培养政府法制后续人才的重要性与对策

第一篇：培养政府法制后续人才的重要性与对策

事业兴衰，关键在人。人才问题是现代社会发展的关键问题,是一切工作达到最佳效果的首要条件。政府法制工作人员是政府法制工作的承担者，也是政府法制工作兴衰的决定因素。在提倡“依法行政”的今天，政府法制工作的重要性愈加体现，对其工作人员的专业要求也越来越高，如何充分发挥好政府领导依法行政的参谋、助手和法律顾问作用是摆在政府法制工作人员面前的一项重要课题。按照市委组织部的统一部署，我们历时2个月从人才与政府法制事业发展的角度对我市政府法制工作职能、人才队伍状况进行了全面的调查分析，发现问题，查找成因，研究对策，为进一步改进和完善政府法制人才队伍，更有力推进我市政府依法行政进程提供现实参考和可靠依据。

一、政府法制部门的职能、工作特点与所需要的人才

（一）政府法制职能及变化。政府法制工作，是政府法制的具体化和实现过程，是推进依法行政的基础性工作。我市政府法制机构的职能定位，同政府其他机构序列一样，也是自上而下参照确定。根据哈编字[2002]32号文件规定，其主要职能有12项：包括立法工作、行政执法监督工作、行政复议应诉工作、政府法制调研与培训工作、地方性法规规章的翻译审定工作等。在此基础上，07年又新增了道路检查管理职能。伴随国务院《全面推进依法行政实施纲要》的颁布实施，法制办在依法行政方面又增加了七项工作任务，包括：理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为；积极探索建立防范、化解社会矛盾的机制等；这七个方面主要任务，涵盖了政府工作的各个主要领域。特别是转变政府职能，深化行政管理体制改革；建立健全科学民主决策机制等，这些内容是国务院《纲要》提出的依法行政新任务。而实践当中的政府法制工作也一直在围绕这些新任务和要求不断地进行调整和转变，重点表现在五个方面。一是在制度建设上由立、改、废和单一的合法性审查不断地向科学建制方面调整和转变。二是在执法监督上从侧重于事后监督不断向事前、事中的方向调整和转变。三是在行政复议工作上由单纯办案不断向强化监督与防范、化解社会矛盾并重方向调整和转变。四是在政府法律顾问方面，正在从被动应对向主动参与方向调整和转变。五是在依法行政方面，正从一般谋划向积极推进的方向调整和转变。随着全面推进依法行政工作的不断深入，整个政府法制机构的职能还会随着新形势的变化不断探索、调整和增加，（二）政府法制工作特点。政府法制部门的工作职能决定了政府法制部门的工作特点：一是责任重大。从具体职能中我们就可以看出，政府法制部门的工作都是受政府委托或者直接以政府的名义进行的，无论是行政立法、行政执法监督还是行政复议应诉，其责任主体往往涉及政府或者政府主要领导；二是工作任务艰巨，每年政府立法件都在几十件左右，承担的行政复议、行政应诉、行政赔偿案件都是几百件，包括目前，政府召开常务会议、市长办公会议、专题会议市政府法制办都要列席，并对重大事情和会议纪要从法律角度提出意见或建议，工作量是相当大的，而且难度也高。三是工作接触面宽、层次高，上至市长，下至百姓，还要联系区、县（市）政府和几乎所有的市直部门。四是工作程序性强，立法工作中，法规、规章草案的调研、协调、修改、提报，复议案件的受理、审理、决定、送达、执行都必须严格遵守法定程序。

（三）政府法制工作的专业需求。以市政府法制办为例，现有工作处（局）9个，这9个处（局）工作职能完全不同，在专业需求上除了要具有专业的法律知识这一共同特点外，各有各的需求特点。如从事立法工作的，既要有较高的理论水平、政策水平，又要具备非常丰富的法律知识，熟悉立法技术，了解实际情况，掌握行政管理特点和规律。又如从事行政复议工作的，除作风必须过硬外，还要具备坚定的政治立场、敏锐的观察力，较为全面的知识结构和驾驭、解决复杂矛盾的能力。再如从事行政执法监督工作的，具备协调处理好各个方面的关系的能力至关重要。

总而言之，政府法制工作专业的多样性、复合性特点决定了政府法制部门需要有一支政治强、业务精、作风硬、服务大局、统筹协调能力较强的政府法制干部队伍。培养的具体要求是，一要站得高、看得远，这是政治上的要求，作任何事情、解决任何问题都要从政府工作的全局中出发，都不能脱离政府的中心工作任务。二要谋得深、想的细。这是业务上的要求。要具有过硬的业务能力和水平，要能够综合运用法律和各种知识能力解决政府法制建设和依法行政的实际问题，推动政府工作的全面发展。三要重实绩、办实事。这是工作效果上的要求。从根本上讲，政府法制机构无论是开展立法工作、办理行政复议案件工作、还是对依法行政进行考核监督工作等等，本质上都是政府的工作，其决定权都必须由政府领导作出，所以从事政府法制工作就必须坚持从实际出发，扎扎实实办实事，为领导决策提出正确的参谋和建议。

