加强全市专利保护法制环境建设的思考

第一篇：加强全市专利保护法制环境建设的思考

21世纪是知识经济的世纪，对技术与智力资源的争夺，对创新能力与创新成果的保护，已经成为国际和地区间竞争的核心和焦点。专利制度是保护创新和创造，促进科技进步，加速科技成果产业化的一项重要法律制度，也是开展国际、地区间科技、经济、文化交流与合作的重要保障。因此，进一步优化我市的专利保护法制环境，对于增强城市综合竞争力，促进我市科技进步、经济发展和文化繁荣具有积极作用。近期，我同市人大常委会办公厅、市人大教科文卫委员会办公室和市知识产权局的有关同志一道，对我市专利保护法制环境建设的情况开展了深入调研。

一、我市专利管理与保护法制环境建设现状

专利法实施20年来，我市专利工作不断取得新的进步，2002年被国家知识产权局批准为全国专利工作试点城市，2005年转为国家知识产权试点城市，并被列为全国首批3个国家知识产权示范城市创建市之一。

（一）设立机构，健全协调机制，加强专利管理与保护工作的组织建设。我市于2001年成立了知识产权局，主管全市专利工作和统筹协调涉外知识产权事宜。市政府设立了知识产权办公会议办公室，成员单位由市知识产权局、工商局、版权局、公安局、成都海关等23个政府职能部门组成，统筹协调全市知识产权重大工作，定期研究专利、商标、版权等知识产权重大事宜。同时，为了完善专利行政执法协作机制，制定了《成都市知识产权保护状况》定期发布制度，建立和完善了知识产权行政执法协调机制，建立起市公安局、知识产权局、工商局、版权局知识产权保护工作协作联系制度。区（市）县知识产权管理机构建设也得到加强，先后有14个区（市）县建立健全了知识产权管理机构。

（二）加强制度建设，营造良好法制环境。一方面，认真贯彻落实相关法律法规。狠抓专利法、省专利保护条例等法律法规和国家知识产权局各项行政规章在我市的贯彻执行，严格保护专利权,维护专利申请人、专利权人和公众的合法权益，鼓励发明创造，促进科学技术的进步和创新。另一方面，根据需要先后制定出台了《成都市专利保护办法》等一系列政府规章和文件。据国家知识产权局统计，从2000年至2004年，我市专利年申请量从1964件增长为4324件，增长1.2倍；原创文秘材料，尽在文秘知音网。年授权量从1008件增长为2636件，增长1.6倍；申请量在全国15个副省级城市中排名4-5位，授权量排名从2000年的第6位上升至2004年的第3位，2005年1至7月为第4位，在中西部地区名列前茅。（引自国家知识产权局《统计信息》、《国内专利申请受理和授权状况》）

（三）充分运用专利行政管理和执法手段，加大对专利权的行政保护力度。我市专利行政部门，利用专利法赋予的行政职权，大力查处冒充专利和假冒他人专利案件，对专利纠纷积极进行行政调解，体现出较高的执法能力和工作效率。据统计，2000年至2004年，省市两级专利行政执法部门共立案受理成都市区域内的专利案件186件，其中专利侵权纠纷案164件，查处涉嫌冒充专利案21件，查处涉嫌假冒他人专利案件1件。2000年至2004年，我市专利行政部门受理的纠纷案件平均结案率为92%。

（四）规范专利审判工作，加大对专利权的司法保护力度。成都市中级人民法院于1997年成立了西部地区首家专门审理知识产权案件的知识产权庭，管辖全省范围内涉及专利的民商事案件。为搞好专利审判工作，市中院积极开展国际国内的学术交流，注重培养专业法官队伍，聘请专业人才担任法律顾问和人民陪审员，建立专利审判专家人才库，不断增加专利审判的透明度，专利审判的质量和水平不断提高。2000年8月至2004年9月，共受理专利民商事案件247件，专利合同案件14件，专利申请权1件，专利权属13件，已审结208件。

（五）以宣传培训为先导，提高公民专利法制意识。我市知识产权相关部门协调互动，开展多层次、多渠道、多形式的专利权宣传活动。如2002年在成都举行的“西部投资论坛”活动上成功举办了国际知识产权保护论坛；2004年，特邀上海企业专利工作专家来成都作“企业专利战略应用”专题报告等。通过一系列活动，公众对专利制度的认知度不断提高，全民的专利法制意识有所增强。

二、我市专利保护法制环境建设中存在的主要问题

（一）涉及专利管理与保护的地方性法规不健全。近年来，我市虽然制定了《成都市专利保护办法》等一系列规章，在专利管理与保护法制环境建设方面取得了一些成绩，但由于政府规章、政策的法律效力层次较低，在实际工作中，反映出一些法律法规需要结合成都实际从具体操作层面上进一步加以明确和细化；制定的专利管理与保护相关政策措施的落实缺乏力度，专利体系以外的其它领域和其它执法部门专利保护规章的配套尚有待于规范和完善等诸多问题，我市专利管理与保护的地方性法规建设已经明显滞后。

（二）专利行政执法力度尚需加大。从我市工作实际看，虽然实际发生的专利纠纷案件在不断增加，但专利行政部门受理的专利纠纷案件却呈总体下降趋势，从2001年的58件，下降到2004年的19件，降幅达67.2%。其主要原因是，修改后的专利法，一方面严格限制了专利行政部门处理专利纠纷的权限，仅仅赋予其对侵权纠纷的处理权；另一方面，由于配套法规未能及时跟上，致使专利行政部门在对其它专利纠纷进行行政调解的过程中，缺乏强制执行力，往往出现专利保护的法律依据不充分，对专利违法行为缺乏有效的约束依据和执法手段，专利行政执法工作存在失之于软的现象。此外，行政执法部门的执法力量明显不足，被动受理案件多，主动出击查处专利违法行为比较少。

