试论当今世界面临的安全问题及应对的措施

第一篇：试论当今世界面临的安全问题及应对的措施

气候变化问题骤然升温，能源安全问题备受关注。

1、气候变化问题骤然升温，各国纷纷提出自己的倡议或主张

2006年以来，气候变化问题在国际关系中骤然升温，成为重要的外交课题。气候变化问题出现在许多重要的国际会议上，已成为国家之间争夺和维护国家利益的较量，成为国际政治、经济、外交斗争的重要内容。

关键是美国态度极其暧昧，搞“双重标准”，“对己宽，对人严”。世界各国对其不满。

印度对其态度强硬。

其实，发达国家应负主要责任，尽最大义务。发展中国家不应接受与发达国家同等义务。

中国积极应对，奉行可持续发展战略，“十一五”规划提出目标，节能减排强力推进。尽一个“负责任大国”的义务。但发达国家还以双重标准要求中国。

气候问题的政治化及不宜过度政治化。见课本P85倒第二段开始----86第四段。

2、能源安全问题成为主要国际议题之一

国际能源安全问题已越来越为各国政策制定者所重视。在俄罗斯推动下，也成为八国峰会的三大主要议题之一，之所以能成为国际社会共同关注的焦点，有其自身的社会背景和现实原因：

首先，全球背景下，国际能源相互依赖的程度日益加深。P86倒数第二段。

其次，国际能源安全被列为八国峰会的重要的议题，与俄罗斯自身的考虑不无关系。见课本P86倒数第一段。

随着八国峰会的召开，国际能源安全问题继续升温。

但是保障国际能源安全需要各国能源对话和政策间的相互协调。建立多边能源安全体系，保证国际能源市场的稳定，是解决国际能源安全问题的根本途径。

第一，保障国际能源安全，应继续加强区域间能源合作的力度。见课本P87第三段。

第二，加强能源消费国与输出国以及能源消费国之间的能源互动，建立多边能源安全体系。见P87第四段。

最后，国际能源安全还包括生态环境的保护、能源管道的维护等其他方面。应加强这方面的考虑。

气候变化已成为我们面临的最为严峻的环境和发展挑战。联合国在资助科学家进行应对全球气候变化研究以及减少全球工业原料使用方面一直发挥着领导作用，也一直在支持人类采取行动逆转气候变化的趋势。

联合国成立了全球气候变化专门委员会，这个委员会召集了近千名科学家，从科学论证的角度来印证气候变化，以及气候变化对经济和社会生态产生的影响。同时，他们也提出了建议和国际社会应采取的措施和行动。正是基于他们的研究成果，在1992年里约的环境大会上，我们缔结了《气候变化公约》。这个公约说明，气候变化是一个不争的事实。气候变化主要是由人类活动引起的，并且主要是由发达国家造成的。因此，在应对气候变化的努力中，发达国家必须起领头作用。同时，“公约”也呼吁所有的国家采取积极措施，来保护环境、应对气候变化。

自从1992年的会议之后，缔约方举行了多次会议，讨论了气候变化的问题，以及采取哪些措施来解决这些问题。1997年，我们缔结了《京都议定书》，阐明发达国家在减少温室气体排放方面应该承担的责任。但是，国际合作的进展目前不尽如人意，气候变化问题变得越来越严重。

2007年，IPCC政府间气候变化专门委员会提交了第四次评估报告。这一报告指出，气候变化已是一个不争的事实，气候变化正在发生，人们的活动特别是人类对化石燃料的使用，以及低能效是造成气候变化的最主要原因。世界各地的研究机构，包括发达国家的研究机构也做出了类似的结论。也就是说，在全球范围内，我们对这个问题的严重性达成了一致。

2007年12月，我们在巴厘岛举行了一次历史性的会议，在会上我们达成了一个共识，采取新的应对全球气候变化的行动方案。2009年底，我们将在丹麦哥本哈根会议上继续敲定这个行动方案。在2009年底之前，会召开很多会议，这些会议将讨论应对气候变化全球如何行动，主要有4方面的内容:减缓及如何减缓温室气体的影响；各国经济体如何适应经济带来的影响；使用各国技术与气候变化的关系；如何使用融资手段、财政手段来应对气候变化。

在这些谈判中，我个人感到非常失望。一个主要的原因，就是一些国家缺乏政治意愿，特别是发达国家缺乏政治意愿来减少自己的排放。可以说，《京都议定书》的实施非常不彻底，发达国家缺乏政治意愿来帮助发展中国家解决气候变化的问题。事实上，截至到目前，他们正在采取种种措施，想把发达国家的责任向发展中国家进行转移。而我们知道，气候变化主要与发达国家的行动有关，特别是前期的温室气体主要是发达国家排放的。我没有看到发达国家或者那些富有国家有任何意愿，愿意达成一致或建立全球性的资金合作、技术合作，或者哪怕是建立一个全球性的贸易机制，来应对气候变化问题。

我认为，如果我们不把气候变化看成是一个全球性的挑战；如果发展中国家得不到技术支援和资金支援，得不到相关的技术和设备的话，我们就没有办法应对气候变化带来的挑战。因此，希望这次论坛能够帮助推进、加强国际合作，使我们通过全球性努力来应对这个全球性的挑战。

第二篇：大学校园安全问题及应对措施 摘要

大学校园安全问题及应对措施 摘要：切实做好当代大学生的安全工作，必须内容详实全面、措施得力得法，宣传渠道多元，只有这 样才能共同构建和谐、平安、文明的大学校园。关键字：大学平安安全 当今，大学生安全工作是大学创建平安工作的重要一环，是大学稳定建设 发展的大前提和大保障。本文拟就其背 景、内容配套措施、渠道等进行纲要式探 讨，以期为构建和谐文明创新大学尽一 点力。

