第一篇：关于我市教育专项资金安排使用管理情况报告的审议意见
富阳市人民代表大会
常务委员会文件
富人大„2009‟40号
关于我市教育专项资金
安排使用管理情况报告的审议意见
（2009年9月25日富阳市第十四届人大常委会第二十五次会议通过）
市人民政府：
2009年9月24—25日，市第十四届人大常委会第二十五次会议听取和审议了市政府副市长邵良所作的《关于富阳市教育专项资金安排使用管理情况的报告》。
会议认为，近年来，市政府始终坚持教育事业优先发展，围绕加快教育现代化建设这一目标，不断加大经费投入力度，严格规范教育专项资金的安排使用管理，改善学校办学条件，促进城乡教育均衡发展和各类教育的协调发展，取得了明显的成效。但应该看到，目前我市教育专项资金投入还相对不足，使用管理上还存在一些薄弱环节，需认真研究解决。会议提出以下意见、建议：
一要完善“以县为主”教育投入体制，确保政府资金投入到位。进一步加大投入力度，建立教育消债机制，新增教育附加应主要用
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于学校项目建设和教育消债，做到专款专用；加大市级财政对小学、幼儿园建设的扶持力度，补助标准提高到项目建设总投入的百分之五十以上，并对欠发达乡镇实施倾斜。各乡镇（街道）要建立小学、幼儿园经费预算机制，按时、足额拨付各项经费，确保本级教育经费“三个增长”。
二要健全规章制度，加强基建项目规范化管理。改进教育基础设施建管模式，健全学校项目建设管理机构，完善和修订工程相关内控制度，明确管理职责；加强项目库建设和项目统筹规划，缩短政府建设项目立项、审批时间，并把前期土地成本、附属工程及管理费用纳入项目概算；抓好工程建设管理人才的引进培养和项目建设管理人员培训工作，提高管理能力和水平。
三要加大监管力度，提高教育专项资金使用绩效。制定出台我市本级财政专项资金直接拨付管理办法，减少专项资金拨付环节，由财政集中支付项目经费；加强系统内审力量，深化和规范学校建设项目内部审计，同时，审计部门要对重点建设项目进行全程跟踪审计，提高政府投资绩效；制定教育经费使用管理办法，建立经费使用绩效评估制度，确保专项经费使用规范。
以上审议意见，请市政府抓紧研究处理，并在两个月内将研究处理情况送交市人大常委会教科文卫工委征求意见后，向市人大常委会提出书面报告。
富阳市人大常委会
2009年9月25日
———————————————————————————— 报：杭州市人大常委会，中共富阳市委 送：市政协，市法院，市检察院，市委各部门，市人大常委会各部门，市政府各部门，各乡镇、街道，市人大常委会组成人员、巡视员
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第二篇：关于我市民政社会救助资金安排使用管理情况报告的审议意见（范文）
富阳市人民代表大会
常务委员会文件
富人大„2009‟37号
关于我市民政社会救助资金
安排使用管理情况报告的审议意见
（2009年9月25日富阳市第十四届人大常委会第二十五次会议通过）
市人民政府：
2009年9月24—25日，市第十四届人大常委会第二十五次会议认真听取和审议了市人民政府副市长方仁臻所作的《关于我市民政社会救助资金安排使用管理情况的报告》。会议认为，近年来，我市逐年加大保障力度，社会救助项目不断增加，社会救助资金支出逐年增多，专项资金的管理越来越规范，社会救助工作的成效非常明显。会议指出，民政社会救助资金的安排使用管理，事关政府惠民政策的落实成效，对于维护社会稳定、促进社会和谐具有十分重要的作用。为此，会议提出以下审议意见：
一、注重民政社会救助政策的宣传。要以通俗易懂、形式多样的宣传方式，加大对各项民政社会救助政策的宣传力度，让群众了解政府的各项惠民政策。通过宣传，一方面争取社会各界对民政社会救助工作更多的理解和支持，另一方面能让困难群众都能按政策规定申请政府关怀。
二、进一步加大民政社会救助资金的保障力度。资金是社会救助体系的生命线。针对我市民政社会救助工作的实际，市、乡镇两
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级政府要进一步完善现行的财政管理体制，建立科学合理、规范有效的社会救助资金投入机制。在现行市、乡镇财政结算机制下，市级财政要加大民政社会救助资金的转移支付力度，确保低保资金每年增加部分足额转移支付，逐步推行低保资金的直接拨付制度。要通过资金的保障，着力解决救助资金拨付不及时等问题，确保“应保尽保”政策的进一步落实。
三、加强政策调研，提高民政社会救助工作的水平。市政府及其职能部门要加强对各项民政社会救助政策的调研，注重倾听民政对象和社会各界对民政社会救助工作的意见和建议。针对优抚工作中存在的意见，要逐步完善生活困难退伍军人定期补助、转业士官安置补助、城乡退役士兵安置等政策，提升优抚工作的成效。针对低保工作中存在的问题，要进一步规范各项工作程序，严格执行最低生活保障群众评议制度，进一步完善最低生活保障退出机制，探索建立开发式扶贫的社会救助途径，提高我市低保工作的水平。
四、强化监督检查，确保资金使用的安全和绩效。首先是加强审计监督，要建立民政社会救助资金审计制度，让审计监督最大限度起到关注民生、维护弱势人群合法权益的作用。其次是加强财政监督，财政部门要把握资金闸口、依法供给资金、保护资金安全。三是加强社会监督，要坚持救助信息公开的原则，严格做到政策公开、数额公开、对象公开、结果公开，让民政社会救助工作自觉接受社会监督。要通过建立健全多元化监督机制，提高资金使用效益，确保资金安全运行。
以上审议意见，请市政府抓紧研究处理，并在两个月内将研究处理情况送交市人大常委会法制工委征求意见后，向市人大常委会提出报告。
富阳市人大常委会
2009年9月25日
———————————————————————————— 报：杭州市人大常委会，中共富阳市委 送：市政协，市法院，市检察院，市委各部门，市人大常委会各部门，市政府各部门，各乡镇、街道，市人大常委会组成人员、巡视员
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第三篇：关于加强就业专项资金的使用管理的实施意见
关于加强就业专项资金使用管理的实施意见
（征求意见稿）
为贯彻落实省财政厅、省人力资源和社会保障厅《关于进一步加强就业专项资金使用管理有关问题的通知》（粤财社〔2013〕4号），加强我市就业专项资金管理，切实提高资金使用绩效，现就我市进一步加强就业专项资金管理提出以下意见：
一、调整财政支出结构，落实就业专项资金安排
各级政府要根据当地就业状况和工作目标，积极调整财政支出结构，在本级财政预算中落实就业专项资金安排。同时，多渠道筹措资金，加大对就业资金的投入。本意见执行中的各项资金安排，除指明由市级财政安排外，其他各项资金原则上按现行财政体制属地原则，由各区财政负担。
二、明确资金支出范围，确保资金使用安全有效
