20110608费志荣组到东兴专题调研试验区建设

第一篇：20110608费志荣组到东兴专题调研试验区建设

国家部委联合调研组到东兴专题调研试验区建设

6月8日至9日，国家发改委西部司巡视员费志荣率国家发改委、外交部、公安部等国家部委组成的联合调研组莅临我市，就东兴国家重点开发开放试验区建设进行专题调研。

在防城港市市长莫恭明，防城港市委常委、副市长赵磊的以及东兴市委书记廖汝奋、东兴市委副书记黄世芳、东兴市政协主席蒋岩的陪同下，调研组一行先后到东兴口岸、东兴边民互市贸易区、东兴中越友谊二桥项目选址和东兴红木专业市场等地进行实地考察。

莫恭明对调研组的到来表示热烈欢迎，莫恭明介绍说，2010年6月党中央、国务院出台的《关于深入实施西部大开发战略若干意见》中，明确提出积极建设广西东兴国家重点开发开放试验区，标志着东兴沿边开发开放正式上升为国家发展战略，防城港市和东兴市各族人民上下倍受鼓舞、深感振奋。一年来防城港市和东兴市按照国家、自治区的部署和要求，快启动、快部署、快推进，各项工作高效有序开展，抓紧推进产业、基础设施、边贸、物流等一批试验区重点项目，目前各项工作有序开展推进。

廖汝奋、黄世芳向调研组详细介绍了东兴市近年来社会经济发展、少数民族边境地区建设情况以及东兴国家重点开发开放试验区的各项工作推进情况，并恳请国家各部委能够加大对东兴的政策倾斜和资金扶持，给予东兴国家重点开发开放试验区建设的大力支持和指导。调研组对东兴市近年来经济社会发展所取得的成绩给予了高度评价，并指出，东兴区位优势独特，资源丰富，发展潜力巨大，调研组的各部委将全力支持加快东兴国家重点开发开放试验区建设步伐、为东兴市加快发展提供强有力的支持和帮助。

国家发改委西部司巡视员费志荣（中）一行在防城港市市长莫恭明、东兴市委书记廖汝奋的陪同下，到东兴口岸调研。

莫恭明市长向费志荣一行介绍东兴国家重点开发开放试验区情况。

第二篇：海关总署到德宏州调研桥头堡暨试验区建设

海关总署到德宏州调研桥头堡暨试验区建设

http://www.xiexiebang.com/canton_model23/newsview.aspx?id=1829815

更新日期：2012-6-7 15:19:24 索 引 号：533100-007568-20120607-0009 名 称：海关总署到德宏州调研桥头堡暨试验区建设

图为李魁文一行视察芒市机场

本报讯（记者 蓝玉芝 文/图）云南省政府研究室、省商务厅领导一行13人，6月4日至5日来我州专题调研桥头堡和瑞丽重点开发开放试验区建设工作。

国务院发布实施《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》一年来，我州把加快瑞丽重点开发开放试验区建设作为向西南开放重要桥头堡黄金口岸建设的突破口和抓手，全力以赴推进瑞丽试验区建设各项工作，着力夯实桥头堡黄金口岸建设基础，前期工作取得重大进展，如政策体系不断完善、规划体系日益完善、开放合作全面提速、基础设施条件改善加快、瑞丽试验区开发建设快速推进，形成了新一轮强劲的开发开放效应。但是，我州桥头堡建设要取得重大突破，还需要得到国家在政策保障、完善立体开放的现代口岸体系、开放的海关特殊监管、创新的出入境管理模式和加快对外贸易升级转型等一系列政策支持。据悉，此次调研，是海关总署与云南省政府的合作课题，将为海关总署出台支持云南桥头堡建设的意见提供依据。

在省政府研究室副主任杨士吉、昆明海关副关长李立源和副州长苏洪涛陪同下，调研组一行先后查看了德冠红木家加工厂、瑞丽口岸联检中心、姐告边境贸易区、畹町芒满通道、畹町口岸、芒市机场临时国际通道等。