二、政府法制部门现有人员现状与存在的问题

随着全面推进依法行政工作的不断深入，政府法制部门的工作任务会更加繁重、责任会更加重大，而要把这些工作做好，不断适应新形势下的新要求，政府法制人才是最根本的保障。但从我市政府法制部门现有人员状况看，还存在一定的问题。

（一）现状。市与区、县两级共有法制人员117人，其中市政府法制办有48人，八区十县各有2-6人

不等。具体人数以及学历、年龄状况见下表：

表一：

八区十县政府法制办人员数量一览表

南岗区 道里区 道外区 香坊区平房区 松北区 呼兰区 阿城区 宾 县4 5 6 2 4 4 4

4通 河 五 常 木 兰 延 寿 双 城 尚 志 依 兰 方 正 巴 彦4 3 3 4 4 2 5 4

表二：

市办与八区十县政府法制办人员学历状况一览表

名 称研究生 比 例 双学历 比 例 本科生 比 例 大专生 比 例

市 办13 27% 3 6.3% 27 56.3% 5 10.3%

八区十县4 5.8% 无 0% 54 78.3% 11 15.9%

表三：

市办与八区十县政府法制办人员年龄状况一览表

名 称 25-35岁 比例 36-45岁 比例 46-55岁 比例 55岁以上 比例

市 办 12 25% 22 46% 9 18.6% 5 10.4%

八区十县 35 50.7% 12 17.4% 21 30.4% 1 1.4%

（二）存在问题。

1、人员数量与工作任务不相适应。通过表一分析可见，政府法制人员数量与政府法制工作任务极不相称，导致现有政府法制人员的超负荷工作，现有许多法制工作无法开展，已经开展的难以到位。如立法工作，市政府每年制定的政府立法计划项目都在30件以上，前期的调研、协调、修改任务工作量是相当大的。又如行政执法监督工作，它是政府内部层级监督的一个载体，关系到我市依法行政的推进水平。目前，我市共有行政执法主体400余个，行政执法人员2万余人，但是我市行政执法监督局却仅有工作人员9名，占全市行政执法人员总数的千分之一都不到，这就使得许多行政执法监督工作难以正常开展。再如行政复议工作，公民、法人或者其他组织不服市直各部门和各区、县（市）政府具体行政行为的，都可以到市政府申请复议，其工作量也是相当大。从近几年的统计情况看，每年直接受理的案件都在200件以上。此外，作为本级政府的参谋、助手和法律顾问，具体办理政府领导批转的各项临时性工作、政府涉法问题的调查和建议工作、对涉及政府经济和民事行为合同的审查工作也是逐年上升，仅2006年，经市政府法制办办理的市委、市政府领导批示的重要法律事项233件，2007年上升到275件，平均一个工作日一件。

2、人员知识结构与工作性质不相适应。随着建设有中国特色社会主义事业的推进，改革开放步入“深水区”，不同地域、不同行业、不同群体的利益关系千差万别，深层次矛盾日益显露，运用法律思维、法律方法和手段为政府在处理和解决经济社会发展中存在的突出问题和矛盾等方面出谋划策、排忧解难、统筹协调各方面的利益关系是政府法制部门义不容辞的责任，这些工作急需要一批懂法律、懂经济、有能力、会协调的政府法制工作人员，而在我市八区十县中，正规法律专业毕业生仅有7人，仅占总人数的9%，其他大部分工作人员是从行政工作岗位转行而来，没有受过系统、专业的法律教育学习，在法学理论、法律理念和法律知识等方面还不能完全适应依法行政的要求。

3、人员兼职状况与工作责任不相适应。8区10县（市）政府法制机构中法制办主任兼职的有4个区7个县，占全部区、县法制机构总数的55％；工作人员兼职的有3个，占全部区、县法制机构总数的15％；两者总共占到70％。另有4个区、县的法制办主任虽然任命为法制办主任，但实际从事的却是政府办的工作。这种兼职问题的存在导致了各区、县（市）法制办人员实际上对政府法制工作投入的精力很少，已严重影响了政府法制队伍的稳定和法制事业的发展。此外由于政府法制部门工作专业性较强，个人发展容易受限制，一些长期从事政府法制工作的人员得不到重用，不利于调动工作人员的积极性和主动性。法律专业毕业的人才也很难留在基层从事政府法制工作。

（三）导致结果。由于上述问题的存在，使政府法制工作在实际中遇到许多困难。随着我国行政法律体系的不断完善，依法行政工作的全面铺开，政府法制的任务将愈来愈重，质量要求愈来愈高，程序规范愈来愈严，政府法制部门的现有人员数量和素质可谓疲于应付，捉襟见肘。

