第一篇：国外洪泛区管理
编者按 “保障防洪安全，依然是治江工作的首要任务。”在2006年度长江委工作会议上，长江委主任蔡其华在提到处理好五个关系的时候，将确保防洪安全放在了第一位。随着经济社会的不断发展，长江防洪要求更高、任务更重、责任更大。所以，如何在人与自然和谐相处的前提下，处理好长江洪水管理工作，已成为当前治江工作的重中之重。
《江河世界》版拟从本期开始，推出洪水管理、蓄滞洪区建设、江湖关系等专题版面，多层次、多角度地介绍国外防洪保安的经验或措施，以飨读者。
推行洪水保险
美国幅员辽阔，河流众多，雨量充沛但分布不均匀。尽管美国的水资源开发利用程度相当高，但仍不能阻止洪水成灾。美国遭受洪灾威胁的地区约占美国面积的7％，主要灾区人口逾1000万，相邻地区受洪水威胁的人口近3000万。洪灾损失占美国全部自然灾害损失的90％，平均每年的洪灾经济损失达数十亿美元，其中密西西比河流域洪灾损失最大。
美国早期防洪仅靠堤防、水库、防洪墙、河流整治、分蓄洪等工程措施。但自20世纪30年代起，有关方面逐步认识到，防洪工程投资年年增加而洪灾损失有增无减的主要原因是洪泛平原土地利用不合理、集居人口不断增加等。因此，自50年代后期起，美国开始注重非工程防洪措施，主要措施包括：加强洪患意识教育；制定防洪法规和相关管理政策；推行洪水保险；加强洪水预报和警报工作等。非工程防洪措施的核心是加强对洪泛平原的管理。
1956年国会通过《联邦洪水保险法》，这是美国洪水保险法的最初形式。同时国会认定民间保险业应得到联邦政府支持，否则不能提供洪水保险。1968年又通过《全国洪水保险法》，开始推行自愿洪水保险，并提出具体的洪水保险计划。但在实际推行过程中，自愿投保者甚少，而洪泛区的不合理开发利用仍在继续，联邦政府每年支付的洪灾救济费也不断增加。1973年联邦政府又颁布了《洪水灾害防御法》，该法令强制性地推进了洪水保险，促进了洪泛区的管理。迄今为止，在易遭洪灾的2万多个乡镇中参加洪水保险的已达90％左右，财产保险值迅速增加，现在保险的财产价值是上世纪70年代初的200倍。
■ 成立独立办事机构直接对总统负责
目前联邦政府紧急事务管理局(FEMA)是负责国家洪水保险计划的唯一行政和财政代理人。FEMA创建于1979年，是联邦政府的一个独立机构，直接对总统负责。“911”事件后，FEMA划入新成立的国土安全部，根据总统特许，目前仍保留了FEMA名称。其职责是通过采取必要的措施，减免各类灾害造成的生命财产损失，并保护国家重点基础设施。FEMA现有正式工作人员2600多人(包括华盛顿DC总部、各分区及专门的应急救援、培训中心等机构人员在内)。如遇重大灾害时，还有4000多临时雇员和志愿者参加救灾抢险。
FEMA通过采取鼓励措施以减免洪灾损失，与保险业合作开展洪水保险单的销售及售后服务，与国家的助贫机构合作保护个人抵押，增强洪水保险效益意识以及为方便洪水保险的购买途径提供帮助。
FEMA下属的联邦保险管理局(简称FIA)原属住房建设与城市发展部管辖。该局一直承担着国家洪水保险计划的具体管理工作，并负责对参加了洪水保险的居民提供联邦资助的洪水保险费。1978年以前，FIA与120多家私营保险公司通力合作管理国家洪水保险计划。这些私营公司组成了国家洪水保险协会，其中，加入该协会并承担风险的公司，不仅提供风险资本和分享联营所获得的好处，还需承担所遭受的损失；加入该协会而不承担风险的公司，则只起联营公司财经代理人的作用。在此，联邦政府通过保险费平衡支付的方式补贴私营公司，一旦发生重大损失，则提供超额损失再保险。但1977年底起，由于工作中矛盾增多难以协调，FIA解除了与国家洪水保险协会的合作关系。1979年成立FEMA后，FIA归属FEMA管辖。目前私营保险公司根据国家洪水保险计划的指导出售洪水保险，FIA仅负责有关管理工作，并代表政府拨付保险赔偿费的补助款。但这种资助是有限度的，如对房产赔偿费的补助最高不得超高25万美元，超出部分费用的风险由保险公司承担。
■ 防洪的受益者应支付防洪保险费用
《全国洪水保险计划》（以下简称NFIP）所依据的理论是：防洪的受益者应支付防洪费用。强制性洪水保险计划更有效地把防洪效益同防洪费用联系起来，从而促进更有效地利用易受洪水侵害的地区。每个新的洪泛区的占有者必须支付与防洪费用有关的洪水保险费，这一要求将迫使洪泛区的占有者不得不对利用洪泛区所能取得的效益同所需支付的总费用进行比较。NFIP有两个目的：一是通过补贴保险费来发放联邦紧急援助基金；二是鼓励在全美实行洪泛区管理法规。因此，NFIP实际上是个具有双重作用的计划。它既是经济补偿计划，又是土地利用的管理计划。实施NFIP既有利于控制洪泛区的土地利用，减少洪水损失，又可通过征收保险费，分担政府一部分救灾费用。
NFIP的内容包括：土地管理和利用准则；保险费及费率；保险的出售及购买保险所需限制条件的调整；淹没洪水危险区的识别及其边界图和洪水保险费率图的编制；对管理人员确定的洪水位发生争议时提出上诉及洪水保险费率图的修订程序；有关图纸的变更引起争议时的起诉程序及其费用；调查洪灾损失的组织机构；对有关法规条款的补充说明；对加入保险计划的州有关财产的免税规定等。
■ 行政和经济手段推行洪水保险计划
以实施洪泛区管理措施作为参加NFIP的条件。为了加强对洪泛区的管理，执行NFIP的原则是，洪水保险只售给已采取了特定的洪泛区管理措施的地区。其中最基本的管理措施要求包括：实行建设许可制度；在易受洪灾的地区兴建建筑物必须采取防洪措施；对小片土地的建设计划也必须进行审查，务使洪灾损失减至最小；兴建的供排水系统以及公用管道，必须保证其不受洪水侵害；在泄洪道上严禁一切开发活动。当投保的财产受洪水严重毁坏或频繁侵袭情况下，由FEMA按NFIP的规定收购或拆毁。对沿海岸的洪泛区管理还有额外要求。另外，联邦政府鼓励各乡镇采取更为严格的管理措施。只有按
规定采取了洪泛区管理措施的地区，才能参加NFIP。这种有条件地参加NFIP的办法，为有效地促进乡镇实施洪泛区管理条例奠定了基础。