4日下午，在瑞丽召开的海关总署德宏调研汇报会上，苏洪涛向调研组汇报了德宏的5个显著特征和瑞丽对外开放的优势，我州加快向西南开放的总体思路、发展目标、瑞丽国家重点开发开放试验区建设总体构想，德宏州桥头堡黄金口岸暨瑞丽国家重点开发开放试验区建设工作成效，存在困难和下一步工作重点，恳请海关总署各司局从支持边疆民族地区口岸建设、推动边疆少数民族地区社会稳定和经济发展的全局出发，在重点开发开放试验区建设上给予全面的支持，特别是帮助支持事项和协调国家有关部委加快推进建设印度洋国际大通道、央企支持瑞丽试验区建设、协调德宏加快实现国家级边境经济合作区在州内扩区移位等工作。5日上午，李魁文一行专门听取芒市委书记蔡四宏、云南机场集团公司德宏芒市机场总经理钟敏汇报了芒市机场申报国际口岸机场的重要性、紧迫性，芒市机场列入国家2013口岸开放计划、航空口岸配套联检设施项目、延长芒市机场对外临时开放期限等问题。

通过实地考察和听取汇报，李魁文充分肯定了我州桥头堡和瑞丽试验区建设的各项工作。他说，德宏全力以赴推进瑞丽重点开发开放试验区建设各项工作，着力夯实桥头堡黄金口岸建设基础，真正体现了桥头堡建设的排头兵、沿边开发开放先行区的气魄，从战略布局、设施配套及政策的深度研讨等方面，德宏做了许多积极的努力，初步形成了沿边开放的全新格局，在繁荣稳定边疆经济和社会发展方面起到了重要作用。海关总署各处室领导就我州重点开发开放试验区建设实施方案及政策建议所涉及的内容进行了解释和说明，表示海关总署将在加快德宏口岸建设和发展、提高口岸通关效率等方面予以支持。

李魁文指出，支持德宏桥头堡黄金口岸基础设施建设暨瑞丽重点开发开放试验区建设，是海关总署贯彻国家面向西南开发开放、推动区域经济发展的重大举措。针对新形势下桥头堡建设涉及海关的各项政策措施，围绕我国面向西南开发开放的重要桥头堡建设，加强省署合作，共同推动德宏桥头堡黄金口岸暨瑞丽重点开发开放试验区建设是海关总署应尽的职责。李魁文表示，本着促进科学发展、允许先行先试和坚持务求实效的原则，海关总署将通过深入调研，对德宏在开发开放建设中普遍存在的共性问题，从支持海关特殊监管区域建设、德宏口岸大通关建设、积极推动加工贸易监管改革等方面积极作为，务实创新，主动融入国家开发开放大局。同时对芒市机场列入国家2013口岸开放计划、航空口岸配套联检设施项目等涉及各部委的相关问题，积极沟通协调，争取在政策和资金等方面给予最大的支持和配合，以提升合作水平，增强合作实效，共同推动我国面向西南开放的战略的实施。

第三篇：孔德荣到示范区重点项目工程施工现场调研

5月24日，示范区党工委副书记、管委会主任孔德荣深入到重点项目工程施工现场进行实地调研。示范区党工委委员、管委会副主任金海，党工委委员、扬黄灌溉管理局局长叶建军及示范区财政、经济、水务、交通、国土、商务合作及园区服务中心等部门负责人陪同。

在葡萄墩工业园区，孔德荣一行先后实地查看了内蒙古国能天然气股份有限公司年产3x24万吨民用LNG清洁能源、义超纸业有限公司年产20万吨碳酸钙造纸、园区220千伏输变电工程、年产500兆瓦太阳能光伏产业垂直一体化产品等续建、新建项目建设情况。每到一处，孔德荣都认真听取项目负责人的工作汇报，了解了工程的进度，并就项目建设中存在的困难和问题，与随行人员逐一分析、协调解决。

