辽宁沿海辽宁沿海经济带发展促进条例的应用

第一篇：辽宁沿海辽宁沿海经济带发展促进条例的应用

【法规名称】 辽宁沿海经济带发展促进条例

【颁布部门】 辽宁省人大(含常委会)

【发文字号】 辽宁省人民代表大会常务委员会公告第28号

【颁布时间】 2010-05-28

【实施时间】 2010-07-01

【效力属性】 有效

【正文】

辽宁沿海经济带发展促进条例

辽宁省人民代表大会常务委员会公告

(第28号)

《辽宁沿海经济带发展促进条例》已由辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议于2010年5月28日审议通过，现予公布。本条例自2010年7月1日起施行。

辽宁省人民代表大会常务委员会

2010年5月28日

辽宁沿海经济带发展促进条例

(2010年5月28日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过)

第一条 为了促进和保障辽宁沿海经济带(以下简称沿海经济带)又好又快发展，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 沿海经济带范围包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛六个沿海城市所辖的行政区域。

第三条 沿海经济带发展应当立足辽宁，依托环渤海，服务东北，面向东北亚，健全与省内其他区域和东北腹地以及国内其他地区的互动合作机制，积极开展与东北亚及其他国家和地区的经济合作与交流，将沿海经济带建设成为东北地区对外开放的重要平台、东北亚重要的国际航运中心、具有国际竞争力的临港产业带、生态环境优美和人民生活富足的宜居区，形成我国沿海地区新的经济增长极。

第四条 沿海经济带发展应当转变经济发展方式，遵循科学规划、合理布局，统筹兼顾、良性互动，发挥优势、集约发展，保护环境、可持续发展的原则。积极推进沿海经济带体制机制创新，加快构建有利于科学发展、和谐发展、创新发展、一体化发展的良好政策环境。

第五条 沿海经济带实行统一规划、分级负责、统筹协调、运转灵活的管理体制。

第六条 省人民政府应当加强对沿海经济带开发建设工作的领导，设立省沿海经济带开发建设领导机构，组织指导沿海经济带开发建设工作，协调解决沿海经济带开发建设中的重大问题。省沿海经济带开发建设工作机构负责沿海经济带开发建设的日常工作。

省人民政府各有关部门应当按照各自职责，做好沿海经济带开发建设的相关工作。

第七条 沿海经济带重点区域(以下简称重点区域)设立的管理委员会，为所在市人民政府的派出机构，行使市人民政府经济管理权限和相关的社会管理职能。重点区域由省人民政府确定。

重点区域管理委员会可以根据实际工作需要，按照科学、精简、高效的原则，在核定的编制数额内自行设立职能机构。管理委员会的具体管理权限由所在市人民政府依法确定。

第八条 省人民政府应当依据国家批准的沿海经济带发展规划，制定实施方案，编制重点领域专项规划。沿海经济带的各市人民政府应当根据国家批准的沿海经济带发展规划和省人民政府制定的实施方案及专项规划，制定或者调整本地发展规划。

省人民政府及沿海经济带的各市人民政府负责规划的组织实施和监督。

第九条 省人民政府应当依据国家批准的沿海经济带发展规划，制定促进沿海经济带发展的政策。沿海经济带的各市人民政府根据本市的具体情况，制定相应的鼓励支持政策，并确保各项政策的落实。

第十条 省人民政府及沿海经济带的各市人民政府应当加快发展沿海经济带科技、教育、文化、卫生、就业和社会保障等各项社会事业，增强公共服务能力，提高城乡居民生活水平和质量。

第十一条 省人民政府及沿海经济带的各市人民政府应当统筹规划沿海经济带城乡发展，促进城乡公共资源均衡分配和生产要素自由流动，推进城镇化进程，提高城镇综合功能，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局。

第十二条 省人民政府及沿海经济带的各市人民政府应当统筹规划沿海经济带基础设施建设，加快交通运输、能源保障、水资源开发配置、防洪和气象灾害防御、信息网络体系建设，增强区域发展的支撑能力。

第十三条 省人民政府及沿海经济带的各市人民政府应当加强对沿海经济带产业发展的宏观调控与布局，按照国家批准的沿海经济带发展规划和国家产业政策确定产业重点，推进产业结构优化升级，促进新兴产业、海洋产业发展，做大高新技术产业，做强具有基础优势的先进装备制造业和原材料工业，加快发展现代服务业和现代农业，利用信息技术改造提升传统优势产业，提高产品质量，逐步形成以先进制造业为主的现代产业体系。

第十四条 省人民政府和沿海经济带的各市人民政府及其有关部门安排的交通、建设、科技、水利、农业、林业等建设资金应当重点支持沿海经济带或者重点区域。

第十五条 省人民政府在制定省国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划，编制省统筹推进的重大项目计划、省财政预算内投资项目年度计划，以及申报借用国际金融组织和外国政府贷款项目国家规划、中央预算内(国债)投资项目年度计划时，应当对沿海经济带重点发展的产业项目和基础设施项目予以积极支持。

第十六条 沿海经济带的各市人民政府及重点区域管理委员会应当遵循廉洁、高效、勤政的原则，积极推进政府职能转变和审批制度改革，减少和规范行政审批，理顺职责分工，降低行政成本，建立健全“一站式”行政审批服务平台。第十七条 加快沿海经济带资本市场发展，健全金融市场体系，优化金融运行环境，鼓励金融机构进行金融产品、技术、服务、组织形式等方面的创新。第十八条 沿海经济带的各市人民政府应当发展产权交易市场，规范产权交易制度和行为。

鼓励开展面向沿海经济带各类企业的产权、股权交易业务和股权托管业务，重点支持高新技术企业通过产权、股权交易和股权托管促进产权、股权流动。

第十九条 鼓励在沿海经济带设立信用担保机构、再担保机构，为中小企业提供以融资担保为主的信用担保。

在重点区域加快建立信用担保机构贷款担保风险补偿制度，所需资金由其所在市安排。

支持在重点区域设立为中小企业创新创业服务的创业投资机构和小额贷款公司。

第二十条 沿海经济带的各市人民政府应当培育和规范信用产品应用市场，在政府采购、项目招标、资质认定等事项办理中，使用记载企业信用记录和揭示企业风险状况的信用报告。

重点区域的企业在商业活动中应当注重应用信用报告等信用产品，防范经营风险。

重点区域的金融机构、担保机构应当注重使用由独立第三方信用中介机构出具的企业信用报告，防范信用风险。

重点区域的信用中介机构应当注重为企业和其他市场主体提供信用调查、信用评价、信用管理咨询等专业化信用服务。

第二十一条 鼓励在沿海经济带设立高新技术企业、科研机构、地区总部、营销中心，以及为其服务的中介、金融等各类机构。

积极引导大中型企业通过改组改造和易地搬迁落户沿海经济带，建立产业基地。

第二十二条 鼓励企业、高等院校、科研机构在重点区域联合创办以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新组织，或者联合开展科研活动。支持重点区域高新技术企业和智力密集型企业成立产业技术联盟，联合开展行业关键技术和标准的研发、推广及应用。

第二十三条 支持企业、高等院校、科研机构以及其他社会组织和个人，在重点区域设立大学科技园、创业园、创业服务中心以及综合孵化器或者各类专业孵化器，为企业提供创业服务。

