以大招商优化经济存量提升经济增量

第一篇：以大招商优化经济存量提升经济增量

以大招商优化经济存量提升经济增量

——探寻外经贸转型力量系列报道之成果丰硕篇

江门日报记者 董平通讯员 谢芳

2011年是承前启后、继往开来的一年：“十二五”规划开局，我市面临重要战略机遇，走过加入WTO十周年的侨乡外经贸发展从新的起点再次出发。

一年里，在市委、市政府的正确领导下，全市外经贸和口岸管理部门真抓实干，努力克服种种困难和挑战，取得吸收外资持续增长、进出口总额再创历史新高的良好成绩，为我市“加快转型发展、建设幸福侨乡”贡献了一份力量。市十二次党代会绘就了侨乡未来五年美好蓝图，提出坚定不移地走新型工业化道路，努力构建现代产业体系。毫无疑问，在着力建设产业强市的进程中，外经贸将扮演重要角色。为此，本报联合市外经贸局，特推出“探寻外经贸转型力量”系列报道，全方位回顾外经贸工作在转型升级中取得的成就，展望未来发展趋势。

美丽富饶的珠江三角洲西岸，坐落着一个从诞生之日起就与对外开放结缘的城市——江门。

江门位居粤西地区和西南各省通往珠三角和粤港澳的交通要道，扼西江以及粤西沿海交通之门户，是珠三角重要的商埠和贸易中心之一。从某种角度上而言，江门是“因河而生，因商而兴”。

从1904年，被开辟为对外通商口岸的江门正式在北街设江门关，为广东八大关之一，到新中国成立后，江门商业再兴；

从改革开放之初，江门实现利用外资零的突破，到2009年全市实际利用外资总额首次突破10亿美元；从上世纪80年代末，引入首批外商独资企业，到现在共引入32家世界500强企业，累计投资总额达84亿美元。

沿着历史的进程，外资企业与国有企业、民营企业一道成为推动江门经济发展举足轻重的力量。

进入“十二五”开局之年，重新定位的江门外经贸开始了新的征程。在市委、市政府确立的“建大平台、招大项目”的战略思路指导下，去年全市合同外资总额达13.52亿美元，大幅增长64.92%，增长速度位居全省第一。在合同外资大幅增加的同时，我市实际吸收外资的质量也同步实现提升，总额达7.89亿美元。一方面，江门外资来源结构得到不断优化。世界500强、跨国公司投资稳步上升，世界500强企业普利司通、三菱商社旗下的星辉造纸，以及大型跨国公司康师傅等一批带动能力强、辐射效应大的项目成功落户，西铁城、银雨芯片、量子高科、谦信化工、嘉宝莉、新会彩艳、雅图仕等扎根江门多年的企业也纷纷增资扩产。

据市外经贸局提供的资料显示，去年我市外资项目平均合同外资金额为646.76万美元，远高于2010年422.48万美元的平均水平，新批外商投资项目的质量不断提高。

更可喜的是，在政府的引导培育下，不少进驻江门多年、扎根江门传统支柱产业的重量级外资企业掀起增资扩产热潮，世界500强企业松下、艾默生等在江门的投资项目纷纷增资扩产，并加大技术中心的建设，呈现出传统产业存量不断优化的喜人局面。

以大招商引进大项目

提升新兴产业增量

去年以来，市委、市政府审时度势，适时提出大力培育和发展战略性新兴产业，主攻LED产业、高端装备制造、新能源等新兴产业的战略部署。同时，积极打造江门国家级高新区、江门产业转移工业园、江沙示范园区、轨道交通装备产业园等核心园区，并取得积极进展。这一系列举措既进一步明确了产业招商的方向，也在一定程度上解决了工业载体规划建设滞后的问题。

江门各市（区）及外经贸等招商部门紧紧抓住这一契机，一方面积极开展产业招商，想方设法推动了一批符合产业规划的优质项目入园发展；另一方面，进一步加强对重点企业的服务，促进企业增资扩产，布局新兴产业。据市外经贸局统计，仅2011年，全市新设（增资）投资总额1000万美元以上的大项目达37个，投资总额13.34亿美元，增长25.59%，其中投资总额3000万美元以上的大项目15个，合同外资金额达9.74亿美元。

伴随着珠三角轨道交通网络的快速延伸，江门轨道交通高端装备制造业的大发展也正迈开步伐，而其中的一个重要发力点就是广东南车轨道交通车辆修造基地，这也令江门高端装备制造业发展迎来了一个新的契机。

“按照整体要求，基地在2013年5月要形成完全的生产能力并下线首列动车组。今年将试制动车组，最近就将展开这项工作。”广东南车轨道交通车辆有限公司总经理余江介绍。据悉，广东南车修造基地将获得中国南车动车核心技术100%的平移，届时江门将集中中国南车的车体生产、转向架技术、集成技术等核心优势，进而带动江门制造业的全面升级。

龙头一举，全盘皆活。广东南车修造基地的进驻，催生了一个庞大的产业配套需求。“我们和广东省制定了可行性方案，不再像以前仅局限在配件的本土化采购，部分核心零部件供应商也将进入江门，实现战略合作。同时，按照循序渐进、由易到难的步骤，通过有条件的企业进行技术改造、升级，从而实现相关配套。”广东南车修造基地方面介绍。

在多个部门齐心协力下，我市产业招商再下一城，吸引了香港格兰达科技集团数控装备产业化项目落户新会区。据该公司介绍，项目计划投资2亿美元，主要生产五轴联动龙门数控机床、格兰达半导体装备等科技含量高的制造业设备，项目建成投产后产值达40亿元。据悉，已有多家世界500强企业对我市高端装备制造业产生了浓厚兴趣。