（三）专利审判面临的任务日益繁重。我市中级人民法院受理的专利案件涉及面不断扩大，不少案件引起社会广泛关注，例如四川成都全兴酒厂，近年就曾多次遭到专利侵权。随着市场经济的发展和我国加入WTO，市中级人民法院受理的专利纠纷案件逐年增加。2002年，共受理专利案件43件，2003年为74件，2004年为103件。三年间受理案件的数量以年平均50%以上的速度递增。可以预见，专利案件数量持续上升的势头短期内难以改变。加之涉外专利纠纷案件的出现，对专利司法工作人员的法律、外语、经济、国际规则等方面知识提出了更高的要求。专利审判仍面临着许多复杂、疑难的法律适用问题，专利保护的实际运作机制还需要进一步理顺等现实困难，使得专利审判面临的任务日益繁重。

（四）专利与科技、经济发展相融合的程度不够。由于缺乏比较刚性的地方性法规，在相关管理工作中未把包括专利管理在内的知识产权管理纳入相关部门的管理范围，知识产权指标在科技、经济活动评价指标体系中所占比重较小。“科技”与“经济”两张皮的问题没有得到根本解决，资源浪费严重，既制约了科技研发，又使企业的竞争力大打折扣。在我市科技和人才优势向技术和经济优势转化过程中，专利制度的催化、保护和促进作用尚未得到充分发挥。

（五）全社会的专利意识有待进一步提高，尤其是企事业单位掌握和运用专利制度的意识能力偏低。2000年至2004年，全市发明专利申请量占专利申请总量的比例在20%-26%之间，比全国同期平均水平低约10个百分点。我市高新技术企业中，平均每家经过专业培训的专利工作人员不足1人，有1/3的企业没有负责知识产权工作的部门和人员。对专利工作的漠视，导致不少企业自主技术创新能力不强，缺乏市场核心竞争力。市场主体的专利意识较为淡薄，片面重视成果、论文、鉴定及评奖等，忽视了对权利的申请和保护，造成大量科技成果的闲置和流失。

三、营造良好法制环境，全面促进专利管理与保护工作的对策建议

（一）加强地方立法，完善专利管理、保护和服务体系建设。目前我国大部份直辖市、副省级城市和省会城市都加强了专利保护地方性法规和政策的制定和研究。其中上海、广州、武汉、厦门、汕头、青岛、济南等城市已经出台了专利保护条例或专利管理条例，大连、深圳、杭州等多个城市也正在积极研究制定专利管理与保护方面的地方性法规。我市对制定出台专利管理与保护地方性法规的需求迫切，也具备了制定相关地方性法规的基础与时机。因此，建议应尽快将专利管理与保护列入我市地方立法计划，启动地方立法程序，加快立法进程，加大专利法律保护力度。通过制定涵盖界定专利管理机关职责与管辖权限、加强专利管理、鼓励发明创造、促进专利转化实施、强化专利保护、规范专利执法工作等内容的“专利管理条例”或“专利保护条例”，充分发挥专利管理地方性法规的引导、规范、促进和强制作用，为专利保护提供完备、有力的法制保障。

（二）加强政策配套，增强专利制度与科技、经济发展的融合。市政府及其经济、财政、科技、贸易等相关职能部门，应紧密围绕我市国民经济发展计划、目标及产业政策，加紧研究、制定、完善和落实资金引导机制、资助激励机制等专利管理和保护的相关配套政策、措施。借鉴和参考广州、武汉、深圳、杭州等城市制定《专利专项资金管理办法》等规范性文件的做法，原创文秘材料，尽在文秘知音网。加大政府扶持力度，进一步激发科技人员的创造潜力。特别是要通过对专利政策的调整和落实，帮助和引导我市的大型企事业单位建立专利管理机构，配备专职人员，落实工作经费，制定专利管理与保护制度，构建专利权参与收益分配的激励机制，充分发挥专利权的经济效益，提高其自身的市场竞争能力。

（三）加强执法力度，进一步强化司法和行政执法协调运作的专利保护机制。建立健全专利执法体系，形成保护专利的合力。一方面，应在司法保护中体现民、刑并重，特别是要充分发挥刑事诉讼作为最具威慑力的保护手段的特点，加大对大案要案和涉外专利权侵权案件的查处力度，严厉制裁各类侵权行为，坚决、持续打击侵犯专利所有者合法权益的违法犯罪行为，依法保护专利权权利主体的合法权益，促进平等竞争。另一方面，应进一步建立健全专利行政保护工作协调机制，加强行政执法机构和队伍建设，提高专利保护行政执法人员素质，强化并改善行政执法手段，解决好有关执法权责矛盾，推动依法行政，提高专利权行政保护的效率。

（四）加强执法检查，确保专利法及其它涉及知识产权管理与保护的法律法规得到全面实施。针对目前专利法及其它涉及专利保护的法律法规在贯彻落实过程中存在的薄弱环节，建议市人大及其常委会应把保护专利权，特别是营造专利保护的良好法制环境作为重点，有针对性地加强执法检查力度，通过视察、检查、述职评议、听取工作汇报等形式，保证和促进专利法及其它涉及专利保护的法律法规在我市得到全面、认真的贯彻落实。

（五）加强宣传教育，营造专利保护的良好社会环境。应将专利法宣传纳入普法计划，继续开展多层次、多渠道、多形式的专利保护宣传教育活动，通过电视、报纸、广播、网络等各种媒介，在社区、学校、企事业单位广泛宣传专利法和专利保护工作，普遍提高全社会，特别是广大干部和科技人员的专利管理与保护意识；将专利保护纳入党校和行政学院的培训内容，全面增强全市各级行政管理人员依法行政和公正执法的意识和能力，培育一支精通专利业务、具备良好职业道德、能熟练处理国际国内专利事务的管理队伍。