经国家或者省认定的大学科技园、创业园和孵化器，享受国家或者省人民政府规定的优惠政策。

第二十四条 鼓励高等院校、科研机构与重点区域的企业合作，通过专利申请、商标注册、软件著作权登记等方式，实现科技成果知识产权化，培育自主知识产权。

第二十五条 加强沿海经济带引进、使用、培养高层次和紧缺人才工作。对重点区域引进的高层次和紧缺人才，由政府相关部门按照管理权限直接认定相应的专业技术职务任职资格。

重点区域管理委员会可以按照省有关规定实行灵活的薪酬制度，重点向优秀科技人员、有突出贡献人员和关键岗位工作人员倾斜。

第二十六条 重点区域企业应当注重与跨国公司、国际组织在重点产业领域进行开放式合作，参与政府间科技合作项目和国际组织科技计划，承揽境外科技产业和研发分包项目。

第二十七条 鼓励和规范重点区域具备条件的企业以参股、并购、设立分支机构、合资建厂等形式到境外投资，参与国际竞争，开拓国际市场。

第二十八条 省人民政府及沿海经济带的各市人民政府应当加快发展沿海经济带现代物流业，依托重要交通通道和运输网络，推动物流中心、物流园区建设。通过支持保税区、保税港区、出口加工区、保税物流中心等海关特殊监管区域的建设，促进国际物流业发展。

第二十九条 省人民政府及沿海经济带的各市人民政府应当统筹沿海经济带港口规划与建设，整合港口资源，优化港口功能分工，形成布局合理、层次分明、功能完善、共同发展的现代港口集群。

第三十条 加强沿海经济带口岸设施和功能建设，推动海关、边检、海事、检验检疫等口岸查验部门实行便利通关服务，提高通关服务的质量和效率。第三十一条 省人民政府及沿海经济带的各市人民政府应当积极推进沿海经济带生态建设，加强水源涵养林、生态公益林、自然保护区、风景名胜区、重要地质遗迹、湿地生态系统、生物物种资源以及海洋生态系统的保护，确保生态安全。

沿海经济带开发建设应当严格实行环境影响评价制度，严格限制高污染、高排放、高能耗产业投资项目，实行严格的排污许可证和污染物总量控制制度，推进集中供热和垃圾、污水集中处理等设施建设。大力发展循环经济，推进清洁生产，加快低碳技术研发、示范和产业化，完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，有效利用太阳能、水能、风能等可再生能源和新能源。

第三十二条 省人民政府及沿海经济带的各市人民政府应当加强沿海经济带土地管理，严格执行国家和省土地利用总体规划和年度计划，加强基本农田保护，从严土地用途管理，促进土地节约、集约利用。

第三十三条 省人民政府及沿海经济带的各市人民政府应当加强沿海经济带水资源管理，严格实行水资源管理制度，加强水资源保护，实行严格的建设项目水资源论证、取水许可和用水总量控制与定额管理相结合的制度，合理开发利用和节约水资源。

第三十四条 省人民政府及沿海经济带的各市人民政府应当加强沿海经济带海域使用管理，严格执行海洋功能区划，从严控制围填海项目，统筹协调用海布局，节约、集约利用滩涂及近海海域资源。

第三十五条 省人民代表大会常务委员会及沿海经济带的各市人民代表大会常务委员会通过听取本级人民政府关于沿海经济带发展规划实施、专项规划实施、建设资金使用等情况的报告，作出决议决定等方式，依法进行监督。

第三十六条 国家机关及其工作人员违反本条例规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条 本条例自2010年7月1日起施行。

第二篇：辽宁沿海经济带建设补助资金

辽宁沿海经济带建设补助资金

管理暂行办法

（征求意见稿）

第一章

总

则

第一条

为认真落实“辽宁沿海经济带三年攻坚计划（2018-2020年）”，支持打造辽宁沿海经济带新的经济增长点，推动辽宁沿海经济带新旧动能转换、转型升级，充分发挥财政资金的引导作用，加强和规范资金管理，提高财政资金使用绩效，特制定本办法。

第二条

资金来源为中央财政安排我省的辽宁省沿海经济带建设补助资金。

第三条

辽宁沿海经济带建设补助资金（以下简称“专项资金”）的使用和管理应当遵循定向使用、突出重点、科学管理、择优支持、公平公正、注重绩效的原则。

第四条

专项资金的管理部门为省财政厅、省发展改革委。

（一）省财政厅负责专项资金的预算安排，会同省发展改革委制定资金管理制度，审核资金分配方案，监督预 算执行。

（二）省发展改革委负责专项资金的业务管理，会同省财政厅制定资金实施方案和申报指南，并组织开展资金申报和项目审核工作，负责提出资金分配方案，会同省财政厅下达资金使用计划，并组织对资金的使用情况和项目实施情况进行监督检查和绩效评价。

第二章

支持范围、方向和标准

第五条

专项资金的支持范围为大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛沿海6市，重点支持省级以上园区（开发区）。

第六条

专项资金重点支持以下几个方面：

（一）对招商引资落地的高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业等新动能培育项目，包括高端装备制造、新一代信息技术、生物、新材料、新能源、节能环保、现代物流等领域，按照项目固定资产投资额给予一次性补助。补助额最高为项目固定资产投资额的30%，单个项目补助金额不超过2000万元人民币，应补助金额低于10万元人民币的项目不予支持。

（二）对国家级创新平台项目，按照项目固定资产投资额给予一次性补助。补助额最高为项目固定资产投资额的 30%，单个项目补助金额不超过1000万元人民币，应补助金额低于10万元人民币的项目不予支持。

（三）对园区公共服务平台项目，按照不超过项目实际发生相关费用的30%给予一次性补助。单个项目补助金额不超过500万元人民币，应补助金额低于10万元人民币的项目不予支持。

（四）对现有企业转型升级改造为新动能培育项目发生的符合支持条件的贷款，并在补助内实际支付的利息，按照不超过中国人民银行公布的同期贷款基准利率(实际贷款利率低于基准利率的，按实际利率计算)的70%给予贴息支持。单个项目年贴息额不超过1000万元人民币，应贴息额低于10万元人民币的项目不予支持。贴息期限不超过两年。

第七条

同一企业在一个补助内只能申报一个支持方向。

第八条

鼓励地方政府安排资金支持沿海经济带建设，并对落实资金的地区加大支持力度。

第九条

鼓励吸引社会资本参与，优先支持采用 PPP（政府和社会资本合作）模式的建设项目；鼓励国内外各类金融机构、投资公司为项目提供融资支持；鼓励地方与金融机构合作设立产业投资基金，创新投融资机制加快项目实施。