三、培养政府法制后续人才的建议与对策

当前，政府法制工作正处于不断上升发展时期，努力建设一支规模适当、素质优良、结构合理、适合法制事业发展需要的法制人才队伍，是政府法制工作面临的奋斗目标，围绕这一目标，建议采取以下对策：

（一）适应政府法制工作发展需要，把培养政府法制人才作为一项战略措施。各级政府应该始终把培养政府法制干部作为一项战略措施，紧紧抓在手上。以可持续发展的理念来培养和使用政府法制工作的专业人才，使法制工作机构和人员配备、素质同本地区、本部门的政府工作任务相适应。

1、提高对政府法制工作、法制人才的重视度。进一步完善各级领导干部任职前法律知识考试制度，对拟提拔的领导班子成员实行法律知识考试，考试不合格的，不予任命。逐步推行在各级行政机关领导班子中配备1名具有法律工作经历或者法律教育学历的领导干部。

2、开辟优秀法律人才进入政府法制部门的绿色通道。对非常优秀的法律专业硕士研究生、博士研究生可以不参加全市统一的公务员考试，直接选录到政府法制部门工作。对外来的优秀法律人才给予特殊的引进政策。

3、加大对政府法制部门人力、物力、财力的投入。切实解决一些地方和部门政府法制机构存在的人员少、经费少、条件差等困难和问题，市、区、县财政每年应该拨出专项经费用于培养政府法制专业人才，鼓励、重奖专心、专注于政府法制工作、为政府重要决策发挥参谋、助手和法律顾问作用的法制人员。

（二）突出重点、有的放矢，增强培养政府法制人才的针对性和实效性。调整培养重心，从转变观念，着眼于法制现代化入手，优化调整现有政府法制干部队伍，根治区、县政府法制部门中的兼职现象，对不胜任政府法制工作的人员进行调整，对留任人员加大培养、培训的力度。

1、强化理论培训，切实提高政府法制干部的理论素养。政府法制工作具有显著的政策性和政治性，因此必须加强政治理论培训，使政府法制干部切实把握好党的政策，正确理解好党的主张，学以致用。

2、全面进行业务知识培训，努力提高政府法制干部工作能力和水平。针对政府法制工作头绪多、任务重、接触面宽、程序性强的特点，加强法制理论知识以及与政府法制工作相关的领导学、管理学、经济学等方面知识的培训，使政府法制干部树立起顾大局、识整体的观念，提高分析问题、解决问题的能力和水平。

3、坚持专题培训与学历培训相结合，不断适应形势发展需要。针对市、区、县政府法制机构人员素质差异较大的客观现实，积极探索灵活多样的培养方式。区分不同层次，针对不同对象，通过专题培训，帮助政府法制干部及时掌握国家方针政策和解决当前问题的具体办法，通过学历培训对政府法制干部进行系统的培养。

（三）不断探索，多渠道、多层次、多形式培养政府法制后续人才。

1、在现有岗位上培养。在现有岗位上多提供各种施展才华的机会，通过参与、参加各种专案组、工作小组，充分调动知识储备，不断锤炼实际工作能力和水平。部门内各项重点工作要针对个人专长交给其放手去做，使其在艰苦岗位上、复杂的环境中摔打，增强解决实际问题的能力和水平。

2、在工作实践中培养。通过挂职锻炼、任职锻炼和选派学习的方式，为政府法制干部提供更多的机会、更大的舞台。把他们推向第一线，充分了解熟悉并直接接触基层工作，积累经验、丰富阅历，促使其尽快成长。

3、在院校设置专业培养基地。在我市部分大专院校法学院设立政府法制专业课程，与大专院校建立长期培养计划。可以向在校大学生传授具体、实际的政府法制工作，与实践接轨，增加实际工作经验，以便不断补充政府法制工作人员。

（论文获２００８年度政府法制理论研究论文评选二等奖）

第二篇：政府与法制

自由并不廉价

作者的观点：大概延续了这个思路：两种保障——在自由社会里不应承受的收入波动是不可避免的——对某种经济地位的保障只有在一个按军事方式组织起来的社会才有可能——经济保障日益造成另外一些人的无保障——对保障日益增长需求的意义所在。

绝对的保障将是我们牺牲自由甚至生命为代价才能换取的，引用富兰克林既适应我们个人生活，也适用于国家生活的一个句子：那些愿意放弃基本自由来换得少许暂时保障的人，既不配得到自由，也不配得到保障。