采取行政和经济手段强制推行NFIP。1973年联邦政府为有效地推行NFIP，通过立法将洪水保险由自愿改为强制性。法令规定凡经FEMA认定的易遭洪灾的地区，就必须参加NFIP，否则将会受到某种制裁。如联邦机构对未按规定参加NFIP的乡镇，禁止其在100年一遇洪泛区内兴建建筑物；不为其添置财产提供贷款；万一发生洪灾，也不为其提供洪灾救济等。另外，联邦政府对按规定要求参加了NFIP的，还将给予洪水保险补贴。
总之，美国联邦政府通过采取上述政策推行NFIP取得了显著成效，不仅使洪水保险起到帮助人们从洪灾损失中恢复生活和生产的作用，还将其融合于更广泛的洪泛区管理战略之中，有效地加强了对洪泛区的管理。
制定风险计划
在欧洲，洪水风险管理的目标是减少洪水发生的可能性及其带来的影响。经验表明，最有效的途径是制定洪水风险管理计划，计划包括以下要素：
预防：通过避免当前和未来在易发生洪水地区建设房屋和工业设施，通过让未来的发展适合洪涝风险，通过促进土地合理利用，采取农业和林业措施，来预防洪水带来的危害。
保护措施：包括工程和非工程措施，减少某一具体地区洪水发生可能性和发生后可能带来的影响。
备汛：告知人们面对洪水风险，以及洪水发生时该如何去做。
紧急应对：制定洪水发生时紧急应对计划。
恢复及经验总结：尽快恢复到正常状态，缓解洪水造成的社会、经济影响；总结每次抵御洪水的经验，为进一步防洪做好准备。
欧洲许多重要流域都是跨境的，因此，需要欧盟成员国和欧盟委员会一道努力，制定和实施协调一致的防洪、保安和减灾行动计划。
这一计划的基本特征包括：在洪水对人类健康、环境和经济活动或生活质量产生负面影响的各个流域和沿海地区，通过制定洪水风险管理计划并实施来提高合作水平；制定并实施洪水风险图，把它作为规划和交流的工具；改进信息交流，分享最佳措施和推广方面的经验；加强研究团体和水资源管理、防洪主管部门之间的联系；改进欧共体有关政策之间的协调；通过更多利益相关者的参与和更有效的交流，提高洪水风险意识。
欧洲洪水风险管理计划，对河流来说，要跟流域管理计划以及根据《欧盟水框架法令》制定的措施、计划完全结合在一起，在相同的期限内制定沿海洪水风险管理计划。
计划发展期限为长期，预期在50年至100年之间。计划跨越有水资源管理、自然规划、土地利用、农业、运输和城市发展、自然保护等相关方面的多个学科。
在计划中，防洪措施不应危及其他方面的能力，不应危及上下游地区（成员国），要达到适当防护级别。适当战略包括挡水、蓄水和排水共三步方案。
欧洲洪水风险管理计划的总体目标为，减少洪水的不利影响，减少洪水发生的可能性；促进可持续洪水风险管理措施；寻求机会，让自然过程发挥作用，发挥洪水风险管理的多重效益；告诉公众和主管部门如何应对洪水风险。
欧洲洪水风险管理计划的主要成果包括，洞察和理解洪水风险的规模、特性和分布以及未来洪水风险的情况；理解洪涝过程及其变化的敏感性；做出将要采取的具有成效的洪水风险管理措施；绘制出洪水风险图；制定符合流域目标的长期洪水风险管理政策；能进一步开展的流域行动和研究活动。
绘制洪水风险图。洪水风险管理计划的一个主要突出成果，即流域级别上的洪水风险图。其一，洪水风险图的目标是，提高受洪涝威胁地区公众的意识，通过划分洪水风险区向受到威胁的地区提供信息，为空间规划服务；支持“优化投资、证明投资正当、选取投资目标”等过程，以减少人们的财产及环境承担的风险。其二洪水风险图应在流域级别上通过协作制定；应包括河流洪水和山洪暴发，如果必要还要包括沿海洪水；应对三级风险进行区分；经常发生洪水的地区，发生洪水频率小的地区，很少发生洪水的地区，关注水、洪水的深度和潜在破坏；关注目前形势和未来洪水风险设定，并把流域的其他目标也考虑其中。
健全法律体系
日本是洪水频发的国度，防洪堤防的修建始于公元4世纪。为有效地开展河流管理，日本河流治理的根本法律《河川法》于1896年颁布施行，目前其洪水管理法律体系已相对健全。
1962年，建设省大臣提议修订《河川法》，1964年新《河川法》颁布施行。新《河川法》按水系的重要性，将日本水系划分为一级水系、二级水系和其他水系，分别由建设大臣、都道府县知事和市长村长进行分级管理，明确了管理的责权。新《河川法》规定对所有水系需进行综合的以流域为单元的开发与治理。
1964年以后，依据变化的形势，《河川法》经历了5次修订和完善。第一次修订（1972年），建立了一级水系和二级水系以外的小河流的开发治理许可制度；第二次修订（1987年）要求市町村长在进行市镇建设，实施河道工程时，应充分考虑治河工程与其他事业的协调一致性，并采取措施，避免对整个水系产生不利影响；第三次修订（1991年）设置了超级堤防（可保证超标准洪水发生时漫而不溃）特别区域制度；随着流域开发和城市化进程，为防御洪涝需进行诸如分洪道、调节池等建设，由于当地土地高度利用，权利关系复杂，获取工程所需的土地以及工程的实施十分困难。为推进城市治水事业的开展，1995年对《河川法》进行了第四次修订，建立了河川立体区域制度；1997年，经第五次修订的《河川法》中加入了环境治理与保护、在《河川治理计划》中反映
专家、当地居民及公共团体意见（公众参与）、完善缺水期用水许可制度、建设库区周边、堤后防护林带等条文。
第二次世界大战及其后十几年，由于战争和战后经济实力薄弱，日本治水事业处于停滞阶段，其间，发生了日本历史上罕见的几次特大洪水灾害。这一时期的防洪法规建设的重点是抗灾和灾后恢复。1949年为强化抗洪活动而制定的《水防法》（抗洪法）和1951年制定的《公共土木设施灾害复旧事业费用国库负担法》反映了这一特点。在上世纪40年代下半叶和50年代上半叶，灾后恢复费用与治水投入额不相上下，甚至在有些年份超过治水投入。
随着日本经济的复苏，为缓解严重的洪水灾害态势，保障社会经济的稳定发展，1960年颁布施行了《治山治水紧急措置法》和《治水特别会计法》，并据此制定了《治水十年计划》。自此日本防洪事业进入一个新的快速稳定发展时期，治水投入稳步增长，第一次治水计划的第一年（1960年）投入约为5000亿日元，到1992年，即第8次治水计划的第一年，治水投入达30,000亿日元（约2100亿人民币），可见其投资力度之大。