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孔德荣指出，各项目负责人务必要在保证项目工程质量的同时，抓住项目工程建设的大好时机，进一步强化责任，增强紧迫感，全力以赴投入到项目工程建设中，高标准完成项目工程任务。他要求企业要高起点规划、高标准建设，合理规范园区用地，加强项目管理，加快项目工程建设。

孔德荣一行还来到吉日格勒新材料循环经济产业园，询问建设中遇到的问题，调研园区基础设施配套建设情况，他要求各部门单位要按照规划设计要求，进一步加大工作力度，积极协助企业解决好建设中遇到的实际困难和问题，全力加快水电路等配套设施建设，快速构建园区基本框架。

孔德荣强调，各部门、各单位要切实做好园区企业推进协调服务工作，为企业建设和发展提供有力保障。同时，要求各部门要精心策划、周密部署，全力抓好项目各环节工作，确保完成既定目标任务，向全盟第四次精神文明建设经验交流会献礼。[编辑：刘玮]

第四篇：关于满洲里重点开发开放试验区建设情况调研报告

关于满洲里重点开发开放试验区建设情况调研报告

满洲里市位于内蒙古呼伦贝尔大草原的西北部，东依大兴安岭、南濒呼伦湖、西临蒙古国、北接俄罗斯。总面积732平方公里，总人口30万。满洲里口岸承担着中俄贸易约70%的陆路运输任务，是我国最大的陆路口岸。1992年满洲里被国务院批准为首批沿边开放城市。2012年，被国家批复为首批国家重点开发开放试验区。此后，自治区研究出台了《关于加快推进满洲里重点开发开放试验区建设的若干意见》（内政发〔2012〕124号），在口岸和通道建设、财税、投融资、产业、土地、公共服务、人才等方面，提出了38条具体支持政策，为满洲里试验区提供了政策红利和发展契机。经过近五年的开发开放、先行先试，满洲里试验区各项建设有序推进，取得了阶段性成果。

一、满洲里试验区取得的成效

（一）体制机制不断创新

1.创新联检联运监管模式。开展“三互”大通关改革，在公路、铁路口岸旅检查验现场实施关检“一机一屏一台”的联合查验模式，“一次申报、一次查验、一次放行”软件平台正式上线运行，并正式启动满洲里公路口岸旅检通道“单一窗口”。2015年6月，海关总署正式批准满洲里市建设多式联运海关监管中心，这是全区及东北地区第一家多式联运监管中心。

2.创新出入境管理模式。2012年，公安部赋予满洲里试验区异地办照制证权；2013年7月，公安厅出入境管理局满洲里制证中心正式启用，满洲里率先在全国恢复边境旅游异地办照业务。公安部将边境旅游异地办照审批权、因私出国（境）证件审批权和外国人签证、居留许可审批权下放满洲里市，实现了人员往来便利化。满洲里试验区率先在全国“公铁空”三口岸同时开展落地签证业务。

3.创新土地管理体系。自治区在安排土地计划指标时均向试验区倾斜并实行计划单列，并根据试验区发展实际给予追加。

4.创新工商服务体系。实行“五证合一、一照一码”商事登记制度改革，允许一址多照，继续实行免收注册登记费的优惠政策，深入推进“先照后证”改革。

5.创新金融服务。2015年7月，满洲里卢布现钞使用试点启动实施后，卢布现钞业务正式纳入了中国银行管理体系，极大地便利了俄罗斯居民在中国境内消费、经商，也有力地推动了中俄边境地区贸易和人文往来。满洲里市与光大银行呼和浩特分行开展融资对接，签订投资协议达17亿元，组建满洲里城市发展投资（集团）公司、市中小企业投融资担保服务中心。