在加快LED产业发展方面，我市积极开展“以商引商”工作，激励已在我市投资的财团、跨国公司引进新的投资客户或关联项目，延长现有产业链。世界500强企业日本西铁城集团就是在这样的背景下增资扩产，将其在中国苏州、南京的LED业务整合至江门，并扩大了位于江门国家级高新区的LED全球生产基地。西铁城电子江门新工场（江门市江星电子有限公司）总经理桑原靖树早前还透露，西铁城集团总部正考虑将日本总部的绝大部分LED方面的产能转移到江门，届时一些制品、设备都将搬到江门。据悉，早在1988年，世界500强企业日本西铁城集团就把目光对准江门，投资兴建华港精密（江门）有限公司，成为最早一批在我市设立生产基地的日本企业。

据市外经贸局提供的数据显示，2011年我市第二产业利用外资占据主导地位，其中我市六大支柱产业中的电子信息、纺织及化工产业方面的合同外资金额分别增长134.48%、202.01%和179.8%，尤其是投资总额达

1.5亿美元的广东银雨芯片半导体有限公司、投资总额达4500万美元的江门欧福威超热导科技有限公司、投资额达2500万美元的三七新能源有限公司等大项目落户，显示了江门发展战略性新兴产业的强大后劲。大力开展主导产业招商

优化传统产业存量

去年以来，江门一方面强调引进和培育高端电子信息、高端装备制造、新光源、新能源、新材料等战略性新兴产业，另一方面又继续支持传统支柱产业，通过引进和布局一批重大项目来优化机电、电子信息、纺织服装、造纸、食品、建材等传统支柱产业存量，努力促使两者在推动经济社会发展过程中相互促进、相辅相成。

据市外经贸局统计，去年我市外商投资企业增资项目187个，增长5.65%；增加合同外资金额5.67亿美元，增长4.27%，占全市合同利用外资金额的41.95%。

2011年落户的星辉造纸项目由世界500强企业日本三菱商事集团和日本北越纪州制纸集团、香港合昌纸行有限公司合资成立。项目总投资4亿美元，其中一期投资9000多万美元，建设高档涂布白板纸项目。星辉造纸项目的落户，对于银洲湖纸业基地加快发展并扩大影响力有着重要的促进作用。

作为日本最大的造纸企业之一，日本北越纪州制纸集团董事长兼总裁岸本晢夫说：“中国非常大，有很多地方，我们是经江门振隆造纸厂有限公司的介绍才最终选择江门的，这也是我们首次在海外投资如此大的项目。我们非常重视星辉造纸项目，希望能尽早建成、尽早投产，为此希望江门市政府、新会区政府大力支持我们。”

亚太纸业（广东）有限公司是市外经贸部门引进的最具代表性的外资项目之一。该公司董事总经理王乐祥表示，去年以来，公司共投入超过27亿元进口纸机设备，都是由全球最先进纸机设备厂商提供的最先进造纸设备。“现在进口的设备是整个项目建设计划中的一部分，虽然目前经济形势不明朗，但经过公司深思熟虑后还是决定按照原定计划进行，我们对中国、对江门今后的发展还是有信心的。”

在食品产业方面，投资额达3.5亿美元的康师傅食品工业园项目在各方的促成下落户蓬江区。顶新国际集团康师傅控股有限公司高级经理王安平表示：“江门是我们发展的理想之地，值得我们投入。我们未来还将继续扩大投资。相信不远的将来，侨乡人会更加全面了解康师傅的发展。”

据介绍，顶新国际集团是国际知名的综合食品集团，拥有康师傅等知名品牌，其中康师傅控股有限公司，主要在中国从事生产和销售方便面、饮品、糕饼以及相关配套产业的经营，其中方便面、即饮茶及包装水销售额的市场占有率稳居市场领导地位。

在优化传统支柱产业存量过程中，我市还通过抓好李锦记、美达锦纶、泰宝涤纶、卡夫食品、西铁城LED、艾默生网络能源等企业增资扩产，引进台山核电、亚太纸业、康师傅、普利司通、星辉造纸、泰源纸业等重大项目建设，大力改造提升传统产业，打造在全国范围内有影响力的产业集群和先进制造业基地。

第二篇：管好总量 优化增量 盘活存量（xiexiebang推荐）

管好总量 优化增量 盘活存量

平湖优化土地资源配置助推经济转型升级

陶跃中

《 人民日报 》（2012年06月19日 19 版）

平湖市地处长江三角洲，位于浙江省东北部，南濒杭州湾，东临上海市，全市陆地面积537平方公里，人口48.78万，2011年全市实现生产总值394.7亿元。近年来，平湖市按照“管住总量、优化增量、盘活存量、提高质量”的原则，以优化土地资源利用方式和提高土地资源利用效率为核心，坚持走“节约优先”战略，扎实推进挖潜节地工作，有力促进经济发展方式转变，实现了保增长与保红线的双赢。2011年平湖市被国土资源部评为首批“全国国土资源节约集约模范市”。

2008年以来，平湖市共盘活存量、低效用地8318亩，其中直接收回闲置或低效利用土地1547亩，实施“零增地”技改投入完成生产性投资94.8亿元，占同期全市工业生产性总投资的29.3％。全市工业企业用地的平均容积率从2007年底挖潜前的0.71提高到2011年的1.16，亩均投资强度从挖潜前的97万元提高到205万元。

优化布局

通过科学规划管住总量

平湖市充分发挥规划对土地利用的引领作用，突出节约集约用地理念，鼓励和引导工业向产业园区集中、住宅向“两新”（新市镇、新社区）集中、农业生产向农业园区集中，推进城乡基础设施一体化发展。

一是推进工业企业向产业园区集聚。遵循产业集聚和土地节约集约利用的原则，全市新一轮规划空间控制指标除重大民生项目外，100%向城镇区和工业功能区集聚，形成功能合理、定位明确的产业布局。全市规模以上企业入区率达到95%以上，集中规划建设职工生活、商务办公、现代物流等公共配套设施；大力推进标准厂房建设，努力提升工业区整体配套功能和生产性项目用地比例，一般工业投资项目必须建多层厂房，轻工类企业厂房须达到四层及以上。通过推进工业集聚，全市万元生产总值消耗新增建设用地，由 2002年的42平方米下降至现在的8.6平方米。