一、大学学生安全工作形势严峻

（一）大学治安形势不容乐观 目前，大学已由封闭型转变为开放 型，管理方式也进入社会化。办学形式多 样，学生结构复杂,校园与社会相互交叉 渗透，校园治安形势日趋严峻：一是不法 之徒时常窜入大学进行盗窃、抢劫、诈 骗、行凶等；二是外来务工、经商人员涌 入校园，给学校的治安管理带来了巨大 的冲击；三是校区多而分散，交通安全存 在较大的隐患；四是学生人数剧增，学校 资源有限，不少学生外出租房,在治安、防 火、交通等存在隐患。

（二）学生自我防范、保护能力欠佳近年来，在校园内外发生了许多学 生意外伤害事故，共同原因是大多数学 生对事故的发生没有心理准备和自我保 护意识。具体问题如下：⑴缺乏安全防范 意识；⑵缺乏对社会消极因素的抵御能 力；⑶学生法制意识淡薄,自我防范能力 较弱。

二、大学学生安全工作的渠道和策略 加强大学生安全教育，是建设文明平安和谐大学的呼唤，是大学跨越式发 展的需要，是全面推进素质教育发展的 必然要求，是大学生成人成才成功的前 提保障。因此，应多管齐下，标本兼治。

（一）安全意识到位 大学要采取切实有效措施，加大教 育力度，实施三全教育（全员、全面、全过 程），力图全方位强化安全意识：

1、全员 教育即学校各级加强教职工安全知识培 训，组织广大教职工系统学习、掌握安全 知识以便有效地对学生进行安全教育。

2、全面教育即安全教育不但要使学生掌 握一般的安全常识，也要教育学生遵纪 守法，加强防范，使安全教育真正融入 德、智、体全面教育之中。

3、全程教育即 要求学生从入学到毕业，安全教育始终 贯穿于学生在校学习生活的全过程，做 到常抓不懈，使学生安全平稳地渡过大 学生活。

（二）重点实效到位 加强学生安全教育，既要全面展开，更要重点进行，讲求实效:

1、是抓好重点对象如经常违反校纪 校规学生的安全教育。

2、是抓好重点场所（场合）的安全教 育。

3、是抓好重点时段即易发生安全事 故的特殊时期，如新生入学时期、节假日 期间、学生外出实习实践和毕业生离校 之前等时段。

4、是抓好以交通、消防、财产、网络、心 理等方面的安全为重点的安全知识教育。

（三）安全宣传到位

1、通过学校刊物、广播电视、校园网 络和公共展板等媒体及校园文化活动,经 常性地对大学生群体进行安全宣传教育, 寓教于乐,使广大大学生在日常生活中得 到安全文化的熏陶。

2、把安全宣传教育与教学、管理、服 务等实践活动结合,把安全文化融入到学 校的发展规划、教学科研、思想政治工 作、管理服务中,使大学生在实践中逐步 形成正确的安全思维习惯和行为方式,营 造良好的校园安全文化氛围。

3、加强安全文化硬件建设，对学生 学习生活的各场所,确保安全万无一失。(四)安全教育和学习到位 首先，大学应编写以思想教育为基 础、法制教育为依据、典型案例为衬托,以 防火、防盗、防事故为主要内容的安全教 育手册。其次，大学应将安全教育纳入正规 的教学管理计划中，安排一定的课时，使 安全教育始终贯穿于大学生在校学习、生活的全过程，力求安全教育进课堂、进 头脑、进寝室、进生活。最后，安全教育与学习应与大学的 道德教育、民主法制教育、校纪校规教 育、心理健康教育等相结合，突出特色。

（五）做好制度安排,力求制度到位：

1、建立、完善、落实安全责任制度 ①层层签订和贯彻落实安全责任 书，建立安全责任制度，切实做到层层有 目标、人人有责任、事事有人管。②各级安全部门和责任人即学校主 管领导、院(系)主管学生工作的领导、班 主任或辅导员、学校安全保卫部门等齐 抓共管，多管齐下。

2、建立和完善学各项安全制度，建 立长效的教育管理机制，从制度上确保 学校各项活动的正常开展。

3、建立警校合作、校家合作,实现学 校与社会的通力合作，为大学生安全和 学习生活保驾护航。当然，大学生的安全教育工作是一 项系统的工程，需要学校、家庭、社会和 大学生

自身等四座“立交桥”的通力协 作，方可取得如期的效果。参考文献 [1]邓国林：《论加强大学生的安全 教育》[J].苏州大学学报（哲学社会科学 版），2005（5）：122-124.[2]周济：《提高认识加强管理以 对学生极端负责的精神作好大学安全工 作》[N].中国教育报，2003-12-15（4）[3]王正斌：《试论大学生安全教育 与管理》[J].中南民族大学学报（人文社科 版），2004（6）：170-172.[4]周斌：《加强大学生安全教育的 思考》[J].武汉大学学报（社科版），2002（12）：126—128.[5]张启春、张学云：《对校园文化建 设的几点思考》

[J]黑龙江高教研究，2001

第三篇：高空作业安全问题及应对措施

高空作业安全问题及应对措施

摘要 介绍了目前建筑高空作业施工中存在的主要安全问题，分析了这些事故发生的主要原因，在此基础上提出了预防高空作业安全事故的措施

关键词 高空作业安全事故原因预防措施

中图分类号：P624.8 文献标识码：A 文章编号：

1.引言

高处作业是建筑施工行业的最大特点之一，即使是地下室、地下管道工程施工，也有高处作业。由它产生的安全问题主要有两个方面：一是人从高处坠落造成伤亡事故，二是物从高处坠落砸伤人或设备。由于建筑施工中的任何物体自高处坠落时，其初始不是静止状态，因此物体往往不是垂直于地面下落，而是成抛物线轨迹下落，坠落的范围是随物体的高度而发生变化的。高处坠落事故具有事故发生频率高、易发事故部位多、群死群伤严重且事故危害性大、农民工特别是青年农民工事故发生率高等四个特点。根据建设部公布的事故信息：2006年全国共发生房屋建筑和市政工程事故882起，死亡1041人，其中高处坠落事故409起，死亡426人，分别占事故总数和死亡人数的46.37%和40.9%。事实表明，在建筑业“五大伤害”(高处坠落、坍塌、物体打击、触电、机械伤害)事故中，高处坠落事故的发生率最高、危险性最大。因此，减少和避免高处坠落事故的发生是降低建筑业伤亡事故的关键。