第二篇：河南省专利保护条例(2005修订)

河南省专利保护条例（2005修订）

河南省人民代表大会常务委员会公告

（第59号）

《河南省专利保护条例》已经河南省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议于2005年12月2日修订通过，现予公布，自2006年3月1日起施行。

河南省人民代表大会常务委员会

二00五年十二月二日

（2000年11月25日河南省第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 2005年12月2日河南省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议修订）

第一章 总则

第一条 为加强专利保护，鼓励发明创造，提高自主创新能力，推动科技进步和经济社会发展，根据《中华人民共和国专利法》和国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 县级以上人民政府应当加强对专利工作的领导，将专利工作列入国民经济和社会发展规划，并将专利保护与管理工作经费纳入财政预算，及时协调处理专利保护与管理工作中的重大问题，促进知识产权经济发展。

第三条 省、省辖市人民政府管理专利工作的部门负责本行政区域内的专利保护工作，处理专利纠纷，查处假冒他人专利和冒充专利行为。

县（市、区）人民政府管理专利工作的部门负责本行政区域内的专利保护工作，协助上级管理专利工作的部门处理有关专利纠纷和查处假冒他人专利、冒充专利行为。

其他有关行政管理部门依照各自职责共同做好专利保护工作。

第四条 省人民政府设立专利奖，对进行发明创造并在本省实施，为促进经济和社会发展做出突出贡献的专利权人予以奖励。

县级以上人民政府对在发明创造、促进专利技术产业化以及专利保护与管理工作中取得显著

成绩的单位和个人，应当按照国家和本省有关规定给予奖励。第二章 专利保护与管理

第五条 企业事业单位应当建立、健全专利管理制度，培育、开发和保护具有自主知识产权的核心技术，教育职工尊重他人的专利权，维护本单位的合法权益。

学校应当重视专利法律、法规的宣传教育。高等学校、中等专业学校应当鼓励、支持教师和学生从事发明创造活动并申请专利，对获得专利的给予相应奖励。

管理专利工作的部门应当对企业事业单位专利工作提供服务。

第六条 被授予专利权的国有企业事业单位应当自专利权公告之日起三个月内发给发明人或者设计人奖金。一项发明专利的奖金最低不少于三千元，一项实用新型专利或者外观设计专利的奖金最低不少于一千元。

被授予专利权的国有企业事业单位在专利权有效期限内，实施发明创造专利后，每年应当从实施该项发明或者实用新型专利所得利润纳税后提取不低于百分之五或者从实施该项外观设计专利所得利润纳税后提取不低于百分之一作为报酬支付发明人或者设计人；转让或者许可其他单位或者个人实施其专利的，应当自收到转让费或者许可费后三十日内，提取不低于转让费或者许可费纳税后的百分之三十作为报酬支付发明人或者设计人；或者参照上述比例，发给发明人或者设计人一次性报酬。

被授予专利权的国有企业事业单位以专利入股的，专利权人应当从其股份所得中提取不低于百分之三十的收益给付发明人或者设计人。

前三款关于奖金和报酬的规定，其他单位可以参照执行。

第七条 政府资助的研究开发和产业化项目产生的专利，属项目承担单位所有。对有突出贡献的科技人员，可以按照省人民政府有关规定奖给一定比例的知识产权。

第八条 单位和个人在进行发明创造、专利申请、专利实施等方面因特殊困难需要获得帮助的，可以申请政府财政资金资助。资助办法由管理专利工作的部门和财政部门共同制定。

第九条 任何单位和个人未经许可不得实施他人专利，不得假冒他人专利，不得以非专利产品、方法冒充专利产品、方法。

任何单位和个人不得故意为假冒他人专利或者冒充专利的行为提供资金、场所、运输工具、生产设备或者印刷标识等便利条件。

第十条 对下列行为，管理专利工作的部门可以依法进行查处：

（一）假冒他人专利；

（二）冒充专利；

（三）经依法处理后继续侵犯专利权；

（四）其他重大的专利侵权行为。

第十一条 鼓励、支持社会力量依法设立专利中介服务机构。

专利中介服务机构及其工作人员不得以不正当手段招揽业务，不得与当事人串通谋取不正当利益，不得泄露当事人的商业秘密，不得损害其他当事人的合法权益或者社会公共利益。

管理专利工作的部门应当依法加强对专利中介服务机构的指导和监督。

第十二条 有关行业协会应当进行专利知识的宣传和培训，鼓励会员申请和实施专利，督促会员尊重他人专利权，并为会员提供专利咨询服务。

第十三条 进行技术交易、资产评估、进出口贸易涉及专利权的，专利权人或者专利实施被许可人应当提供该专利权有效证明。

利用广告宣传专利产品或者专利技术的，广告主应当具有或者提供该专利权有效证明。广告经营者、广告发布者对未提供专利权有效证明的，不得为其设计、制作和发布广告。

专利权有效证明由省人民政府管理专利工作的部门办理。

第十四条 举办展览会、展示会、推广会、交易会、招投标会、拍卖会等，主办单位对标明专利标记和专利号的参会产品或者技术，应当查验其专利权有效证明。对不能提供专利权有效证明的，不得允许其以专利产品、专利技术的名义参会。