当一个人并没有信心靠自己的奋斗找到前途时，而单纯将自己的前途附庸在集体的保障上，那么在他身上也很难找到独立的精神和坚强的个性，也找不到自由的人格。

作者首先对保障进行了阐述，并划分出了两种保障类型：

（一）有限度的保障：

1、基本的生活保障。

2、提供应对普通意外事故的准备。这种保障确保人们维持基本生计的需求，可以是大家都能够获得的，是人们可期望的正当目标，并不会对自由造成影响。

（二）绝对的保障。这种保障可以用来保障某一种生活水准，并且只能向一部分人提供，并且在很大程度上会以一种特权出现。

第二种保障对自由具有潜在的巨大危害：

（1）这种保障只是在不同集团之间做出选择，而不是全体。保障越来越变成特权的样式。这就会造成个人能力的颓废、不安全感的增加、积极性的降低。因为事实上，当一个人所处的工作拥有绝对的保障的话，那么他将不在依据个人喜好和自由来选择工作，因为他选取工作的收益损失不再由自己承担，这是适用于主观评价的报酬，而不是与个人努力地报酬相符合;是由掌握有效收入的分配者承担，那么他选择工作的自由也由分配者来承担。同时由于缺乏自由竞争的奖惩措施，那么制裁最终将付诸绞刑官。为了经济的保障，人们最终将付出自由甚至生命作为代价。这种保障的类型最终则会建立相似于军事化的管理模式。

（2）一个富人得势的世界仍比一个只有得势的人才能致富的世界要好些。绝对的保障产生了刚性的社会。有职业保障的人和无职业保障的人之间造成了绝对的鸿沟。那么获得保障所需要付出的代价将会越来越高昂，甚至以自由为代价，也在所不惜。我们越试图用干涉市场制度的方法来提供更充分的保障，有些人就越缺乏保障；并且，更糟的是，在作为一种特权而得到保障的那些人的保障和没有这种特权的人日益增加和无保障之间的对立也变得越大。并且，保障越具有特权的性质，而没有特权的人所面临的危险越大，保障就越为人们所珍视。随着有特权的人数的增加，在这些人的保障和其他人的无保障之间差别的增加，就逐渐形成了一套全新的社会价值标准。给人以地位和身份的不再是自立，而是有保障，一个青年人拥有领得年薪的确定权利比对他怀有飞黄腾达的信心更是其结婚的资格，而无保障则成为贱民的可怕处境，那些在青年时就被拒绝于受庇护的领薪阶层之外的人，要在这种处境下终其一生。

（3）对待商业竞争精神的蔑视造成个人自由竞争和创造力的退化。雇佣一百个人被视为剥削，指挥一百个人却是光荣的。这种传统在德国首先得到体现，然后正是德国，这样一个吏治国家，几乎在任何一个领域，最终沦为了当局的指导。

直面历史，不得不承认哈耶克的担心在诸多共产主义国家的历史实践中成为不断重复的人类灾难。人类对保障的向往也正是人类对幸福的渴求，然后在绝对保障的追求中，我们难免要付出巨大的代价。正如哈耶克在书中所说的那样，我们必须坦白的认识到一个事实：即只有付出代价才能得到自由，并且，就我们个人来说，我们必须准备做出重大的物质牺牲，以维护我们的自由。

英国哲学家罗素说：“参差多态乃是幸福生活的本源。”如果罗素先生的这个判断是真命题，那么任何违背多元化谋求一致性的努力都将产生负面的效果，无数伟人“环球同此凉热”的愿望或许最后都将以社会积蓄的反扑而告终。如同那些远去的热烈的社会主义鼓吹者，从没有人质疑她们伟大的道德情操以及坚韧的超人品质，然而如果他们的终极梦想就是建立一个个人人都要具备伟大道德情操随时准备牺牲的社会，这个社会恐怕也终难以持久。

最后引用一句话：“总是使一个国家变成人间地狱的东西，恰恰是人们试图将其变成天堂”。我们所奢望的天下大同的绝对保障，难道不是如此吗？

第三篇：扬州市国税局法制人才选拔培养方案

扬州市国家税务局法制人才培养管理办法

第一章 总则

第一条 为进一步提升全系统整体依法行政水平及执法质量，根据《扬州市国家税务局关于进一步加强青年干部培养工作实施意见》制定本办法。

第二条 本法所称法制人才是指能熟练运用财经、税收、会计、审计及其他涉税相关法律法规，准确处理本系统内复杂行政法制事务的专家型、复合型的专门技术人员。

第三条 法制人才选拔是指对系统内拥有财经、税收、会计、法律等一般知识的人员，经过个人申请、组织筛选等程序，将其确定为法制人才培养对象（法制学员）的活动。

第四条 法制人才培养是指对系统内拥有财经、税收、会计等一般知识的人员通过专门的法律知识培训或对拥有法律类一般知识的人员通过专门的财经、税收、会计知识培训，使其成为专家型、复合型专业人才的培训活动。

第五条 法制人才培养旨在利用高校优质理论资源、本地区社会实践资源及本系统内优质实务资源，努力培养一支具有宏观视野、综合执法能力、应对复杂法务事项和创新法制管理能力的复合型专业人才队伍。

