活条件，努力为教师创造良好的工作和生活环境；真情关心教师疾苦，建立教师定期体检制度；设立边远高寒地区教师津贴，对长期在边远高寒地区工作的教师每月给予100元至200元的生活补贴；鼓励重点大学毕业生到山区县从事教育教学工作，实行重点大学毕业生到山区县高中任教每月发给500元的山区津贴，硕士研究生每月发给1000元津贴，教育硕士享受重点大学毕业生待遇的优惠政策，在一定时期内迅速成长为骨干教师或学科带头人；实施教育人才培养工程，在落实相关教师待遇政策的基础上，对公办高中校长实行年薪加高考奖薪金制度，对公办中小学校长（含幼儿园园长）实行基本工资加岗位津贴制度，对重点中学校长用高薪面向全社会公开招聘；对高中一线教师和非教学人员实行学校绩效结构工资制度；分层次完善班主任、骨干教师、学科带头人、高学历和高学位人才津贴以及边远艰苦地区教师补贴制度，每年表彰一次优秀教师和优秀教育工作者，所需资金纳入财政预算；鼓励教师到农村任教，凡到农村边远学校任教的骨干教师给予特殊补贴；打破城乡学校职数界限，以县教育系统为单位落实好教师职称评聘工作。完善教师工资发放及社会保障长效机制。坚持中小学教职工工资由县统一管理、县财政统一发放的制度，全额纳入县级财政预算，及时按月足额拨付到教师个人账户；教师住房公积金、医疗、社会保险按政策规定除个人负担部分外，其余部分全额纳入县财政预算。

----以科学发展观为统领，创新教育管理机制。县政府进一步加强对全县教育工作的统筹、决策和管理，大力实施科教兴县和人才强县战略，不断加大教育投入，切实改善办学条件，组织动员社会各方面支持教育事业的发展，保障人民群众享有接受良好教育的机会；乡镇人民政府要切实肩负起组织适龄儿童少年入学，关爱贫困及留守学生，控制义务教育阶段学生辍学，维护学校、师生合法权益及学校治安、安全和正常教学秩序，治理校园周边环境，筹措经费改善办学条件等重要责任；县教育主管部门要强化乡镇教育教学业务指导与管理，促进基础教育稳定、协调、持续发展，逐步完善“分级管理，以县为主”的管理体制。建立农村保育寄宿制学校后勤保障体系，全面改善学校生活设施和教学设施，满足师生教学生活基本需要，学校建设和内部管理日臻完善，努力创建人民满意的教育。

第三篇：情系山区教育

情系山区教育青春浇灌桃李

——詹大悲中学2008—2009资教生工作总结2009年秋，我校再次欣喜地迎到四位支持山区教育工作的资教生，至此为止，现有十七位来自全国各地的资教生来我校工作（包括四名转正的资教生）。他们甘愿舍弃都市繁华的生活环境，带着梦想，满怀爱心，志愿把自己的青春播撒给山区的孩子们，其情可贵，其行可歌。2009年已悄然逝去，回首他们一年来的工作，我们深感欣慰：他们没有辜负党和人民交给她们的重任，没有辜负学校的关怀与信任，更没有让山区的师生、百姓失望。这一年来，学校积极搭建平台，努力为资教生的教育教学工作做好铺垫。

1、加强思想建设，关注资教生成长

刚刚从大学毕业的这些资教生，满怀热情，积极投身到教育教学的过程中。但是，由于 思想认识还是不太成熟，而且教育理论与实践还是有很大的差距，所以在工作中容易冒进和急躁。为了指导他们搞好教育教学，我们一直注重对他们进行《义务教育法》《师德规范》和学校的各种规章制度的学习，并及时安排校党委会成员找他们谈心，以解决他们在工作中遭遇的各种心理矛盾，引导他们思想上的成长。

在学校党支部的不懈努力下，十七名资教生成长的很快，一个个积极向上，热情乐观，工作力争上游。例如洪诗凤老师、邓小花老师在学校时就是党员，在今秋的党员评议中，被大家评为优秀党员，另外，吴细白老师，徐敏老师还向学校支部递交了入党申请。