管理专利工作的部门负责参会产品、技术中涉及专利产品或者专利技术的监督管理。

第十五条 国有专利资产占有单位有下列情形之一的，应当由依法设立的资产评估机构进行专利资产评估：

（一）转让专利申请权、专利权的；

（二）法人的变更或者终止前需要对专利资产作价的；

（三）以专利资产成立中外合资企业或者中外合作企业的；

（四）以专利技术作价出资成立有限责任公司或者股份有限公司的；

（五）从境外引进专利技术的；

（六）以专利权质押的；

（七）其他需要进行专利资产评估的。

非国有专利资产占有单位和个人可参照前款规定申请对其专利资产进行评估。

第十六条 有下列情形之一的，应当向政府有关部门出具专利检索报告：

（一）申报政府资助的研究开发或者技术改造项目的；

（二）申报政府资助的〖HT〗高新技术产业化项目的；

（三）申报政府科学技术奖的；

（四）引进境外技术或者从事境外来料加工涉及专利权的；

（五）技术或者产品出口项目中，涉及进口国家或者地区专利权的。

第十七条 科技计划和技术改造项目评审、高新技术企业资格和高新技术产品认定、科技奖励评审，应当将专利权的取得及其实施产生的经济社会效益作为重要内容。

获得专利权的，可以作为有关专业技术职务任职资格评审的依据之一。

第十八条 管理专利工作的部门应当加强专利信息管理，规范专利信息服务，公布专利保护状况与专利数据，建立专利信息服务网络，加强专利信息传播、开发和利用，促进专利实施。第三章 处理、调解和查处

第十九条 符合下列条件的专利侵权纠纷，管理专利工作的部门应当受理：

（一）请求人是与专利侵权纠纷有直接利害关系的单位或者个人；

（二）有明确的被请求人和具体的请求事项、事实依据；

（三）当事人任何一方均未向人民法院起诉或者无仲裁协议；

（四）属于管理专利工作的部门的管辖范围。

第二十条 管理专利工作的部门受理专利侵权纠纷后，应当在立案之日起七日内通知被请求人答辩，被请求人收到答辩通知后，应当在十五日内提交答辩书和有关证据。

被请求人不按时提交或者不提交答辩书的，不影响管理专利工作的部门的处理。

第二十一条 管理专利工作的部门在处理实用新型、外观设计专利侵权纠纷时，被请求人在答辩期间内向专利复审委员会请求宣告请求人的专利权无效的，可以申请管理专利工作的部门中止处理程序。管理专利工作的部门在收到被请求人提交的书面申请和专利复审委员会的受理通知书后，应当对是否中止处理程序作出审查决定，并书面通知有关当事人。

第二十二条 管理专利工作的部门根据专利权人或者利害关系人的投诉，对多方侵犯同一专利权的行为可以依法一并进行处理。

第二十三条 管理专利工作的部门执法时，可以行使下列职权：

（一）询问有关当事人和证人；

（二）查阅、复制或者封存与案件有关的档案、图纸、资料、帐册和其他原始凭证等资料；

（三）检查与案件有关的物品，依法进行抽样取证。

管理专利工作的部门在行使前款规定的职权时，有关单位和个人应当予以协助，不得拒绝或者阻碍。

第二十四条 管理专利工作的部门处理专利侵权纠纷时，根据请求人的申请，经审查认为必要，可以封存或者暂扣与案件有关的货物、材料、专用工具、设备等物品，并向被请求人出具封存或者暂扣物品的清单。

请求人申请采取封存或者暂扣措施的，必须提供财产担保。被请求人提供财产担保的，经管理专利工作的部门审查同意，可以解除封存或者归还暂扣的物品。

专利行政执法人员在采取上述措施时，应当通知当事人或者有关人员到场；当事人或者有关人员拒不到场的，可以由第三人见证。

第二十五条 管理专利工作的部门认定专利侵权行为成立，作出处理决定的，可以按照法定的权限和程序，采用下列方式制止侵权行为：

（一）对使用专利方法的，责令其停止使用，并且不得使用、转移依照专利方法直接获得产品或者以任何方式将该产品投放市场；

（二）对制造专利产品的，责令其停止制造，销毁或者拆解用于制造专利产品的专用设备，被请求人和相关的经营者不得使用或者转移已经制造的专利产品或者以任何形式将该产品投放市场；

（三）对销售专利产品或者依照专利方法直接获得产品的，责令其停止销售，被请求人不得以任何形式转移尚未出售的专利产品或者依照专利方法直接获得的产品；

（四）对许诺销售专利产品或者依照专利方法直接获得产品的，责令其停止做出许诺销售的一切活动；

（五）应专利权人及其利害关系人的请求，提请海关、出入境检验检疫等部门对侵犯专利权的进出口货物依法进行处理。

第二十六条 请求管理专利工作的部门调解专利纠纷案件，经调解双方当事人达成协议的，管理专利工作的部门应当制作调解书；调解不成的，当事人可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》向人民法院起诉。

管理专利工作的部门调处专利纠纷所发生的费用按照省财政、价格主管部门的有关规定执行。

第二十七条 管理专利工作的部门根据处理案件的需要，可以聘请有关专业人员就专门技术性问题进行咨询，或者依法委托法定鉴定机构进行鉴定。

第二十八条 对假冒他人专利的行为、冒充专利的行为，任何单位和个人有权向管理专利工作的部门举报。

管理专利工作的部门应当建立举报制度，公布举报方式，并为举报人保密。

管理专利工作的部门应当建立假冒他人专利、冒充专利以及故意实施专利侵权行为的档案并纳入本省企业信用信息系统，必要时可以向社会公告。

第二十九条 管理专利工作的部门查处假冒他人专利和冒充专利行为案件，应当自立案之日起六个月内作出处理决定。第四章 法律责任

第三十条 对冒充专利的单位或者个人，由管理专利工作的部门责令其改正，消除影响，可以处五万元以下的罚款；对冒充专利标记予以收缴并销毁，对现存产品上的冒充专利标记予以清除；冒充专利标记与产品难以分离的，责令销毁其产品。