第二章 法制学员选拔条件及名额分配

第六条 法制学员选拔面向扬州市各县（市、区）国家税务局及市直各单位，各地遵循“公开、公平、公正”的原则，对照本办法第七条、第八条规定的条件，采取“个人申请，单位推荐，市局人事处、教育处、法规处联合评审，择优录取”的方式进行选拔。

第七条 法制学员应具备以下条件

（1）具有较高的政治及业务综合素质与发展潜力并在各方面表现突出，在税务系统工作满3年且近三年内公务员考核在称职以上；

（2）专业类型或学习经历需符合下列条件之一：

具有国民教育系列本科以上学历（原则上应具有学士学位），所学专业为法学、会计、财经、税收或相近专业；

已经取得中华人民共和国注册会计师资格、注册税务师资格或法律职业资格（律师资格）；

非法学、会计、财经、税收类专业本科学历，已取得江苏省国家税务局专业等级考试征管类或稽查类中级以上证书；

（3）年龄原则上在35周岁以下，经单位特别推荐的优秀人员可放宽到40周岁。第八条 法制学员名额计划为50名左右，县（市、区）国家税务局各6名，市直单位各2名，机关处（室）3名。

第三章 课程设计及学制安排

第九条 课程设计按照理论与实践相结合的原则，以适应税收法制工作实际为统领，分为专业理论及实务两方面。

理论课程从国家规定的税务硕士课程、法律硕士课程、国家注册税务师资格考试课程、注册会计师资格考试课程、法律职业资格考试课程中选取；实践课程按本系统征管、稽查、评估、案件审理、执法督察、行政复议（应诉）等业务需求设置。

第十条 学制为三年，学习形式采用集中授课、实践课程老师指导实践与法制学员自学相结合，学员提前完成相应学分且符合本办法第十八条规定的毕（结）业条件的可申请提前毕（结业）。

第四章 导师组成及人才培养

第十一条 聘请江苏省内高校及国家税务总局党校内具有副教授以上职称且所授课程与本办法第九条规定课程相同或相近的人员担任理论课程导师；

聘请人民法院、律师事务所、会计师事务所、税务师事务所、大中型企业和本系统内乐于从教、具有较高理论水平及在业务上被社会（群众）公认的人员担任实践课程导师。

法制学员应按自己的研究旨趣从理论导师库中自主选取论文指导老师，被选导师应认真指导学员完成相关学业，一名导师原则上不得指导超过三名法制学员，市局可根据情况进行适当调剂。

实践类导师由市局统一分配。

第十二条 人才培养按照“缺什么、学什么”的原则，结合学员录取时所适用的录取条件，采取分类、分级管理。市局人事处、教育处、法规处将分别与学员协商制定适合其自身发展的“三年培养方案”。

第十三条 分类管理按下列方法进行：

对已经取得注册会计师资格、注册税务师资格或法律职业资格（律师资格）且具有硕士以上学位的学员，重点指导其学习跨专业的尚未取得的执业资格考试课程，以获取相应资格证书，同时指导其撰写税收科研论文，以提升全系统税收科研站位。

对已经取得注册会计师资格或注册税务师资格的学员，重点指导其学习法律职业资格（律师资格）考试课程，以获取法律职业资格证书，或参加法律硕士入学考试，获取法律硕士学位，以提升其科研能力。

对已经取得法律职业资格（律师资格）的学员，重点指导其学习注册会计师资格或注册税务师资格考试课程，以获取相应资格证书，或参加法律硕士入学考试，获取法律硕士学位，以提升其科研能力。

对未取得注册会计师资格、注册税务师资格或法律职业资格（律师资格）的学员，重点指导其学习相关资格考试课程，以获取相应资格证书。

第十四条 分级管理按下列方法进行：

已经取得注册会计师资格、注册税务师资格或法律职业资格（律师资格）的学员，如报考法律硕士研究生的，需定向报考扬州大学，以便于学员通过法律硕士研究生入学考试后集中办学及与扬州大学联合办学。

上述未通过研究生入学考试的学员，仍与其他学员一起按本法第十二条制定的“三年培养方案”进行实施。

第十五条 学员取得研究生毕业证书、法律硕士学位或考取注册会计师资格、注册税务师资格、法律职业资格（律师资格）的，按市局有关奖励规定申请奖励。

第十六条 所有分类、分级培养的学员均需完成实践类导师所制定的实习计划方可毕（结）业。

第五章 培训经费及场所

第十七条 培训经费按照国家税务总局、江苏省国家税务局及本局相关规定支出并纳入本局教育经费预算。

第十八条 理论课程培训场所以本市系统内场所为主，必要时可按课程要求到省内高校或江苏省税务干部培训学校集中培训。

实践课程一般安排在实践导师所在单位进行。

第六章 法制学员毕（结）业条件及后续管理

第十九条 法制学员毕（结）业需同时符合下列条件

（1）完成理论、实践课程相应的学时及导师布置的作业并获得相应的学分；（2）在省级以上学术期刊发表一篇学术论文；

（3）完成一篇不少于两万字的毕（结）业论文并通过导师组答辩；（4）其他考核。

第二十条 法制学员所在单位应积极支持学员参加国家注册税务师资格考试、注册会计师资格考试、法律职业资格考试，市局将组织报考学员进行适当的考前集中培训。

已经取得注册税务师资格试、注册会计师资格、法律职业资格的学员，鼓励其对税收、会计、法律前沿问题进行研究并撰写科研论文。

第二十一条 法制学员毕（结）业后，由扬州市国家税务局颁发《扬州市国家税务局法制专业人才》证书并编入市局《法制人才库》或《执法督察人才库》，学员所在单位应发挥其所学之长，优先安排适当工作岗位。