就业专项资金用于职业介绍补贴、职业培训和鉴定补贴、社会保险补贴、岗位补贴、高校毕业生就业见习和求职补贴、临时生活补贴、创业补贴、小额贷款担保基金和小额担保贷款贴息、扶持公共就业服务支出以及经省人民政府批准的其他促进就业创业支出。就业专项资金必须坚持专款专用的原则，严格按照规定的范围、标准和程序管理使用。各级财政、人力资源社会保障部门要切实加强管理和监督，建立和完善绩效评估机制，确保使用管理的规范性、安全性和有效性。
三、落实预算编报责任，提高资金预算执行力度
各级财政部门按照分级负担、分级管理的原则，负责管理统筹安排就业专项资金，会同级人力资源社会保障部门审核、下达资金计划，办理资金拨付手续，对资金使用情况进行监督管理和 —2—
开展绩效评价。各级人力资源社会保障部门根据本级促进就业和扶持创业工作任务，负责就业专项资金支出计划的编制和实施，会同财政部门审核、下达资金计划，对资金使用管理情况进行监督检查，并配合财政部门开展绩效评价。
四、统一各项补贴政策，规范就业资金管理流程
为了进一步规范就业专项资金管理，对各项就业专项资金的补助对象、条件、标准及流程统一明确如下：
（一）职业介绍补贴
1.对象。在本市工商行政部门登记注册，具人力资源社会保障行政部门颁发许可证并经备案确认免费服务的职业中介机构、未纳入财政补助范围的本市公共就业人才服务机构以及未纳入财政补助的街道（乡镇）、社区（村居）人力资源社会保障基层平台（以下统称“职业介绍机构”）。
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2.条件。为城乡就业困难人员、登记失业人员、农村转移就业劳动者、城乡新成长劳动力（含毕业普通高等学校、职业学校、技工院校毕业生以及未继续升学的应届初高中毕业生，下同）提供免费求职登记、职业指导、职业介绍、信息咨询等就业服务，且劳动者成功就业并与用人单位签订1年以上劳动合同、按规定缴纳城镇职工社会保险费的，可按经其服务后实际就业的人数申请职业介绍补贴。
3.标准。300元/人（每位符合条件人员每年只享受一次）。4.申请。职业介绍机构每半年向行政许可地或所隶属的市或区人力资源社会保障部门申请职业介绍补贴。申请材料应附:职业介绍补贴申请表、《人力资源服务许可证》、机构法人证书或组织机构代码证（只限人力资源社会保障基层平台）、经职业介绍机构免费就业服务后已实现就业人员本人签名的花名册、接受就 —4—
业服务人员居民身份证、就业失业登记证、毕业证书（只限各类院校毕业生）、劳动合同、用工备案证明、最近3个月以上（含3个月）发放工资的凭证、社保缴纳凭证或社会保障卡记录、职业介绍机构与求职者签订的免费职业介绍服务协议书、用人单位加具录用意见的《职业介绍推荐信回执》、职业介绍机构在银行开立的基本账户等凭证材料。
5.审核及发放。（1）审核程序：人力资源社会保障部门受理申请材料之日起15个工作日内，应对材料进行审核，向社会公示5个工作日无异议后在申请表上签署意见和盖章，连同有关申报资料送同级财政（财税）部门复核。（2）复核及拨款程序：财政（财税）部门收到资料之日起15个工作日内完成复核，确认后按规定将资金直接支付到申请人银行基本账户。
除特别注明外，以下各项目的补贴审核及发放参照以上程序
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执行。
6.其他事项。（1）介绍员工制家庭服务业从业人员的可申请职业介绍补贴，介绍雇佣制家庭服务人员的不可申请。（2）职业介绍机构免费介绍本市户籍劳动力到市外用人单位就业的可申请职业介绍补贴，介绍市外求职者到市外用人单位就业的不可申请。（3）劳务派遣机构派遣劳动者到用人单位工作，不得申请职业介绍补贴。
（二）职业培训和鉴定补贴。
1.对象。本市城乡就业困难人员和登记失业人员、农村转移就业劳动者、城乡新成长劳动力（职业学校、技工院校在校生除外）、在岗职工（以下简称五类人员）。
2.条件。五类人员参加定点培训单位组织的职业技能培训，经鉴定合格取得相应证书（职业资格证书、专项职业能力证书、—6—
计算机信息高新技术培训证书，以下统称职业资格证书）或取得更高一个等级职业资格证书的，可按规定申请职业技能培训和鉴定补贴。
3.标准。按照我市农村劳动力培训转移就业分类补贴办法执行（每人每年只享受一次）。
4.申请。五类人员个人缴费参加职业培训和鉴定的原则上通过定点培训机构集中代申请补贴，定点培训机构为五类人员垫付职业培训和鉴定费用的，由定点培训机构申请补贴。
定点培训机构向批准开班的人力资源社会保障部门申请职业培训和鉴定补贴。申请材料应附：批准开班和鉴定的批复意见、职业培训和鉴定补贴申请表、补贴人员补贴明细表、个人缴交培训鉴定费的有效票据、申请补贴人员本人签名的花名册（需注明人员类别）、培训考勤签到表、鉴定签到表、申请补贴人员居民
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身份证和就业失业登记证、职业资格证书或鉴定部门盖章确认的技能鉴定合格名册、定点培训机构为五类人员垫付职业培训和鉴定费用的有关协议、定点培训机构在银行开立的基本账户等，城乡新成长劳动力还需提交毕业证书或学生证明，在岗职工还需提交劳动合同和缴纳社会保险费的明细账单。
资金划拨按我市农村劳动力培训转移就业专项资金分类补贴办法执行。
5.其他事项。定点培训机构组织五类人员开展职业培训前应向委托开展培训的人力资源社会保障部门报班审批，提交开班申报表，培训计划、大纲、课程安排，学员花名册、教师资质等材料，经批准后方可开展相关培训。培训达到规定课时的可向人力资源社会保障部门申报技能鉴定，经批准后按照职业技能鉴定规程的有关规定组织技能鉴定。
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（三）社会保险补贴。
1.对用人单位和自主创业高校毕业生的社会保险补贴。
（1）对象。用人单位和高校毕业生。
（2）条件及标准。用人单位招用本市城乡就业困难人员（财政核拨经费的人员除外），与其签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳城镇职工社会保险费的，按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费总额给予补贴。自主创业的毕业高校毕业生，本人同其招收的本市应届高校毕业生可同等享受上述政策。
本意见涉及到的社会保险补贴限额按我市有关规定执行。
（3）期限。除对距法定退休年龄不足5年的人员可延长至退休外（以初次核定其享受社会保险补贴年龄为准，下同），其余人员最长不超过3年。