第三十一条 违反本条例第九条第二款、第十条第三项、第十一条第二款规定的，由管理专利工作的部门没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，处二千元以上二万元以下的罚款。

第三十二条 拒绝、阻碍专利行政执法人员依法执行公务，隐瞒、转移、销毁与案件有关的合同、帐册等资料，违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

擅自启封、处理被封存物品的，由管理专利工作的部门责令改正，并可处被封存物品价值一倍以上三倍以下的罚款。

第三十三条 管理专利工作的部门的工作人员以及其他有关国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。第五章 附则

第三十四条 本条例自2006年3月1日起施行。

第三篇：关于XXXX保护建设的几点思考

关于XXXX保护建设的几点思考

凤凰XX、平遥XX、太原XX是近年来XX保护、建设、发展工作做得非常有特色的三座XX。XX年12月，我和市直有关部门负责人一起陪同市委书记、市长考察了这三座XX。

凤凰XX位于湖南省湘西土家族苗族自治州西南部。现存XX建于清康熙四十三年，XX年被国务院列为国家级历史文化名城，XX年被列为“中国世界遗产预备名录”，XX年被评为国家AAAA级旅游景区。有笔架山公园、熊希龄故居、陈宝箴故居、沈从文故居、XX博物馆、杨家祠堂、万寿宫等著名景区。凤凰XX从清道光二十年至光绪元年，涌现出提督20人、总兵21人、副将43人，孕育了民国总理熊希龄、文学巨匠沈从文、国学大师陈寅恪等各界名人。

凤凰县依托丰富的文化旅游资源，大力实施“旅游带动”战略，以建设国际旅游目的地为目标，以创建国家5A级旅游景区为抓手，紧紧围绕“转型升级、提质增效”发展主线，突出抓好XX景区扩容提质、乡村休闲度假游建设、旅游市场秩序整治等工作，文化旅游业呈现出持续健康、快速发展新局面。XX全年凤凰县共接待中外游客1200.02万人次,实现旅游收入103.23亿元,分别增长25.5%和27.48%。门票收入达3.13亿元，同比增长71.9%。一是不断打造旅游精品。全面启动XX风景名胜区5A级景区创建工作。加快古迹恢复 建设、乡村游精品景区及配套设施建设、新型综合体建设等重点项目建设。二是优化旅游环境。着力打造停车场及游客服务中心为集散中心，多个游客服务次中心和服务点为支撑的游客组织服务体系，实现旅游管理服务科学化、精细化。三是抓好推介。围绕“中国最美小城”的城乡旅游品牌，精心编制中长期旅游营销计划，办好苗族“四月八”跳花节、第五届中国凤凰苗族银饰服饰节、中国凤凰国际摄影双年展等节庆活动；整合直效广告、营销活动、网络平台、公共关系等各种营销方式，建立媒体长期合作战略伙伴，构建立体的营销网络，推介好精品旅游景区、特色旅游商品、民俗风情文化等旅游产品；充分发挥XX公司、乡村游公司等旅游骨干企业市场的主体作用，重点对京、津、冀等凤凰主要客源城市和高铁沿线城市进行针对性营销，不断扩展国内旅游市场份额。

平遥XX位于山西省的中部，始建于西周宣王时期明代洪武三年扩建，距今已有2700多年的历史。迄今为止，它还较为完好地保留着明、清时期县城的基本风貌，堪称中国汉民族地区现存最为完整的XX。现存有6座城门瓮城、4座角楼和72座敌楼。境内文物古迹之多，价值之高，内容之丰富，为全国县级城市中所罕见。

平遥县瞄准国际旅游城市目标，不断厚植优势，深挖潜力，实现旅游上档升级。XX年，XX接待游客835万人次，门票收入1.38亿元，综合收入93亿元。一是突出遗产保护，传承XX文化魂。加大各级文保单位保护力度，对XX内传统民居、重要街区实施挂牌建档、保护修缮，出重拳整治私拆乱建行为，确保XX内的一砖一瓦、每个传统建筑、每条历史街巷都体现出XX原汁原味的文化元素。二是突出管理创新，提升旅游美誉度。重点运用现代信息技术手段，全面提升景区管理水平。全面强化旅行社、导游及景点的管理。抓好票务管理、运行机制改革，大力整治各种旅游乱象，打造与世界文化遗产品牌相匹配的美誉度，巩固好国家AAAAA级旅游景区创建成果。三是突出引资上项，丰富旅游新业态。定位游客消费趋向，集聚优势资源，引进新型业态，打造游客夜间休闲、消费场所，切实让游客留得住、住得下。积极推动中青旅特色文化小镇和上海复星太阳马戏团等项目，打造全市文化发展新地标，丰富XX旅游“过夜游”业态。四是突出客源拓展，发展周边短途游。借助独特的品牌、区位和交通优势，展开精准营销，打开周边游客市场。定位游客休闲需求，着力打造特色鲜明、布局合理、优势互补，点、线、面统筹推进的全域旅游发展架构，推动旅游由单一景区游向综合旅游目的地转变。五是突出文化引领，夯实发展硬功夫。全方位挖掘、整合、弘扬XX文化，着力发展摄影大展、平遥中国年、微电影节、创意市集、文化培训、金融论坛为代表的演艺、节庆、会展、培训产业，着力壮大、特色 手工艺产业，成功举办平遥中国年、平遥国际摄影大展、梨花旅游节、采摘节，彰显国际旅游城市独有的文化魅力。