第二十二条 市局在学员毕（结）业后每年至少组织一次的后续集中学习或各种形式的理论与实务研讨，学习内容为涉税理论与实务前沿问题，并鼓励其撰写相关涉税科研论文，学习形式为聘请涉税领域知名学者、实务精英或本系统内优秀人才进行专题讲座。

第七章 附则

第二十三条 法制学员参加培训前，应与所在单位签订《法制专业人才培养协议书》。第二十四条 扬州市国税局政策人事处、教育处、法规处共同负责全市系统法制人才的选拔、培养与管理工作，班级日常管理由本局政策法规处牵头负责，人事处、教育处协助管理。

第二十五条 本办法自发布之日起生效。

第四篇：培养法制思维在我们工作中的重要性

培养法制思维在我们工作中的重要性

做为机关物业管理中心的一名员工，深知法制在我们工作中的重要性，今天读了单位发的<<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>>这本书，深受启发，受益匪浅。

书中指出，“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，俨然已成为我国新形势下依法治国的新十六字真言。每个国家都崇尚法治，都期待形成全面系统的法制国家。从古至今，各个朝代关于规范性的法律条文都是以当时的具体形势而提出并成文。立法为执法，为政府的行政行为或是人民群众的权益利益做保障，立法的科学化是防止不切合发展实际从而造成法制产生的执行标准，怎么样的立法程序是科学的，形成的法律法规是契合发展需要的？反腐力度的逐渐加强，对法律执行的要求就更加严格，对于反腐倡廉及党内法规中制度的建设更提出了新层次的要求，必须要确保对反腐行为的预防和控制力度。执法的严格性更是对法律实施过程最大的保障。任何法令的形成都必须要扎实可行的予以实施，并且确保执法的过程无偏差，不给群众造成生活和生产上的难题，这是其一；执法过程必须要公正严格，秉持公正，不凸显个人主义和官僚主义，这是其二。司法的公正性是每一个涉及司法案件的人民迫切需求的，这需要司法机关必须要将维护社会公平正义作为最基本的行动准则，将犯罪治理法律化，公正化，容不得一丝错漏。

作为一个国家的公民，其首要的行为准则当是知法懂法守法，以法律约束行为，以法律认知行为，以法律辨别是非。依法治国的全面推进少不了全民的参与，需要全民认识到自身行为的重要性，提高社会和谐健康水平。

看了这本书，我对法制意识，法制思维的理解更加透彻了，在我们的工作学习生活中，首先，要树立一个正确的道德观、人生观，不断提高自身的思想道德素质。其次，要提高法制观念，认真学习各种法律法规，做到懂法、知法、守法，增强自己的法律意识。要清楚地知道我们应该履行的法律义务和责任，自己所拥有的权利，自己应明确地知道，什么可以做，什么不可以做，要学会对自己行为的控制，增强法制常，增强辨别是非和自我保护能力。再次，要从小事做起。古人云：“勿以恶小而为之。”尤其在开始更为重要。任何丑恶的、不良的行为和习惯，不管它是多么的微不足道，我们都应小题大做，绝不让它蔓延。最后，对于我们工作中的一些规章

第五篇：论文——浅谈培养酒店复合型人才的重要性

航空城酒店管理有限责任公司

浅谈培养复合型人才的重要性

作者： 蓝妍_____ _ 单位： 北京建设大厦酒店

职位： 房务部经理___

目 录：

一、酒店复合型人才的定义

二、培养复合型人才的重要性

三、如何培养复合型人才

四、培养复合型人才收到的成效

五、今后的战略目标及努力方向

浅谈培养复合型人才的重要性

内容摘要

随着航空城酒管公司成立，我们旗下的酒店由原来的三家酒店扩展到现在的六家酒店，重要岗位的员工和管理人员的紧缺成为摆在我们面前首当其冲的难题。那么怎么能让我们实现“一人多专，一专多能”？怎么能让公司真正实现集团化管理？是需要通过考虑和不断努力来实现的。社会经济发展需要酒店培养复合型人才，同时成为复合型人才更需要具备多种条件，掌握多种技能。本文通过分析航空城酒店管理有限有限责任公司及北京建设大厦酒店今后发展的方向及趋势，探讨酒店对复合型人才培养的重要性及策略。