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（4）申请。社会保险补贴实行先缴后补的办法。用人单位按时足额缴纳各项社会保险费，按季将符合享受社会保险补贴条件人员的缴费情况单独列出，每季度终了后向所隶属的人力资源社会保障部门申请对上季度已缴纳的社会保险费给予补贴。申请材料应附：①用人单位营业执照副本或法人证书副本和税务登记证副本；②用人单位与招收的本市城乡就业困难人员或本市应届高校毕业生签订的劳动合同和人力资源社会保障部门出具的录用备案证明；③符合享受社会保险补贴条件人员的身份证、就业失业登记证（高校毕业生还应提供毕业证书）；④社会保险费征缴机构出具的上季度用人单位为这部分人员缴纳城镇职工社会保险费的明细账（单）；⑤社会保险补贴申请表、补贴人员花名册及补贴明细表；⑥用人单位在银行开立的基本账户等凭证材料。自主创业的毕业高校毕业生未招用本市应届高校毕业生 —10—
的，只需提供上述第①、③、④、⑤、⑥项材料。以上材料在用人单位第一次申报时应全部提供，以后正常申报时，除享受人员发生变动外，只需提供社会保险费征缴机构出具的上季度用人单位为这部分人员缴纳有关社会保险费的明细账（单）和社会保险补贴申请表、补贴人员花名册及补贴明细表等。自主创业的毕业高校毕业生申请补贴截止时间为毕业次年的6月30日。
2.对灵活就业的就业困难人员的社会保险补贴。（1）对象。本市城乡就业困难人员。
（2）条件及标准。就业困难人员属于本市现行政策规定的灵活就业方式就业后申报就业并以个人身份缴纳城镇职工社会保险费的，给予其实际缴费额的50%的社会保险补贴。补贴期限与第1项相同。
（3）就业备案程序。申请灵活就业社会保险补贴，应按季
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度办理灵活就业备案手续。①社区核实。灵活就业人员持本人身份证、户口薄以及经认定的《就业失业登记证》和现行政策规定的各种灵活就业方式证件、证明，向户籍所在地的社区人力资源社会保障服务站（或居、村委会）提出申请，并填写灵活就业人员就业备案登记表。社区人力资源社会保障服务站（或居、村委会）受理后，应在3个工作日内对该灵活就业人员情况进行核实，集中或由本人将核实情况和有关资料上报或送街道（乡镇）人力资源社会保障部门。②街道（乡镇）备案审核。街道（乡镇）人力资源社会保障部门收到上述资料3个工作日内完成审核。经审核后的灵活就业人员就业备案登记表，可作为灵活就业证明使用。③按月报告、按季备案。灵活就业人员应按月向社区人力资源社会保障服务站（或居、村委会）报告其劳动就业情况，同时应按季度重新办理就业备案手续。
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（4）申请。本市城乡就业困难人员实现灵活就业，申报就业并按时足额缴纳城镇职工社会保险费，每季度终了后向户籍所在街道（乡镇）人力资源社会保障部门申请对上季度已缴纳的社会保险费给予补贴。申请材料应附：由灵活就业人员签名、人力资源社会保障部门盖章确认的注明具体从事灵活就业的岗位、地址等内容的灵活就业人员就业备案登记表（证明），灵活就业人员居民身份证、就业失业登记证、灵活就业人员社会保险补贴申请表、社会保险费征缴机构出具的上季度本人社会保险费缴费单据、个人在银行开立的缴纳社会保险费存折或个体工商户基本账户证明。以上材料在灵活就业人员第一次申报时应全部提供，以后正常申报时，只需提供每季灵活就业人员就业备案登记表、灵活就业人员社会保险补贴申请表和社会保险费征缴机构出具的上季度本人缴纳有关社会保险费的明细账（单）等。其他规定按
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照现行政策继续执行。
（5）审核及发放。①初审及公示程序。街道（乡镇）人力资源社会保障部门受理申请材料之日起10个工作日内进行初审。对初审合格的要在申请人所在的社区进行公示，公示时间为5个工作日。经公示无异议的，出具初审意见，在2个工作日内汇总相关资料报区人力资源社会保障部门审核。②审核程序。区人力资源社会保障部门应在5个工作日内完成审核，加具审核意见后，将申请资料汇总送区财政（财税）部门复核。③复核及拨款程序。财政（财税）部门收到资料之日起15个工作日内完成复核，确认后按规定将补贴资金支付给申请者本人或个体工商户的基本帐号。
（6）其他事项。各级人力资源社会保障部门应加强对申请就业困难人员灵活就业社会保险补贴人员就业方式、证明材料的 —14—
甄别工作，防止出现虚报、套取补贴资金的行为，对个人伪造灵活就业方式证明材料，或为其提供虚假证明骗取灵活就业社会保险补贴的参与人员，一经发现应按有关规定严肃处理。
3.对小型微型企业招用本市应届高校毕业生的社会保险补贴。
（1）对象。经当地经信（促）部门认定的小型微型企业。（2）条件及申请。经认定的小型微型企业招用本市应届高校毕业生，与其签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，给予不超过1年期限的社会保险补贴。补贴标准、申请材料及程序按照用人单位吸纳就业困难人员执行，其中申请材料应附经信（促）部门对小型微型企业认定的相关文件。
（3）其他事项。自主创业的高校毕业生创办的企业符合小型微型企业认定标准的，可申请第1或第3项社会保险补贴中的
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一项。
（四）岗位补贴。
1.对象及条件。用人单位招用本市城乡就业困难人员（财政核拨经费的人员除外），与其签订1年以上劳动合同并按规定缴纳城镇职工社会保险费的，按其实际招用人数给予岗位补贴。自主创业的毕业高校毕业生，毕业2年以内的高校毕业生到乡镇、街道、社区等基层岗位就业，从事社会管理和公共服务工作，可同等享受用人单位招收就业困难人员岗位补贴政策（财政核拨经费的人员除外）。
2.标准。每人每月200元。
3.期限。除对距法定退休年龄不足5年的人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年。
4.申请。用人单位招用符合享受岗位补贴条件人员，按季向 —16—
所隶属的区或街道（乡镇）人力资源社会保障部门申请岗位补贴。申请材料应附：①营业执照副本或法人证书副本和税务登记证副本；②用人单位与招收人员签订的劳动合同和人力资源社会保障部门出具的录用备案证明；③符合享受岗位补贴条件人员居民身份证和就业失业登记证；④社会保险费征缴机构出具的上季度用人单位为这部分人员缴纳城镇职工社会保险费的明细账（单）；⑤招用人员岗位补贴申请表和招用人员花名册及岗位补贴明细表；⑥用人单位在银行开立的基本账户。以上材料在第一次申报时应全部提供，以后正常申报时，除享受人员发生变动外，只需提供上季度社会保险费征缴机构出具的用人单位为这部分人员缴纳城镇职工社会保险费的明细账（单）和招用人员岗位补贴申请表、招用人员花名册及岗位补贴明细表。自主创业的毕业高校毕业生申请需附上述第①、③、⑤、⑥项材料、个人缴纳城
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镇职工社会保险费的明细账（单）及毕业证书等。毕业2年以内的高校毕业生到乡镇、街道、社区等基层岗位就业的，应由用人单位提出补贴申请。
（五）高校毕业生就业见习和求职补贴。
1.见习补贴。
（1）对象。离校未就业高校毕业生。