第三章

支持条件

第十条

支持项目应符合国务院批准的《辽宁沿海经济带发展规划》和所在园区的产业发展规划。

第十一条

除审批单位给予国家级创新平台的启动资金外，项目两年内没有获得过其他省级以上（含省级）财政资金支持。

第十二条

申请高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业等新动能培育项目投资补助的，应符合以下条件：

（一）项目单位是独立法人。

（二）项目符合国家规定的高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业相关领域和产业范围。

（三）未开工项目应已落实审批（核准或备案）、规划选址、土地预审、节能评估、初始资金等各项建设条件，在补助当年项目能开工建设。

（四）已经开工的项目，在补助上一年累计完成投资量不超过总投资的50%。

（五）项目单位没有被列入惩戒合作备忘录黑名单。第十三条

申请国家级创新平台项目投资补助的，应符合以下条件：

（一）项目支持范围为2018年1月1日以后国务院及 国家各部委批准的研究中心、国家重点实验室、创新基地等。

（二）未开工项目应已落实审批（核准或备案）、规划选址、土地预审、节能评估、初始资金等各项建设条件，在补助项目能开工建设。

（三）已经开工的项目，在补助上一年累计完成投资量不超过总投资的50%。

第十四条

申请园区公共服务平台项目补助的，应符合以下条件：

（一）公共服务平台主要包括为园区企业发展提供研发设计、试验验证、检测检验、公共性技术转化、两化融合、质量控制、技术认证、信息基础设施、设备共享以及投资融资、教育培训等相关服务的平台。

（二）对园区公共服务平台发生的相关设备购置（运输工具除外）、信息资料购置、技术研发费用、场地费用等给予支持。

第十五条

申请企业转型升级改造项目贷款贴息的，应符合以下条件：

（一）项目升级改造后属于新动能培育项目，不支持落后和过剩产能及高污染、高耗能项目。

（二）依法获得审批（核准或备案）等前期要件手续，项目具备开工条件；

（三）项目贷款在2018年1月1日以后发生，贷款期 限一年以上，贷款额度不低于500万元人民币（或等额外币），贷款用于项目固定资产投资或技术改造。

第四章

资金管理

第十六条

每年由省发展改革委会同省财政厅结合工作重点等，制发专项资金工作文件和申报指南，明确资金支持方向、支持重点及申报具体要求等。

第十七条

沿海各市发展改革委、财政局根据工作文件和申报指南，组织开展本地区项目申报工作和初审工作。各市发展改革委、财政局是专项资金项目审核认定的责任主体，对上报项目的真实性、合规性、准确性负责。对于审核合格的项目，按有关规定及时报送省发展改革委、省财政厅。

第十八条

省发展改革委会同省财政厅根据各市项目申报情况，建立全省专项资金项目库。专项资金支持的项目要在项目库中择优选择，对未纳入项目库的项目原则上不予支持。

第十九条

新动能培育项目投资补助、国家级创新平台项目投资补助按照以下程序管理：

（一）省发展改革委会同省财政厅委托第三方评估机构对相关项目进行审核。

（二）根据审核意见，省发展改革委会同省财政厅结合资金预算规模和工作重点，确定拟支持的项目和金额，经报省政府审定后，省发展改革委会同省财政厅联合下发资金安排计划，并通过相关网站向社会进行公示（依照国家保密法律法规不适合公开的事项除外）。省财政厅据此下达预算指标并按照国库管理相关规定拨付资金。

（三）各市根据项目建设进度和财政资金管理有关规定，及时将资金拨付至项目单位。

第二十条

园区公共服务平台项目补助、企业转型升级改造项目贷款贴息按照以下程序管理：

（一）省发展改革委会同省财政厅委托第三方评估机构对沿海各市资金申请材料进行复核。

（二）根据项目申报情况、绩效评价、资金预算规模、以前资金使用情况等因素，省发展改革委会同省财政厅提出分市补助额度安排建议，报省政府审定后，省财政以切块方式下达资金。沿海各市根据省切块下达资金额度和复核项目清单，按规定的支持标准自行用于园区公共服务平台项目补助和企业转型升级改造项目贷款贴息。

（三）各市发展改革委、财政局于每年12月31日前，将本地区资金具体实施方案报送省发展改革委、财政厅。

第五章

监督管理

第二十一条

各级发展改革部门应会同财政部门设定绩效目标，量化考核指标，明确考核责任。

第二十二条

沿海各市发展改革委、财政局承担专项资金监管主体责任，应密切配合，及时掌握项目进展情况和资金使用情况，做好监督检查和绩效评价。每季度结束后10日内，沿海各市发展改革委将项目开工情况、投资完成情况、工程形象进度等项目建设进展情况报送省发展改革委。每年1月底前，沿海各市发展改革委、财政局联合将上资金使用管理有关情况以正式报告形式上报省发展改革委、财政厅。总结报告应包括本地区资金使用情况、项目进展情况、项目实施效果、资金使用绩效、存在问题、政策建议以及发现问题整改落实情况等。

第二十三条

沿海各市应建立专项资金支持项目公示制度，按照有关规定将项目信息向社会公开（依照国家保密法律法规不适合公开的事项除外），主动接受公众监督。

第二十四条

省发展改革委会同省财政厅根据需要，适时组织专项资金使用管理情况监督检查（必要时可聘请第三方评估机构）和考核评估，并对实施效果开展绩效评价。考核评价结果作为下一专项资金安排的重要参考依据，形成“转型升级越快、新旧动能转换成效越大、得到支持越多” 的激励机制。

第二十五条

获得资金支持的企业（单位）收到资金后，应当按照国家有关财务、会计制度的规定进行账务处理，严格按照规定使用资金，并自觉接受财政、发展改革、审计等部门的监督检查。

第二十六条 项目单位应当严格执行国家有关政策要求，不得擅自改变主要建设内容和建设标准。对于涉及项目单位、建设性质、建设地点、建设内容和规模、总投资等重大变更事项的项目，项目单位应按程序报原审批（核准或备案）部门重新审批（核准或备案），并将结果按程序报送省发展改革委。需要调整省资金安排计划的项目，相关市发展改革委、财政局应及时向省发展改革委、财政厅报送调整计划建议，省发展改革委、财政厅根据具体情况对资金安排计划进行调整。

第二十七条 项目单位应在项目竣工后，及时组织开展项目验收，并将验收结果按程序及时报送省发展改革委。

第二十八条 相关企业、单位应当按照国家档案管理有关规定妥善保管申请和审核材料，以备核查。

第二十九条

各级财政部门、发展改革部门、相关企业及其工作人员在专项资金的申请、审核、分配及下达等工作中，存在利用不正当手段骗取资金、违反相关规定分配资金等行为的，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法 行为的，按照《预算法》《公务员法》《监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关法律法规追究相应责任。

第六章

附

则

第三十条

沿海各市应做好本地区项目审核、绩效评价等经费保障工作，不得在省下达本地区的专项资金中列支相关工作经费。

第三十一条

沿海各市财政局、发展改革委根据本办法有关规定和本地区实际情况，研究制定本地区资金管理实施细则，并报送省财政厅、发展改革委。

第三十二条

本办法由省财政厅、省发展改革委按各自职责负责解释。

第三十三条

本办法自发布之日起实施。

第三篇：省局促进辽宁沿海经济带发展若干意见的政策效应

一、省局促进辽宁沿海经济带发展若干意见的政策效应（辽工商发【2009】78号）

二、省局沈阳经济区工商登记管理一体化工作机制（辽工商发【2010】50号）

三、省委省政府《关于加快民营经济发展的决定》（辽委发【2010】14号）

四、《转发国家总局关于切实做好企业登记管理信息综合运用服务工作的意见的通知》（辽

工商发【2010】127号）

五、《关于印发辽宁省查处取缔无照经营联席会议领导小组办公室成员单位职责的通知》

（辽综治委发【2010】29号）

六、《国家工商行政管理总局关于规范自然人投资一人有限公司登记管理工作的通知》（工

商个字【2010】39号）

七、《关于进一步做好企业法人法定代表人任职限制规定执行工作的通知》（工商企字

【2010】82号）

八、《关于加强军队房地产租赁许可证管理有关问题的通知》（后营【2010】386号）

九、《辽宁省工商行政管理业务信息系统市场主体登记业务部分应用规范》（辽工商发

【2010】128号）

十、辽宁省工商行政管理业务信息系统企业监督管理业务部分应用规范》（辽工商发【2010】

126号）

十一、《辽宁省工商行政管理系统“数据质量建设年”活动实施方案》（辽工商发【2010】78

号）

十二、《辽宁省工商行政管理系统数据质量暂行办法》（辽工商发【2010】111号）

十三、《转发国家工商总局关于做好非公有制经济组织党建情况数据统计有关工作的通知》

（辽工商发【2010】131号）

十四、《关于下发执行工商行政管理注册号编制规则的通知》（工商办字【2007】79号）

十五、《辽宁省工商行政管理系统市场主体登记过错责任醉酒办法（试行）》（辽工商发【2010】

136号）

十六、《关于服务经济发展政策措施》(辽工商发【2010】122号)