二是加快农民居住向“两新”集聚。根据小城市发展的标准和要求，推进“两新”（新市镇、新社区）工程建设，完善“两新”工程布局规划。坚持高起点规划、高水平设计、高质量建设、精细化管理，按照“功能强、形象美、环境优”的要求，全力打造集品质、品格、品位于一体的现代亲水城市。通过 “两新”工程建设，全市已集聚农户18000多户，宅基地面积严格控制在每户0.4亩左右，比改造前的0.84亩节约了一倍多。一拆一建间，节约土地资源7900多亩，为经济社会发展腾出了空间。

三是强化计划对土地利用的调控作用。每年制订完善以经营性用地公开出让、土地整理、土地储备为主要内容的土地利用计划管理体系，通过科学制订土地利用计划来调节土地供应总量，引导投资方向和水平，防止盲目投资和低水平重复建设。

注重质量

实施规范管理优化增量

按照节约土地、集约发展、突出重点、合理布局、有序开发的原则，进一步优化土地供应结构，提高项目准入门槛，强化亩均投入产出，重点保障能够带动产业结构优化调整、高新技术产业、现代服务业项目用地需求，严把供地“闸门”，提升节约集约用地水平。

一是严把项目准入关。严格项目准入管理，坚持“产业导向、用地集约、能源节约、生态环保、产业集群”的原则，专门成立由分管副市长任组长，发改、经信、科技、财政、国土、规划、环保、安监、监察等部门共同组成的项目准入审核领导小组，制订出台了平湖市工业投资项目准入评价办法，按不同区域、不同行业，从产业政策、投资强度、产出效益、土地利用率、能耗、环境评估等方面认真审查评价，确保有限的土地资源投向重点区域、重点产业和重点项目。2008年，该市就明确新建项目投资强度不低于180万元/亩，2010年提高到250万元/亩；服装、箱包行业建筑容积率不低于1.5，电子、电器行业不低于1.3，五金、化工、机械行业不低于1.0，其他行业不低于1.2。

二是严把土地供应关。按照有保有压，严格耕地保护，优化供应结构，优先保障民生项目、重大基础设施项目，推进城乡统筹发展的要求，对产业前景好、土地利用率高、能耗及环境影响小的项目用地，优先土地供应。为加快项目建设进度，提高土地利用效益，在签订土地出让合同时，明确约定项目产业、投资强度、建筑容积率、开竣工时间及违约责任等。同时，建立土地供应、项目开竣工绩效考评。

三是严把土地批后监管关。为加强和规范工业投资项目管理，保证建设项目符合审批要求投产运营，及时发挥投资效益，促进资源节约集约利用，建立市工业投资项目管理领导小组，负责全市工业投资项目的竣工联合验收工作，重点验收项目实际产业类别、投资总额、单位面积投资强度、环保标准、土地用途、容积率等执行落实情况。对未达到出让合同约定要求的，暂停办理土地变更和房产登记，并根据责任认定，限期整改并依法追究违约责任。去年，全市共验收建设项目91个，用地面积1654亩。建立建设用地批后监管通报制度，对供地情况、出让金收缴、项目开竣工情况进行通报，曝光项目违约情况及闲置土地位置、权利人、面积等内容，促进节约集约用地。

挖掘潜力

采取多样方式盘活存量

为确保土地资源的高效利用，平湖市不断加大空闲置土地的处置力度，努力“盘活挖潜”。一方面，通过征收土地违约金、闲置费等，督促企业按时开工建设，防止土地资源闲置浪费；另一方面，对于一些低效用地，通过“两退两进”（退低进高、退二进三）来腾出空间发展投资强度高、占地面积少、环境污染小、科技含量高、产出效益大的更高层次产业，推进企业转型升级，进一步提高土地利用率和产出率。

一是加大转而未供土地处置力度。把消化利用“转而未供”土地作为推进土地节约集约利用、提高土地资源利用水平的一项重要工作来抓，运用倒逼机制大力推进集中清理处置“转而未供”土地专项工作。去年，平湖市被浙江省国土资源厅列入全省开展转而未供土地清理处置的三个试点县（市）之一。通过对全市历年来农转用土地进行全面清查，按照“处置一批、优化一批、盘活一批、核销一批”的原则，制定下发了《关于加快转而未供土地处置的实施意见》，分门别类、落实措施提高“转而未供”土地的供地率。去年，全市供应土地7028.6亩,其中消化转而未供土地5717.9亩。

二是加大空闲土地的处置力度。对供而未用、用而未尽的土地，逐个发出限期开发建设通知书，要求按约定条件限期开发建设，并签订开发协议书。对投资强度、建筑容积率不高的低效用地，通过增加设备等生产性投入、统一规划拆旧建新、通过在原厂房上加层、建设地下仓储等“上天入地”建设厂房、扩展有效利用空间。对闲置的土地，按照限期开工、收回等方式处置。2008年以来，已直接收回空闲置或低效利用土地1547亩，闲置土地处置率达到92.5%。

三是开展企业挖潜节地。2008年，平湖市在经济开发区试点，以点带面铺开了全市挖潜节地工作。对1999年以来的每个工业建设项目进行专项普查清理。重点普查项目用地批准情况、项目建设情况、闲置空闲土地情况、产出情况及其他土地利用方面的情况，具体包括工业建设用地的位置、面积、用途、投资规模、技术含量、建设规模、产出率及原因等相关信息内容，逐宗登记建立项目用地宗地档案，绘制现状图，做到“一地一档一图”。在此基础上，分门别类妥善处置。按照“督促限期开工一批空闲土地，强制收回一批闲置土地，盘活一批低效利用土地，优化复垦置换一批建设用地，激励提升一批有实力企业用地”的思路深入开展挖潜节地工作。2008年以来，该市盘活存量建设用地面积8000亩以上，实施“零增地”技改投资额占当年新增工业投资总额近30%，有效缓解了新增用地压力。