2.高处作业事故产生的原因

产生事故因素包括人和物的因素两个主要方面，其中人的因素又可分为人的不安全行为和管理缺陷两方面，物的因素又可分为物的不安全状态和环境不良两方面，因此对建筑施工高处坠落事故的原因分析从以下方面来阐述。

2.1人的不安全行为造成安全事故

(l)违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”行为，主要表现为指派无登高架设作业操作资格的人员从事登高架设作业;不具备高处作业资格的人员擅自从事高处作业；未经现场安全人员同意擅自拆除安全防护设施;不按规定的通道上下进入作业面，而随意攀爬阳台、吊车臂架等非规定通道;拆除脚手架、井字架、塔吊或模板支撑系统时无专人监护且不按规定设置足够的防护措施，高空作业时不按劳动纪律规定穿戴好个人劳动防护用品安全帽、安全带、防滑鞋等。

(2)人操作失误，主要表现为三个方面:①在洞口、临边作业时因踩空、踩滑而坠落。②在转移作业地点时因未及时系好安全带或安全带系挂不牢而坠落。③在安装建筑构件时，因作业人员相互配合失误而导致相关作业人员坠落。

(3)注意力不集中，主要表现为作业或行动前不注意观察周围环境是否安全而轻率行动，比如没有注意脚下的脚手板是探头板或已腐朽的板而踩上去坠落造成伤害事故。

2.2管理缺陷造成的安全事故

(l)安全生产管理制度、安全生产操作规程或者不健全，目前许多改制的建筑施工企业存在这方面的问题。如高处作业随意性强，不按操作规程施工。

(2)不按《建筑施工高处作业安全技术规范》规定在施工组织设计中编制高处作业安全技术措施，或者编制的安全技术措施操作性不强，无法指导现场施工，这些情况在一部分施工企业中相当普遍。由于这些施工企业的施工组织设计是现场技术人员编制的，若未给予高处作业以足够的重视，所编制的高处作业安全技术措施流于形式，不能指导高处作业施工。

(3)不按规范要求对高处作业实行安全技术教育及交底，对教育及交底的执行情况不落实检查，以造成现场施工人员对高处作业缺乏必要的知识及技术手段，只能凭借作业人员的技术水平来掌控，留下隐患较大。

(4)施工现场安全生产检查、整改落实不到位，表现为施工现场安全防护设施已损坏但不能得到及时修复，执行高处作业时无人监督管理等。

2.3物的不安全状态造成的安全事故

(l)高处作业的安全防护设施的材质强度不够、安装不合格、磨损老化等，主要表现为:用作防护栏杆的钢管、扣件等材料产生折断或变形失去防护作用;施工脚手板因强度不够而弯曲变形或折断而导致人员坠落;吊篮脚手架钢丝绳因磨擦、锈蚀而破断导致吊篮倾斜、坠落而导致人员坠落;因其他设施设备如电动葫芦等破坏而导致人员坠落。

(2)安全防护设施不合格、装置失灵而导致事故，主要表现为临边、洞口、操作平台周边的防护设施不合格，或整体提升脚手架、施工电梯等设施设备的防坠装置失灵而导致脚手架、施工电梯坠落。

(3)劳动防护用品缺陷，主要表现为高处作业人员的劳动防护用品因内在缺陷而破损、断裂、失去防滑功能等引起的高处坠落事故，如有的单位贪图便宜，购买劳动防护用品时只认价格廉价，而不管产品是否有生产许可证、产品合格证，导致工人所用的劳动防护用品质量存在问题，起不到安全防护作用。

2.4作业环境不良造成的安全事故

(l)露天流动作业使临边、洞口、作业平台等处的安全防护设施自然腐蚀、人为损坏频率增加。

(2)高处坠落的危险性由于特殊高处作业的存在而增大，如强风、夜间高处作业等，都需施工单位做出精密的组织，严格交底。根据上述分析，对高处坠落事故的不安全状态来采取相应的措施，以预防、减少、杜绝高处坠落伤害事故。

3.高处作业事故防控技术措施

根据以上原因，高处作业建议作以下相应的预防控制措施。

(1)凡经医生诊断，患高血压、心脏病、贫血、精神病以及其它不适于高处作业病症的人员，不得从事高处作业。

(2)从事高处作业，必须系好安全带和穿软底鞋，不准穿塑料底和带钉子的硬底鞋，高空作业衣着要灵便，(3)高空作业应备有安全防护措施，如安全绳(带)、梯子、脚手架、安全网等，并

保证其坚固性。安全绳(带)负荷能力如低子400公斤，不能使用。

(4)在带电体附近进行高处作业时，距带电体的最小安全距离必须满足要求的规定。

(5)高处作业使用的工具、材料等不得掉下，所用材料要堆放平稳，工具应随手放入工具袋内。上下传递物件禁止抛掷。

(6)高空一般不允许上下重叠作业，如在特殊情况下必须作业时，装有可靠的安全防护措施，严禁蛮干。高处作业下方，应设专人警戒，严禁人员通行或工作。否则，必须采取可靠的安全措施，以免掉物伤人。

(7)高处作业人员，精神要集中，不打闹，不麻痹大意，防止坠落。

(8)雪天高处作业，必须及时将各走道、脚手板和梯子等处的霜、雪、冰清除干净并采。

参考文献

[1]丁传波.我国建筑施工伤亡事故的致因分析和对策[J].土木工程学报，第37卷第8期

[2]周士元.高坠实例分析与对策[J].建筑安全，2004.6.