（2）条件。离校未就业高校毕业生参加由区级以上人力资源社会保障部门或由团委认定（并报人力资源社会保障部门备案）的见习单位安排的见习活动，可享受就业见习补贴。
（3）标准。补贴标准按见习期间我市最低工资标准的80%执行，补贴由见习单位和政府各承担50%。
（4）期限。见习补贴期限最长为6个月。
（5）申请。见习补贴由见习单位按月发放给见习者本人，—18—
政府支付的部分由见习单位先行垫付，见习期满后由见习单位向所隶属的市或区人力资源社会保障部门提出申请一次性拨付。申请材料应附：见习单位营业执照副本或事业单位法人登记证副本或其他法定注册登记证明、见习人员见习通知书、见习人员花名册、就业见习协议书、见习人员居民身份证、户口簿、毕业证书及就业失业登记证、见习单位向见习人员发放见习补贴明细账（单）、见习补贴申请表、见习单位在银行开立的基本账户等。
（6）其他事项。市直事业单位的见习补贴由市财政负责，其他单位按属地管理原则，由各区财政负责。
2.求职补贴。
（1）对象。困难家庭高校毕业生。
（2）条件。困难家庭高校毕业生经所在高校给予重点就业帮扶后（提供不少于3次的就业应聘机会），在毕业5月1
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日前仍未实现就业的（升学、出国、参军、参加基层服务项目、以及暂无就业意愿、无正当理由放弃学校提供的就业岗位或应聘机会的除外），给予一次性求职补贴。
（3）标准。每人500元。
（4）申请。困难家庭高校毕业生向学校提交求职补贴申请，由所在高校组织初审。对符合补贴条件的予以公示，公示时间为5个工作日。公示期满后由高校集中向所属人力资源社会保障部门申请补贴。人力资源社会保障部门受理截止日期为毕业的5月31日前。申请材料应附：高校就业指导部门出具的为高校毕业生提供不少于3次就业应聘机会的证明材料、申请求职补贴人员花名册、高校毕业生本人签名的申请表、高校汇总的补贴申请表、居民身份证和家庭困难证明、公示材料、高校在银行开立基本账户等凭证材料。
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（5）审核及发放。①审核程序。人力资源社会保障部门收到高校的申请材料之日起7个工作日内，应对材料进行审核，并在申请表上签署意见和盖章，连同有关申报资料送同级财政（财税）部门复核。②复核及拨款程序。财政（财税）部门收到资料之日起7个工作日内完成复核，确认后按规定将资金拨付至高校银行基本账户，由高校将补贴发放给毕业生本人。
（6）其他事项。佛山科学技术学院、佛山职业技术学院的求职补贴由市财政负责，顺德职业技术学院的求职补贴由顺德区财政负责，其他高校的求职补贴按属地管理原则，由各区财政负责。
（六）临时生活补贴。
1.对参加劳动预备制培训的生活补贴。
（1）对象和条件。参加劳动预备制培训（特指本市城乡未
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继续升学的应届初高中毕业生参加的培训）的农村学员和城市居民最低生活保障家庭学员。
（2）标准。一次性500元的临时生活补贴。
（3）申请。符合申领条件的人员向户籍所在地的人力资源社会保障部门提出申请。申请材料应附：参加劳动预备制人员的居民身份证、户口簿、就业失业登记证、毕业证书、培训机构出具的培训证明、培训合格证书或职业资格证书、临时生活补贴申请表、申请者本人的银行帐号，城市家庭学员还需提供的低保家庭证明。
2.对应届高校毕业生的临时生活补贴。
（1）对象及条件。应届高校毕业生登记失业满6个月或登记失业的困难家庭应届高校毕业生。
（2）标准。按本市当期失业保险金标准确定。
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（3）期限。最长不超过6个月。
（4）申请。符合申领条件的人员向户籍所在地的公共就业人才服务机构提出申请。申请材料应附：临时生活补贴申请表、应届高校毕业生本人的居民身份证、户口簿、毕业证书、就业失业登记证、申请者本人银行帐号等，困难家庭高校毕业生还需提供低保家庭证明。申请补贴截止时间为毕业次年的12月31日。
（5）审核和发放。①审核程序。临时生活补贴应由申领人本人按月到指定的公共就业人才服务机构申请领取，申请领取时应提供上月求职和接受职业介绍情况。申请领取时间为每月10日前。区公共就业人才服务机构应在7个工作日内对申领人的资格进行审核认定，向社会公示5个工作日无异议后在申请表上签署意见和盖章，连同有关申请资料送区财政（财税）部门复核。②复核。财政（财税）部门收到送达的申请资料之日起7个工作
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日内完成复核。③拨款程序。财政部门完成复核并收齐拨款资料后5个工作日内完成资金划拨，资金按规定直接支付到申请人个人账户。
（6）其他事项。应届高校毕业生在领取临时生活补贴期间实现就业或无正当理由，连续两次或者累计3次拒不接受当地公共就业人才服务机构介绍工作的，应当终止领取。
（七）创业补贴。1.创业培训补贴。
（1）对象。具有创业要求和培训愿望并具备一定创业条件的本市城乡各类劳动者（含普通高等学校、职业学校、技工院校在校生以及处于创业初期的创业者）。
（2）条件。本市城乡各类劳动者参加由定点创业培训（实训）机构组织的创业培训并取得培训合格证书的。
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（3）标准。每人1000元（现行执行标准超出本标准的，可按现行标准执行。但超出部分不得在中央和省就业专项资金支出）。每位符合条件的人员只能享受一次补贴，不得重复申请。
（4）申请。定点培训机构向批准开班的人力资源社会保障部门提出补贴申请。申请材料应附：批准开班和考试的批复意见、认定为定点培训机构的文件或证明、创业培训学员本人签名的花名册、创业培训学员居民身份证、就业失业登记证（在校生提供学生证等证明材料）、培训合格证书、创业培训补贴申请表、定点培训（实训）机构银行基本账户等。
（5）其他事项。经人力资源社会保障部门认定的定点机构组织创业培训，应在开班前将开班申请、培训计划大纲、课程安排、教师资质材料、培训人员花名册等材料报委托开展培训的人力资源社会保障部门办理开班申请，经批准同意后方可开展培
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训，按照课程安排培训后经批准方可组织考试。人力资源社会保障部门应遵循总量调控原则，建立创业培训开班审查、随机抽查、视频监控等制度，保证培训质量和效果。对组织各类院校在校生开展的创业培训原则上只能安排在毕业前一年的7月1日后进行。
2.创业培训后续服务补贴。
（1）对象。定点创业培训（实训）机构。
（2）条件。定点创业培训（实训）机构在对参加创业培训（实训）合格的学员提供不少于6个月的后续服务，学员经后续扶持并在培训后1年内成功创业（即领取工商营业执照或办理其他法定注册登记手续）的。