四是加大存量土地的盘活力度。对因镇、园区、村组撤并和教学网点调整以及规划区外单位和企业破产、关停、产能淘汰所形成的弃而不用的老村舍、老校舍、废弃工矿企业的建设用地，通过复垦集中置换到镇（街道）工业功能区重新利用；对建筑现状尚可，但属产业低端、产出率不高的企业，鼓励采取合作投资、退二进三等方式盘活建设用地。对因行业、生产环境等变化已成空壳的企业，或因规划调整实际用途已不适合现有企业发展的，通过改建标准厂房、协议收回等方式实施土地盘活置换、企业“腾笼换鸟”。

第三篇：调整优化产业结构提升县域经济发展水平

调整优化产业结构提升县域经济发展水平

树立和落实全面协调可持续的科学发展观，是改革开放三十年实践的经验总结，是推进全面建设小康社会的迫切要求。发挥优势，突出特色，建设京畿科学发展强县，就是要使经济更加发展、民主更加健全、科技更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。着眼于实现经济社会又好又快发展，党的十八大强调要加快转变经济发展方式，必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增长，扩大国内市场规模。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理布局建设基础设施和基础产业。

一、全县产业结构现状 xx 年，全县地区生产总值xx 亿元，第一、第二、第三产业增加值占地区生产总值的比重分别为 13.8∶36.1∶50.1，人均地区生产总值达到 xx 元。与xx 年相比，地区生产总值年均增长14.1%，三次产业在总体保持增长的形势下，在全县地区生产总值中的比重发生了明显的变化。七年间三次产业增加值分别增长了1.24 倍、1.56 倍和2.6 倍，一、二产业在地区生产总值中的比重分别降低了3.2 个百分点和3.4 个百分点，第三产业充分发挥邻京区位优势和交通便利优势，比重提高了6.6 个百分点，对县域经济增长的拉动作用明显增强。第一产业持续稳定增长，农业的基础地位进一步加强；第二产业由于受资金、技术、原材料涨价、市场等诸多方面因素影响，增长相对缓慢，对经济增长的整体拉动明显不足。从总体上看，全县经济发展水平还处于较低层次（经济总量较低）。实现各产业相互协调，县域经济又好又快发展，建设京畿科学发展强县目标，任务十分艰巨。2

二、调整产业结构面临的形势与问题 经济发展需要一定的速度，特别是作为一个欠发达县更需要保持较快的发展速度，但在追求经济发展速度的同时，必须坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。必须加快转变经济增长方式，坚持以改革开发为动力，充分发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，加快推进经济结构战略性调整，显著提高经济增长的质量和效益。当前，经济建设中存在的主要问题是：经济总量较低且结构不合理，经营方式粗放，企业尤其是工业企业自主创新能力不强，经济增长主要靠增加投入、扩大投资规模，资源环境代价太大等。上述问题的突出表现是：农业基础设施薄弱，农田水利基本建设投入少，全县尚有 45%左右的耕地属于旱作农业，农业生产经营方式粗放，且主要集中在南北山区，再加上全县十年九旱的自然气候条件制约，致使全县农业整体生产难以摆脱靠天吃饭的局面，并严重制约着全县农业集约化、产业化水平的提升。无公害和现代设施农业基础不足，制约高效农业和品牌农业发展。工业规模化水平低，2008 年规模以上入统企业数量与2000 年入统企业数量持平，全县工业小型企业较多，扩大生产规模往往受到国家产业政策的影响和制约，加上企业内部自主创新能力不强，只能靠高投入、高耗能来实现低水平发展，经济效益不高，加上节能减排任务繁重，致使全县工业整体发展相对缓慢，与走新型工业化发展道路的要求差距较大，其在县域经济发展中的主导作用没能得到充分发挥和体现。第三产业内部现代物流、休闲旅游、技术服务、社会保障等新兴产业发展缓慢，市场体系不够完善，还不能完全适应市场经济的发展和广大人民群众的物质文化需求。3 实现县域经济又好又快的发展，要求产业结构不断优化升级，逐步形成同社会生产力水平相适应的第一、第二、第三产业的合理结构。要求经济发展方式由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。为此，要着力解决好影响和制约科学发展的突出问题，推进县域经济全面协调可持续发展。