第四篇：辽宁五点一线沿海战略

辽宁“五点一线”沿海经济带升至国家战略

2009年7月1日，国务院通过《辽宁沿海经济带发展规划》，标志着辽宁沿海经济带开发建设上升为国家战略，将成为下一步东北振兴规划的重要组成部分。

以点连线、以线促带、以带兴面

何为“五点一线” “五点一线”这个词是什么意思

“五点”，包括沿渤海一侧的大连长兴岛临港工业区、辽宁（营口）沿海产业基地、辽西锦州湾沿海经济区，以及沿黄海一侧的辽宁丹东产业园，大连花园口经济区；“一线”是指稀奇葫芦岛市绥中县、东至丹东东港市，连接“五点”全长1400余公里的滨海公路。

“五点一线”大开发的总体规划和发展重点

“五点”园区开发总规划面积374平方公里，起步区143平方公里。（1）大连长兴岛临港工业区规划面积129.7平方公里，起步区50平方公里，重点发展以重大装备制造产业链为主，以特色化工产业链为辅，以仓储物流出口加工为补充的大型临港产业集群。

（2）辽宁（营口）沿海产业基地规划开发120平方公里，起步区20平方公里，重点发展临港工业、现代服务业和高新技术产业。

（3）辽西锦州湾沿海经济区规划开发44.63平方公里（区域内为朝阳、阜新两市设立若干平方公里的“飞地”），重点发展石化产业链条的接续产业，船舶制造及配套产业，精细化工产业。

（4）辽宁丹东产业园区规划开发30平方公里，起步区18.6平方公里，重点发展装备制造业、电子信息产业、化工制药。

（5）大连花园口工业园区规划开发50平方公里，起步区15平方公里，重点发展高新技术产品、汽车零部件、农产品深加工等产业。

丹东是我国最大的边境城市，丹东产业园区地处鸭绿江畔，与朝鲜隔江相望，其规划面积30平方公里，起步区规划面积18.6平方公里。该园区确定主要发展以下产业：发挥港口和腹地优势，发展石油化工、钢铁、粮食深加工等临港产业；发挥边境口岸优势，发展出口加工、互市贸易和现代物流业；发挥区域产业基础优势，围绕汽车及零部件、电子信息、纺织服装、精细化工等产业拉长产业链，形成产业集群；发挥边境特色旅游资源优势，发展旅游业和现代服务业。

长兴岛位于辽东半岛和大连渤海海岸线的中端，是我国第五大岛，长江以北第一大岛。根据大连市建设东北亚国际航运中心规划以及自身的资源条件，长兴岛发展以重化工业为基础的大型专业化深水港口和临港产业工业集群，重点发展装备制造、船舶制造及配套等，以港口建设和工业发展带动整个岛屿及周边地区的综合开发和城市建设，形成东北对外开放的重要基地，成为大连建设东北亚国家航运中心的重要组合港。

由大连庄河市政府投资兴建的花园口工业园区，是“五点一线”中惟一一个由县级市开发和管理的沿海经济区。它位于辽东半岛南端，黄海北岸，园区将全力打造承接中外产业转移的优势平台，建成黄海北岸最具吸引力的新兴工业城市，力争成为农村城市化的先导区。

营口又是一个特殊的城市，它既属于辽宁南部沿海城市，又背靠着辽宁中部城市群，它还是东北地区最近的一个出海口，营口港50%至60%的货源来自辽宁中部城市群。营口市副市长郝庆会说，营口要走个性化的发展道路，辽宁省将营口产业基地定义为辽宁(营口)沿海产业基地，前面加上辽宁两个字，就是要体现和发挥出营口面向辽宁中部城市群和东北腹地的服务作用。

辽西的葫芦岛市是1989年从锦州市划分出来的。这次，辽宁省将锦州西海工业区和葫芦岛北港工业区一起圈定为辽西锦州湾沿海经济区，希望两市联手发展。

六个沿海城市，除大连外，布局都朝向内陆。紧邻渤海的锦州，沿海不见海，市区躲在山后边。中心城市沈阳距营口港73公里，按照国际标准，海岸线100公里内都属于沿海地带，可沈阳一直被看作是内陆城市。

“一线”滨海公路，西起葫芦岛市绥中县，东至丹东东港市，全长1443公里，连接辽宁省6个省辖市、21个县市区、103个乡镇，沟通大小港口25个，连接工业园区228个、旅游景点133个。滨海公路总投资59亿元，到2010年全面建成通车。滨海公路将形成一条紧密连接“五点”的沿海大通道，成为整个沿海经济带的开发轴线和发展依托。公路全线贯通后，可使沿海大片废弃土地、荒滩得到有效利用，整合出有效工业用地250万亩，增加产值1400亿元。

现在在辽宁的《政府工作报告》等规范性文件中，是叫做“五点一线”沿海经济带，现在还习惯用“五点一线”来指代“沿海经济带”。

目前所指的辽宁沿海经济带，是指大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛 6个沿海城市所辖的行政区域，从地域面积说，已超过了最初的“五点一线”。土地面积约占全省的1/4,人口约占1/3,地区生产总值占近1/2。

《辽宁沿海经济带发展规划》发展目标：到2012年，地区生产总值和财政收入增速超沿海地区平均水平；人均地区生产总值超过5万元。到2020年，形成以先进制造业为主的现代产业体系，城乡居民收入比2012年翻一番，率先进入高水平的小康社会。

一、战略提出

辽宁沿海经济带开发建设从提出到成形有一个渐进的过程。沿海经济带起源于辽宁省“五点一线”沿海经济带发展战略。

1992年党的十四大报告中提出开发环渤海经济区，辽宁是东北地区唯一的沿海省份，位于环渤海经济圈，海岸线横跨黄海和渤海，全长2290公里，占全国的12%，沿海6个城市具有得天独厚的区域优势和发展基础。为了充分发挥优势，抓住国家振兴东北老工业基地的机遇和扩大沿海对外开放的机遇，辽宁提出了“五点一线”开发战略。