关键词：酒店人才 复合型 培养

当今社会，随着经济发展需要的不断提升，酒店培养复合型人才的需求也越来越大。那么，想要成为一名优秀的复合型人才不仅需要具备多种条件，掌握多项技能，还要有较强的能力和较高的素质，并能够在很多领域大显身手。如今，培养“复合型员工”“复合型管理干部”开始成为处于不同层次酒店的共同目标。作为航空城酒店管理有限责任公司想实现连锁经营，就更需要不断的培养复合型人才。

一、酒店复合型人才的定义

所谓酒店复合型人才是指具有扎实的酒店相关岗位基本功、宽广的知识面、熟练的技能技巧、较强的能力和较高的素质等一专多能的实用性人才。

复合型人才就是多功能人才，其特点是多才多艺，能够在很多领域大显身手。复合型人才包括知识复合、能力复合、思维复合等多方面。

二、培养复合型人才的重要性

航空城酒管公司随着不断的发展和壮大，旗下已经拥有了六家酒店。2007年到2009年共承租和开业三家酒店，在每一家酒店开业之前均面临着人员不到位的困难。是什么影响和制约着我们，显而易见——复合型人才的紧缺。面临这样的问题，我们首先想到的是企业在有发展意向及愿景前，就应该想到提前对员工进行综合性的培养，或者在日

常的工作中多发现人才，进行合理化整合，提早培养员工的综合素质及对各岗位的适应能力。同时，培养复合型人才还可为酒店精简人员，降低各项成本的支出。近几年整个酒店行业的人力十分紧缺，高星级酒店需要质素比较高的人才，而中国大型城市这几年的新开酒店实在太多，一时间根本无法满足市场需求，于是酒店人才从高层到一线人员都频繁跳槽，业主对于这些人才所支付的代价当然是给予更高的职位和薪水，这使得整个业内的人力成本急速上升。随着我国经济的飞速发展，人才的作用被提升到了前所未有的高度。未来的竞争，就是人才的竞争，而对于用人企业来说，“召之即来，来之能战，战则能胜”的复合型人才越来越受到用人单位的重用。

“我们的主张是在保证高质量服务的前提下，尽量少地使用人员，那么这就需要复合型人才，即一个员工，他可以担当不同的角色，一人其实等于多岗多功能，那么我们总体所使用的员工数量就会比较少，尽管人均薪水可能比较高一点，但对于企业而言，总体的人力成本是可以下降的。”上海鹏利辉盛阁公寓副总经理孟庆德如是说。从这段话中我们不难看出，复合型人才的培养，不仅可进行有些岗位的有机合并，还可降低人员成本，提高员工待遇。可见培养复合型人才对我们想实现集团化管理，尤为的重要。

三、如何培养复合型人才

从我们酒店的情况也可看出，培养复合型人才会为企业带来很多的益处。那么如何培养复合型人才，是我们需要探讨的话题。北京建设大厦酒店07年1月开业，当时前台接待与收银是两个独立的部门，前厅部又分有预定、礼宾、总机、大堂副理等多个岗位，共有人员31人。我4月份接手前厅部的工作后，经过仔细的观察，发现员工对待工作热情不高，对重复性的劳动产生厌倦情绪，对日后的发展不报希望，而且人员的流失也相对不协调。通过以上的分析，合理的对人员进行了调整及整合。首先，将收银员与前台接待两个部门进行了合并，一名接待的工作不仅包括登记入住还要完成结帐退房的整个接待过程，这样就将原有16人减至10人。其次将预定员与总机话务员岗位合并，变为总机预订部，工作内容也随之合为一体，人员由原来的6人减为4人；然后将大堂副理与前台主管岗位合并，大堂出现的各种投诉、宾客接待等问题都交由前台主管处理，撤除大堂副理岗。整合的前期部门做了大量的准备工作，包括对员工的思想教育工作。接着，对员工进行了为期较长的理论及实际操作的培训，让员工充分的掌握不同岗位的专业知识及技能，最终实现有效合并。不仅使客人能够得到快速有效的服务，员工掌握多项技能技巧对前景充满希望，而且酒店也实现人员精简的目的。截至08年上半年前

厅部由原来的31人减少为22人，一年可为酒店减少各种费用10万元左右；同时员工的工资及福利待遇得到有效提高，酒店与员工之间能够达到双赢。

09年初客房部经理调回航空城工作，酒店将两个部门合并，由我担任房务部经理，也是酒店为培养复合型人才做准备。客房部与前厅部的合并，有效的使部门间的沟通更加及时顺畅，不仅促进了服务的改进及两部员工之间的相互理解，同时我也在这个过程中由对客房专业知识的不懂不会，到一点一滴的熟知；由前厅部经理一步步转化为房务部经理，在成为复合型人才的道路上努力着。