三、产业结构优化升级的对策和措施 面对全县经济社会发展水平和客观实际，落实科学发展观，促进全县经济社会又好又快发展，我们必须加快转变经济发展方式，加快推进经济结构战略性调整，显著提高经济增长的质量和效益。具体工作实践中，应着力从以下几个方面入手，解决好经济发展中存在的问题。围绕县域经济全面协调可持续发展，我们首先要围绕解决影响和制约经济社会发展过程中的突出问题，理清全县经济社会发展思路、发展重点，明确发展目标：一是要稳步提高第一产业、壮大优化第二产业、全方位发展第三产业。重点要突出第二产业，以第二产业的发展带动第一产业内部结构的优化提升；以第二产业的发展带动和推促第三产业的全方位发展。要使我县成为经济强县，第二产业在发展上至关重要。二是要突出特色，要有重点。坚持有所为，有所不为，我们强调全面发展，不是不要重点，而要在优势产业上有所突破，争取用3-5 年的时间有大的发展，以优势产业的突破来确立我县的基本经济格局，实现产业的升级及结构的优化。通过调查分析，我们以为，xx 根据自身的优势和产业现状及发展前景，应在葡萄酒产业、农产品加工产业和高科技产业上有所作为，重点进行突破，使其成为 xx 县经济发展的支撑产业、带动城乡发展的龙头产业、壮大县级财政的富县产业。4 加强宏观调控，一是要围绕发展、改革、稳定，进一步加强对宏观经济运行的研究和分析，把握经济运行的规律和趋势，及时发现经济运行中出现的新情况和新问题；二是加强各项发展规划的组织编制，结合全县科学发展总体思路，及早编制各项主导产业发展规划和各项综合性发展规划，指导经济社会和各个产业的科学发展；三是加强重大问题的研究，积极参与国家和省市有关的区域性发展规划和产业布局规划。在确定发展的重点行业和重点区域时，要以国家产业政策为导向，结合县域经济发展实际有选择地优先发展国家鼓励和扶持的产业，严格控制新上国家限制和禁止发展的产业。产业结构的调整必须根据当地的发展实际确定合理的调整目标，以实现经济的持续协调发展。要按照面向市场、依靠科技、增加效益和富裕农民的要求，加快农业和农村经济结构的调整步伐，一是要不断提升葡萄、果品、蔬菜种植水平，扩大以奶牛、肉鸡、生猪为重点的畜禽养殖规模。葡萄产业要进一步改善种植结构和规模、水果业要走名、特、优结构调整和深加工的路子、蔬菜要以发展错季无公害生产基地为主线，提升农业产业基础地位。二是要大力支持农业产业化龙头企业(长城葡萄酒有限公司、xx 大发正大有限公司)等的发展和农产品加工企业的引进，积极推进产业化经营，带动农业种植结构调整和农业组织化程度的提高。在与北京的区域对接上，要以建立稳定的粮食及蔬菜、畜禽等其他农产品购销关系为主导，根据市场需求规模和需求结构，确定对接的区域蔬 5 菜、畜禽、水产等产业化生产及加工基地，培育订单农业，进行区域资源和生产力的整合。要做大做强特色产业，发挥优势带动作用，同时要对现有传统产业进行改造升级并重点引进和发展高科技产业。第一、要继续重视和发展好葡萄及葡萄酒产业，一方面发展以种植、酿酒于一体的葡萄酒堡、葡萄酒庄等，以多取胜。另一方面应引进培植较大的葡萄酒酿造企业，以大、以强取胜。使其成为带动一方致富、扩大税源、增加财政收入的骨干龙头企业。为此要继续壮大长城葡萄酒这一龙头，并将龙徽、丰收、盛唐等这些既有自主品牌、又有一定市场容量的企业，培育为生产加工能力在万吨乃至2 万吨以上的现代化葡萄酒酿造企业。第二、要在改造和升级现有的传统产业的基础上，促进相关链条的延伸。同时，要依托近邻京津的区位优势，优先发展科技含量高、附加值高、经济效益高的高新技术产业和农产品加工业。鼓励和支持企业与科研单位建立长期稳定的合作关系，逐步建立健全企业内部研发机构，增强企业发展后劲。要下力量逐步淘汰现有高耗能、污染严重、破坏生态资源的传统产业，推进县域工业永续发展。重点是实现以商贸物流和旅游业为重点的现代服务业快速发展和优化升级。一是要在进一步提升现有果菜、煤炭、农机汽车、建材等专业市场服务功能和经营水平的基础上，加速京西粮油、成品油库、博远物流等项目的建设进程，加速京西北现代商贸物流区的形成，提高区域辐射作用，并带动相关产业的发展；二是要大力将以葡萄产业为主线的休闲旅游、以鸡鸣驿古驿站的建设和开发为主的人文旅游和以董存瑞烈士纪念馆为主 6 的红色旅游等品牌建设和打造好，并要与北京市共同制定区域旅游发展规划和市场开发战略，构建京畿生态休闲旅游度假网络系统。要在全社会形成尊重科学、尊重知识、尊重人才的氛围，切实把经济发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。要把增强各行业、各领域的自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，作为调整产业结构、转变经济发展方式的中心环节，培养高水平创新人才，大力推进理论创新、制度创新、科技创新，建设资源节约型、环境友好型社会，推动经济又好又快发展。调整优化产业结构，转变经济发展方式是实现经济又好又快发展的必由之路。要立足县域经济发展实际，进一步解放思想，更新观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，大力推进产业结构战略性调整，依靠科技进步和提高劳动者素质，加快京畿科学发展强县建设步伐。

第四篇：经济大危机

第4课，经济大危机

一、[问题情景导入]

你知道下面的这个人物是谁吗？他就是美国著名的总统富兰克林·罗斯福（1882—1945）。1932年他首次入主白宫时，美国面临的是严重的经济大萧条。他的前任总统胡佛也公开表示没有办法，以至于有人说：你把一朵玫瑰放在胡佛手里，花儿很快就会谢了。在美国经济和美国人民的精神一样低靡的关键时刻，是他，罗斯福总统，带领美国人民走出了最为困难的时期。1933年他在总统就职时说：“我们不必怯于老老实实地面对我国今天的情况。这个伟大的国家过去历经磨难，今后仍将经受考验，将恢复生机，繁荣兴旺。因此，首先允许我申明自己的坚定信念：我们唯一该惧怕的是惧怕本身……我准备根据宪法赋予我的职责提出一个灾难深重的国家在一个灾难深重的世界中所必须采取的措施。这些措施或国会依据其经验和智慧所制订的其它类似措施，我将在宪法赋予我的权限内尽快予以采纳……”他所说的“措施”就是后来拯救了美国、甚至拯救了世界的“新政”（NewDeal）。那么，经济危机是怎样爆发的呢？罗斯福新政又有那些神奇的力量呢？

二、[教材内容全解]

（一）“繁荣”及其崩溃1、20年代的“繁荣”

20世纪20年代，资本主义世界进入相对稳定的时期，社会经济稳步发展，特别是1924—1929年，主要资本主义国家的经济出现了“繁荣”。这一时期，日本、美国的经济增长特别快，美国的“繁荣”更是前所未有。20年代的美国，国民生产总值创历史新高，纽约是世界的金融中心；汽车工业、电气工业、钢铁工业和建筑业都出现了高涨的局面。美国的汽车工业在十几年里翻了三番，工厂的电气化程度大大加强。

20年代美国的汽车长龙2、1929—1933年的经济危机

⑴爆发：在资本主义经济“繁荣”的背后，蕴藏的是危机。因为资本主义经济繁荣是建立在生产的无政府主义基础上的。不断地扩大再生产和追求高额利润使商品堆积如山，人民的消费能力没有提高。