（3）标准。一次性每人300元，补贴专项用于提供创业项目、风险评估、开业指导、融资服务和跟踪服务等。
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（4）申请。定点创业培训（实训）机构向批准开班的人力资源社会保障部门提出申请，申请材料应附：认定为定点培训机构的文件或证明、创业培训学员本人签名的花名册、创业培训学员居民身份证、培训合格证书、学员成功创业的佐证材料、为学员提供后续服务的证明材料（包括创业项目书、风险评估报告、开业指导证明、金融机构融资凭证等）、创业培训后续服务补贴申请表、补贴人员明细表、定点培训（实训）机构银行基本账户。
3.创业资助。
（1）对象。创业成功的本市城乡就业困难人员、毕业高校毕业生。
（2）条件。在本市范围内领取工商营业执照（或其他法定注册登记手续），正常经营6个月以上，依法纳税并按规定缴纳城镇职工社会保险费（含创业者本人及其招用人员）的。
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（3）标准。给予一次性5000元的创业资助，每人只能享受一次。
（4）申请。符合申领条件的人员在成功创业6个月以后（以本意见实施时间起算创业并正常经营6个月）凭有关材料向创业地所在的人力资源社会保障部门提出申请。申请材料应附：营业执照副本（或其他法定注册登记手续）和税务登记证副本、有效纳税证明或减免税证明、本人居民身份证、户口簿、就业失业登记证（就业困难人员需提供就业困难人员认定证明、高校毕业生需提供毕业证书）、参加城镇职工社会保险的缴费凭证、自主创业资助申请表、创业实体银行基本账户或个人的银行账户等。对由符合条件的人员合伙创业的，只给予营业执照（或其他法定注册登记手续）法人代表创业资助。
4.创业孵化补贴。
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（1）对象。人力资源社会保障部门认定的创业孵化基地。（2）条件。创业孵化基地为基地内创业人员提供1年以上的减免费创业实训场地和孵化服务，可按实际孵化成功（在本市领取工商营业执照或其他法定注册登记手续）户数给予创业孵化补贴。
（3）用途。创业孵化补贴专用于补贴孵化基地场地租金、日常管理费用以及为创业者提供的创业项目、风险评估、开业指导、融资服务和相关后续跟踪服务等费用。
（4）标准。按照创业孵化基地给予创业人员减免的费用据实补贴，每户不超过3000元。
（5）申请。创业孵化基地向基地所属的人力资源社会保障部门提出申请。申请材料应附：入驻创业单位花名册、营业执照（或其他法定注册登记手续）、税务登记证及1年以上相关减免
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费的证明材料（包括基地章程、相关减免费合同等，创业户缴费部分需提供凭证），与入驻创业人员签订的1年以上期限书面服务协议、创业孵化补贴申请表、补贴单位明细表、创业孵化基地银行基本账户等。
创业孵化补贴与创业培训后续服务补贴只能享受其中一项。5.创业孵化社保补贴。
（1）对象。经创业孵化基地孵化成功搬离基地并在本市正式办理工商注册登记（或其他法定注册登记）的企业或个体工商户（或其他合法实体）。
（2）标准。按企业（单位）为符合条件人员实际缴纳的城镇职工基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费总额给予一次性6个月的社会保险补贴，补贴方式实行先缴后补。
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（3）条件。补贴金额应以出基地时与该企业（单位）签订1年以上劳动合同、按规定缴纳城镇职工社会保险费的职工（职工名单应在出基地时报至创业地的人力资源社会保障部门备案）为基数。
（4）申请。企业或个体工商户在搬离基地1年内向创业地的人力资源社会保障部门提出申请，申请材料应附：营业执照副本（或其他法定注册登记手续）、孵化基地与企业或个体工商户签订的合同或服务协议、孵化基地章程、符合享受社会保险补贴条件人员的劳动合同、社会保险费征缴机构出具的上季度用人单位为申请补贴人员缴纳有关社会保险费的明细账（单）、创业孵化社会保险补贴申请表、社会保险补贴人员花名册及补贴明细表。
已按前列有关规定享受社会保险补贴的，不得重复享受。
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（八）小额贷款担保基金和小额担保贷款贴息。
1.担保基金。各级财政部门应会同人力资源社会保障部门继续筹集落实小额贷款担保基金，并保持在一定的规模以上。担保基金应专户储存在经办银行开设的担保基金专户，封闭运行，专项用于小额贷款担保。担保基金利息计入担保基金，不得挪作他用。
2.小额担保贷款。
（1）对象。本市城乡劳动者自主创业（含企业和个体工商户），均可在创业地申请小额担保贷款。
（2）额度。个人贷款额度原则上不超过10万元，合伙经营或创办小企业的，可按每人不超过10万元，总额不超过200万元的额度实行“捆绑式”贷款。对符合贷款条件的劳动密集型小企业，贷款额度不超过300万元。
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（3）其他事项。城乡劳动者自主创业，至少应包括以下四种形式：①创办企业或个体工商户（以营业执照或其他合法登记手续为依据）；②承包土地、山林、鱼塘等实现创业的（以承包合同为依据）；③公司加农户形式实现创业的（以供销合同为依据）；④农民专业合作社（以组织章程为依据）。
符合贷款条件的劳动密集型小企业是指当年新招用本市户籍人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达到15%以上）并与其签订1年以上劳动合同、缴纳城镇职工社会保险的企业。劳动密集型小企业以当地经信（促）部门的认定材料（证明）作为依据。
3.贷款贴息。在规定的贷款额度内，借款人从事微利项目的，给予贴息，其中个人贷款的给予全额贴息，合伙经营或创办小企业且贷款额度不超过50万元（含50万元）的给予全额贴息，—33—
超出50万元额度的部分按贷款基准利率的50%给予贴息，期限一般不超过2年（展期不贴息）。对符合条件的劳动密集型小企业申请贷款的，按贷款基准利率的50%给予贴息，期限不超过2年（展期不贴息）。
原则上除国家限制的行业外均可纳入微利项目。
4.审批流程及贴息程序。小额担保贷款按照自愿申请、人力资源社会保障部门审查推荐、经办银行审核审批的程序进行。每笔贷款从申请到发放的时间原则上控制在10个工作日内（不含申请人因自身原因延误的时间）。申请人向创业项目所在地人力资源社会保障部门提出贷款申请，人力资源社会保障部门要对申请人基本条件、贷款用途、相关资料进行审查，对符合贷款资格的出具审查意见书（含贴息意见），记录并保存申请人相关信息。根据审查意见书，经办银行要对申请人的经营场地、经营项目、—34—