第四篇：农村信用社发展面临的问题及应对措施

浅析农村信用社发展面临的问题及应对措施

摘要：农村信用社由于受票据置换政策的正向影响，目前，抗御风险能力明显增强。但也出现了一些令人担忧的问题，这些问题如不加以解决，势必将对农村信用社的生存和发展带来严重影响。关键词：农村信用社；面临的问题；信用社发展；生存和发展；严重影响

中图分类号：f830.61 文献标识码：a 文章编号：

1001-828x(2011)02-0197-0

1随着农村金融体制改革在我国的不断深入，农信社在农业发展中的地位已不容忽视，特别是胡锦涛总书记在十七大报告中指出，解决好“三农”问题，必须作为全党工作的重中之重。无论是调整农业产业结构还是增加农民收入，都离不开资金的投入，新农村建设需要的大量资金必须由金融机构来承担，这就为农村金融业的发展提供了一个巨大的市场，而农信社作为农村金融的主力军，也具有了一次难得的机遇。

一、当前农村信用社发展面临的挑战与机遇

由于受到国际金融危机的影响，农村信用社存贷款营销工作将面临市场环境更加复杂、各种不确定因素不断增加的严峻局面，以及其他银行和中小金融机构等新型金融机构纷纷落户农村，使农村信用社的业务空间受到挤压。在激烈的竞争形势下，虽然面临严峻挑战，但农村信用社发展的黄金期、机遇期不变，仍然面临诸多积极因素和有利条件，其一，党中央把“三农”工作作为全局的重中之

重，对“三农”工作作出重大部署，党的十七大、十七届三中全会把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，不断创新体制机制，建立现代农村金融制度，加强农业基础建设，千方百计增加农民收入和保障农民权益，农村经济将步入快速发展期，为我们农村信用社加快、超越发展提供了前提条件，改革发展的又一春天来临。其二，当前国家采取扩大内需、促发展、保民生一系列经济政策措施，为农村信用社的发展提供了十分难得的机遇。中央实行积极的财政政策和适度放宽的货币政策，采取非常办法、非常措施、非常力度、非常政策应对金融危机，同时实施汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶工业、电子信息、轻工、石化、有色金属产业和物流业等十大产业调整振兴规划，实行家电、农机下乡补贴办法，到2010年底前投资4万亿元拉动内需，其中农业基础设施达3700亿元，这为我们农村信用社拓展存贷款业务提供了千载难逢的良机。其三，部分经济区的发展建设进一步提速，为农村信用社参与大项目建设带来了重大机遇。省委、省人民政府对农村信用社支持经济发展寄予了厚望，各级各部门对农村信用社有了更深的认识，农村信用社的社会形象大幅度提升，为我们农村信用社进一步加大市场营销，抢占市场份额提供了浓厚氛围。其四，充分运用已积累的市场营销经验，加快存贷款营销工作力度。近年来，我省农村信用联社通过统一法人产权改革、专项中央银行票据兑付

等工作积累了丰富的经验，以及我们农村信用联社员工思发展、谋发展的干劲不退，斗志不减。

二、针对农村信用社存在的问题提出相应的措施

农信社在发展的过程中存在种种问题和挑战，面对这些复杂的问题，农信社应该如何解决才能更好地服务农民、更好地谋求发展?具体可以从以下几个方面分析：

(一)解决农户小额贷款难的对策和方法

一是解决贷款期限与生产周期的衔接问题，合理地确定贷款期限。对生产周期较长的企业或者农户，在调查了其资信情况合理后，可以考虑适当放宽期限以保证其顺利完成生产，但是在一定程度上要适当提高该种贷款的利率，以此来弥补延长贷款期限的损失，这样不但保证了农民的增收，也保证了农信社的利润；如果对生产周期较短的农户或者企业，可以考虑对他们多放款，树立“常放常收”的经营理念，努力适应社会主义新农村建设发展的要求。此外，还应该在小额农户信用贷款的发放方式上力求创新。二是加大风险防范意识，建立风险防范机制。检查存在的隐患，对可能产生的风险预先采取一系列防范、控制措施，在发展业务的同时应该积极地构建风险防范机制，并相应地在业务政策上，操作程序上进行适当的改进，以避免违规事件的发生和纠正已经发生的违规事件。如：目前已经建立的贷款信用评级体系。

(二)改进农信社经营管理机制的对策

一是不良贷款的清收要打破传统的做法，对其实行动态管理，创

新不良贷款机制，建立一支清收不良贷款的专业队伍。员工在向外放出每笔贷款的同时，要有准确的核对、记录，如果出现不良贷款，则应对相关责任人进行处罚和行政处理，追究其责任。责任追究关键在于落实，在于执法力度，因此一定要严肃处理。二是对各个层次的管理干部和各类岗位的员工进行针对性的专业知识和职业技术培训，使多数员工成为岗位能手。三是建立激励和约束机制。激励机制是以员工的业绩为核心，业绩目标能否达到将与员工的报酬以及福利相关联；约束机制是指通过对员工及高管人员实行权力约束，防止权利的膨胀，任何职务都应在职权范围内使用相应的资源，超出权限则要求上一级管理者决定。

(三)面对来自外部的挑战，农信社应采取的态度和办法

一是组织人员开展一些宣传活动，发放手册介绍产品的基本信息，推销人员对农户提出的疑问做到有问必答，有求必应，为农户带来最大的经济效益。二是农信社在创新这些产品时要以“农户”为中心开发一些创新产品，即：

“客户需要什么就开发什么”，有需求就有市场。农信社应做足事前调研，事后宣传和服务工作，在营销的观念上应该抛弃以前的“坐等客户上门”，而应该表现为“主动式营销与服务”。三是加大科技投入、翻新硬件设施，为客户提供舒适的环境。应加大金融电子化建设的投入力度，利用先进的技术手段发展结算工具，把农信社发展成“三农”的结算中心。