1929年10月29日，纽约股票交易所的股票突然狂跌，一场由美国开始，席卷整个资本主义世界的经济危机爆发了。

⑵特点：（见下表）

⑶现象：一方面，银行倒闭，工厂破产，到处是失业的人群，人民的生活极其贫困，流离失所，很多人只有靠救济过日子。另一方面，为了保持商品的价格，资本家大量销毁商品，把小麦、玉米、牛奶等焚毁或倾入河流、大海。

⑷影响：加深了资本主义各国的政治危机和社会危机，同时也加剧了世界局势的紧张。

[易忽略点提示]对于经济危机的现象，教材有详细的介绍，但是，要对现象加以整理，并且帮助学生分析，透过现象看到事物的本质。

[例1]1929—1933年经济危机是实质是

A生产相对过剩

B商品严重不足

C生产绝对过剩

D商品十分丰富

[解析]要分析经济危机的实质（教材中没有作出分析说明），还得从经济危机的现象入手。经济危机的现象是一方面劳动人民十分贫困，另一方面资本家在销毁商品。这说明社会上的商品还是有的，只是没有卖出去。不是严重不足；那是不是十分丰富呢？也不是，因为劳动人民的十分需要商品，但无力购买。因此，经济危机是生产的相对过剩。

[答案]A

[易错分析]对于资本主义经济危机，不甚了解的同学以为是商品十分缺乏，或者又以为是商品严重过剩，这些都是没有透过现象看本质。经济危机到来的时候，商品积压过多，人民的购买力严重下降，社会出现生产和消费严重的失衡。

（二）罗斯福新政

1、罗斯福当选总统

罗斯福（1882—1945），18岁考入哈佛大学，攻读政治、历史和新闻，又在哥伦比亚大学攻读法律。毕业后从军、从政。先后担任过美国海军助理部长、纽约州议员和州长。39岁时因患小儿麻痹症而双腿瘫痪。1932年，罗斯福作为民主党候选人与在任总统胡佛展开竞选。罗斯福以他渊博的知识，出众的口才，卓越的人格魅力，特别是克服危机的决心和办法，以绝对的优势击败对手当选为美国第32任总统。

2、罗斯福新政

①背景：1929年来严重的经济危机引起了美国的政治危机，社会各种矛盾开始尖锐，人民的不满情绪日益增长。1933年3月，罗斯福就任总统，立即宣布实行新政。

②目的：在资本主义制度内部进行调整，加强国家对经济的干预和指导，以消除经济危机。

③措施：（见下表）

项

目

具

体

内

容

金融政策

整顿银行，恢复信用，实行美元贬值，刺激出口

农业政策

压缩产量，稳定价格，改善农业生产环境

工业政策

通过工业复兴法，限制生产规模、价格、工资水平

和日工作时，防止盲目竞争

社会政策

以工代赈，兴办公共工程，刺激消费和生产，稳定

社会秩序

④特点：加强国家对经济的干预和指导。

⑤结果：新政取得了显著的成效。美国经济慢慢恢复过来，人民生活得到改善；联邦政府的实力得到明显增强。

⑥意义：新政对美国和资本主义的发展具有重大的指导意义。

[易混淆点提示]罗斯福新政的目的与特点是有很大的区别的。新政的目的在于消除经济危机，把美国的经济重新振兴起来。当然，能否达到这个目的则是另一回事。新政中一系列措施呈现出怎样的特点呢？这与目的是两回事。它的特点是政府采用加强干预和指导，通过这样的办法来实现上述目的。

[例2]罗斯福新政的中心措施是

A国家对农业的调整

B国家对工业的调整

C国家对金融业的调整

D国家在社会救助上采取的措施

[解析]在罗斯福新政的诸措施中，哪一项是中心措施呢？这要看当时政府是怎么做的。美国是一个工业强国，早在工业革命的年代（19世纪上半期）就已经是了。那么，经济危机对其工业的打击也是最大的。要重振美国的经济，当然要从振兴工业入手。毫无疑问，罗斯福政府会把新政的重点放在工业上；不恢复工业，就不可能恢复整个经济。

[答案]B

[易错分析]罗斯福新政是从调整金融开始的，因此，不能把这一点与调整工业搞混淆了，它是新政的首要措施，而不是中心措施。

疑难解析

学生：老师，为什么20世纪20年代资本主义世界的“繁荣”却带来危机？

老师：20世纪20年代资本主义世界的生产处于无政府状态，生产的社会化与生产资料私人占有之间的矛盾越来越大；资本主义生产能力的快速增长与劳动人民消费能力的相对缩小的矛盾越来越严重。这些矛盾一直没有解决，暂时的“繁荣”背后孕育着更大的危机。

学生：那么，生产的社会化与生产资料私人占有之间的矛盾能否解决呢？

老师：不能。因为生产的社会化是资本主义社会与身俱来的，而生产资料私人占有是这个社会的本质特征。它们之间这种矛盾始终得不到解决，只有爆发经济危机了。经济危机可以暂时缓解这种矛盾。

三、[综合延伸探究]

[综合方法]

1.用比较分析的方法学习各国在经济危机中的具体情况，从而进一步理解经济危机的“范围广、时间长、破坏性大”等方面的特点。

1929～1933年主要资本主义国家的经济危机情况表

美国

德国

英国

法国

日本

世界

外贸缩减

46.2%

40.6%

28.4%

16.5%

8.4%

1/3

工业下降

70%

69.1%

50%

48%

50%

2/3

失业人数

1700万

476万

近300万

85万

300万

近3000万

2.本课涉及许多经济学方面的名词，在学习中要加以理解

股票：股票是股份公司发给股东的入股凭证和取得股息的有价证券。股份公司需要额外资本时，会发行股票。股票本身没有价值，之所以有价格能买卖，就因为拿着它可以向公司领取一定的股息。股票通常在证券交易所进行买卖，但不能向股份公司退股。

股票交易所：买卖股票等有价证券的市场。业务分两类，或现款买卖，或只买卖证券所有权，待一定时期结算时，支付行市涨落的差额。投机者往往利用行市涨落的差额牟取暴利，若预测失误，会造成损失。