经营能力、信用记录、还款来源等进行审核，对符合条件的直接发放贷款，对不符合条件的给予答复意见。
各级财政部门要根据就业专项资金使用管理和小额担保贷款财政贴息资金管理等有关办法规定，做好贴息资金预算、审核、拨付等工作。贴息结算方式为按季贴息，按季支付。每个季度结息日后5个工作日内，经办银行将贴息资金申请和明细表，并附微利项目和小企业贷款记收利息清单报送同级财政部门。财政部门收到经办银行申请后5个工作日内拨付贴息资金。
（九）扶持公共就业服务支出。
市、区就业专项资金可安排扶持公共就业人才服务资金，主要用于支持公共就业人才服务机构的综合服务场所（人力资源市场）、公共就业实训平台、家庭服务信息网络平台、基层人力资源社会保障平台的相关设施和信息网络建设（包括计算机及网络
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硬件、软件购置及开发应用支出、人力资源数据库建设以及信息联网和运行维护支出）。扶持公共就业人才服务资金作为就业专项资金的组成部分，必须单独预算，单独核算，单独管理，不得与其他就业专项资金相互调剂使用。
乡镇（街道）人力资源社会保障服务机构开展就业培训、社会保障、劳动关系协调和普法宣传等扶持公共就业服务，结合当地实际按照每年不低于12000元的标准给予服务补贴。
《就业失业登记证》工本费、就业失业监测、就业创业政策宣传和表彰、创业师资培养、创业项目库建设、创业项目推介和成果展示、国家和省市组织的专项公共就业服务（含现场招聘会）以及人力资源市场信息收集、分析和发布等支出可在就业专项资金中列支。
对经认定的创建国家级创业型城市、省级创业型城市（县、—36—
区）、国家级和省级农村劳动力转移就业示范县、国家级和省级示范性创业孵化基地、国家级充分就业示范社区和省级充分就业星级社区、全国“千户百强”和省“百户十强”家庭服务企业（单位）或服务品牌、省就业考评优秀等级的市（单位），由省级就业专项资金和创业孵化基地、国家级充分就业示范社区、省级充分就业星级社区、全国“千户百强”及省“百户十强”家庭服务企业或服务品牌所在的区就业专项资金给予适当补贴。省级补贴资金由省人力资源社会保障厅会财政厅报省政府同意后下拨。区级补贴资金的补贴标准由区人民政府制定。
五、加强预决算管理，提高资金预算执行力度
各级财政、人力资源社会保障部门按照专项资金管理的有关规定，切实加强就业专项资金预、决算管理。
各级财政、人力资源社会保障部门要加强就业专项资金预算
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执行管理工作，建立健全预算执行责任制，按规定及时审核和拨付资金，强化预算执行分析，加快预算执行进度，提高预算执行的均衡性。
人力资源社会保障部门负责对各项补贴支出申请材料的全面性、真实性进行审核，每次审核后要通过适当方式向社会公示（包括享受各项补贴的单位名称、享受补贴人员名单、具体补助人数、金额和标准等）。财政部门应对人力资源社会保障部门审核后的材料进行复核确认后按规定拨付资金。
人力资源社会保障部门在终了后，要认真做好就业专项资金的清理和对帐工作，并按要求向同级财政部门报送就业专项资金使用情况和说明。就业专项资金使用说明要做到内容完整、数据真实、报送及时。各级财政、人力资源社会保障部门要将审核汇总后的就业专项资金决算及时报送上级财政和人力资 —38—
源社会保障部门。
六、明确各级管理责任，衔接上级补助资金划拨
省属和中央、部队驻粤企业（单位）和与之建立劳动关系人员按照本意见规定可享受的补贴，按照属地管理原则向当地人力资源社会保障部门申请，所需资金由当地政府统筹安排落实，市在分配省级财政就业专项资金时将一并予以考虑。各地不得因隶属关系等原因将省属和中央、部队驻粤企业（单位）排除在外。
中央、部队和省属驻穗企业（单位）及省属、部属驻我市普通高等学校按规定申请的高校毕业生职业技能培训补贴、职业技能鉴定补贴、就业见习补贴、求职补贴、创业培训补贴、创业后续服务补贴和创业孵化补贴等，凭有关证明材料向省人力资源社会保障部门提出申请，经省人力资源社会保障部门审核，省财政部门复核确认后按规定核拨补贴资金。
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七、建立检查监督机制，确保资金监督落到实处
各级财政、人力资源社会保障部门要定期对就业专项资金管理使用情况进行检查，并自觉接受监察、审计等部门的检查和社会的监督；建立健全财务管理规章制度，强化内部审计监督；要建立和完善就业专项资金发放台帐，进一步加强资金使用管理的基础工作；要加强信息系统建设，有效甄别享受补贴政策人员、单位的真实性，防治出现造假行为。对虚报、套取、私分、挪用各种补贴资金等行为的单位和个人，一经发现按有关规定严肃处理。对审核不严，违规操作的，要按有关规定追究相关部门和单位的责任。
八、其他事项
（一）已按我省有关规定享受农村劳动力培训转移就业补贴政策的对象不得重复享受本意见所列同类补贴政策。
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（二）中央财政补助各地的就业专项资金使用范围按《财政部 人力资源社会保障部关于进一步加强就业专项资金使用管理有关问题的通知》（财社〔2011〕64号）的规定执行，即专项资金可用于职业介绍补贴、职业培训和鉴定补贴、社会保险补贴、岗位补贴、创业培训补贴、就业见习补贴、劳动预备制生活费补贴、小额贷款担保基金和小额担保贷款贴息、《就业失业登记证》工本费等项目，补贴标准和申领程序等按本意见执行。各地滚存结余的就业专项资金可按本意见规定统筹使用。失业保险基金用于促进就业的支出按国家和省、市有关规定执行。
（三）小型微型企业划型标准参照《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）执行。
（四）除特别注明外，本意见中提到可享受相关补贴政策的高校毕业生是指：本市生源普通高等学校毕业生或市属普通高等
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学校毕业生（即佛山科学技术学院、佛山职业技术学院、顺德职业技术学院毕业生）。毕业指高校毕业生毕业所在的自然年，即1月1日至12月31日。应届高校毕业生的界定指毕业当年的7月1日至次年的6月30日。高校毕业生补贴发放情况应录入全省劳动保障统一业务系统，并在高校毕业生本人的《就业失业登记证》相关栏目中记载。困难家庭高校毕业生是指由民政部门认定并出具相关证明的城乡低保家庭的高校毕业生。
本实施意见自下发之日起执行。其他有关就业资金的相关规定如与本办法规定不一致的，以本意见为准。
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第四篇：审议意见落实情况报告
市人民政府关于市第×××届人大常委会
第×××次会议审议意见落实情况的报告
市人大常委会：