在日常工作上，十七名资教生严守工作纪律，表现也很抢眼。徐敏老师、吴细白老师、张成金老师，马福宝老师都是班主任。一年来，他们们总是和学生在一起学习和生活，不管天晴下雨，早起的时候都能够看到他们的活泼身影，在学校举行的体操比赛中，他们所带的班分别荣获年级一等奖。洪诗凤老师和薄艳玲老师担任英语课程，在历次的教案作业检查中，她们的教案设计和作业批改都被评为优秀。

2、指导教学，严中有慈是师长

走出大学的殿堂，登上教师讲坛，从一个学生变成一个老师，从时差上看是一个瞬间，要真正成为一个业务过硬、方法恰当、德才兼备的教师，是要在实际中去总结、去感悟的。每一位资教生到校后，学校教务处就根据他们的专业和兴趣爱好分配教学任务，特别是让他们充实到最薄弱的英语学科。第一步，学习新的课程标准，明确新时期教学目标的三维构建；第二步，制定第一份教学设计以及说课教案，组织本校经验丰富的骨干教师细致指导；第三步，分析本校学生的学习思想品行状况，指导处理课堂情况的方式方法；第四步，学习教育教学管理制度。通过以上“四步走”，让每一位资教生在业务和心理上作了必要的准备。接下来的就是安排骨干教师与每位资教生结对，手把手指导，让他们以最快的速度掌握教育教学中的基本实战技巧和艺术，促使他们在教学工作中逐步成熟。在帮教的过程中，资教生邓小花老师对帮扶老师方兴老师说：“方老师，听你的语文课，就像是走进了美妙的艺术殿堂。你的语言艺术和课堂教学艺术真是让我钦佩！”方兴老师鼓励邓小花老师：“你不要担心你的教学不成功。只要你认真钻研教材，研究学生，认真备课，凭借你们先进的教育理论和丰富的知识，很快就会超过我们的。你们一个个都是电脑高手，下次利用多媒体上课，我可要拜你为师啊！”不久，在教务处组织的语文公开课活动中，方兴老师的多媒体教学在邓小花老师的帮助下大获成功。

在本学期初召开的资教生工作会安排上，占教育校长说：“帮助资教生尽快融入课堂搞好教学是我们的责任和义务，向资教生学习先进的教育理念和运用先进教学设备的方法也是我们的责任和义务。这才叫互帮互学。”是的，资教生的进入，不仅充实了我校的教育力量，而且还给我们古老的教学方式提出挑战，促使我校老一辈教师不断学习以跟上时代。“在过去的思维里，将三尺讲台，一张黑板，一只粉笔的生活与激情的青春联系起来，是不可想象的事情。现在，孩子眼里的欣喜和期待，同事的关照和乡亲的质朴，无处不洋溢着青春的激情。我爱生活，更爱激情的教师生活，我愿意将我的青春默默抛洒在这块充满爱的詹大悲中学里。”资教生徐敏、邓小花两位老师在“庆国庆诗歌朗诵比赛”上这样向我校师生激情倾诉。

他们被热情的詹大悲中学师生、被朴实的田桥人民的关怀感动，更是用他们的实际行动来印证他们的感言。2009年九月，刚进校的梅自然老师因为环境不适应，严重感冒，教务处查方映校长在推门听课时发现后建议她休息，可是她不同意；马福宝、何林两位老师每个假日下午的电话会响个不停，那是他们班的学生回家后打的“报平安”电话。这充满爱的举动，让我们詹大悲师生和广大百姓看到这些资教生高尚的师德水准。“功夫不负有心人”。他们在教学上表现也很不俗，09年秋季期中总结中，他们的教学业绩都站年级的前列，马福宝老师的英语教学成绩更是高居七年级首位。

3、关心生活，不是亲人胜似亲人

因为我校资教生都来自外县市，刚开始的生活极为不便。为了安排好他们的生活，我校占教育校长亲自给他们安排住房以及其他的生活物资。当他听说资教生对当地的生活不太习惯，立刻安排后勤处给每位资教生购买一套炊具，让他们适时补充一下伙食。后来，又考虑到他们节假日不能回家，想上街或是家访不方便，又让总务处的查宪恒主任每次进货时帮他们多买点能放些时日的菜。另外，每逢重大节日，学校又安排工会、后勤、教务各处室召开资教生座谈会，陪他们一起过节。今秋，新的资教生梅自然到校，学校先给她安排好了住房，没两天，她就提出：“一个人睡觉害怕。”后勤校长占志雄听说后，马上找其他的资教生商议，并及时将她安排到另一名资教老师邓小花的房中。每次寒暑假，占校长都会亲自安排专门人员替资教生购买回家车票，并要求相关人员一定要亲自送她们上车。这些事情虽小，但是，却可以看到我校领导对资教生生活的关注。