辽宁沿海经济带战略最早规划是在2005年底，现在的国务院副总理李克强在任辽宁省省委书记期间，在辽宁十一五规划纲要中提出要加强辽宁沿海经济带的发展规划。

当初辽宁提出沿海开放并非“五点一线”，而是“三点一线”。2005年年中，辽宁省对外开放会议出台了《进一步扩大对外开放的实施意见》，当时全省提出的打造沿海经济带发展规划是“三点一线”，即要建设大连长兴岛临港工业区、辽宁(营口)沿海产业基地、辽西锦州湾沿海经济区和修建一条连接三个区的滨海公路。

“三点一线”无一例外面对的都是渤海，辽宁省内另几座临黄海的城市也渴望加入这个发展圈，抓住这一难得的历史机遇。经过论证，2006年初，辽宁省正式将辽宁丹东产业园区、大连花园口工业区两个区域划了进来，形成了如今“五点一线”的开放格局。

“五点一线”的主旨就是努力发展临港工业和沿海经济,努力培育新的经 济增长点和产业集聚区域的巨大潜力,使辽宁经济社会各方面的发展提高到一个新的水平。

二、辽宁沿海经济带的发展优势

总体：

（一）区位优势良好，是国家振兴东北老工业基地的核心经济区域

（二）经济基础好，发展潜力和带动力巨大与滨海新区构成环渤海的金项链，实现一体化的带动和发展

（一）．区位优势明显

辽宁沿海经济带位于东北地区的前沿、环渤海地区的中心和东北亚经济圈的关键地带。毗邻黄海和渤海，与日本、韩国、朝鲜隔海相望，面向经济活跃的泛太平洋区域，与俄罗斯、蒙古陆路相连，是欧亚地区通往太平洋的重要“大陆桥”之一。沿海经济带拥有沿海大陆岸线2290公里，占全国的1/8，宜港岸线1000多公里，其中深水岸线400公里。

全省大陆海岸宜港线长1000公里，近海水域面积6.4万平方公里，滩涂2070.2平方公里。

（二）资源优势明显

辽宁沿海经济带土地资源较为丰富。拥有2000多平方公里的废弃盐田、盐碱地和荒滩，其中大部分尚未开发。土地综合利用的增值潜力较大，劳动力资源比较丰富，为新型产业基地建设和临港工业发展提供了广阔空间。东北腹地自然资源丰厚，40多种矿产资源储量居全国前三位，铁矿石储量占全国的1/7。东北腹地产业基础雄厚，拥有一批石油、化工、装备制造、冶金、造船等具有较强竞争力的骨干企业，原油、木材、商口粮、电站成套设备、汽车、造船、钢等产品产量分别占全国2/

5、1/

2、1/

3、1/

3、1/

4、1/4和1/8，是全国重要的装备制造业、原材料工业、商品粮和能源基地。

（三）交通优势明显

沿海共有港口5个（锦州港，营口老港，营口新港、鲅ba鱼圈港、大连港），万吨级以上泊位103个，最大靠泊能力30万吨级，已同世界160多个国家和地区通航，是东北地区唯一的出海通道。港口货物吞吐量超过3亿吨，集装箱吞吐量近400万标箱。分布有沈山、哈大等区域干线铁路和烟大轮渡，沈大、沈山、丹大等多条高速公里，铁大、铁秦等输油管道，大连、丹东、锦州3个空港，已形成四通八达的交通和通信网络。

（四）城市优势明显

辽宁城市密集、功能齐备，是发展沿海经济带的重要依托。沿海经济带拥有6个省辖市和8个县级市，城镇化率高达58%，且与辽宁中部城市群互为支撑，辐射和带动力较强。大连市物流、商贸、金融、旅游等现代服务业发达，是全国最具经济活力城市之一，是沿海经济带发展的龙头。

（五）．政策优势明显

实施振兴东北战略以来，国家对东北地区给予了强大的政策支持和建设项目倾斜。继中央11号文件明确要把大连建成东北亚重要的国际航运中心之后，05年8月，国办又及时下发了36号文件。2009年7月1日升为国家战略。这些倾斜性政策，给东北地区扩大对外开放创造了良好的政策环境，带来了难得的发展机遇。同时环渤海经济圈的开发也为东北开放拓展了更广阔的空间。

三、辽宁“沿海经济带”上升为国家战略的原因

辽宁沿海地区是东北地区惟一沿海地带，发展规划推出意味着辽宁沿海经济带开发纳入国家战略，将促进东北振兴，加速环渤海地区的崛起，利于抵御全球金融危机。

辽宁沿海经济带纳入到国家发展战略，将会在我国形成一个辐射东北、沟通华北和华中、面向东北亚的新的开放战略高地，我国沿海地区由南向北全面开放新格局也将全面形成，成为东北地区新的重要增长区域，成为东北亚经济隆起带。

以区域经济促发展的战略布局并不鲜见。上升为国家战略的区域包括珠三角、海西、江苏沿海、天津滨海、北部湾、武汉城市圈、长株潭城市群等。“中、东、西、东北”四大板块构成了国家区域发展的整体战略。东三省与其他相比，最大的优势在于能源资源和产业的优势。

此次国务院通过《辽宁沿海经济带发展规划》是出于什么考虑？ 加快辽宁沿海经济带发展，对于东北老工业基地，完善我国沿海经济布局，促进区域协调发展和扩大对外开放具有重要战略意义。

“五点一线”临港、临海的优越位置被认为是上升到国家战略的重要原因 有利于沿海经济布局的进一步优化和完善 《辽宁沿海经济带发展规划》得到了国务院批准，这是从优化沿海经济布局的角度有很重要的意义。

辽宁位于环渤海经济圈，目前在三大经济圈（珠三角、长三角和环渤海80年代初，以深圳的改革开放为标志，珠三角率先得到了发展。90年代以上海浦东的开发开放为标志，长三角地区实现了加速发展。进入了本世纪，天津滨海新区的建立标志着环渤海地区将进入新的发展阶段），环渤海的区域一体化程度最低，因为这边是京津冀都市圈，那边是山东半岛城市群，中间隔了一个辽宁的沿海这么一个地区。所以这次把辽宁沿海经济带上升为国家战略，是对整个环渤海地区经济的发展，这个经济圈真正的形成具有很重要的意义。

另外，除了这三大经济圈以外，我们近几年陆续有广西北部湾的经济区，海峡西岸经济区，前不久国务院刚刚讨论通过了苏北沿海经济区，这都是对我们沿海经济布局的进一步优化和完善。（加强西部、西南的出海通道，加强西部与东盟地区的合作有了北部湾经济区。为了辐射带动和振兴苏北地区，甚至是对长三角的布局完善和补充，又批准了苏北沿海经济带）

四、辽宁“沿海经济带”在全国经济发展战略中的地位（战略意义）

“五点一线”上升为国家战略也就是说，战略实施将不仅仅是加快辽宁沿海经济带发展，促进辽宁经济发展；而且能辐射到东北对于振兴东北老工业基地；和整个环渤海地区, 完善我国沿海经济布局，促进区域协调发展；进而对整个东北亚的区域经济合作，扩大对外开放具有重要战略意义。

上升为国家战略以后，给辽宁的港口都带来了很大的发展机遇，带动和辐射整个东北地区2009年前三季度辽宁实现地区生产总值9472.96亿元，同比增长12.7%，高出全国5个百分点；实际利用外资104.8亿元，同比增长9.9%，高出全国24.2个百分点。