从1960年至今，日本治水计划已历9次，经过40年的规范、持续的治理，洪水灾害损失由1950年约占全国GDP的10%减少为现在的0.2%左右。
日本的洪水管理法规和治水计划及其实施为日本经济高速发展提供了安全保障，总体上是成功的。
1960年以前的日本的治水计划多由于计划过于庞大、资金难以保证等原因半途而废，1960年的《治山治水紧急措置法》和《治水特别会计法》的颁布施行是日本治水事业和治水计划制定的重要转折点。自此治水计划有了法律依据和资金保障，从而使日本的治水事业进入稳定顺利的发展时期。
日本的治水计划重点是五年期计划，基本上可保证根据变化的形势作出及时的调整。从总体上看，日本的洪水管理的主体是工程措施，这与其自然地理和社会经济发展特征密不可分，随着工程措施为社会经济发展提供了基本的安全保障，近来，风险管理、风险选择等观念开始在洪水管理实践中得到体现，防洪的环境问题也得到高度重视，在日本新《河川法》和近期的治水计划中也体现了这一趋势。治水计划中不仅包括河道治理、大坝建设、水资源开发等传统项目，同时纳入了诸如水域周边环境保护和治理、形成多自然（生态）河川，减少混凝土暴露等内容。
第二篇：黄泛区疾控中心预防接种门诊2014年工作计划
2014年我场免疫规划工作以《传染病防治法》、《疫苗流通和预防接种管理条例》和《预防接种工作规范》等法律、法规为依据，稳步推进扩大国家免疫规划工作。为提高和保持较高儿童常规免疫接种率，继续巩固维持无脊灰状态，积极推进消除麻疹工作，进一步加强乙型肝炎、流脑、乙脑等免疫针对性疾病控制工作，全面推进儿童免疫规划工作信息管理系统的应用，不断提高我场免疫规划法制化和规范化管理水平，促进全场免疫预防管理工作持续均衡发展，特制定以下工作计划。
一、进一步贯彻《条例》和执行《规范》，推进依法实施预防接种进程
1、场疾控中心在场、局领导的大力支持下，进一步落实上述有关法律、法规。完善各项工作规则，认真工作、踏实努力，依去年的构思，把建立省级示范预防接种门诊工作列入议事日程。
2、做好省级示范预防接种门诊单位和预防接种人员资质认证工作，确保接种机构有资质，接种人员有资格。计划在3月底前完成对全场所有预防接种单位、预防接种点和接种人员的梳理，对无资质人员报卫生局备案，并举办一至二期较正规的预防接种知识培训班，提高预防接种人员的水平。
3、健全制度，进一步规范接种服务行为。根据《条例》规定，完善记录、库房管理、领发手续等冷链运转机制，要求全场每个接种点落实到位，确保我场冷链系统正常运转。
4、在做好基础免疫的同时，抓好强化免疫工作，切实将该项工作纳入常规免疫服务，并有计划地开展查漏补种，提高免疫的合格接种率和及时接种率。严格实行常规接种月报表制度，每月以书面报告、网络直报形式向市疾控中心汇报，接受上级监督和指导。
5、在优先确保第一类疫苗接种的基础上，继续推广使用二类疫苗。结合实际工作需要，逐步完善将Hib、23价肺炎、水痘、甲肝灭活疫苗、口服轮状、四价流脑、脊灰灭活等疫苗纳入接种日程。指导全场接种点严格按照各种疫苗的免疫程序进行接种。
6、加强对所有预防接种点的督导管理工作，每年至少一次培训督导覆盖全场。
二、加强省级示范预防接种门诊建设
按照河南省预防接种门诊考核验收标准，开展场疾控中心省级示范预防接种门诊建设工作。以此次评审为契机，向场、局领导汇报，从当前我场实际出发，制定建设省级预防接种门诊的可行性计划，争取硬件投资，完成配套设施的规划，积极按照省级要求创建符合条件的各项规定，通过创建省级示范预防接种门诊建设，全面提高预防接种门诊质量和服务水平。全场所有预防接种点争取在年底前达到规范要求，并鼓励个别条件较好的接种点争创星级创优评先活动。
三、儿童入托入学查验预防接种证工作
根据卫生局、教育局要求,认真开展儿童预防接种证查验及补种工作。加强与教育部门的沟通与协作，积极主动协助学校，在今年夏季开学时做好新入学（托）儿童接种证查验工作，并做好疫苗补种工作。
四、加强流动人口儿童预防接种管理
我场不同于兄弟县市，地域广、跨度大、困难多。积极探索和制订适合我场实际的流动人口免疫预防管理办法，做好流动人口的摸底调查工作，在预防接种门诊的开诊、频次、时间、方式等多方面为流动人口提供方便、周到的服务。居住3个月以上的流动儿童调查建证率达到90%以上，免疫规划“五苗”单苗接种率90%以上。计划在第四季度开展流动儿童的接种率调查。
五、大力开展免疫规划知识宣传
充分利用提供预防接种服务的时机，采用群众喜闻乐见形式，普及免疫防病知识，争取群众的理解、支持和配合。利用扩大国家免疫规划实施之际和“4.25全国儿童预防接种宣传日”，与场电视台沟通，做好免疫规划宣传工作。
六、加强预防接种安全管理及异常反应的监测
进一步加强对接种接种门诊和接种点安全接种工作的管理，强化预防接种工作人员责任心，严格按照技术规程操作，减少和避免预防接种不良事件的发生。提高开展预防接种疑似预防接种异常反应监测工作重要性的认识，要将安全接种管理与疑似预防接种异常反应病例监测工作纳入免疫规划管理的重要内容。疑似预防接种异常反应监测个案报告要网上报市疾控中心。加强疑似预防接种异常反应监测工作的督导检查，及时了解和掌握预防接种门诊和各接种点疑似预防接种异常反应建立登记报告情况，针对监测工作中存在的问题，及时进行整改，进一步提高监测工作的质量。积极组织对疑似预防接种异常反应对象的调查，做好疑似预防接种异常反应的诊断和妥善处理，防止事件扩大化，避免负面影响的发生。
七、开展疫苗质量、人群免疫水平监测工作，做好对冷链系统的运转以及国家免疫规划疫苗接种效果和人群免疫水平情况进行摸底、问卷和调查评价工作，为上级制订调整免疫策略提供依据。
八、继续保持无脊灰状态，巩固消灭脊灰工作的成果
继续做好适龄儿童脊灰疫苗常规免疫工作，保持高水平的全程接种率和及时接种率。在今年的12月5-6日和明年1月5-6日开展0－3岁儿童脊灰疫苗强化免疫活动，进一步巩固免疫屏障，消除“免疫空白”。加强对各个接种点督导检查，杜绝AFP病例漏报现象的发生。
九、全面开展消除麻疹和控制风疹、腮腺炎工作