以上两点，是我们北京建设大厦酒店在培养复合型人才做出的一些工作，同时也收到了相应的成效。

业内人士分析，其实此前已经有不少业者意识到复合型人才的重要性和可贵性，但是由于这类人才实在稀缺，自己培养也是煞费精力，培养好了还要当心被竞争对手挖角，所以这类人才一直匮乏。

而如今金融风暴来袭，一些酒店业者为了维持生存和发展，反而开始实质着手培养复合型人才以“过冬”，长远来看，这对提升酒店行业人力素质将产生积极影响。

可见，酒店要想发展壮大，还要通过培养复合型人才来满足日益增长的需求。

四、培养复合型人才收到的成效

那么，复合型人才会给企业带来什么成效呢？总结以上内容，可以得出：

1、培养复合型人才企业可以减少人员的流失。员工可以学到多项技能，为日后发展奠定基础；员工通过各项技能的培训及学习，能获取更多的知识，同时员工会对企业产生一定的归属感，愿意留在酒店发展，并可以为自己今后的职业生涯进行规划设计。

2、可以增强酒店的向心力、战斗力。复合型人才的增多，使企业随时能够应付各种问题的出现，提高员工协同作战的能力，使其跟随酒店的步伐前进。

3、可为酒店节约人力、物力，达到真正“截流”的效果。比如，一般高端酒店的前台工作人员仅仅是负责客人的入住和退房服务，但在上海鹏利辉盛阁公寓，其前台可以被称为顾客关系专员，他们除了负责基本的入住和退房以外，还需要负责处理客人在酒店内的一些琐事，这就减少了一般酒店所需要的礼宾或其他客服人员。

延续前期进行的复合型人才的培养，下半年乃至今后我们仍要继续将此项工作延续下去。前期我们已经通过培养复合型人才收到了一定的成效，但是还远远不够，我们应

该将此项工作做的更扎实，为以后酒管公司发展扩大提供人才，真正做到连锁经营，连锁管理，各酒店之间人才共享。

五、今后的战略目标及努力方向

通过以上的分析，我们不难看出，打造酒店的复合型人才是今后的大势所趋，是我们必须要做的工作。要想真正成为酒店的复合型人才，不是靠纸上谈兵就能完成的，还要靠自己不断的学习和创新来实现。也就是说，做好复合型人才的培养是我们今后的战略目标及努力方向。

由于旅游业、酒店业的发展越来越快，也越来越国际化。目前，传统的职业培养人才方式只适于初级服务人员培养，很难达到行业飞速发展所要求的服务水平。

要改变现状，首先就要培养高素质高能力的酒店管理干部复合型人才，从全面提高管理人员的综合素质入手，培养出同时具备逻辑思维能力、沟通和人际交往能力、与人合作的能力、创造性解决问题能力、经营管理能力、外语能力、适应职业生涯及职业发展能力的高级复合型人才。

其次，要加强各级人员专业知识的学习。酒店可让不同部门的员工及管理干部相互对调部门或短期去不同岗位进行实践训练，以此途径来合理培养人员。在这个过程中，我们也许会发现被复合的员工被复合后，可能会比在原有岗位更有发展潜力，更有工作激情，比原有岗位的人员更适合这个位置。另一方面要常年聘请行业、企业的老师或高级管理人员授课，相当部分的酒店管理人员有着较高的职位和多年的酒店管理经验。（如本期的中层管理干部培训班，就能够提高管理人员各个方面的能力，应该长期不懈的搞下去）

再者，应建立一支业务精良、结构合理的高素质管理干部队伍，才能使酒店的高复合型人才日益增多。酒店管理干部没有时间和精力从事一线服务的机会。也很少有机会进修和培训；因此，加强管理干部职业素养建设是培养应用性、复合型人才的重要条件。

最后，还要不断的创新，大胆的想象。通过各种岗位的有机合并来提炼复合型人才，打破惯性思维，把复杂的东西尽量简单化。

针对北京建设大厦酒店房务部现有的实际情况，结合本次培训的内容及心得，我认为应从以下几方面做好复合型人才的培养。

首先，实现岗位的有机合并，提高工作效率，节约人力；

台经理与客房经理，前台主管与客房主管岗位的复合。

其次，减少工作环节及工作流程，将各岗位工作程序尽量简化；

然后，通过培养复合型人元，可从中发现人才，挖掘员工的各项潜能，发挥到极致。最后，通过日常多对员工灌输成为复合型人才对自己的优势，对职业的选择面变宽，日后的发展前景远大，自我挑战、自我价值的体现，薪酬的大幅增加等方面，让员工想成为、愿意成为复合型人才，这也是企业最希望看到的。

综上所述，我认为培养复合型人才是北京建设大厦酒店乃至酒管公司下一步工作的发展方向。我们会朝着更高更远的方向努力前行！

参考文献：

[1]董观志。现代饭店经营管理[M]广州：中山大学出版社2004，6