在我校，不仅组织上关心他们，学校的教职工也关心他们。女资教生张秒老师，性情活泼，工作负责，在我校工作一年后，与资教老师张成金一见钟情，并结连理今年秋季，小夫妻喜添贵子。大家都笑着说：“这是我校资教工作中最成功的一项。”

“詹大悲中学真是一个好地方，山美水美人更美！”资教生如是说。

是的，我们应该感谢这些资教生为詹大悲中学教育所作的贡献，也应感谢湖北省委省政府为贫困地区的教育所作出的努力。愿“资教”这支花越开越艳，引来贫困山区的教育百花齐放。

第四篇：扎根山区教育

扎根山区教育、只因为爱而坚守

——纳雍县水东乡以则孔小学张杰先进事迹材料

7年时光犹如白驹过隙，一切都显得那样的短暂而又那么漫长，7年的教学生活，我历经了7个春夏秋冬更迭交替的寒来暑往，经历了2555个日日夜夜的风雨兼程；对我而言，7年又是短暂的，它仅仅是从一至六年级的一个周期轮回，是山里孩子求学成长的第一步。7年来，我以山里人的拼搏和实干，用真心、倾真情换来了“羊角山下”的朗朗书声。

困惑中任然坚守着信念

到学校报到的那天是2007年8月31日，早上从省城贵阳收拾行李匆匆地踏返回纳雍的列车，当时的我心潮澎湃、百感交集，因为在我的印象中，以则孔是一个涉毒深重的村寨，村子里吸毒贩毒的人比较多，男女老少，家家户户都是这样。残酷的现实使我不敢闭上眼睛去想，以则孔小学会是什么样子，我也无法预料那个地方会有什么东西在等着我。

来到以则孔小学，眼前的景象佐证了我最初的判断，3间低矮的教室，二三十个稀稀拉拉的学生和一个50多岁的老教师„„。自今也还清楚的记得，我作为人师的开堂第一课，那堂课是二年级的语文课，全班只有6张桌椅，11个学生，也许是我作为非师范专业从或

许是面对沧桑现实产生伤感之慨，整堂课我上得不知所云，只记得学生们一直都在下面“咯咯”的笑。

说句实话，面对此情此景，我的心里很不是滋味，我怎么也不肯相信，这个纸削飘飞的校园会是我的理想播撒之地？这个只有二三十个学生的“战场”能把我的“盖世神功”发挥得淋漓尽致？慢慢的我打了退堂鼓。好不容易熬到国庆，我瞒着家人偷偷跑回贵阳，惶恐的心似乎得以一些时日的平静，但是学生及家长此起彼伏的一个个追问的电话，让逍遥于贵阳街头的我如坐针毡，我发现我舍弃不了以则孔小学的一草一木和那一双双渴求知识的眼睛。

汗水浇灌出收获和喜悦

作为以则孔小学的第一位公办教师，从参加工作那一天开始，我就暗暗的发誓，要努力工作，用自己的辛勤和汗水，改变以则孔小学的教育现状。也许是以则孔小学的学子比较争气的缘故，教书几年来，我所任教的二年级11个学生在2008年水东乡素质教育综合测评中，语文平均成绩跃居全乡第四。改写了以则孔小学以往开始名列全乡最末的历史，有了这次突围，我暗下决心一定要乘势而上，给学生们一个腾飞的空间，也给我一个挑战自我的舞台。但因巧妇难为无米之炊，由于只有一名老代课教师和我，我迫不得已送走了学习成绩刚刚转好的三年级学生。11名学生走了，我又回到一年级的起点上，所幸的是我教的一年级30名学生在2009年的水东乡期末统考中，语文和数学科平均分均名列全乡第一，其中数学科还有2个同学考了

满分。看到这样的成绩，我打心里非常高兴，参加工作以来每天每夜的默默付出总算看到了一丁点的回报，从我走进以则孔小学以来，我所教的学生虽然少但是不论是县、乡的各级考试我的学生都取得了喜人的成绩。慢慢的，以则孔小学的学生学习成绩日渐向好的消息不胫而走，多数家长也也纷纷打来电话，主动要求送学生回笼读书。迷茫中我依稀看到以则孔明天的辉煌和希望。