继续做好含麻疹成份疫苗2针次常规免疫接种工作，结合入托、入学儿童预防接种证查验和补种工作，确保15岁以下儿童全程免疫率达到95%以上。做好麻疹、风疹疑似病例报告、个案调查工作，对散发麻疹、风疹疑似病例与医疗机构合作，提高麻疹、风疹疑似病例的排查诊断工作。加强麻疹易感人群聚集地（我场主要是学校）的监测工作，将主动监测落到实处，杜绝疫情缓报、瞒报现象发生；要做好调查控制。加强人员培训，提高我场医务人员的报病意识；指导并杜绝医院内交叉感染的发生。
十、做好其它疫苗免疫针对疾病的监测和控制工作
做好场医院产科接种点的监管工作，提高新生儿卡介苗、乙肝疫苗全程接种率和首针及时接种率。进一步强化免疫规划用注射器的管理，把安全注射的各项管理规范落到实处，根除各种不安全接种的隐患。继续开展儿童乙肝疫苗查漏补种工作，保证乙肝疫苗者95%以上。全面落实以流脑、乙脑疫苗预防接种为主的综合性防治措施。做好托幼机构和学校风疹、流行性腮腺炎和水痘疫情监测，及早发现疫情，及时掌握疫情动态，做好暴发处置。
十一、全力做好儿童预防接种信息报告管理工作
在目前已有水平基础上，进一步加强儿童预防接种信息化建设，培养爱岗敬业的信息管理人员，实现儿童预防接种信息平台网络的日臻完善。保证信息化工作的顺利推进。
十二、加强对各分场预防接种人员的培训工作
针对各预防接种点人员的现状，计划开展每年至少一次的业务培训工作，培训内容以《预防接种工作规范》及扩大国家免疫规划工作方案为主，提高预防接种人员的业务水平，规范预防接种操作，提高接种工作质量。
黄泛区疾控中心预防接种门诊
2014年1月
第三篇：西天取经与泛项目管理
项目与泛项目
项目和项目管理与人类文明相伴相随如生，自从有了人类，就有组织的活动，就一直执行着各种规模的项目和项目管理。随着社会的发展，有组织的活动逐步分化为两种类型：一类是连续不断、周而复始的活动，人们称之为“运作”（Ｏｐｅｒａｔｉｏｎｓ），如企业日常的生产产品的活动；另一类是临时性、一次性的活动，人们称之为“项目”（Ｐｒｏｊｅｃｔｓ），如企业的技术改造活动、一项环保工程、产品的研发等。纵观人类历史，一些特大型工程项目一直深刻地影响着人们的生产和生活，至今仍然造福于社会，如中国的万里长城、埃及金字塔、古罗马的供水渠。只是当时项目管理尚未成为一门科学，处于一种潜意识状态。美国项目管理协会ＰＭＩ给项目的定义已经越来越得到世界上其它国家的认可，定义如下：项目是一系列特殊的将被完成的任务，它是在一定条件（时间、成本、质量、范围）限制下，满足特定目标的多项相关工作的总称。此定义实际包含三层含义：①项目是一项有待完成的任务，且有特定的环境与要求；②在一定的组织机构内，利用有限资源（人力、物力、财力等）在规定的时间内完成任务；③任务要满足一定性能、质量、数量、技术指标等要求。因此，工期、费用和质量标准常常被认为是项目目标的铁三角。调查结果显示，项目失败的原因中平均有 ２ １ ％ 在于未能清晰定义项目目标。
然而，现实中的项目却大多没有清晰定义的项目目标，真正能够理想化地将工期、费用和质量目标在启动前就定义清楚的项目，能够完全按照商业合同来规范启动的项目只是少数，更多的是我们可以称之“泛项目”的项目，即不能预先将项目目标、范围等定义清晰，只能大致明确其目的的项目。
举例来说，伊拉克战争就是一个“泛项目”——美国在发动前只能确定它的开始时间，不能确定其结束时间，也不能确定其费用；同样，新产品研发（如抗ＳＡＲＳ 药物的研制）也是“泛项目”——人们无法预知该项目将遇到何种技术难题以及它们究竟需要多长时间才能攻克。“泛项目”占了各类组织项目中的大多数，真正能够规范定义的项目在数量上只是少数。通常“泛项目”不像大型的、正规的商业项目那样引人关注，但由于其数量极多，如果不加注意，它们就会将组织的资源消耗殆尽。
西天取经是一个泛项目
《西游记》述说的西天取经的故事就是一个“泛项目”。它并没有一个良好的开始：项目虽然有一个交付物的标准（三藏真经），但质量标准很含糊（师徒四人到达西天后，如来只是吩咐阿傩、伽叶“将我那三藏经中三十五部之内，各拣几卷与他，教他传流东土，永注洪恩”）；它并没有限定时间和费用指标（就连观音菩萨也认为取经时间是“未定，约莫二三年间，或可至此”，唐僧更是认为“或三二年，或五七年”）；它没有限定项目范围；此外，这个项目既没有周密计划，又没有考虑风险等。然而，这个项目又无疑是成功的：它的利益相关者均对该项目的结局表示满意。
下面让我们看一看这个泛项目的各个相关方的表现：
项目发起人
如来佛无疑是项目的发起人。《西游记》是一个佛界故事，如来佛是其中最高层的管理人员，他提出了该项目的目的，负责提供项目关键资源和协调利益相关者，并最终决定项目是否结束和对项目团队的奖惩。作为项目发起人，如来佛尽到了对项目的责任。首先，他明确提出了项目的目的“到西天取得三藏真经，永传东土，劝人为善”）；其次，他提供了项目经理的条件（项目经理需要是“东土善信”，并且“肯坚心来此”），为其提供了必要的资源（袈裟、锡杖可以使取经人“免堕轮回”、“不遭毒害”、“金紧禁三道箍儿”可以给取经人收服徒弟，“管教他入我门来”）；第三，他帮助协调职能部门经理们，让他们更好地支持项目（吩咐太上老君等支持除妖降魔）；第四，他提供了项目的管理原则（必须历经九九八十一难）；第五，他在取经的全过程关注项目，但并不多干预，只在关键时候施以援手（例如只有在处理真假
悟空这样的难题时才出手）；第六，他签发了项目的正式 结束，并给予了绩效评价（给予项目团队评价和封赏）。
职能部门经理
在《西游记》中，观世音菩萨、太上老君等诸神可看作是职能部门经理，大多数项目需要的资源都掌握在他们手里，这些资源包括各种法宝，就连项目经理和项目团队成员也是他们提供的。天上诸神乃是职能部门经理，其中又以观世音菩萨为代表（她的职能类似于人力资源部经理或项目管理办公室主任）。这些部门经理们为项目提供资源，规范项目的运行，并记录项目的过程。当取经团队碰到困难时，他们总是及时施以援手，必要时会亲自出马。项目经理