生产过剩：是经济危机的本质特征。资本主义的基本矛盾是生产的社会性与资本主义私人占有形式之间的矛盾，它集中表现为资本主义生产能力的巨大增长同劳动群众消费能力的需求相对缩小的矛盾，它导致大量产品因劳动群众无钱购买而积压，形成生产过剩。

“新政”：1933年3月4日，富兰克林·罗斯福就任总统后，采取的应对危机的一系列政策后来被称作“新政”（NewDeal），其核心是三个R：改革（Reform）、复兴（Recovery）和救济（Relief）。罗斯福的“新政”并非一时的权宜之计，而是一场为保证资本主义制度的稳定发展，在资本主义经济肌体内部进行的一场“伤筋动骨”的改革。它帮助美国的资本主义制度度过了1929—1933年的一场空前大灾难。美国的资本主义制度得救了，世界资本主义体系也缓过气来了。

[探究学习]

1.假如你此时失业了，你有何想法?

⑴同学们分成若干个小组，对“假如你此时失业了，你有何想法?”畅所欲言，发表自己的看法，请同学作好记录。

⑵每个小组推举代表一名，在班集体上进行“观点阐述”，（开交流会）并请同学对各组的观点作记录。

⑶对全班同学的观点或想法进行简单的评论，把好的观点或想法记录下来供同学们参考，也可以以墙报、专栏等形式展示出来。

2.在20世纪30年代初，失业求职的方式如左，当然，还可以到失业介绍所里去登记求职，今天，我们求职有那些方式？你能说出一些来吗？

[他山之石]]

罗斯福新政的意义及其对我国的借鉴

罗斯福的“新政”措施，最终目的是为了加强国家资本主

义，以克服经济危机，巩固资本主义制度。“新政”是他医治资本主义社会的疾病在常规疗法不能奏效的情况下试用的一种试验性的疗法。事实上，“新政”的某些措施也有不足之处，这也每每成为他的政敌发难的理由。“新政”实施过程中利益受损的阶层也曾予以抵制和诽谤，甚至作为新政初期重要内容的《工业复兴法》及另外两项法案也在时隔两年后被最高法院裁定为违宪。但是，只要我们真正以历史唯物主义的态度审视“新政”，就不难看出，“新政”号准了美国经济

和社会生活的脉博，“使人们能够重返工作，使我们的企业重新活跃起来”的口号，符合广大劳动人民的利益，充分唤起了他们的积极性。罗斯福把保持国民经济的正常运行和保证公民就业作为政府的责任，尤其是以工赈的形式修建的一大批工程项目，不仅大大缓解了失业困难，刺激了经济的早日复苏，而且许多基础设施建设使美国经济受益无穷。新政留下了大量防止再次发生大萧条的措施和政策，为美国投入二次大战及战后的快速崛起奠定了坚实的基础，罗斯福也因此成为自亚伯拉罕·林肯以来最受美国和世界公众欢迎的总统而永载史册。

尽管我国经济发展的势头良好，国家经济实力显著增强。但在我国的经济和社会发展中，还存在着不少矛盾和问题。主要是：相当多的国有企业生产经营困难，下岗和失业人员增多，就业压力加大；农业基础仍然薄弱，经济建设中盲目投资、重复建设现象比较普遍，国民经济整体素质和效益不高；金融监管不够健全，金融秩序在某些方面比较混乱；地区发展差距仍然明显存在，收入分配关系还没有理顺，城乡都有部分群众生活比较困难等。看请这些困难，借鉴罗斯福新政的一些措施，是非常有益的。我国经济发展应该做到：

1、强化金融监管力度，实行正确的货币政策，防止金融风险。2、以工代赈,启动市场

3、注重保护和发展民族工业、民营企业。4、重视农业，强本固基。5、充分利用人才资源，大力促进再就业工程。6、切实转变政府职能。

四、[基础能力训练]

1.资本主义相对稳定的“繁荣”出现在A1919—1922年

B1921—1924年

C1924—1929年

D1929—1933年

2.1929—1933年资本主义世界经济危机最早爆发于

A美国

B英国

C法国

D德国

3.1929—1933年资本主义世界经济危机的特点不包括

A涉及的范围特别广

B持续的时间比较长

C破坏性特别大

D商品十分缺乏

4.在1929—1933年的经济危机中，深受其害的是

A劳动人民

B中产阶级

C垄断资本家

D餐饮业和服务行业

5.罗斯福新政的首要措施是

A国家对工业的调整

B兴建公共工程

C整顿金融

D缩减耕地，屠宰牲畜

6.罗斯福新政的特点是

A实行国有化

B加强政府的干预和指导

C为失业工人提供就业机会

D防止盲目竞争

7.罗斯福新政期间，美国新建了许多的公共工程，其目的是

①调整资本主义制度

②减少失业队伍

③刺激生产和消费

A①

B②③

C①②③

D③

8.罗斯福新政最主要的反危机措施是

A缩减农业生产

B恢复银行信用

C实施工业复兴法

D兴建公共工程

9.下列关于罗斯福新政结果的表述，不正确的是

A消除了经济危机

B提高了人民的生活水平

C恢复了美国的经济

D巩固了资本主义制度

（五）[思维拓展训练]

10.史料分析

20年代的美国进入相对稳定发展的繁荣时期，这时期在柯立芝总统任内（1923—1929年）,史称“柯立芝繁荣“。国民生产总值年年有新高，平均增长4%。建筑工业、汽车工业（柯立芝繁荣的象征之一）、电力工业出现了高涨的局面。此外,无线电工业、航空工业和电影业也获得了较大的发展。收音机的销售额从1922年6000万美元增至1929年的8.42亿美元,电冰箱、吸尘器、洗衣机、电话和人造纤维开始进入美国人民大众的生活。