现存的古太原县城，位于今太原市晋源区，创建于明洪武八年，至今已有640年历史。基本保存了明、清太原县城的建筑特色。XX年，太原市开始对明太原县城进行复兴工作。核心保护范围以明太原县城十字街和四周城墙为主要骨架，历史建筑相对集中的十字街西北的北后街、东横街和西南的仓巷周边地区，面积约34.47万平方米。距今已有600余年历史。XX年，明太原县城被列入国家级历史文化街区。太原市以把旅游产业培育成为全市支柱产业为目标，坚持旅游目的地与集散地建设并重，大力提升“唐风晋韵·清凉太原”城市品牌形象，着力推进项目建设，努力规范市场秩序，全市旅游产业保持了持续健康的发展态势。据统计，XX年，全市接待入境游客21.01万人次、增长4.68%，旅游外汇收入8059.54万美元、增长5.13%；接待国内游客4891.47万人次、增长17.12%，国内旅游收入583.34亿元、增长17.77%；实现旅游总收入588.35亿元。

三个XX保护建设展示的共同特点，一是XX所在地各级领导都非常重视；二是宣传很到位。都注重唱响文化品牌，挖掘内涵，提升文化旅游软实力，坚持举办节庆活动加强推介。三是注重产业策划、发展。

与凤凰XX、平遥XX、太原XX一样，XXXX历史厚重，文 化底蕴丰富。但在文化旅游开发上还存在一些问题。一是规划编制相对滞后，不同程度影响到XX保护建设工作的推进。二是XX市土地利用总体规划与XX保护建设规划不相符合。三是居民安置进度与群众期待还有差距。四是XX保护建设是一项庞大的系统工程，涉及土地、规划、住建、环保等相关繁杂的手续办理，受行业法律法规的限制，手续办理不能实现“一站式”服务，各项手续办理持续时间长、协调难度大。五是资金筹措难。旅游收入还很低。XX保护建设社会化、多元化的投入机制尚未形成。六是XXXX保护建设缺乏规划、设计、建造、管理、融资等方面的专业技术人才。

现为国家历史文化名城、全国重点文物保护单位的明清归德府城既是XX的，也是全省的，更是全国的，从某种意义上来说也是全世界的。她承载着省委、省政府，市委、市政府的厚望，承载着全市900万人民群众的期待。作为XXXX所在地XX区，要以省委书记谢伏瞻调研XX时讲话精神为指导，按照市委书记王战营、市长张建慧多次调研指导时提出的要求，强化历史责任，提高思想认识，站在全国全世界的高度，科学地认识XX、定位XX，大干苦干，克难攻坚，切实把XXXX保护好、建设好和发展好，为全市乃至全省经济社会发展做出积极贡献。一是加强科学规划。坚持修复性保护和发展的总要求，坚决贯彻落实好《中华人民共和国文物保护法》《河南省文物保护法实施办法》《XXXX保护条例》 等法律法规；坚持规划先行，与国内历史建筑设计顶尖院所合作，尽快编制完成《XX历史文化名城保护规划》，高起点、高标准做好整体风貌控制。二是深挖文化底蕴。以街巷、胡同等为机理，以历史文化遗迹遗存、文保单位、古树名木等为骨干，以城墙、城湖、城郭三位一体为重要本体，以府衙、文庙、城隍庙、“八大家七大户”等历史建筑遗存为重要历史文化元素，在上级文物单位的批准指导下，加快城墙加固修复和城湖开挖，加快修复93条历史街巷，加快修复与恢复归德十二坊、文庙、府衙、察院、胃儿胡同等历史遗迹遗存景点，加快修缮与恢复以八大家七大户为代表的历史遗存建筑，高标准高质量挖掘再现XXXX整体文化底蕴。组织专业人员查阅历史资料、搜集民间资料，对各类传统文化渊源等进行全面系统地整理，挖掘符合遗存遗迹、古树名木等的历史典故，编纂反映历史人物的艺术作品和文学作品。三是加快重点工程修复性建设。XX年要完成城墙修复加固工程，环内城一周马道街，中山南北大街，中山大街、中山东街、小隅首西街历史文化街区修复，完成小隅首东街西街道路修复、归德驿馆修建工程，美人胡同一期工程、城隍庙中轴线工程以及部分历史文物景点的修缮等；2018年要完成城湖开挖，文庙、府衙、察院、城隍庙、胃儿胡同等反应XX重要历史文化建筑的修复与恢复，93条历史街巷修复，以七大家八大户为代表的历史遗存建筑的修缮与恢复；2019年要完成 环湖道路、环湖绿带及景观建设，XX内居民、商业以及相关服务配套设施建设，归德十二坊恢复，确保10月1日开放XXXX。四是合理布局业态。依托火文化、商文化、建筑文化、姓氏文化、红色文化等，植入不同类型、主题突出的业态，形成具有XXXX特色的主题街区。注重旅游业态的体验性、参与性，着力引入特色美食、餐饮休闲、主题客栈、酒文化体验等体验性商业业态。构建业态类型丰富、档次不一，集餐饮、购物、住宿、休闲娱乐于一体的消费体验场所。充分利用街道上的空间环境，通过景观、趣味性路面铺装、街头表演等打造多元化的人气磁场。五是提升推介力度。结合“六城”创建，举全区之力，努力把XXXX打造成5A级景区。通过网络媒体、公交视频广告、楼宇广告、活动造势、高速公路广告、户外LED广告、电视台和报媒等平台对XXXX景区进行全方位立体宣传造势，强力提升影响力，叫响“华商之源·通达XX”品牌，力争早日实现把XXXX建设成为“世界历史文化旅游目的地”目标。