唐僧无疑为项目经理，他将对实现项目成果负责。作为项目经理，唐僧虽不杰出，但无疑是称职的。第一，他懂得业务（会念经，也知道真经与假经）；第二，他熟悉佛家规则，能够坚持原则，十分明了项目的使命而且信念坚定；第三，他与项目发起人、客户与职能部门经理们有良好的关系。他与如来是师徒关系，与项目客户唐太宗是结义兄弟。这两种关系使他在神、凡两界游刃有余：在神界，诸神仙看在如来的份上对其照顾有加，使其免受妖魔侵害，西天取经“是一个”一把手工程“；在凡界，大唐天子的威信使他在各沿途小国被当作”上僧“（获得食宿、签证等方便）；第四，他对项目团队的管理颇有艺术。有人说，唐僧太无能了，其实无为而治是唐僧最大法宝。西天取经的一个直接目标就是到达雷音寺，然而，即使像唐僧这样的佛学老手也有误认雷音寺的情况发生。如果将项目经理换成孙悟空之辈，取经项目极可能会以失败而告终。
项目团队成员
团队成员有孙悟空、猪八戒、沙和尚、白龙马。在项目团队成员中，孙悟空无疑是技术人员的代表，或者说他是一个“技术牛仔”，他热爱自己的专业（降妖除魔）并且专业水平高超。九九八十一难中的妖魔鬼怪则是项目障碍了。在处理这些项目障碍的时候，孙悟空表现出非凡的专业才能和本领，虽然都经过了一番艰苦，但最终还是一步步地解决了问题和困难。沙僧是一个最好的项目秘书，他勤恳，做事认真，能力一般。白龙马是一个项目辅助人员，他帮助调拨项目所需要的设备。八戒技术水平中等，既自私又胆小，有许多弱点，但他却是团队的凝聚剂，缺少了八戒西天取经的项目就无法以成功。由于八戒的存在使孙悟空有情绪发泄的地方。在悟空闹意见、有情绪、搞辞职时，他是最佳的思想工作者。
项目客户
项目客户是唐太宗，他将使用项目成果。作为使用取经项目成果的项目客户，唐太宗在《西游记》中出现的很少，而且他不是佛学行家，并不懂得项目交付物的质量标准。这一点与现实中的泛项目很相似，客户都不是行家，他们不能用规范的术语定义客户需求。然而唐太宗的作用却非同小可。由于东土大唐的威望，使项目团队一路获得了许多方便，他们很容易得到批准，进入项目的下一个阶段。
西天取经的管理经验
１。强有力的项目发起人对泛项目极为重要。很多“泛项目”是在没有明确的项目发起人情况下发起的，政府项目、非营利机构的项目常常如此。这些仅靠一个公章来代替项目发起人的“泛项目”往往会造成失败的结局；可行性研究会成为真正的以“可行”为预设研究结论的工作；项目失败后一般是由项目承担者对后果负责，参与可行性论证的人员则毫无责任，由于没有明确的项目发起人，更谈不上让项目发起人承担责任。项目发起人要落实到人，没有明确项目发起人的项目不能称为“泛项目”，它们只能称之为有残疾的项目。
２。泛项目需要职能部门的经理们给予更多的关注和支持。一般而言，因为项目需要的支持难以预先明晰，并在项目章程等文件中规定，“泛项目”需要职能部门的经理给予更多的关注和支持。在西天取经项目中，职能部门的经理们从不与项目经理争夺资源，仅这一点，就比现实中众多组织的职能经理们要强。在未来的社会环境中，项目是各类组织业绩的主要来源，是各类组织成长的驱动力，因此，未来的组织形态应该是这样的：创新性任务通过动态的项目团队来完成，职能部门作为项目团队资源（人、财、物、信息、工具、规范等）的机构而存在。职能部门的大力支持能够为“泛项目”的项目经理和项目团队成员注入信心，这种信心是“泛项目”成功完成的重要保障。
有意思的是，西天取经项目中碰到的诸多障碍正是职能经理们和项目发起人造成的：虽然有其他的妖魔鬼怪，但给项目造成真正麻烦的是职能经理们的徒弟、坐骑等，而它们的出现恰恰是项目发起人如来刻意安排的，是为了考察项目团队的虔诚。这与现实中的项目是何其相似！
正因为“泛项目”比规范项目面临更多的不确定性，它们的项目团队更需要得到项目发起人和职能经理的信任，请千万记住这一点。
３。人——技术——流程之间的和谐对泛项目极为关键。“泛项目”的目标是难以一下子准确定义的，它需要在项目进行的过程中不断修正和明晰，监控、集权等管理方法用在“泛项目”上往往会无的放矢，不仅不能有助于项目的进行，还可能挫伤项目团队的积极性。对于项目管理而言，“外行领导内行”是十分正常的，下属在某些方面比上司知道得多，这正是他们的价值所在。因此，项目经理必须既能调动项目团队成员的积极性，又能规范项目团队成员的行为，使他们有能力向着项目成功需要的方面发挥。在这两个方面唐僧做得很好，一方面他满足了几个徒弟在专业方面的虚荣心，让他们勤奋工作，另一方面，他用紧箍咒控制悟空，用悟空控制八戒……真正做到了“放手与放心”管理。
值得注意的是，无论是唐僧还是悟空、八戒等，所有的取经团队成员均是戴罪之人，然而，这些戴罪之人却组成了一个极佳的团队并完成了任务。对于“泛项目”而言，人——技术——流程之间的和谐才是极为关键的，只看重英雄的项目组会毁了项目团队的建设。
４。缺乏明确的客户使项目变成了泛项目。对于“泛项目”来说，还很有可能没有明确的客户或存在广义的客户，或者说，缺乏明确的客户是使该项目变成“泛项目”的一个重要原因。特别是对于政府发起的“泛项目”（如公共投资项目、纵向科研项目等）来说，在项目需求的提出、项目验收以及项目管理过程中没有明确的客户责任，在此情况下，项目发起人应当承担起这些责任。
第四篇：泛营销管理177207431
“泛营销管理”探究
泛营销管理是以全员、动态和零缺陷服务为思想核心的新型营销机制和体系。
“泛营销管理”是继后营销管理之后，由河北富瑞斯特科贸有限公司根据营销管理的发展趋势并结合自己的行业特点创新提出的一种企业营销模式。后营销管理的核心是为顾客提供最佳的售后服务，而泛营销管理则是在立足于企业全息环境和完整营销过程的基础上，以全员、动态和零缺陷服务为思想核心形成的新型营销机制和体系。
泛营销管理主要包括以下五个方面的内容：
全程营销。是指从商品售卖到现实顾客培养（购买再生）到以现实顾客为主体的社会人脉（潜在消费群体）培养的全过程，是营销循环实现开放性大系统运营的前提条件，亦是企业内部各经营环节（尤其是广告和营销行为）实现统一协调的最终归宿。
全员营销。全员营销很容易被人误解为企业法人追求营销即得利益的短期行为。诚然，全员营销会带来直接效益，但这并不代表全员营销的内在科学含义。对于市场主导型企业而言，全员营销不仅代表了强化企业营销力度的主观要求，而且也是由企业性质决定的市场运营全员参与、顾客人脉无处不在的资源存在形态以及企业所有管理环节与市场营销行为高度关联所决定的客观环境需求上。就是说，全员营销是企业主观要求与客观需求的必然结果，而非单纯性利益取向的个人意志体现。全员营销除直接效果外，还具有发掘和整合市场资源，培养和提升企业的市场主导理念，完善和修正企业适应市场的内部运行架构以及强化全员企业自我角色意识的多重效果。