参考文献：

[1]张惠斌，浅谈农村信用社在农业发展中的问题以及对策[j]景县联社,2010,09(27)

[2]颜仲河，黄伟成，张炳文，农村信用社以应对金融危机为主线

[j]加大对经济发展支持力度，2009，3(31)

第五篇：吸收外资工作面临的新情况及应对措施

吸收外资工作面临的新情况及应对措施

2008-08-07 13:57 文章来源：吉林省商务厅

文章类型：原创 内容分类：新闻

李 英 德

去年以来，尽管国家经济发展势头良好，但经济运行出现了一些值得重视的新情况，如物价上涨、油价攀升、通货膨胀、两税合一、土地政策调整、外经贸政策调整、人民币加快升值，对美元汇率持续走高，美国次贷危机引发世界经济不确定性等。国家吸收外资政策也有变化，相续出台了管住土地和信贷政策，把能耗标准作为项目审批、核准和备案的强制性门槛，使项目供地、审批和开工建设难度加大，企业投资成本增高，生产建设资金紧张，经济运行环境偏紧。面对新情况，招商引资工作也出现了一定的困难和问题。

工业经济发展必须依靠吸收外资，这是参与经济全球化的重要途径。随着国家加强宏观调控,以及受资金等因素的制约，招商引资工作受到较大影响，新的动向值得关注。在当前竞争日趋激烈的情况下，招商引资工作面临着新情况：吸收外资重点将由数量增长转为质量提升；吸收外资正在由提供优惠政策转为创造公平市场环境和提高吸收外资质量；技术和资金密集型行业正在逐步成为外资投入的重点。目前看，吸收外资工作面临国际环境变化带来的新情况、新机遇和新挑战。跨国投资出现了新动向：跨国公司研发国际化、服务外包和高端制造业项目对华转移。这是未来吸收外资的三大机遇。

面对国家经济运行中出现的新情况，我们只有正确把握宏观经济形势，克服不利因素，运用有利条件，才能推动吸收外资工作科学发展。

一、吸收外资面临的困难和问题

当前，世界经济增长放缓。国际市场原油、钢材、煤炭、粮食等主要大宗商品价格持续高位运行，加之原材料和能源产品等生产要素价格上涨,我省一些工业企业优势弱化，生产经营成本增加，利润下滑，诸多不利因素都对经济发展产生一定影响，经济增长面临一些不确定因素，吸收外资面临一些困难和问题。

2007年，国家修订了《外商投资产业指导目录》，条目数量增加近30%。新《目录》有两大要点值得关注：第一，取消了对一些行业的鼓励政策。一是不再鼓励产品全部直接出口的外商投资项目；二是不再鼓励外商投资房地产业；三是不再鼓励外商投资国内已掌握成熟技术并具备较强生产能力的传统制造业；四是对“两高一资”行业进行限制；五是不再鼓励外商投资重要矿产。对涉及国家经济安全的行业和敏感性行业也持谨慎开放态度。第二，服务贸易成为吸收外资的重点。近几年，我省出台了一些促进吸收外资的优惠政策，一些国外投资企业为我省优惠政策所吸引，产生了积极效应。现在看，单靠优惠政策吸收外资受到新形势挑战，更何况我省在这方面竞争优势并不明显，因而利用优惠政策吸收外资遇到了困难。新《目录》已不再鼓励外商投资的产品主要用于出口行业，以前鼓励外商投资企业产品出口的各项优惠政策势必适当调整。

2007年9月，国家整顿土地市场秩序,出台了工业用地“招拍挂”政策，实行土地最低限价。这对利用土地等优惠政策吸引外商投资产生了不利影响，使招商引资新项目落地难度加大，也对产业集聚等产生了阶段性影响。特别是工业用地实行“招拍挂”及最低价制度后，建设用地指标分配调整了以往供地结构，用地规模明显紧缩。由于严格控制工业建设用地，使土地成为稀有资源，难以满足投资商对土地的需求，外商投资企业增资扩股计划也受到一定限制，工业用地紧缺成为外商进入的制约因素。此外，工业用地“招拍挂”要有20天公示时间，也延长了供地时间，而外商需要拿到土地证后再大量投入资金，所以外资到账时间亦将推迟。由于办理征地、建设等相关手续时间较长，开发建设资金紧缺等原因，土地征用开发速度相对滞后，项目用地比较紧张，有的出现项目等土地现象。此外，信贷的机械性，规划上对某些特殊情况的不可预见性，也都在一定程度上影响吸收外资工作的进行，有些外商处于观望状态。当前，如何有效解决土地、信贷和规划等问题是吸收外资工作面临的一项重要任务。

受次贷危机影响，美国经济濒临衰退，由于一国经济与世界经济的联系日益紧密，国际金融市场经历了一次深幅调整，世界经济发展减速。次贷危机也是影响我国经济走向的一个新变数。目前，次贷危机通过金融市场传导，已对美国经济产生了负面影响。次贷危机增强了市场对美国经济增长的担心，越来越多的国际金融机构预期，美国经济未来出现衰退的几率大幅增长。由于美国是最大的经济体，如果次贷危机对美国经济影响继续加大，势必直接或间接影响全球经济增长放缓，影响美国对外投资。次贷危机影响不容低估，虽然发生在美国，但影响不限于美国，已经蔓延到其他国家和地区，对世界经济及我国经济都产生了不同程度的影响。次贷危机对对外经济贸易产生的影响，不可能只停留在某一市场层面，而是要扩大到全球意义上多层次的广阔空间。总之，美国次贷危机会不同程度地造成不少国家经济增长放缓，使其财富缩水、投资萎缩、对外投资减少。