第四篇：建设创造良好法制环境的措施

一、全面贯彻落实监狱、劳教工作方针，确保监所安全稳定。始终坚持把维护监所持续安全稳定作为首要任务，始终坚持把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，积极创新教育改造和教育矫治工作，建立完善罪犯教育改造和劳教人员教育矫治质量评估体系，扎实开展强制隔离戒毒和戒毒康复工作，着力提高教育改造和教育矫治的质量，依法依规适用减刑(期)、假释、保（所）外就医等措施，完善罪犯分类改造和分级处遇制度，深化狱（所）务公开。

二、以化解矛盾纠纷为主线，最大限度地减少不和谐因素。认真贯彻调解优先的原则，积极应对经济形势变化引发矛盾纠纷增多的态势，加强婚姻、家庭、邻里、损害赔偿和生产经营等常见性、多发性矛盾纠纷的调解工作，积极参与土地承包、环境保护、劳动争议、医患纠纷、征地拆迁、物业管理等事关民生的社会热点和难点纠纷的调解，特别是要针对“两岸三地”交往不断增多所引发的多元化利益主体间的矛盾冲突的新情况，积极探索涉台、港、澳纠纷的调解新方式。

三、以提高教育矫正质量为核心，全面推进社区矫正工作。充分发挥工作主体作用，组织开展多形式、多类型的教育矫正活动，努力帮助社区矫正对象解决生产、生活中的具体困难和问题。针对不同的对象制定不同的教育矫正方案，突出教育矫正的个性化，加强教育矫正工作的针对性，确保社区矫正对象基本不脱管、不漏管，把重新犯罪率控制在1%以内。

四、扎实做好刑释解教人员安置帮教工作，努力把重新违法犯罪率控制在全国平均水平线下。进一步加强刑释解教人员信息化管理，加强安置帮教工作考核，逐步实现政府主导下的“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作规范化”。切实加强刑释解教人员的衔接、帮教、安置工作，巩固强化监所教育改造质量，拓宽安置渠道，提升帮教效果，预防和减少重新违法犯罪，力争使安置率达到90％，帮教率达到95％，重新违法犯罪率控制在3％以内。同时探索开展无家可归、无亲可投、无业可就的“三无”刑释解教人员和有重新违法犯罪倾向的重点刑释解教人员无缝衔接工作，促进教育改造帮教安置一体化进程。

五、以“法律六进”活动为载体，切实增强法制宣传教育的实效性。坚持和完善领导干部和公务员学法用法考试考核制度和岗位学法制度，加强廉政建设法制宣传教育；认真落实加强农民学法用法工作意见，依托“村民法制学校”、“文化中心户”、“法在农家”等平台，广泛开展农村普法教育；发挥街道法制辅导站作用，加强社区工作者的法律知识培训，用法定息止争，有序推进社区普法阵地建设；继续推进学校法制教育计划、教材、课时、师资“四落实”，开展未成年人学法用法实践活动；建立和完善企业经营管理人员学法用法考试、考核制度，开设“企业职工法律学校”，开通“海西职工维权热线”；深化“法律六进”和“一学三讲”内涵，促进法制宣传向市场、工地、家庭等领域拓展；注重发挥“法制宣讲团”的作用和新闻媒体的优势；积极推进普法广场和法制公园建设，建立一批面向社会、面向海西实践的法制教育基地。

六、以依法治省为推手，开展多层次宽领域的依法治理工作。紧紧围绕地方立法、司法、执法、普法、法律监督和法律服务等环节，开展多层次多领域的依法治理工作。积极探索和创新地方、行业和基层“三大”依法治理工程的实践形式，在地方扎实开展法治城市、法治县（市、区）创建活动；在部门和行业积极开展依法行政、依法执业示范单位创建活动；在基层深入开展“民主法治示范村（社区）”创建活动。

七、着力加大法学理论研究和法律职业人才培养力度。扩大福建与台港澳地区以及国外法律界、法学界的交流合作。继续按照“四最”、“四严”和“五个百分百”的要求，建立科学、严谨、高效的工作制度和程序，推进国家司法考试工作的科学化、规范化建设。重视做好服务台湾地区考试人员的工作。积极协调有关部门，探索建立统一的职前培训制度和法律职业资格考试与就业上岗的良性互动机制，提高国家司法考试的权威。

第五篇：建设创造良好法制环境的措施

一、全面贯彻落实监狱、劳教工作方针，确保监所安全稳定。始终坚持把维护监所持续安全稳定作为首要任务，始终坚持把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，积极创新教育改造和教育矫治工作，建立完善罪犯教育改造和劳教人员教育矫治质量评估体系，扎实开展强制隔离戒毒和戒毒康复工作，着力提高教育改造和教育矫治的质量，依法依

规适用减刑(期)、假释、保（所）外就医等措施，完善罪犯分类改造和分级处遇制度，深化狱（所）务公开。

二、以化解矛盾纠纷为主线，最大限度地减少不和谐因素。认真贯彻调解优先的原则，积极应对经济形势变化引发矛盾纠纷增多的态势，加强婚姻、家庭、邻里、损害赔偿和生产经营等常见性、多发性矛盾纠纷的调解工作，积极参与土地承包、环境保护、劳动争议、医患纠纷、征地拆迁、物业管理等事关民生的社会热点和难点纠纷的调解，特别是要针对“两岸三地”交往不断增多所引发的多元化利益主体间的矛盾冲突的新情况，积极探索涉台、港、澳纠纷的调解新方式。

三、以提高教育矫正质量为核心，全面推进社区矫正工作。充分发挥工作主体作用，组织开展多形式、多类型的教育矫正活动，努力帮助社区矫正对象解决生产、生活中的具体困难和问题。针对不同的对象制定不同的教育矫正方案，突出教育矫正的个性化，加强教育矫正工作的针对性，确保社区矫正对象基本不脱管、不漏管，把重新犯罪率控制在1%以内。