全息营销。全息营销是对企业销售行为的所有信息源进行统筹管理，以最大限度地实现存在于企业内部的信息向购买行为的转化。对于市场主导型企业而言，企业的信息资源在企业内部是均匀分布的，捕捉和转化信息资源的条件也是等同的。而捕捉和转化这类信息的资源投入量也微小的，而更多的是依靠企业人员的责任心和敏感度来实现这种信息资源的营销转化。这为企业实施全息营销提供了客观需求和可能。在实际运营中更多地体现了企业搭台员工唱戏的运营格局。所以，企业开展的各种企业文化活动、公关活动乃至售后服务活动都是员工捕捉和利用市场信息并实现企业营销的必要管理环节。因而，全息营销极大地提高了市场信息的利用效率。
服务营销。是指的以维护现有客户为基础进行的培养企业社会人脉资源而进行的一系列服务性工作。根据一些美国营销学者建议，这一环节企业应该主要开展以“5A”为主要内容的服务活动，这些活动主要是：①认识顾客。对企业而言，研究顾客群的购买动机和消费习惯是必要的。企业没有必要留住和开发所有顾客，但应该不遗余力地留住具有较高价值的顾客群。②欣赏顾客。企业随时不要忘记对顾客光临和消费表示感激和欣赏，并通过感激和欣赏而提供的高价值信息，使企业能够不断满足和适应顾客对业务的新需求。③答谢顾客。通过答谢和函谢，让顾客知道他们正受到企业的重视，顾客不仅能对已发生的业务放心和满足，而且还会因这种精神上的满足而不自觉地转化为企业的人脉资源。④分析顾客。通过现有顾
客的研究和细分，发现经营过程中的得失乃至市场信息，为企业营销提供新的发展机遇。⑤为顾客满意而行动。要通过倾诉，接受和改进服务质量，并借助PDCA循环程序对企业的售后服务进行再服务，使企业实现零缺陷管理，从而提高顾客对企业的满意度和忠诚度。动态营销。管理学的深层逻辑是只有更好没有最好，就是说企业服务效果是在动态营销过程中实现的。我们的着眼点不在于干了什么，而是干到了什么程序；也不在于干多好，而在于比别人干得更好。这种营销思维是管理同质化现象出现以后的逻辑性必然，亦是比较科学在当代各个学术领域得以发展的内在机理。应该看到，管理工作无论怎样追求卓越，但都没敲到点子上，只有满足了上述要求，才是动态营销的根本出发点。所以，动态管理更应成为泛营销管理的思想核心。
泛营销管理虽然产生于企业的市场主导型体制背景，但这一理念对于市场带动型乃至传统的生产经营型企业来说也同样具有管理上的普遍性意义。这种意义主要体现在：
泛营销管理的五项内容的思想原理具有普遍意义。因为，全程营销所蕴含的营销循环链将有助于企业营销理念由现实消费群体转向社会人脉资源，从而实现企业营销理念诉求与营销行为诉求的协调统一。全员营销则是当前市场环境条件下企业人员实现观念转化和企业管理重心导向营销的客观必然。全息营销则是由信息时代衍生的市场商机无处不在乃至信息均匀分布对实现信息向市场转化的客观要求。服务营销自然更代表了当前市场经营中出现的服务方式人性化，服务内容时尚化和服务功能多样化的主流趋势。而动态营销则尤其反映了管理同质化时代到来后管理宏观思维的理智选择，尤其反映了企业在市场竞争中非技术创新对营销管理的客观和现实要求。
营销学的急速发展是企业营销环节在企业发展中的地位实现革命性转变的现实反映。随着企业的信息化背景，经营要素流动的无限畅通以及管理同质化现象的产生都加速了企业传统意义上的产供销管理模式的变革，正是从这个意义讲，企业的营销才逐渐和必然地成为企业运营系统的信息中枢和管理核心，也是控制论实施中目标选择的着眼点，企业运营中管理环节的排位也因此将由原来的“产供销”转变为“销供产”。而这一转变所追求的管理目标则是产品品质、售后服务、企业文化、管理体制以及运营机制等全部经营要素整合后的总体效果。所以，泛营销管理本质上也是全面营销管理。
进入后营销管理时代以来，随着企业营销管理的不断完善和创新，企业营销实践进入了百花齐放的崭新发展阶段，企业营销行为的创新也实现了空前丰富和完善，但所有这些创新在理念上都没有脱出原有理念所涵盖的思维框架。从而在客观实践上才一直存在着营销行为及营销机制与营销管理内在需求的背离。泛营销管理才真正满足了按大营销理念发展和完善营销模式和内在机制的客观需求。
打开房产广告或到售楼中心，您经常会发现这样的销售优惠政策：凡是业主介绍来的，将额外享受某折扣；凡是业主再次置业的，将享受特别的某折扣；凡是多少人以上团购的，将享受某某折扣，等等。据悉，这些招数还挺灵，甚至不少业内专家大胆预言，楼市泛营销将改变传统营销模式。
业主总动员 口碑效果佳
传统的房地产营销就是通过广告传递楼盘信息，经购房者考察并认同，最终由专职的售楼人员实现销售。应该说，这种模式主要采取的是信息的“灌输和诱导”，主要靠开发商的“自卖自夸”和购房者的主动上门。
泛营销则打破单一信息传播途径，通过业主带动、亲情链接、团购让利等多种形式，让更多的人有意识或无意识投入到楼盘的宣传和销售过程中，从而实现楼盘的快速销售，甚至让业主从中受益。目前，动员老业主参与销售过程，或通过做好前期入住业主的物业管理来实现口碑传播效应，是泛地产营销的重要形式。
紫薇地产将今年定为“微笑服务年”，近期推出的《紫薇风尚公约》征集及首届业主运动会等一系列活动，得到了紫薇业主的高度认同。另外，龙安地产、高新地产、雅荷地产、荣华地产等一些实力派知名企业均通过不同方式，为业主服务，让业主满意，而这些业主也会毫不吝啬地将真实感受传染给他人。这种营销模式对开发商非常有利：由业主进行“推介”，不仅目标客户群“锁定”更为准确，而且业主的“传颂”比开发商“王婆卖瓜”更为有效。
开发商也逐步意识到业主营销的好处。针对业主推介的顾客，开发商纷纷制定不同的额外优惠政策，从而调动业主参与楼盘销售的积极性。据了解，不少房地产公司规定，如果老业主再次购置他们开发的任何项目，都将享受特别的优惠；如果业主介绍亲朋好友来他们公司置业，也能够享受业主亲友的特别优惠，等等。而且，在广州、上海等城市还出现了业主介绍客户置业、开发商给业主部分提成的做法。这种做法也激励了相当多的业主自愿为开发商做楼盘推广。亲情大发动 连带效应强