由于美元贬值、人民币升值，国内需求旺盛，世界金融市场加剧动荡等原因，大量境外资金流入我国，对金融市场带来了动荡，热钱大量涌入对经济会产生巨大影响。我国货币利率走高，汇率升值，吸引着热钱的流入。2005—2008年，流入我国的热钱达4600亿美元，约占同期新增外汇储备的40%。2007年,热钱占当年新增外汇储备的44.5%。2008年前5个月，流入的热钱达1200亿美元。金融市场“信用紧缩”现象将影响企业融资和并购：一是导致融资成本上升，影响企业融资；二是全球并购浪潮将受到抑制。当前，各类企业因煤油电能源产品价格上涨，人工成本提高，生产成本明显增加，尤其是承担就业量大的中小企业，在成本提升、银根紧缩和银行“贷大不贷小”的多重打击下，经营非常困难，难以吸收外资。此外，《劳动合同法》进一步规范了外商投资企业用工行为，由于劳动力成本优势逐步削弱，劳动力成本上升，劳动密集型外商投资面临越来越大的挑战，普通制造业的外商投资增长趋势也会受到影响。

税收优惠政策调整，外商投资评估指标发生变化，对今后国内外资布局将形成结构性和地域性调整，进而对局部地区的外资总量产生一定影响。新《企业所得税法》更是使外商投资企业失去了比较优势，影响了部分企业外资到位积极性，对部分投资资金的性质带来了变数。国家出口退税政策连续调整，影响了出口导向型外商投资。一些加工企业产品出口退税连续下调、以及人民币对美元持续升值，使企业成本不断上升，利润空间受到挤压。这类外商投资积极性进一步受挫，以出口为目的的外商投资热情减低，对今后招商引资会产生明显影响。

外商投资企业对新税法很关注，反响较大。新税法主要内容有四个统一：内外资企业适用统一的所得税法、统一并适当降低所得税率、统一并规范税前扣除办法、统一实行“产业为主、区域为辅”的新税收优惠政策体系。为缓解对原来享受税收优惠政策外商投资企业的影响，对以前批准设立、依照当时税收政策享受低税率和定期减免税优惠的老企业，给予最长五年的过渡期。从外商投资企业角度分析，新税法主要有以下变化：一是统一了内外资企业的所得税税率，一律按25％征收；二是实行行业优惠税率：高新技术企业按15%、微利企业20%；三是取消了区域优惠，除经济特区外，其余外商投资企业一律和内资企业适用相同税率；四是取消了生产性企业的定期优惠，即从盈利开始“两免三减半”政策取消。总的看，新税法对吸收外资影响不算太大，长远看还有利于提高吸收外资质量：一是25％的税率在国际上是适中偏低水平，对外资仍有吸引力；二是税收优惠在跨国公司投资决策中不是最重要因素，而综合环境才是考虑对外投资的主要因素；三是新税法实行产业优惠，将有效引导外资投向。但是，不容忽视的是，新税法对现有外商投资企业的经营收益产生了直接影响，一些类型的外商投资可能外流，外商投资企业面临着投资经营的适当调整。省内一些外商投资企业认为，内外资企业所得税并轨会对企业运营有一定影响。新税法在产业优惠安排中，获益最大的是高新技术企业和服务业，因此在国家鼓励投资的高新技术产业和服务业领域招商引资面临着激烈竞争。

项目是招商引资工作的基础。目前，我省有吸引力的项目储备仍显不足，项目储备数量和质量有待进一步提高。招商条件好、产业关联度大的项目不多，高科技及产品附加值高的项目少，有些外商投资企业产品没有市场竞争力，对国外投资商吸引力不大，直接影响招商项目成功。此外，招商引资工作效率较低，盲目性较大，现有招商引资人员队伍结构不尽合理，有的缺乏国际金融知识和对外经济技术合作业务知识，有的不熟悉国家政策，有的不熟悉本地情况及项目运做等具体情况，更谈不到具有熟练的外语谈判能力了。

由于对外招商大项目少、要素制约条件多，有的无形资产出资在实到外资比例中偏高。无形资产所占比例高是极不正常的现象，如不及时解决，就会掩盖问题，损害招商引资工作：一是影响大项目招商引资。有些普通项目经过无形资产等包装，就有可能被各地列入大项目；二是加剧土地资源紧张。工业项目用地指标是与投资额挂钩的，有些项目经无形资产包装，就会增加注册资本，因而得到相应土地等资源优惠。这与国家鼓励集约、节约利用土地资源的政策不相符。另外，商务部已对实到外资实行统计新做法：对各地实到外资无形资产进行严格控制，极大部分的所谓无形资产则不予统计；从严核对各地实到外资上报数字与国家外汇管理局外汇数据库系统数据，如一笔外资实到数字稍有出入，就予以全部剔除，因此对各地实际吸收外资也会产生影响。

我省吸收外资基本以粗放增长方式为主。尽管近年来利用外资保持了快速增长势头，但在增长的同时，并没有摆脱粗放增长方式。尽管新设外商投资企业大项目有所增长，但总体看还存在部分项目规模虚高和产业规模与效应不明显等问题。开发区外资产业集聚不明显，产业发展还缺乏联动性，能够带动上百亿产值的龙头企业几乎没有，尚未形成像样的产业链。这种粗放增长方式，必将制约吸收外资工作的持续健康发展。

投资软硬环境有待进一步改善。近几年，我省积极改善投资软硬环境，投资环境得到优化，但优良的投资环境尚未形成。按科学发展观要求，还应进一步规范政府的各项行政调解行为。近几年，我省交通、水利、通讯和电力等基础设施发展迅速，特别是崛起了一批特色工业园区和工业集中区，营造了“东北亚博览会”等较为完善的招商引资“平台”。但是，从招商引资工作实践看，投资环境依然不容乐观，如开发区和工业集中区及对日、俄、韩、港等园区的配套设施还不够完善，功能不够齐全，由于观念和体制等多方面原因，软环境建设还不尽人意，政府调控能力还应进一步增强。