（1）辽宁沿海经济带的加快开发开放，对提升我们与东北亚地区的经济合作，包括其他的区域经济合作具有很重要的意义。

（2）辽宁沿海经济带是处于环渤海地区，所以这个经济带的开发开放对于京津冀都市圈、山东半岛城市群的经济区可以形成互动，起到了一个内外联动，优势互补，相互促进的作用。（3）与长三角、珠三角经济区呼应，实现南北平衡协调发展

五、辽宁“沿海经济带”上至国家战略的战略意义

“辽宁沿海经济带是振兴东北老工业基地和我国面向东北亚开放合作的重要区域，在促进全国区域协调发展和推动形成互利共赢的开放格局中具有重要战略意义。”

其一是将提升北方沿海地区发展水平，进一步增强辽宁总体经济实力，有利于促进东北老工业基地振兴。他分析说，加快辽宁沿海经济带发展，能够培育和形成新的经济增长极，也有利于完善我国沿海经济总体布局。

其二是将促进东北地区与环渤海地区相互融合，形成全国沿海地区良性互动、共同发展的新局面。更有利于实施国家区域发展总体战略，推动形成全国区域协调发展的良好格局。

其三是有利于更好地参与东北亚区域经济合作，提升辽宁乃至整个东北地区对外开放水平，进一步增强我国综合实力和国际竞争力，将为加强东北亚各国的经济技术合作、深化中日韩战略合作伙伴关系和加快东北亚区域经济一体化进程创造条件。

把辽宁沿海经济带纳入到国家发展战略，最终形成一个面向东北亚、辐射东北及内蒙东四盟的新的开放战略高地，这既符合国家总体发展战略，又对促进我国区域经济协调发展具有极其重要的意义。相信在10年之内，辽宁沿海经济带将成为中国的黄金经济带，成为东北地区新的重要增长极，成为东北亚经济的隆起带。

二、将辽宁沿海经济带开发建设纳入国家总体战略的意义

(一)是经济全球化、区域经济一体化的顺势之举推进“五点一线”沿海经济带开发建设,是辽宁省委、省政府站在全局高度,加速老工业基地全面振兴的重大举措,是推进区域经济协调发展的重大决策。从国内外经济发展的实践来看,随着 生产力的发展,沿海逐渐成为生产力布局的重点地区。全世界约3/4的大城市、70%的工业资本、70%的人口都集中在距海岸100公里左右的沿海地带,世界最发达的大都市经济圈、经济带也在沿海。沿海地区已成为世界经济增长中最具潜力和发展空间的领域,成为牵引经济发展的“火车头”。加速沿海经济带开发建设,有利于形成整体优势,把“五点一线”地区建成东北地区重要的商贸高地、经济高地、科技高地、人才高地,建成世界级的装备制造业聚集区,成为市场配置资源能力强、具有持续创新能力和发展活力、人居环境优美、各项社会事业发达的都市区,融入经济全球化、区域经济一体化的大潮,参与国际经济合作与产业分工。(二)是构筑辽宁和东北腹地与沿海地区良性互动格局的现实选择推进“五点一线”开发建设,可使辽宁和东北腹地与沿海地区的产业、人才、科技和资源、原材料、劳动力等优势互补,共同发展,产生倍数效应,进而全面提升城市的整体价值和对外影响力。推进辽宁和东北地区的开发,将对沿海经济带发展形成强有力的支撑,而加快沿海经济带建设,将对推进辽宁和东北地区外向型经济发展起到先导和示范作用,从而带动腹地发展,形成沿海与腹地良性互动的发展新格局。(三)是促进东北全面振兴的战略举措

辽宁沿海经济带处于环渤海地区和东北亚经济圈的关键地带,是东北地区的主要出海通道和对外开放的重要窗口。建设辽宁沿海经济带不仅可促进辽宁全面振兴,还可带动东北地区加快发展和科学发展。目前,辽宁沿海经济带正在形成面向东北地区的扇形辐射。建设辽宁沿海经济带,可充分释放东北产业基础雄厚和人力资源成本低的潜在优势,增强对国际国内产业资本吸引力,带动东北地区在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际产业分工与合作,将进一步优化东北地区经济布局,加快国家新型产业基地的建设。

(四)是参与东北亚的合作与竞争,形成我国沿海地区全面开放新格局的迫切需要目前,东北亚经济圈成为全球最具潜力的发展区域之一。辽宁沿海经济带位于东北亚地区的中心,毗邻黄海和渤海,与日本、韩国、朝鲜隔海邻江相望,面向经济活跃的太平洋,与俄罗斯、蒙古陆路相连,是欧亚通往太平洋的重要“大陆桥”之一。凭借优越的区位条件,建设沿海经济带,将实现东北亚各国资本优势、资源优势、加工优势有效对接,更多地吸引日、韩、俄等国的资金、技术和资源;还可以深化我国与东北亚各国的经济技术合作,维护国家经济和战略安全。把辽宁沿海经济 带开发建设纳入国家总体发展战略,有利于在中国北方形成新的开放热点和经济增长点。

五、发展状况及前景

带动和辐射整个东北地区2009年前三季度辽宁实现地区生产总值9472.96亿元，同比增长12.7%，高出全国5个百分点；实际利用外资104.8亿元，同比增长9.9%，高出全国24.2个百分点。

大连长兴岛：绿色产业、低碳经济。2009年10月30日，港商投资40亿美元在长兴岛建设现代绿色建筑产业基地的项目正式签约；

花园口：花园口经济区的新材料、新能源等绿色产业项目占新引进项目的75%，总投资额超过300亿元；大连软件园已聚集了软件和服务外包企业630多家，建有多个国家技术转移中心，大学科技园和100多个各类研发中心；大连还大力发展核电装备、风力发电机组、新能源汽车、半导体发光、新材料、生态农业、生物制药等绿色产业。

营口：营口市投资超千万以上的工业项目达到246项，涉及冶金、装备制造、石化、新材料、新能源等领域。曾经主导盐、纸、烟以及乐器的轻工城，正跨入“重化工业发展新时代”；五星级的红运大饭店投资超过4亿元，从开工到开业只用了288天

盘锦：大洼县的辽滨经济区聚集了一批投资规模超千亿的产业项目，造船能力达到100万吨、石油装备产品达上百种。2009年9月盘锦石油装备制造基地被获准为“国家火炬计划特色产业基地”。

锦州湾石油化工、大型专用船舶及配套、信息产业 丹东汽车及零部件、仪器仪表等工业项目

在辽宁沿海经济带中，营口的发展速度最快，纳入国家战略后我们的增速会更快。营口港集团总裁高宝玉表示，营口港2005年吞吐量只有7000多万吨，2008年已超过1.5亿吨，2010年的吞吐量有望超2亿吨。营口港的发展规划也要和沿海经济带开发战略配套。

2009年9月27日，历时近4年时间建设，中国最长的滨海公路——辽宁滨海大道建成通车，并于锦州举行了通车仪式，建设总投资133亿元。辽宁滨海大道按照省级干线公路标准设计，其中一级公路总长240公里、二级公路总长1200余公里，是我国第一条实现全省沿海贯通、规模最大、标准最高、里程最长的滨海公路。滨海大道作为辽宁沿海经济带的主动脉，将辐射和带动距离海岸线一百公里范围内沿海经济带的发展，对加快辽宁沿海经济带对外开放战略的实施，促进沿海经济带形成及临港工业建设，推动临港经济快速发展，建设沿海旅游观光带，巩固边海防，都具有重要意义。