除了调动业主的积极性，开发商还想尽办法发动购房者的亲朋好友集中购买。具体的措施就是，只要购房者想办法将亲朋好友一起带来置业，那么他们将共同享有相当大的优惠，据了解最少再让利1％，有的甚至达到5％。这种做法对楼盘的销售促进较大，一方面，购房者本来就希望自己的亲朋好友能够住在同一社区，这样相互之间也有个照应；另一方面，又能够以较低的价格享受自己满意的房子，一举两得。而对于开发商来说，规模对应的就是效益，虽然就某套房子来说，相对利润是减少了一点，但毕竟一次性售出多套房子，绝对利润还是较大的，更何况房地产开发需要的就是资金的快速回笼，这正好满足这一点。
记者在雅荷智能家园、紫薇城市花园、锦园新世纪等知名楼盘调查中发现，相当多的业主都是父母、兄弟等都居住在同一小区。据说，有一位女士一次性在北城一小区购置了三套房产，分别将父母、公婆都搬进来。这样，她们夫妇在照顾了父母和公婆的同时，父母和公婆还顺便帮她们照看了孩子，帮助接送孩子上学。
亲朋好友集中购买这种推广模式最大的好处就是说服力强，根本用不着开发商多费口舌。但如果后期物业管理跟不上，也容易造成业主与物业公司关系破裂的集中爆发。
团购让利多 置业得实惠
自从温州购房团携千亿资金纵横我国楼市，引发了诸多城市出台限制温州炒房团的相关规定，也掀起了全国楼市团购的热潮。今年“五一”期间，150余位来自延安、榆林等地的陕北购房者齐聚西安，对西安的22个楼盘进行为期两天的考察，众多的开发商也针对陕北购房团推出特别的团购优惠措施，结果反响极佳。这再次坚定了西安开发商对团购的热衷。
据了解，西安所有的开发商几乎都对团购给予较大优惠，这只存在于以单位名义购买的方式。一般来说，只要超过3位购房者一起购房，就可能享受到特别的团购优惠；如果达到10人以上，基本上就可以单独和开发商谈折扣，一般应该能够额外享受2％左右，当然各家楼盘优惠情况也差异较大。经常有读者来电说，希望能够联合其他的购房者进行团购，以便得到最大的实惠。一些楼盘也积极和媒体合作，通过问卷调查、团购登记等多种渠道来汇聚销售能量，实现楼盘销售的前期造势和资金回笼。
纵观近年来西安楼市营销的变化，单纯的“广告＋售楼员”的模式已有点过时，一种集广告、业主、亲朋、售楼员、团购等方方面面为一体的泛营销模式正在兴起。与之相对应，开发商在具体的销售政策和物业管理等方面也都在采取新的措施，以推动“泛营销”模式进一步发展。本报记者 大连
第五篇：国外建筑安全管理集粹
国外建筑安全管理集粹
热10已有 1114 次阅读2013-08-05 08:51国外建筑安全管理模式是上百年历史经验的积累，已经经历了很多血的教训，凝聚着千百万劳动人民的智慧和血汗。美国、英国、澳大利亚和日本等发达国家相关法律、法规、条例及安全技术标准早在20世纪60～70年代就基本制定完善了。例如美国职业安全与卫生管理局(OSHA)在1971年就颁布了《安全操作规程》，用以保护工人在工作现场发生的危险。
2006年，是我国国民经济和社会发展第十一个五年规划的开局之年，也是安全生产工作得到前所未有重视的一年。今年是安全生产工作的“落实年”和“攻坚年”，是全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会、保持国民经济又好又快发展的关键一年。因此，在积极致力于改善我国安全生产状况的过程中，进一步了解和掌握世界安全动态，扩大对外交流与合作，吸取国外先进的建筑安全管理经验尤为重要。
本文从安全理念、劳动保险、安全教育、法律法规、事故调查、职业健康、监管机构、安防设施、安全协会和应急预案十个方面简要介绍了国外建筑安全管理比较先进的管理方法和思路，希望能为我国安全管理工作者提供一些参考。
一、安全理念决策前提
美国柏克德集团公司是具有百年历史的著名的工程、建设和项目管理公司，在225家最大国际承包商排名榜中名列第七位。公司对安全的终极目标是保护在35个国家的47，000名雇员避免受到伤害和疾病的侵扰。防止一切事故的发生，向零事故目标迈进。
柏克德集团公司的安全理念是：核心文化、决策前提。
从事环境安全健康，在工程建设服务公司的第一副主席兼经理凯文·S·博格形象地说：“安全就像一种高级表演的体育项目，有球迷买票观看。最终地，球迷坐上了看台，为该队欢呼雀跃、摇旗呐喊。但管理层不仅要当球迷、支持者，更应该从事该运动，在球场上，与队员共进退。要以拥有该球队为荣，一荣俱荣，一损俱损。”
荣获美国通用承包商协会(the月日AssociatedGeneral Contractors of America's)(AGC)颁发的2005年《建筑安全优秀项目奖》的富兰特森说：“计划和责任是执行各项工作的先决条件，在公司各个层面上都要计划在先、未雨绸缪。另外赋予其责任是我们与分包商协同、合作的中心问题，那正是我们与众不同的地方，也是赢得AGC大奖的原因，更是经营公司的理念和哲学”。
堂·迪克先生是具有33年丰富经验的安大略省建筑安全协会的行政副主席兼总经理．他的管理理念就是让每一位工人成为“职业选手”，当然需要长效管理、健全机制和完善服务。
二、监管机构宏观调控
美国职业安全与卫生管理局(the Occuoational Safety and Health Administration)(OSHA)由1970年颁布的《职业安全与卫生法》规定设立，同时也成立了国家职业安全与健康研究所(National Institutefor Occupational Safety and Health)(NIOSH)。尽管OSHA与NIOSH由相同的国会议案创立，但是他们是两个截然不同的部门，单独履行各自的职责。OSHA隶属美国劳工部，NIOSH隶属美国健康公共事业部，是专门的研究机构。负责建立和实施工作场所安全与卫生管理规定。OSHA和NIOSH通常携手并进，朝着保护工人安全与健康的共同目标迈进。