（二）互联互通更加便利

1.铁路方面。滨洲铁路电气化改造完成主体项目建设。满洲里―齐齐哈尔客运专线建设项目已列入国家中长期铁路发展规划、内蒙古自治区“十三五”规划、东北振兴三年滚动实施方案（2016-2018年）。推进跨境铁路运输提速增效，满洲里―俄罗斯赤塔电气化铁路改造已经通到博尔贾。

2.公路方面。满洲里―阿拉坦额莫勒一级公路2016年底交付使用。绥芬河至满洲里国家高速公路海拉尔至满洲里段工程2016年9月获国家发改委批复立项。满洲里―赤塔高等级公路年底前完成后贝加尔至红石公路改造维修。

3.航空方面。2016年成功优化了“北京―满洲里、呼和浩特―满洲里”航线，分别缩短航程210公里、720公里，飞行时间和成本大幅下降，开创了中国民航国内航线跨国飞行的先河。

（三）开放平台更加完善

满洲里综合保税区已于2016年9月通过国家10部委正式验收，成为内蒙古首家综合保税区，并于年底实现正式封关运营。积极拓展满洲里中俄互市贸易区开放功能，探索??施了“一线放开、二线安全高效管住”监管模式，中俄边民互市贸易免税交易大厅于2016年6月投入运行，充分发挥8000元免税政策优势，促进了民间贸易繁荣发展。同时，积极谋划中俄蒙（满洲里）跨境经济合作区建设。

（四）经贸旅游进展显著

1.融入“一带一路”，成为中欧班列重要节点。新增“满俄欧”、“通满欧”等跨境班列，填补了内蒙古自治区没有始发班列的空白。2016年满洲里被确定为中欧班列东通道出境口岸节点，目前途经满洲里口岸的中欧班列线路多达到29条，成为自治区沿边开通跨境班列线路最多的口岸，开辟了中蒙俄经济走廊新通道。2016年共开行中欧班列1036列，超额完成了预期班列任务，同比增长88.24%。

2.外贸产业结构日益优化。2016年2月，满洲里被国家质检总局正式批复为进口俄罗斯荞麦、燕麦、葵花籽、亚麻籽落地加工指定口岸。整车进口增长迅速，2016年进口整车520辆，货值4280万美元，分别为2015年同期进口数额2.47倍和3倍。满洲里口岸整车进口量位居沿边口岸首位。2016年3月，海关总署正式批复同意满洲里恢复国际邮件互换局兼交换站，打通了中断18年的中俄国际邮路。跨境电子商务发展迅速，对俄“海淘”成为新亮点，跨境电子商务产业园建成运营，目前，跨境电商交易平台达16个、规模电商企业达40余家。

3.跨境旅游产业蓬勃发展。满洲里中俄边境旅游区成功获批国家5A级旅游景区，成为内蒙古自治区第三家、呼伦贝尔第一家5A级景区。坚持文化旅游融合发展，组织承办了中俄蒙“茶叶之路”和平之旅、青少年夏令营和环线自驾游等活动，成为自治区对俄蒙旅游交流的重要品牌。积极谋划中俄跨境旅游合作区、边境旅游试验区、全域旅游示范区建设。2016年旅游总人数682.2万人次、总收入116亿元，分别增长3.14%和18.2%。

（五）经济社会科学发展

试验区批复以来，2012-2015年，地区生产总值年均增速达到8.6%，固定资产投资年均增速达17%以上，总体看，试验区主要经济指标高于我区平均水平。同时，满洲里试验区全面推进国家级卫生城市、全国全民健身示范市、全国食品药品安全城市、全国民族团结进步示范市等“五城联创”工作，蝉联全国文明城市荣誉称号，实现了全国双拥模范城“六连冠”。

二、存在的困难

（一）国家层面

一是试验区缺少先行先试的制度设计。国家在批复试验区设立的同时未赋予相应的自主权，加之受目前体制、机制制约，试验区先行先试的容错机制没有建立，导致试验区自主创新受到束缚和限制，创新动力明显不足。