死神来袭，第一反应任就惦记着学生

2011年7月，水东乡期末考试实行交叉监考，作为学校的负责人，我主要的任务是负责以则孔小学的考试和交叉监考教师的生活问题。于是我充当起考点主任和司务长的职责。出事那天是7月3日，为了能让监考的老师有菜吃，一大早我就骑着摩托车从以则孔到水东街上买菜，因天雨路滑，山路崎岖，摩托车搭着我飞下百米悬崖„„昏迷之中醒来的我，费尽了九牛二虎之力，勉强拨通了妻子的电话，所幸的是得到了几位好心的路人的帮助，把我护送到纳雍县医院救治，检查结果显示：“肝已经破裂，需要马上手术。”因为一路的颠簸和流血，渐渐的我失了知觉。只恍惚的听见亲人呼唤的声音。苏醒后，我知道和死神擦肩而过已是不争的事实，守在身旁的家人、同事、学生家长告诉我，我已经持续昏迷了四天，犹如一梦惊醒的我，最担心的依然是学校的考务考试工作是否正常进行，学生们是否都安全的离开了学校„„。

住院的日子，我喜欢和医护人员聊天谈心，有一位医生告诉我，手术完成后大家都认为能活下来的可能性很小，他问我是什么力量支撑我挺过这道难关的？我告诉他，因为心中有爱，因为上有年迈的父母，下有幼小的孩儿，还有那些在教室里等着我的学生，我舍不得走、也根本不能走。

三个月后，身体慢慢好起来的我，第一件事情就是先回学校看看，我知道我的身体状况，我不能也上不了课，但是守着朝夕相伴的校园，听着清脆悦耳的上课铃声，看着孩子们天真浪漫的在操场上嬉戏打闹，我悬着的心也便舒坦了许多。

用青春写证誓言

一位学生在作文里这样写到：“张老师，你刚来的时候还那么年轻，但没几年，你的额头却增添了几条深深的皱纹，白发已经在你的头上露出来了。你为我们付出了那么多，收获的却是那么少。有时候我们不听话，你气得双手紧紧的握住你肚子上那长长的刀口，我们该怎么报答你呢？”

作为一名教师我欣慰我的学生懂得报恩，同时我也感激大山能赋予山里人质朴的情怀，水东是我的家乡，从小是水东的山山水水养育了我，水东的山培育了我坚强不息的意志，水东的水滋养着我孜孜不倦的奋斗情怀，对于这片土地我没有理由不去爱他。自从选择扎根以则孔那一天起，我就暗下决心，不管前面的道路多么坎坷崎岖，既

然选择了教书育人，我就不会担心前进道路上的风雨兼程，于是修身立德、严禁治学、乐于奉献、勇于争先成了我日常工作和生活的“必修课”。

作为学校的负责人。我充分发挥“领头羊”的作用，时时刻刻严格要求自己，带好头，做表率，要求老师做到的，我身先士卒，带头做好；要求学生做的，我率先垂范，提前做好。同时以办好人民满意的教育为出发点和落脚点，广泛听取学生、家长及社会各界的建议和意见，以村校一体化为载体，抓好学生法制教育工作，以则孔村，是一个涉毒较重的村寨，因为多数家庭涉毒而被社会戏称为“寡妇村”，作为学校的负责人，抓好学生的德育法制教育是义不容辞的责任，于是我以抓好教育教学常规工作为抓手，把社会教育纳入到学校德育工作的计划中，通过主题班会、法制示范课及“小手牵大手”活动，带动学生认识毒品、反对毒品，自觉和毒品违法行为作斗争，7年来以则孔小学的各项工作取得了长足的进步，社会效果日益凸显，我个人也在2008年、2009年、2010年、2011年被评为水东乡优秀教师，2012年、2013年水东乡优秀校长，2014年被司法部、中央关工委授予“优秀法制辅导员”荣誉称号，以则孔小学也先后获得了水东乡2008年教学目标三等奖，2009年德育先进工作单位，2010年教学目标先进单位，2013年县人民政府颁发的“五好关工委”，2014年师德师风、教育目标及整脏治乱先进学校，2014年8月被国家司法部、中央关工委和国家综治委授予国家级“零犯罪”学校等奖项。我用我的青春和行动向这片土地证明了我的誓言。