加拿大职业卫生与安全中心(The Canadian Centre for Occupational Health and Safety)(CCOSH)隶属加拿大联邦政府机构，政府(联邦、省会、地方)、雇主和工人是三方主体，由三方主体组成机构行使命令，使CCOSH成为公正中立的执行机构。
英国安全与卫生管理局的作用是在工地上执行健康安全立法。并在法律的框架内为承包商和建筑工人制定切实可行的指导方针，有权进入工地督察安全操作规程的正确使用。安全与卫生管理局有权对拒不履行正确健康安全条例的建筑公司实行罚款。
安全与卫生管理局的职责是为承包商和建筑工人提供更加完善的安全措施。双方都有责任去评估来自工作活动和工作环境的各类风险，排除险情，而非简单的用一种风险来替代另一种风险。
澳大利亚国家职业卫生与安全委员会(Australia's National Occupational Health and Safety Commission)(NOHSC)率领和配合国家努力去预防工作场所的死亡、受伤和疾病。该委员会由联邦、州和地方政府的代表、雇主和雇员共同组成。
日本职业安全与卫生国际中心(The JapanInternational Center for Occupational Safety and Health)(JICOSH)成立于1999年，由卫生、劳动福利部，日本工业安全与卫生协会共同组建，各行其职。
韩国职业安全与卫生管理机构(Korea Occupational Safety and Health Agency)(KOSHA)是作为一项公共职业组织设立的，由政府津贴资助，目的在于防止工作场所事故及疾病的发生，其宗旨是以以人为本和尊重人类的意识形态作为出发点。
三、安全教育保障前提
英国《安全健康和福利劳动法》要求所有工人必须具备足够的安全培训知识方能从事相关工作。
在岗的所有建筑工人(全职或兼职)必须接受一天以上的安全教育课程，任何建筑承包商如果擅自雇用没有取得《安全教育合格证》的工人，都将视为违法行为。
从员工培训看。新加坡1984年起设立建筑业培训学校，开设了超过80种培训和测试科目，对工人和管理人员进行培训和测试，每一名员工平均花费5％的工作时间用于培训。香港1975年起设立建造业训练局，为建造业提供训练课程。有些国家还从财政方面给予补贴，使培训更有吸引力。荷兰建筑企业以每一个员工缴纳一定的税金作为研究与培训基金，使研究发展活动和职业培训的成本和风险由整个行业来承担。新加坡实行建筑业奖学金制度，鼓励新工人积极参加建筑相关课程学习。香港则给参加培训的人员补发津贴，如参加短期全日制课程，每人每月发给2400～3300元港币。
四、法律法规制约手段
从国家立法看，很多国家在安全生产方面都比较完善。各国都颁布有完整的安全生产法律体系，强制业主执行。如日本有《劳动安全卫生法》，政府发布《劳动安全卫生法实行令》，劳动部发布《劳动安全卫生法规则》，细化技术措施。从政府执法看，各国的体制不同，执法强度就有了较大差别。美国政府采取严格的日常检查制度确保法律的贯彻实施。日本设有“中央劳动安全卫生委员会”，负责检查生产单位的安全措施落实情况，指导和督促生产单位履行各项责任和义务。加拿大《职业卫生与安全法》要求雇主和工地主管必须采取一切可行的预防措施来保护工人的安全健康，预防措施包括了对工地的安全检查。
我国安全生产监督管理机构建设正在不断完善之中，各地建立了建筑安全监督站，有上万名执法监督人员，还定期开展全国安全检查、专项治理等。特别是监理企业要承担监理安全的责任，这是其它国家所没有的。
下面几个案例是由于违反相关法律法规而受到的处罚。
加拿大《建筑法规》第二十六条和《职业卫生与安全法》第二十五条之规定：作为雇主，必须确保工人使用高处坠落防护用品，否则将受到严惩。
2006年10月，位于西利湾一家屋面建造公司的合伙人被判监禁30天，另外位于金斯敦的一家承包商被罚款$43，000加元。这些处罚是由于他们违反了《建筑法规》和《职业
卫生与安全法》，没有给工人佩带任何安全带，导致一名年轻工人受到伤害。
2006年12月，一家位于北约克的建筑公司被罚款$65，000加元。作为承包商不能确保工人穿戴防坠落保护装备，导致一名工人头部严重受伤。
2006年10月，位于斯卡伯勒的一家建筑公司，作为承包商不能够确保在楼梯临边设置防护栏杆，导致多伦多市的一名建筑检查员死亡，受到$100，000加元的罚款。
美国劳工部职业安全与卫生管理局发出27张传票，给佛州克利尔沃特市的三家承包商$38，750美元的重罚。三家公司明知故犯，在印第安那沿岸的拆除工程中，让工人直接暴露于石棉纤维下作业。
从几个实例可以看出，国外法律法规不仅是健全的，更重要的是有法必依，违法必罚才能有效抑制和约束建筑企业的违法行为。值得注意的是即便工人受到的是伤害而非死亡事故，只要违反国家的法律法规，一样要受到重罚。我国的事故调查一般仅限于死亡事故调查，而且调查的结果往往也仅限于事故责任单位，缺乏强硬的措施有效抑制事故的再次发生。
五、事故调查防微杜渐
笔者认为：事故调查强调的重点应集中在找出事故的根本原因上，而不是调查事故本身的程序，这样可以预防事故的再次发生。调查的目的在于找出导致发生事故的动机，而不是找出错误。一定要探究更深层的因素，而非简单记录事件的步骤。
许多事故因果关系的模式曾被提出，从Heinrich’s的多米诺骨牌理论到复杂的管理漏洞理论，再到风险树理论(MORT)。
如图显示的简单模式，目的在于描述所有事故的原因，并将事故类型按组分成五种——任务、材料、环境、人员和管理。使用这种模式时，每一种类型的可能原因都应该被调查，每一种被检查的类型更是紧密相联。
建筑工地事故最单一的原因可以简单归结为“工作面”上。
★工人发生事故频率最高的情况是在工地上行走，搬运建筑材料，进入或离开“工作面”。
★绝大多数的事故是可以通过设计变更减少的。
★监管不到位，信息不通畅，管理能力差和缺乏顾客的参与都是造成事故的重要原因。
★工人缺乏搬运训练是通常所指的肌骨骼紊乱伤害最重要的原因
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