×××市第×××届人大常委会第×××次会议，听取和审议了市国土资源局关于全市土地整治工作情况报告。会议对市国土资源局在落实耕地保护基本国策，大力实施土地开发整治，积极参与新农村建设工作中取得的成绩予以了充分肯定，并对进一步做好全市土地整治工作提出了四条审议意见。针对市人大常委会提出的审议意见，市政府高度重视，及时召开专题会议进行了研究落实。现将落实情况报告如下：
一、关于“进一步加强对土地整治工作的领导”审议意见的落实情况
一是市政府高度重视土地整治工作。市政府要求市国土资源局根据全市实际，结合上级相关政策，编制拟定了拟实施的×××市土地整治项目库，制定了土地整治工作规划。根据每个项目的实际情况，落实由市政府分管领导牵头，市国土资源局专人负责的项目申报专班，制订了项目申报方案，落实专项资金，积极向上级部门申报土地整治项目。近期，市政府领导多次到×××省国土资源厅汇报联系，及时了解土地整治工作信息，积极主动争取项目。截至目前，争取了建设规模×××公顷，总投资×××万元的×××土地
整理项目×××个，已完成规划设计及预算编制，即将开工建设。二是对于目前正在实施以及今后实施的土地整理项目，市政府均要求按照渠道不变、用途不变、优势互补的原则，整合财政、农业、水利、林业等部门支农资金用于土地整理项目区建设，努力提高土地整理项目建设标准。目前逐步形成了以上级土地整理专项资金为主，部门涉农资金为辅，吸引民间资金有益补充的土地整理项目资金投入机制。三是积极协调处理项目建设工程中各方面的关系，妥善解决相关矛盾和问题，营造良好和谐的项目建设软环境，确保项目按时顺利建设完成。每一个土地整理项目实施过程中，市国土资源局都严格执行相关制度规定，并建立了《勤政廉政制度》、《财务管理制度》、《质量管理制度》等制度，完善的制度有效的指导了今后的土地整理项目顺利实施。
二、关于“进一步探索土地整治新的管理机制”审议意见的落实情况
一是进一步理顺体制。以建立统一高效的管理体制和模式为目标，目前正在探索以市政府直接领导，市国土整治局统一负责全市土地整治项目组织实施和管理的新模式。二是充分调动各镇街道参与土地整治项目实施的积极性。在土地整理项目实施前充分征求项目区镇、村的意见，确保项目实施后带来最大实惠，同时年初在与各镇街道签订工作目标责任状时，将土地整治工作作为重要工作内容纳入考核。三是认真贯彻“走出去，请进来”的方针，不断总结和吸取过
去在土地整治项目中的经验和教训，并结合我市实际情况制定了土地整治项目公告制、项目法人制、工程监理制、公开招投标制、合同管理制、资金管理制度等一系列的土地整治项目管理制度，努力使土地整治工作做到了有章可循，有制可依。
三、关于“进一步加强土地整治项目的监督管理”审议意见的落实情况
一是按照规定，将所有涉及土地整治项目施工的招标全部委托市招投标管理中心进行公开招标，不断总结规范完善土地整治项目招投标程序，按相关规定公开、公平、公正地选择有实力、讲信誉的施工单位参与工程建设。二是在项目规划设计过程中让群众参与到规划设计的各个环节，并充分征求各方意见，努力使设计方案做到科学合理、符合实际、群众满意。三是在项目建设过程中，切实加强项目质量管理，不断探索完善的工程质量管理体系，在依靠监理单位管理工程质量的同时，积极引进第三方监管制度，聘请部分项目区群众担任项目质量监督员。通过各种措施，切实把好项目建设的材料关、工序关、隐蔽工程检查关、验收关和资金拨付关，切实保障工程质量。
四、关于“进一步加强土地整治项目的后期管理”审议意见的落实情况
在项目后期管护方面，一是除按相关规定将建成后的设施交由当地镇街道管护外，按照“谁受益、谁负担”以及“以
奖代补，适当扶持”的原则，调动项目区群众参与项目后期维护管理的积极性。二是按照市场化原则，采取拍卖承包经营权等方式，将项目后期维护管理权拍卖承包给项目区群众。三是鼓励有条件的镇街道，积极探索新的土地经营模式，改变一家一户分散经营的状况，因地制宜地推行规模化生产、集约化经营、企业化管理，将土地整理项目后期管理打包给企业。
×××年×××月×××日
第五篇：民生专项资金管理使用调研报告
民生专项资金管理使用调研报告
民生专项资金管理使用调研报告
民生专项资金管理使用中存在的问题及相关对策
多年来，党中央、国务院对民生领域的专项资金运行管理非常重视，尤其是近几年来，随着党中央、国务院惠农政策力度的倾斜和加大，民生资金量也越来越突飞增长，这样也给监督检查部门无形增加了超常的工作压力，反思过去，我们在审计民生专项资金中发现的问题，其手段之刁，危害之深，金额之多，影响之大，值得我们监督检查部门和民生资金项目单位领导和对象认真思考
一，民生专项资金使用管理中存在的主要问题
民生专项资金的种类主要有：民政低保专项资金、扶贫建设专项资金、林改专项资金、新农村建设资金、农业开发资金、教育专项资金、卫生防疫及改造资金，从资金的来源分类，有中央财政的，有省市县财政的，有国债，有省市和地方配套的；从资金的性质分类，有无偿的，有有偿的，无偿的表现为政府对某一项目的扶持所拨给的资金不用偿还，有偿的表现为政府对某一项目扶持的专项低息贷款需要偿还；从民生专项资金使用管理中存在的问题主要表现为六个方面，（一）账目管理不规范；一是一些单位专项资金没有实行单独核算，专户专账管理，或者虽然设置了专项资金专户，但很大程度上起着过渡账户的作用，与单位日常性开支混同一起核算反映，致使收支不能一目了然，资金结余情况也无法正常体现，二是支出票据不合规，收支核算不规范，表现在将“拨入专款”列入“拨入经费”或“财政补助收入”，以隐蔽专项资金的收支，从其账本报表上看，“拨入专款”和“专款支出”已销声匿迹。例如：我们在一单位的民生工程专项资金使用账面上发现，专款已拨完毕，拨付方向在单位经费账上，工程支出与单位支出混在一起，无法分清。
（二）弄虚作假，虚报冒领套取民生专项资金，一是借其他已完工的项目做替身，通过签订假合同，做假预决算，列假支出，暗箱操作，骗取民生专项资金，有的甚至在本系统内交替发生的基础上，还与系统外相似的项目上替身重复多次套取财政资金，二是申请项目大，实施项目小，虚增项目工程量，套取专项资金。三是采取拨入专款项目资金回流手段，以专款、赞助、设计、修理等形式向项目单位要回部分资金，例如我们在单位财务收支审计中发现一笔教育专项资金按规定数额已全部拨入项目单位（下属部门），可一边拨入，又一边用仪器费形式上交，向下属（项目）单位收回部分金额。
（三）挤占挪用民生专项资金，将民生专项资金直接拨入单位的经费账户，支出使用和单位的经费使用混在一起；其实民生专项资金充当了一部分单位经费支出。例如：我们在一审计单位下拨的民生专项资金过程中，发现上级专项资金通过财政以全部拨入其经费账户，从经费账户中反映用于专项使用的不符下拨的金额，单位领导解释，因未结清专项支出，有待以后处理。其实通过了解分析，专项资金已被单位的经费支出挤占挪用。
（四）在专项资金的列支中，直接以争取项目的接待费、礼品费、请客送礼费还有用招商名义支出来充当一些金额。