四、扎实做好刑释解教人员安置帮教工作，努力把重新违法犯罪率控制在全国平均水平线下。进一步加强刑释解教人员信息化管理，加强安置帮教工作考核，逐步实现政府主导下的“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作规范化”。切实加强刑释解教人员的衔接、帮教、安置工作，巩固强化监所教育改造质量，拓宽安置渠道，提升帮教效果，预防和减少重新违法犯罪，力争使安置率达到90％，帮教率达到95％，重新违法犯罪率控制在3％以内。同时探索开展无家可归、无亲可投、无业可就的“三无”刑释解教人员和有重新违法犯罪倾向的重点刑释解教人员无缝衔接工作，促进教育改造帮教安置一体化进程。

五、以“法律六进”活动为载体，切实增强法制宣传教育的实效性。坚持和完善领导干部和公务员学法用法考试考核制度和岗位学法制度，加强廉政建设法制宣传教育；认真落实加强农民学法用法工作意见，依托“村民法制学校”、“文化中心户”、“法在农家”等平台，广泛开展农村普法教育；发挥街道法制辅导站作用，加强社区工作者的法律知识培训，用法定息止争，有序推进社区普法阵地建设；继续推进学校法制教育计划、教材、课时、师资“四落实”，开展未成年人学法用法实践活动；建立和完善企业经营管理人员学法用法考试、考核制度，开设“企业职工法律学校”，开通“海西职工维权热线”；深化“法律六进”和“一学三讲”内涵，促进法制宣传向市场、工地、家庭等领域拓展；注重发挥“法制宣讲团”的作用和新闻媒体的优势；积极推进普法广场和法制公园建设，建立一批面向社会、面向海西实践的法制教育基地。

六、以依法治省为推手，开展多层次宽领域的依法治理工作。紧紧围绕地方立法、司法、执法、普法、法律监督和法律服务等环节，开展多层次多领域的依法治理工作。积极探索和创新地方、行业和基层“三大”依法治理工程的实践形式，在地方扎实开展法治城市、法治县（市、区）创建活动；在部门和行业积极开展依法行政、依法执业示范单位创建活动；在基层深入开展“民主法治示范村（社区）”创建活动。

七、着力加大法学理论研究和法律职业人才培养力度。扩大福建与台港澳地区以及国外法律界、法学界的交流合作。继续按照“四最”、“四严”和“五个百分百”的要求，建立科学、严谨、高效的工作制度和程序，推进国家司法考试工作的科学化、规范化建设。重视做好服务台湾地区考试人员的工作。积极协调有关部门，探索建立统一的职前培训制度和法律职业资格考试与就业上岗的良性互动机制，提高国家司法考试的权威。

八、进一步强化律师的社会责任。进一步推动律师认真履行法律援助义务，积极开展公益法律服务活动；积极引导广大律师参与政府处置涉法涉诉信访问题，为政府提供妥善处置的法律意见和工作方案，协助政府疏导上访群众情绪，劝导其依法律程序表达诉求，把解决社会矛盾纳入法制化轨道；健全并落实律师代理重大敏感案件、群体性事件和黑恶势力犯罪案件的请示报告制度，强化对律师办理这类案件的指导监督，确保这类案件的解决纳入法制的轨道。

九、进一步推动法律援助事业发展。积极开展“法律援助便民服务”主题活动，为群众解决就业、就学、就医、社会保障等民生问题提供法律服务和法律援助；通过降低门槛、拓展领域、扩大覆盖面，不断满足未成年人、残疾人、老年人、妇女、农民、农民工等社会群体的法律援

助需求；加强“12348”法律服务平台建设，建立便民接待场所，设立便民站点，简化审批手续；进一步完善县、乡、村三级农村法律援助站建设，健全农村法律援助工作网络。建立健全法律援助案件质量监管体系，不断完善法律援助办案质量考核标准和奖惩制度，提高办案质量和服务水平。

十、进一步优化公证服务质量。努力拓展公证服务领域，切

实在重大工程建设、对外经济贸易、重要民商事活动中充分发挥公证证明作用；立足福建“五缘”优势，切实做好涉外、涉台港澳公证服务；积极推进公证体制改革和机构设置调整，推动全省设区市及所辖区公证机构的整合工作。

十一、进一步规范司法鉴定行为。健全省市两级司法鉴定工作管理机构，严格执行有关司法鉴定管理法律法规，依法核准登记司法鉴定机构，引导司法鉴定机构合理布局，探索建立行政管理与行业自律管理相结合的管理制度；加强监管和培训，通过开展能力验证活动、司法鉴定机构认证认可和司法鉴定专项检查，提升司法鉴定机构资质，进一步促进司法鉴定机构规范运作、司法鉴定人规范执业，着力解决多头鉴定、重复鉴定等损害群众利益、影响司法公正的问题；积极推进司法鉴定地方立法工作，制定出台配套规章制度，促进司法鉴定规范化建设。

十二、进一步密切闽台法律服务交流合作。立足福建特殊的区位优势，扩大与台港澳律师业的交流与合作，努力在服务祖国统一大业中发挥更大作用。探索建立海峡两岸律师工作交流机制，加大业务合作、实务研讨、经验交流的力度。做好取得法律职业资格的台湾居民在福建律师事务所实习和执业工作，落实台湾地区律师事务所在福建福州、厦门设立代表处，实现福建先行先试的目标。加强涉台公证工作，完善涉台公证管理，做好公证书副本寄送、比对工作，维护两岸间当事人的合法权益。