以上一些情况可能影响国外投资者积极性，影响我省吸收外资工作。因此，我们必须努力营造良好的招商引资环境，千方百计形成吸收外资的新优势。

二、吸收外资工作的应对措施

根据吸收外资工作面临的新情况和新问题，我们必须树立坚定信心，继续做好吸收外资各方面工作，采取得力的应对措施：

（一）拓宽思路进一步解放思想。把吸收外资工作提升到全面振兴吉林的高度，大力实施市场多元化战略，加大招商引资力度。切实解决思想不适应问题，创新招商引资理念和方式，探索招商引资新路子，解决吸收外资瓶颈问题。用行政的、经济的手段营造一心一意抓吸收外资的良好环境，形成凝心聚力抓招商引资的浓厚氛围。

（二）增强招商引资针对性。进一步发挥各级政府的推动作用，进一步调动企业招商引资的积极性，筛选优质招商企业，作为吸收外资重要主体，促进企业对外招商。促进企业积极开拓国际市场，主动与国外企业对接。根据企业和资源特点等优势，全方位寻找相应国外投资商进行项目的有效对接，重点针对技术有实力、合资有意向、发展有后劲的大企业和大项目，加快配套产业和现代工业基地建设，促进我省十大基地建设项目的吸收外资工作，有针对性地引导各类企业为主导产业配套，建立配套协作项目库，提高招商引资项目成功率。

（三）提高招商引资实效性。以提高效率为导向，运用一些务实的招商引资方式。近几年，通过“走出去”和“请进来”招商并重方式，积极组织参加各种招商会和经贸洽谈会等活动开展招商引资，取得了一些成果。但是，由于招商信息不准和经验不足等原因，有的招商活动仍存在一定的盲目性，成本偏高，效率偏低。因此，一要克服盲目性，有针对性地邀请真正以投资为目的、有心合作的客商；二要提高专业性，根据项目实际情况，对重点专业客商重点运作，提高实效。通过吸收科技含量高的外商投资项目推动现有传统制造业升级，着力引进高新技术项目。同时，限制外资进入“两高一资”行业，规定更高的单位土地投资密度，严格实施环境保护评估，限定能耗标准和污染物排放等；三要增强灵活性，拓宽招商引资渠道，以快捷途径和低廉成本达到宣传自已、推介项目、广交朋友和招商引资目的。

（四）围绕资源开发等优势广泛招商，围绕建设现代产业基地，进行高新技术产业、农产品加工业、矿产资源开发、装备制造业、化工业、原材料、能源、贸易、投资、科技和旅游等行业的专业化招商。立足自身优势，突出地方特色，增强竞争能力，运用多种招商引资方式：项目招商、园区招商、基地招商、以商招商、委托招商、代理招商、中介招商、挂职招商、专业招商、定向招商、目标招商、行业招商、网络招商、商会招商、小分队招商、产业链招商等。妥善运用“走出去”与“请进来”招商相结合、园区招商与企业招商相结合、大型综合招商与专业招商相结合、传统招商与网上招商相结合等招商引资方式。通过源头招商、驻点招商等方式，有选择地招商。同时，充分发挥境外窗口、以及驻京、驻沪等驻外招商机构的作用广泛招商。组织小分队主动出击，适时招商；利用举办的各种活动，邀请招商。对能改善我省经济结构的重点对象、重点区域、重点产业和重大项目进行重点招商，尤其是针对世界500强企业或行业龙头企业做好重点招商工作。

（五）加强吸收外资人员队伍建设。针对目前真正能与国外客商进行独立谈判人员不多的实际情况，要建设精干的招商引资队伍，对现有招商人员进行适当调整。要以提高人才素质为核心，积极举办吸收外资实务培训班，组织以项目包装、商业谈判、国际融资、经贸知识和外语能力等为主要内容的招商引资人员培训。加强政策、外语、外经贸专业及谈判等知识培训，提高招商引资人员综合素质和工作能力，使他们既要熟悉国情、省情等基本情况，又要有开阔的思维和视野，有能力真正担负起招商引资重任，在吸收外资工作中发挥应有作用。

（六）做好新税法宣传解释工作。引导企业面对政策变化，适应新情况，转变旧观念，促进企业改造升级，不追求过高利润，采取多种措施降低成本，消化各种不利因素，提高综合盈利能力和水平，鼓励企业以利润进行再投资，以及由直接投资转向间接投资。相关部门和单位也应及时转变“两税合一”后的工作思路，认真研究政策精神实质，积极采取有力应对措施，认真研究新税法对我省吸收外资工作的影响：新税法对吸收外资带来的挑战是即时的、具体的、直接的。要看到国家宏观调控、人民币升值、用地紧张、加工贸易政策调整等叠加因素的影响，是对吸收外资工作增加了难度，需要积极采取应对措施。同时，也要看到机遇是长期的、普遍的、间接的，要加强对外商投资企业的有效管理并提供优质服务。要在加大政策支撑、提高行政效率、破解要素制约、创新考核办法、推动服务业吸收外资等方面做好细致的工作。

（七）对工业用地“招拍挂”问题，应与国土资源部门、各开发区和工业集中区积极沟通与协调，在规范执行政策的同时，对对外招商重点项目设置通道，在项目审批、土地“招拍挂”、资金落实和服务配套等方面予以倾斜扶持，进一步减化相关手续，特别是在购地建厂工业项目办理土地审批等相关手续方面。我省正处于工业现代化发展时期，要切实保证全省经济加快发展用地需求，优先支持高速公路、铁路、机场、电厂电网、引水工程等重大基础设施招商引资项目建设，特别是积极支持开发区、工业集中区和特色园区建设，切实保障工业项目落地。采取重点吸收外资项目用地保障措施，防止大项目和好项目流失。新的土地管理政策实施后，供地和项目落地矛盾进一步突出，各级商务部门应加强与国土资源部门的沟通和协商，制定有效措施，保证投资数额大、技术水平高、财税贡献大项目及时供地，使重点外资项目早日落地。通过土地开发整理、复垦以及旧村改造、平改楼等措施开发出一部分闲置土地增加建设用地指标;通过盘活低效利用和闲置的存量国有土地来增加建设用地指标;开展好集体建设用地使用权流转工作，拓宽土地供应渠道，缓解建设用地供求矛盾;加快土地供应制度改革，严把土地供应关，制定土地供应标准，建立起项目用地准入制度，凡单位面积投资额达不到规定标准的不予供地，把有限的农用地转用计划指标优先保障投资大、效益好、回报率高的重大工业、高新技术产业等项目建设。要积极应对土地政策调整，引导企业通过改造、兼并和拍卖等形式，对闲置资产进行开发。