内陆企业在沿海投资：继鞍钢在营口鲅鱼圈港口附近建设新厂区后，本溪钢铁、丹东不锈钢冷轧zha项目开工，该项目总投资12亿元人民币，建成后将成为东北地区最大的不锈钢冷轧板生产基地。

营口港集团与鞍钢集团战略合作，采取互相参股的方式，共同经营营口港矿石码头和鞍钢鲅鱼圈钢材码头及鞍钢汽车运输公司。

辽宁沿海经济带的最新数据：辽宁沿海经济带投资总额已达4449亿元。据辽宁省对外贸易经济合作厅的最新统计显示，截至2009年5月底，在土地开发方面，累计已开发土地面积199.2平方公里，占起步区总面积的81.7%；实际利用土地面积98平方公里，占起步区总面积的33.3%；在固定资产投资及基础设施建设方面，累计投资810.6亿元，基础设施建设累计投资315.7亿元;在招商引资方面，截至2009年5月底，累计签约项目779个，投资总额4449亿元，其中外商投资项目190个，合同外资额134.1亿美元。累计批准入区注册项目673个，投资总额2605亿元。其中外商投资项目180个，合同外资额54.1亿美元，实际利用外资额18.5亿美元。新加坡万邦集团、台湾富士康集团、韩国STX集团、澳大利亚阿斯创公司、中国五矿集团公司等一批国内外大公司大企业相继入驻。辽宁沿海经济带正在成为国内外企业瞩目的投资热点区域，昔日的盐田、碱地、荒滩已经逐步形成以滨海公路为纽带的最具发展潜力的黄金海岸线。辽宁的沿海经济带开放新格局已见雏形，辽宁经济发展的重心正在向沿海转移，一大批重点产业项目正加紧向临港布局；致力于实现老工业基地加速振兴的辽宁沿海经济带建设，由此转入了快车道。

沿海城市GDP比重一直在上升

在大连，花园口、长兴岛等园区呈现出不可阻挡的发展势头。旅顺经济开发区、双岛湾石化工业区等“一岛十区”产业空间，使大连工业突破了长期以来高度集中在主城区的惯有格局，开始由沿海向县域延伸。投资额和牵动力大的项目纷纷投产，一大批战略性产业项目取得新突破，产业集群效应初现。

在盘锦，规模宏大的船舶工业和石油装备制造基地傲然屹立。而后者是前不久才进入沿海经济带重点支持区域的基地，现已完成基础设施固定资产投资5亿多元，开发面积2平方公里左右。仅今年初，沿海经济带上这样的新增政策支持区域就达17个，规划总面积701.11平方公里，起步区总面积503.41平方公里。在锦州西海工业区，去年开发建设投资规模最大、项目建设最多。在葫芦岛，落户北港工业区的中石油千万吨炼油项目投资规模达186.5亿元，达产后年可实现销售收入363.9亿元。此外，环渤海经济圈区域装备制造产业集群也开始形成。

其实，辽宁沿海经济带的概念提出才4年，许多园区的大规模招商引资只有二三年时间，到去年底，沿海经济带累计开发土地面积就达158.7平方公里，批准进区项目570个，总投资2207.2亿元。一批国内外大公司入驻，大项目的带动效应非常明显。以交通物流为例，丹东港在2003年时吞吐量只有 300多万吨，2008年吞吐量已超过3000万吨，5年增长近10倍。

“从全国看，辽宁有6个沿海城市，是沿海大省。从全世界角度看，世界上70％的人口、工业和固定资产投资都集中在沿海地带。”省社科院省情研究所所长梁启东表示，在沿海经济带概念提出之前，辽宁沿海城市的GDP比重就一直在上升。现在，辽宁沿海经济带的吸引力更大了。

第五篇：辽宁沿海经济带重点园区产业项目贴息资金管理办法

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辽宁沿海经济带重点园区产业项目贴息资金管理办法

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第一章总则

第一条为加快辽宁沿海经济带的开发建设，支持沿海经济带重点园区（以下简称园区）的产业发展，充分发挥财政资金扶持和引导作用，加强辽宁沿海经济带重点园区产业项目贴息资金（以下简称“贴息资金”）的使用和管理，特制定本办法。

第二条本办法所称贴息资金是指：省本级财政预算安排的，对园区重大工业项目给予的企业贷款利息补贴。贴息资金属于引导性资金，通过贴息方式吸引银行、非银行金融机构等对园区内产业项目加大资金投入力度，引导企业的投资项目向沿海经济带园区集聚，为项目落户和企业发展提供支持。

第三条本办法所称企业贷款是指：企业当年或下达贴息计划后一年内从中国境内银行（含外资银行）、非银行金融机构取得的一年期以上（含一年期）的专项用于固定资产投资的贷款。企业获得的流动资金贷款不予贴息支持。

第二章贴息资金使用原则

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第四条符合规划和产业政策原则。贴息资金支持的项目应符合国务院批准的《辽宁沿海经济带发展规划》和省沿海经济带开发建设领导小组办公室批准的项目所在园区的产业发展规划，并符合国家节能减排、低碳经济、产业结构调整升级的要求。对园区内规模以上的战略性新兴产业、国家鼓励类产业、省政府确定的各园区主导产业项目优先给予支持。基础设施、服务业和农产品加工项目，不在本贴息资金补助范围。

第五条公开公正原则。贴息资金的使用对园区内符合条件的各种所有制和大中小型企业一视同仁。贴息资金相关政策及时对全社会，广泛宣传。拟支持项目对外进行公示，接受社会监督。

第六条不重复支持原则。两年内已享受省财政其他贴息资金支持的项目，原则上不再重复安排本贴息资金。

第三章贴息资金使用条件

第七条项目申报单位为注册并坐落在省政府批准的沿海经济带重点园区和享受省政府沿海经济带相关政策区域内的企业。

第八条申请贴息的项目应符合以下条件：

1.项目属于《外商投资产业指导目录》或《产业结构调整指导目录》中非限制类、禁止类的工业项目。

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2.项目在贴息内实际到位贷款额不低于2000万元人民币（或等额外币）。对于科技含量较高等具有一定特殊性的项目，经请示省政府同意后，实际到位贷款额可以适当降低。

3.按国家有关规定履行固定资产投资项目管理程序，经政府投资主管部门核准或备案，并依法办理环保等相关审批手续。

4.项目已开工建设，并按项目计划达到形象进度。

第四章贴息资金支持方式

第九条贴息金额原则上不超过按同期中国人民银行一年期贷款基准利率计算的一年应发生利息额的70%；对省委、省政府确定的新兴产业和重点产业，贴息金额原则上不超过按同期中国人民银行一年期贷款基准利率计算的一年应发生利息额的80%。重点项目经请示省政府同意后，可以适当提高贴息比例。

第十条单个项目年贴息额不超过1200万元人民币。重点项目经请示省政府同意后，可以适当提高贴息限额。

第十一条大连市所属项目的贴息资金由省和大连市按5:5的比例分担。

第十二条同一项目原则上只享受一年的贴息支持。对于确需连续几年给予贴息的重点项目，经请示省政府同意，可适当放宽贴息年限。

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第五章资金申报和审核

第十三条符合贴息资金申报条件的项目，项目承担企业向所在园区管委会投资主管部门和财政部门报送贴息资金申请报告，报告中应包含以下内容：

⒈项目基本情况（并附项目基本情况表）。包括企业基本情况和财务状况、项目背景、建设内容、总投资及资金来源、项目进展情况、申请贴息主要原因和政策依据等。贷款已到位的项目还应包括项目贷款实际到位金额及进账时间、贷款银行（或非银行金融机构，下同）、贷款期限、贷款性质、贷款用途等。