在去与留间我选择了坚守

时间犹如白驹过隙，读书时的同学许多都走上了领导岗位，而我依旧在以则孔这片土地上“原地踏步”，同学和朋友也多次劝我换个环境，他们表示，只要我想走都会帮忙打点。我笑而不答，只是简单告诉他们，到时间一定请他们帮忙出谋划策。一个在外省务工的朋友也经常打电话动员我，叫我去他的公司发展，他说不要一个月为了2000多元的工资，拼命的去干，我知道同学的好意，的确作为一个上有老、下有小的普通教师，我不知道我的2000多块钱能干什么。能养家糊口？能买车买房？能给孩子提供一个优越的成长环境吗?我知道答案是否定的，但是作为一名人民教师，我没有忘记那用三尺讲台抒写青春的铮铮誓言。我明白因为我的坚守会改写更多的孩子的命运，我不走出大山为的是能让更多的孩子去看山外的世界。于是我更加坚定了自己的理想信念，留下来！就这里！就这里！留下来！

选择坚守因为有爱

时间一晃而过，转眼间，在以则孔小学已经生活7年，7年来，我不知道经历了多少的辛酸苦痛，只是模糊的记得我的足迹闪满了以则孔的山山水水。在无数次的摸爬滚打中我把 “羊角山下”的孩子们一拨一拨的向山外的世界送出。

回首7年的教育教学生活，我的总体感觉是痛并快乐着，但不管是痛、是乐，也不管是春夏秋冬，还是寒来暑往，因为选择，我必须坚守，因为坚守，我必须努力！

在这片土地上，我只有坚守心中的那份爱，为自己的梦想而追求，才无愧生我养我的这片土地，我以生长在这片土地而骄傲，以奉献在这片土地上而自豪，我为我的学生而感动！我为取得的成绩而自豪，我选择这片土地，我头顶这片蓝天，脚踏这方宝地！再苦！再累！再穷！为了这里的孩子，为了山区教育的明天！为了实现中国的教育梦，我选择！我自豪！我快乐！我坚守！

第五篇：山区发展现代农业的思考

山区发展现代农业的思考

XXX

XXX乡地处山区，农业在全乡经济总量中占相当的比重，仍属于传统的农业乡。山区农业乡如何打破传统农业，如何针对山区特点，选择最佳的途径，加快发展现代农业，这些问题都值得深入思考。

一、贫困山区的特点与发展现代农业的难点

（一）生产条件差异大。主要表现在土地的多样性和小气候的多样性差异以及农业灌溉设施方面的差异。山区土壤类型多样，理化性质各不相同，土地坡向千差万别，土地坡度、土壤厚度、土地肥力不尽相同。小气候光照条件随坡向和海拔不同，也有很大差异，尤其是耕地以坡地为主，中、低产田为主，地块支离破碎，抗灾能力弱，改造难度大。水利灌溉设施老化, 带病运行，安全隐患较多。农业机械发展滞后，防汛抗旱任务艰巨，抵御自然灾害的能力较差，靠天吃饭的基本格局没有得到根本改变。现代农业的标志主要体现在水利化和机械化的高度发展和土地产出率和劳动生产率的大幅提高，前者是基础，后者是目标。由于山区的生产条件差异大，耕地改造投资大，实现水利化、机械化的路程还很长。用现代物质条件装备农业难度大，成为发展现代农业的严重障碍因素。

（二）生产经营分散。受自然条件的约束，山区耕地分布、农户居住相对分散，在农户土地承包经营的体制下，生产经营活动以农户为单位进行，农户生产为满足自给需要，在很大程度上还是自给自足的传统农业。近年来，尽管农业现代化宣传、实践有一段时间，但对

于绝大多数农户来讲农业现代化总体来讲仍处在起步阶段，同时受到市场、自然和技术的三重风险制约，分散经营的体制下很难用现代经营形式推进农业的发展。

（三）市场不健全。市场是农产品流通中供需交易的平台。在山区，农村市场体系、农业中介组织和物流产业发育不全，大宗农产品购销信息、流通渠道不畅，发展连锁经营、电子商务等现代农村物流产业的手段和设施落后。