（八）时刻关注美国次贷危机最新情况。把握次贷危机对国外大公司和经营规范财务公司影响较小、有可能增加实业投资比重的有利形势，创新投资促进方式，提高招商引资水平，扩大吸收外资规模。次贷危机会使国际投资者收缩金融性风险投资，但有可能扩大实业型稳健投资。对此，我们可以考虑大力吸收这部分外资前来投资。

（九）提高服务贸易领域吸收外资比重。吸引跨国公司向服务业外包直接投资，设立面向其销售网的生产制造基地、配套基地、服务外包基地和人才培训基地，促进省内企业逐步进入跨国公司全球生产、销售和服务网络。加快商业服务业对外开放步伐，积极运用国际先进技术和管理手段改造传统批发、零售、仓储及餐饮服务业。发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，鼓励跨国公司、国外物流企业参与物流园区、配送中心等项目的开发建设。摸清服务业吸收外资现状等情况，研究和思考服务业吸收外资新格局等问题。以新《外商投资产业指导目录》为依托，不断完善吸收外资思路；以新《目录》为导向，深化招商引资工作。服务业是服务贸易发展的基础，要把服务业作为吸收外资重点行业。提高服务业吸收外资比重将极大地提升服务业整体水平，推动服务贸易发展，改善对外贸易结构，转变对外贸易发展方式。提升服务业整体水平是提高吸收外资质量的一个发展方向。当前，要在服务贸易发展重点领域中，确定相关服务业作为吸收外资的重点行业。在做好现代物流业吸收外资的同时，积极开展研发、设计、检测、会展、金融、保险、咨询、服务外包等现代服务业的吸收外资工作。

（十）研究省级开发区和工业集中区的项目建设。从明确指导思想、完善管理体制、支持平台建设、加大财政支持、统筹产业布局、提高招商水平、制定考核体系、优化发展环境等方面做出相应的政策和策略调整。促进开发区和工业集中区引进产业链条长的大项目和好项目，实现由引进项目向引进产业的转变，由单纯引进制造业向吸引现代服务业和承接国际服务外包的转变。国家级开发区也必须积极应对“两税合一”带来的新机遇和挑战，按照新税法优惠的指导，在发展高新技术、节能环保和现代服务业等方面进一步发挥示范和带动作用。当前，园区招商已成招商引资重要方式。要切实加强各类园区载体建设，加强交通、电力和通讯等硬件设施建设，完善配套功能，提高工业园区服务水平，完善管理和服务机制，制定与国际通行规则相适应的开发扶持办法。要推动开发区和工业园区在扩大招商中发挥重要作用，发挥园区链条长、配套能力强、辐射带动大、产业聚集度高的优势，进行市场化运作，创办更多的国别、地区和专业工业园，使园区吸收外资成为我省吸收外资的主要增长点。

（十一）完善外商投资服务体系，创新服务方式，提供优质的全程服务，切实由“管理型”向“服务型”转变。做好外商投资企业信息交流工作，尤其做好政策咨询和安居需求等延伸服务工作。主动为企业提供个性化服务和需求式服务，如举办外商投资服务月活动，及时向外商投资企业通报有关信息，倾听外商投资企业反映的问题。加强对外招商项目库建设，抓好项目跟踪和调研工作，推出一批产业层次高、辐射带动强、市场前景好、经济效益高、带动作用强和技术含量高的好项目及重点项目。充分发挥自身优势和特点拓宽项目来源，不断推出适合国际惯例、可行程度高的吸收外资好项目。认真做好项目开发、筛选、规划和包装工作，以项目为纽带，确保客商能在短时间内了解项目实质内容，增加吸收外资的可行性。加强对外招商客户库建设，本着结识新客户、巩固老客户原则，完善信息网络，广泛联系有投资意向的客户，使战略投资者通过互联网获得可信的、适于投资的项目和企业产品等信息服务。组织和研究现代化产业基地建设吸收外资项目，注重选择符合国家产业政策，又便于利用国家振兴东北老工业基地等政策的好项目。进一步改善引资结构，抓紧国家《东北地区振兴规划》所列基地建设项目的吸收外资工作。有关部门要适时督促检查招商引资洽谈有关情况，考察吸收外资工作速度；督促检查资金到位情况，考察招商引资实际效果；督促检查项目进展情况，考察组织推动的整体水平。

（十二）营造优良投资环境。下大力气营造吸收外资的良好环境，为外资项目的引进提供优质服务，增强吸收外资的吸引力。企业要以信用为基础，塑造良好的对外形象。土地和税收等政策调整后，环境将成为吸引外资的决定性因素。自然环境、人文环境、宜居环境、经济社会发展水平、重点产业配套能力、政府服务和监管水平等将成为吸收外资的主要竞争力，因此要营造政府新型服务环境，继续做好基础性、公共性招商引资工作，要做好公共宣传、公共信息、公共培训和公共政策等外经贸公共服务体系建设工作。鉴于我省在投资软硬环境方面仍然存在一定差距，要根据形势发展需要，适时制定优化环境的政策和措施，以便在招商引资工作中争得主动。要坚持不懈地搞好环境建设，特别是软环境建设，采取改善环境的有效措施，增强综合竞争力，建立投资环境监控体系，开展投资环境考评工作，加强投资环境的社会监督，努力营造低成本、高效率、文明、法治的投资环境。一定要把这一点作为招商引资工作的重点抓紧抓好。