（五）在专项资金的安排上，有的是项目单位为了弥补单位经费不足，以某项名义，通过各种关系，向上级申报，使得上级安排有一些专项资金，也就是平常所说的戴帽子资金，而这些专项资金其实都全部花费在单位的经费上，一丝没有用在民生项目上，（六）民生专项资金工程操作上，有的根本没有招投标，因此谈不上什么招投标书，合同、预决算和竣工验收手续等合法文书，造成工程质量没有保证，形成“豆腐渣”工程。
二，产生的影响和根源
在民生专项资金使用和管理存在的许许多多的问题中，绝大部分是由领导干部主观原因造成的，但也不排除少数客观因素的存在和业务人员的操作技能差等原因，这些问题的发生和存在对民生专项资金的健康运行和作用的有效发挥会产生一定的影响，造成安全隐患，得不到应有效果。同时也为领导干部自身造成违纪、腐败现象的机会。一从民生专项资金账目管理不规范讲，由于没有专账专户管理，支出混为一谈，分不清科目支出，容易造成项目资金流失，作为他用。专项资金不能用到专项上，使专项资金不能达到相应的效果和目的。同时流失的专项资金到哪里，很可能造成有关人员和干部浑水摸鱼，挥霍浪费，为违纪现象的发生创造条件；二从挤占挪用专项资金的现象看，直接导致专项资金的使用不能到位，民生专项资金用在其它风马牛不相及的支出上，使专项资金安排应做的事不能做，或者做了也不能按标准竣工，达到目的和效果。三从虚报冒领套取民生专项资金讲，一是没有使专项资金真正使用在应发挥效益的民生项目上，形成滥用专项资金现象，二是民生专项资金流失浪费，造成民生专项资金失去专项作用，三是民生专项资金不能全部用于该用的民生项目上，通过隐蔽手段和手中职权分配或指意下级下属利用各种形式拨回部分专项资金，造成该用的专项资金只能部分使用，从而形成项目资金紧缺，工作不能完成到位，影响质量，也埋下了不必要的隐患。四从民生专项资金投入的工程项目未实行招投标、专项资金的列支用部分不该冲抵的请客、送礼、接待费用等问题讲，一是给有关项目掌权的领导和有关人员创造了贪污腐化的条件，他们可通过行贿、受贿手段达到谋取私利的目的，二是给民生项目工程质量、项目的效益带来了重大影响和安全隐患，要么容易出现豆腐渣工程，要么出现不必有的夸大浪费；五从拉关系、通过各种渠道要取专项资金来弥补经费讲，一是使民生专项资金没有体现专项效益作用，失去了专项资金的意义，也浪费了财力，二是使得一些该使用民生专项资金的项目单位因为关系不畅不能达到该享有的公平政策和保障，三是为拉关系争取专项资金的上下领导创造了行贿受贿、腐败堕落的机会。以上造成民生专项资金使用管理诸多问题的根源：一，是民生专项资金项目单位的领导对民生专项资金使用管理的认识不足，认为自己向上争取的资金不分来源高低，不管制度多严，不论资金多少，可以为所欲为；二，是部分单位的业务人员业务技能水平较低，没有民生专项资金和经费概念的区别，混为一谈，对拨入的资金不能区别性质正确核算，更谈不上严格执行会计制度规定、民生专项资金管理规定，为领导决策提供正确的建议，三，项目管理与财务管理脱节，部分单位民生专项资金项目的实施与财务核算脱节，财务人员对具体的项目实施情况不清楚，只负责拨付的资金和设账，造成责任不明确，四，监督不严，处罚不力，由于专项资金的监督体系和程序不十分规范和健全，没有做到事前事中监督，只有事后检查，而在事后的检查中，发现的相关问题，甚至是严重的问题，都没有得到有效的处理和处罚，不管涉及到的人还是涉及到的事，都不了了之，因而造成专项资金使用管理中违纪违规现象的发生，继续蔓延。
三、民生专项资金使用管理的建议
为了防止和杜绝民生专项资金违纪违规现象的发生，保障民生专项资金健康有序的运行，使民生专项资金发挥应有的效益，首先，加强民生专项资金管理制度的宣传，树立县乡部门主要领导的法纪意识，政策意识，廉政意识，提高单位领导对民生专项资金使用管理重大意义的认识，强化他们自觉履行经济政策、经济规律和经济秩序的法制观念，尤其是使他们思想上筑牢维护专项资金健康运行、保障民生专项资金发挥作用的道德防线；其次，由政府牵头，部门协调配合，形成民生专项资金使用管理监督体系和专项资金使用管理检查方案，并成立民生专项资金使用管理审计组，做到专项资金使用管理事前、事中、事后有人问，有人查，有人管。同时在项目专项资金管理使用上，各部门要做到有计划，有分工，有奖惩，实行部门问责制；三，加大会计人员业务素质的培训力度，提高单位会计人员的业务、政治、法规素质，使他们严格执行会计制度，正确进行会计核算，发挥会计职能作用，为单位领导决策提供正确的建议；四，建立健全民生资金项目单位专项资金使用管理制度，包括项目申报计划、项目报告程序、资金拨付手段。具体讲：
1、规范项目申报计划：凡民生资金项目单位根据实际工作的需要，向上申请安排专项资金的前期，必须到政府审计组进行报告备案，同时请求审计组实地考察专项资金项目的合理性，有无弄虚作假，立项是否结合本地实际，资金分配是否合理，工程建设项目程序是否合规，是否有损失浪费和决策失误现象。
2、规范民生专项资金项目报告程序：项目申报单位在取得民生专项资金的管理分配使用权后，在规定时间内必须向审计组书面报告民生专项资金的立项情况，资金规模来源，专项用途和资金管理方案等，审计组对项目及资金审查时有不符合政策、法规等情况时，应及时提出意见或建议。
3、规范民生专项资金使用拨付程序：需要分配拨付的资金，主管部门在拟定分配方案时，必须通知县审计组派员参与、审核。县审计组对所审核事项应及时出具审核意见，并备案登记，按资金流向跟踪审计。财政部门、民生专项资金管理和项目执行单位应根据审计组审核意见办理资金拨付手续。
4、规范建设工程项目资金的管理程序：建设工程项目除遵守其他民生专项资金程序外，还必须从项目立项之日起，向县审计组书面报告项目的总体概况。在项目勘察、设计、预算编制、工程控制价编制、招投标、订立合同、设计变更、增减工程量等环节，必须通知县审计组派员参与，县审计组应将审计掌握的有关情况及时向县政府汇报。建设工程项目竣工必须经决算审计后，才能进行资金结算。
5、明确项目管理和资金管理的责任人：加强项目管理人员与资金管理人员的协调，避免双方在民生专项资金使用管理上的脱节和扯皮。
五、加大对民生专项资金使用管理的审计监督力度。
（一）监督的内容：（1）民生专项资金的立项情况。立项是否结合实际、资金分配是否合理，工程建设项目程序是否合规，是否有损失浪费和决策失误现象。（2）民生专项资金实施情况。是否按批准执行，有无未经批准擅自改变计划，突破资金规模。（3）民生专项资金使用情况。各项支出是否合理合法，有无挤占、挪用、虚列支出、虚报冒领和损失浪费。（4）民生项目结余资金是否解缴县财政，有无未经批准随意动用。（5）民生专项资金的管理情况。项目财务管理制度是否健全有效，资金是否实行专户管理，单独设帐，单独核算。
（二）监督的程序：
1、申报项目程序是否合规，2、资金拨付程序是否合规，3、民生工程资金使用管理程序是否合规。六，加大对民生专项资金使用管理中违纪违规问题的处罚力度，一是追究监督部门存在的对民生专项资金使用管理的失职、渎职现象，涉及到相关的当事人，要进行责任追究。二是对民生专项资金使用管理中违纪违规的人和事，对号入座，严肃查处，绝不姑息。
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