（四）农业人口素质有待提升。由于受自然、经济、交通、信息等条件的限制，农村的经济文化相对封闭落后，加之大批有文化、有知识的农村青年外出务工后，在家多为老弱妇孺，思想观念落后，不易接受新思想、新理念、新技术。用现代理念引领农业十分困难。

二、现代农业的基本特征及山区发展现代农业的途径选择

（一）基本选择---改善农业生产条件。山区之所以与贫困形影不离，很大程度上是因为农业生产条件差。在发展现代农业过程中，必须把农田整治和水利设施配套、提高耕地质量放在基础战略位置来对待。要发扬当年“农业学大寨”的精神，在国家的扶持下，大力抓好农田水利建设，加大土地整理力度，提高耕地质量，加快大型灌区的续建配套和挖潜改造，加大病险河堤的除险加固力度，狠抓提灌站、机井、等水利设施建设。大规模实施以平整土地为主的农田整治工程。对土地利用全面规划，使山、水、林、路得到综合治理，按照田地平整、路渠配套、土壤肥沃的要求，加快建设旱涝保收、高产稳产的高

标准农田。以改善农业生产条件为基础，为实现水利化、机械化、采用科学技术以及提高农业生产社会化程度创造条件。

（二）产业选择---培育特色主导产业，实现一村一品或一乡一品。XXX乡这几年在花卉种植，在林果、畜牧开发方面迈出了可喜的步伐，但是种植面积不多，规模都不很大，抗风险能力还很弱。在由传统农业向现代农业转变的过程中，必须培育出具有山区特色的主导产业，形成相当的规模，取得规模经济效益。要发挥比较优势，以提高市场竞争力为核心，正确把握山区各区域的经济和自然生态条件，运用现代农业技术和传统技术精华，推广实施农产品质量安全标准和生产技术规范，大力优化品种和品质结构，提高农产品内在品质和产品的分级、包装、储藏、保鲜及加工水平，提升农产品的科技含量，增强市场竞争力。

（三）关键选择---培养具有市场意识的现代农民。发展现代农业，农民的市场意识、技能和素质成为关键因素。从根本上看，现代农业的发展过程不仅是农民不断减少的过程，而且是农业劳动者技能不断提高的过程。现代农业劳动者不仅要会组织生产，还要善于经营；不仅要懂相关的科学技术，还要熟悉现代科学管理。因此，必须着力提高农业劳动者专业化、社会化的职业技能，通过教育培训、实践磨炼、“能人”带动，使其逐步成为适应现代农业的商品生产和经营者，在促进农村丰富的人力资源向人才资本转变的进程中，加快农民的合理分化和有序流动。

（四）体制选择——发展共有经济。随着工业化、城镇化速度的加快，农村劳动力大量转移，本来就十分有限的资源，因山区农业生产规模小、效益低，耕地弃荒、浪费严重，会使山区农业发展处在更加“窘困”的状态。因此，家家包地、户户种田的小生产体制与发展规模化、集约化、商品化、生产经营一体化大农业是相悖的。必须建立起适应农业产业化要求，产前、产中、产后利益相协调的农业经营体制，大力发展共有经济。实行土地的“股田制”，提高土地资源的使用效率，扩大生产规模。发展集体股份经济，把村组集体资产折股量化给集体成员，集体资产统一经营，使每个成员都享有集体经济明晰的权益，重新确定农民对集体财产的个人占有权，收益分配权，民主决策权，民主管理权和民主监督权。大力发展农民专业合作社，支持农民专业合作组织发展，大力支持农民合作组织开展市场营销，农产品的加工、贮藏、运输、销售和农资采购经营以及与农民生产经营有关的技术、信息等服务，使其成为农业产业的市场主体。

（五）政府选择——建立保障机制。政府对农业的保护支持对发展现代农业至关重要。要在坚持“工业反哺农业，城市支持农业”和“多予少取放活”基本经济政策的同时，不断健全强化农业支持保护保障机制。要建立健全加大农业资金投入的投入保障机制，健全完善农业社会化服务体系的保障机制。要按照强化公益职能，提高人员素质，提升保障能力的要求，健全农业技术研究推广体系、农民教育培训体系、种养业良种体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农业信息和农产品市场流通体系、农业资源和生态环境保护体系等社会化服务体系建设。