人潮涌动的纽约股票交易所

20年代繁华的芝加哥

请回答：

⑴你能回答20年代美国经济繁荣的一些原因吗？（可联系第二次科学技术革命的影响）

⑵你怎样理解“繁荣背后孕育着危机”？

11.史料分析

材料一

1930年的美国经济萧条冷落，失业人数猛增：1930年达420万，1931年攀升了近一倍；到1933年，竟然有1500—1700万工人失业。还有很多人

处于半失业状态。为了找到职业，求职者排起了长龙，通宵达旦地等在职业介绍所门前。

1929—1945年美国的失业率—→

材料二

在经济危机中，人民群众身受其害，穷人的生活更是困苦不堪。男人的剃须刀磨了一用再用；烟民自己动手卷烟；为了御寒，有人把报纸塞在衬衣里。很多的家庭靠救济度日。人们付不起房租，不得不在街头工棚式小屋。

材料三

在经济危机中，资本家大量的销毁产品，拔掉田里未长成的棉花，宰X幼猪，把大量的牛奶倒入河中，任凭成熟的水果烂在枝头，玉米和小麦当作燃料付之一炬，把整船的橘子和千万袋咖啡倾入大海。

请回答：

⑴材料一和材料二反映了什么现象？

⑵根据材料三，说说资本家为什么要销毁产品而不去救济穷人？这暴露了资本家的什么本性？

⑶如果你是当时的资本家，你会怎么做？

12.史料分析

材料一

1933年3月，罗斯福政府促使国会通过了《全国工业复兴法》。凡是接受《全国工业复兴法》各项规定的企业，一律发给印有“我们尽我们的职责”的蓝鹰标志，悬挂在显眼处，容许开业。这些规定包括：确立企业的生产规模，订立本企业的公平竞争守则；工人有权组织工会，选派代表与雇主谈判、签订集体合同；禁止雇用童工；雇主必须遵守最高工时和最低工资限额等。（最低工资标准是每小时40美分）

材料二

新政近乎是全方位突出国家对社会生活的介入，震撼了美国自由市场经济之基础。从1935年1月起，最高法院以授权不当等理由作出了一系列关于新政立法的裁决，宣布违宪或无效的新政立法包括《全国工业复兴法》、《铁路职工退休法》、《手工业妇女最低工资法》等十几种。很多人反对新政，报纸上咒骂罗斯福是天天吃“烤百万富翁”，“向富人敲竹杠”。在关于《社会保障法》的听证会上，有人高喊“这个法案是从《共产党宣言》第十八页逐字逐句抄来的。”

请回答：

⑴你认为罗斯福新政中“确立企业的生产规模，订立本企业的公平竞争守则和确定工人最低工资限额”有什么道理？为什么这样做？

⑵罗斯福新政的多项立法违宪，报纸上也不断地批评甚至咒骂新政，这说明了什么问题？他们代表了哪个阶级的利益？

⑶有人说罗斯福新政搞的是社会主义，你怎么看这一观点？

13.实践应用

从全班同学中挑选几个出来，扮演大危机年代的美国记者，其他同学扮演工人群众。记者对工人进行采访，根据采访获得的信息，写一篇有关美国工人在大危机期间生活状况的短篇报道或综述。

第4课

[基础能力训练]

1、C2、A3、D4、A（点拨：劳动人民始终是最大的受害者）

5、C（点拨：首要理解为首先）

6、B7、B（点拨：新兴许多的公共工程的具体目的）

8、C（点拨：抓住“最主要”一词）

9、A（点拨：经济危机是客观经济规律，是永远不可能消除的）

[思维拓展训练]

10⑴第一次世界大战后，资本主义国家出现了一个相对的稳定时期。广泛利用第二次科技革命的成果。

⑵资本主义经济繁荣的背后，由于人民的消费能力没有相应的提高，产品销售不出去，引起产品积压。最终导致整个经济的崩溃。

11⑴经济危机之中经济大萧条的情况，劳动人民生活十分贫困。

⑵为了保持高额垄断利润；反映了资本家惟利是图的反动本质。

⑶（略）

12⑴加强政府对经济的宏观调控，保障工人的基本收入以提高社会的消费能力，从而最大可能地消除经济危机。

⑵说明新政遭到了部分人的反对，他们代表了垄断资产阶级的利益。

⑶不是。罗斯福新政是对资本主义社会的调整，借用了社会主义的某些做法，如加强政府对经济的宏观调控和指导，不许过度的剥削工人等，但并不是搞社会主义。

13写综述要注意收集好资料。

第五篇：经济大危机

《 经济大危机》导学案

学习目标

了解和掌握1929—1933年资本主义世界经济危机的历史，包括“一战”后1924—1929年资本主义世界的政治相对稳定，主要资本主义国家的经济“繁荣”及经济危机在美国的爆发，危机的特点及影响，罗斯福新政的目的、措施、效果等有关史实。

从对这次经济危机的原因、特点、影响的思考和探究，形成对历史事件的综合、分析能力。通过对罗斯福新政措施、效果的分析，学会初步运用辨证唯物主义和历史唯物主义观点正确评价历史人物、历史事件的能力。

1.资本主义制度有着不可克服的根本矛盾，其稳定只能是相对的、暂时的，不稳定则是绝对的、永恒的。2.1929—1933年经济危机是资本主义制度根本矛盾发展的必然结果，是无法避免的。3.垄断资产阶级销毁产品、毁坏生产设备和耕田等行径，认识到资本主义制度的腐朽性。4.罗斯福新政有助于美国的尽快恢复，但是新政没有也不可能解决生产力危机的根源──资本主义制度的不合理性，因而不可能从根本上消除危机。、学习重点1、1929—1933年资本主义世界的经济危机

2、罗斯福新政

学习难点

1、经济危机中涉及到经济学方面的一些知识，初中学生理解有一定困难。

2、罗斯福新政中的一些内容，学生要全面、辨证地分析和评价有一定难度

学习方法

学习过程设计

一、预习自学（自学习注意在课本上标记出答案，并将自已不明白的问题整理好，准备交

流）

（一）（二）

（三）我的疑问：

二、合作交流（首先小组内自主交流，解决疑难问题，小组解决不了的问题整理好，提交

到全班进行交流）

三、四、我的收获

五、当堂检测 解疑释难 总结提高