⒉项目单位对资金申请报告和附属文件真实性负责的声明。

⒊项目核准或备案的批准文件。

⒋城市规划部门出具的城市规划选址意见。

5.国土资源部门出具的项目用地预审意见。

6.环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见。

7.上一经注册会计师审计的会计报表和审计报告。

8.银行、非银行金融机构贷款合同或贷款意向书。贷款到位的还应提供进账单等贷款凭证。

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9.其它申报材料。

第十四条园区管委会投资主管部门会同财政部门对企业报送的项目材料进行初审。其中，园区投资主管部门重点对项目审批相关要件等进行审核；园区财政部门重点对项目贷款情况等进行审核。园区管委会投资主管部门和财政部门依据本部门职责对申报材料的真实性负责。

第十五条园区管委会投资主管部门会同财政部门对项目申报材料进行初审后，将项目申请材料分别上报所在市沿海办（发展改革委）和市财政局。市沿海办（发展改革委）会同市财政局对项目进行审核后，在规定时间内将本地区贴息项目申请文件和项目申报材料分别上报省沿海办（发展改革委）、省财政厅。其中，大连市在申报项目时还应上报本市拟同意安排50%配套资金的承诺函。

第十六条省沿海办（发展改革委）会同省财政厅对项目申报材料进行审核。其中，省沿海办（发展改革委）重点对项目基本情况、项目审批相关要件、项目是否符合支持产业目录、项目是否在政策支持区域内等进行审核；省财政厅重点对项目贷款情况等进行审核。审核后，省沿海办（发展改革委）会同省财政厅聘请相关专家对各地上报的项目进行评审。

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第十七条省沿海办（发展改革委）会同省财政厅根据综合评审结果和贴息资金规模，确定拟贴息项目名单和贴息资金额度，上报省沿海经济带开发建设领导小组审定后对外进行公示（公示期原则上不少于5天）。项目公示无异议后，省沿海办（发展改革委）会同省财政厅向各市沿海办、市财政局和各园区管委会下达产业项目贴息计划。

第十八条贴息计划下达后，原则上有效期为1年。企业依据产业项目贴息计划积极与银行或非银行金融机构沟通，落实项目建设所需贷款。

第六章资金核定与拨付

第十九条省财政厅依据产业项目贴息计划拨付贴息资金。其中，设有一级财政并设有国库的园区由省财政厅将贴息资金指标文下达到市财政局，贴息资金直接拨付到园区财政部门；没有设一级财政和没有设国库的园区由省财政厅将贴息资金拨付园区所在市财政局。

第二十条已列入产业项目贴息计划的企业，落实项目建设贷款后，需在产业项目贴息计划有效期内向园区财政部门提出拨付贴息资金申请。逾期未办理的，取消项目贴息资格。

第二十一条园区财政部门对企业报送的拨付贴息资金申请材料进行初审后报送所在市财政局。市财政局审核后向省财政厅提出拨付本地区项目贴息资金申请，并报送如下材料：

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1.拨付贴息资金申请报告。报告中应有对各项目相关情况的概述，主要包括项目进展情况、项目贷款实际到位金额及进账时间、贷款银行（或非银行金融机构，下同）、贷款期限、贷款用途等。

2.沿海经济带重点园区产业项目贴息资金申请表（见附件）。

3.其它材料。主要包括使用贷款卡通过人民银行贷款查询系统查询到的项目贷款记录（贷款发生额或余额详细信息、贷款借据信息等）、贷款合同复印件、贷款进账凭证复印件、贷款银行提供的贷款用途说明、企业自有资金落实到位证明等。

在审核过程中，财政部门应派员随同企业人员到贷款发放银行通过人民银行贷款查询系统现场打印项目贷款记录，并分别在查询记录上签字确认、加盖本单位公章。对于贷款发放银行在外地的，其贷款卡查询工作可以在当地相关银行进行。

第二十二条省财政厅对各市上报的审核意见进行确认后，园区财政部门（或市财政局）根据贷款合同实际执行情况和项目企业申请，在项目贷款实际到位6个月后，通过国库集中支付方式拨付贴息资金。对于已经发生的6个月的利息，一次性将相应的6个月的贴息资金拨付给项目单位，其余贴息资金按还息进度拨付给项目收息银行。

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第二十三条项目停止执行或发生重大变化的，以及项目实际贷款期限缩短至1年内或将贷款转做他用的，财政部门应停止拨付贴息资金。

第二十四条有关项目贷款银行根据贴息资金实际拨付情况为项目企业开具项目贷款的完息凭证，项目企业依据银行开具的完息凭证进行账务处理。

第二十五条贴息资金的清算和使用情况报送。

1.单个项目贴息资金拨付完毕后，市财政局及时将《沿海经济带重点园区产业项目贴息资金使用情况清算表》、银行收到贴息资金后开具的完息凭证复印件报送省财政厅。

2.每一结束后1个月内，市财政局会同市沿海办（发展改革委）将上《沿海经济带重点园区产业项目贴息资金使用情况汇总表》报送省财政厅、省沿海办（发展改革委）。省财政厅根据贴息资金使用情况与市财政局进行清算，必要时可聘请中介机构对相关材料进行审核。清算后结余的贴息资金抵扣下贴息资金额度或专项上解省财政厅。

第二十六条省沿海办（发展改革委）、省财政厅组织开展项目综合评审和清算审计所需费用在贴息资金中列支。

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第七章管理和监督检查

第二十七条省沿海办（发展改革委）、省财政厅通过相关信息公开平台将资金适用范围、申报条件、程序、项目安排情况等内容进行公开。省沿海办（发展改革委）应重点对贴息项目执行情况进行监督检查，省财政厅应重点对贴息资金拨付使用情况进行监督检查。

第二十八条项目承担企业法人代表对项目建设、资金使用、达产达效承担责任，按季度向园区管委会投资主管部门和财政部门报告项目进度及贷款资金使用情况。

第二十九条园区管委会投资主管部门和财政部门对贴息资金支持的项目进行跟踪检查，及时掌握项目进展情况和贴息资金使用情况。对违反规定，弄虚作假，套取财政贴息资金、项目实施存在重大问题的，将收回已拨付的贴息资金，并依法追究相关人员责任。

第三十条项目竣工投产后，园区管委会投资主管部门会同财政部门按项目管理要求及时组织验收，并向省沿海办（发展改革委）、省财政厅报送企业的生产经营、效益、税收贡献及审计部门出具的审计意见等材料。省财政厅根据工作计划，可委托中介机构对贴息项目开展绩效评价。

第八章附则

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第三十一条本办法由省财政厅、省沿海办（发展改革委）按各自职责负责解释。

第三十二条本办法自发布之日起施行。原《辽宁省“五点一线”沿海经济带园区产业项目贴息资金管理办法》（辽发改工业〔2007〕395号）和《关于〈辽宁省“五点一线”沿海经济带园区产业项目贴息资金管理办法〉的补充通知》（辽发改工业〔2008〕799号）同时废止。