二是国家对试验区建设支持力度尚需加强。国家在批复试验区时，提出的支持政策较为原则，随着“一带一路”建设的推进和我国开放力度的加大，很多地区的政策力度已经超过试验区，试验区的“试验”意义在弱化。72号文件出台给予了试验区新一轮政策举措支持，但很多政策举措仍需对接争取，待相关部委制定详细方案和文件后才能落实，见效缓慢。

（二）自治区层面

一是试验区管理机构规格低。目前，国家批复的重点开发开放试验区中，除我区满洲里、二连浩特市和刚刚批复的黑龙江绥芬河（东宁）试验区外，其余均成立了试验区管委会，行政级别均为正厅级或副厅级。满洲里仅是在申请设立时成立了临时机构试验区办公室。由于试验区管理任务重、需要协调事情多，属地内海关、检验检疫、边防等部门均是正厅级单位，特别是对外协调中由于设立的规格低、级别不对等原因造成推动困难。

二是试验区主要领导任期过短，更换频繁。自2012―2016年，仅五年时间满洲里已调整了五任市委书记、四任市长。领导频繁地更换，工作重点由于领导的调整一变再变，不利于试验区按照总体规划，科学的发展。

（三）试验区自身

一是试验区园区多且分散，未形成集聚效应。试验区由于基础条件较好，各部门设立的各类园区均在满洲里有所体现，国家级经济区有边境经济合作区、互市贸易区，新的开放平台是综合保税区，还有申建的中俄蒙跨境经济合作区、跨境旅游区等，此外还有国际物流产业园区、扎赉诺尔工业园区、进出口资源加工园区等，平台较多，分布在满洲里试验区各区中，集聚效应没有显现，开放平台和园区间的联动发展、产业合作仍需进一步探索。

二是试验区人才缺乏。试验区专业专项人才力量不足，致使很多工作推进缓慢，制约了试验区政策落地的效率和效果。人才总量不足，整体素质不高，与经济社会发展人才需求量极不协调，技能型人才较为缺乏。人才结构不合理。各类人才在部门间、产业间分布不合理，特别是人才层次结构不合理，高层次人才、优秀企业经营管理人才和高技能人才短缺。人才政策机制不完善，试验区先行先试吸引人才的创新举措不够。

三是与周边联动能力不强。引领示范、总结经验、辐射带动周边地区发展是国家确立重点开发开放试验区的初衷之一，联动发展也是破解试验区建设土地、环境、资源、市场等问题的有效措施。满洲里试验区是呼伦贝尔中俄蒙合作先导区的龙头，但是试验区政策效应扩大，与周边旗市区联动发展缺少有力的措施。同时，在更大范围内的对内和对外产业合作、联动发展仍需在实践中探索创新。

四是试验区地域面积狭小。满洲里试验区土地面积仅732平方公里，是所有试验区地域面积最小的一个。虽然试验区政策较为优惠，但未来发展扩展空间有限。

三、推?M试验区建设的建议和思考

（一）提升我区满洲里等国家重点开发开放试验区级别规格

建议参照云南瑞丽、勐腊（磨憨），广西东兴等地试验区管委会建制，研究设立满洲里重点开发开放试验区管委会，适当增加领导职数和行政编制，以招聘、考录等方式引进试验区开发开放专项人才，配齐配强试验区领导和试验区建设的专业人才，并要逐步推动试验区调整区域面积，区域内各类园区进一步优化升级。

（二）建议国家、自治区继续加大对试验区的中央财政转移支付力度

争取国家试验区专项资金能够延期增额，在每年1亿元的基础上，按一定比例逐年提升；自治区加大对试验区本级财政转移支付力度，在每年2亿元的基础上，适时按一定比例增加。

（三）加大沿边开发开放政策支持

建议国家各部委加快制定沿边地区开发开放具体实施方案，并尽快研究出台支持沿边重点开发开放试验区建设的配套支持政策。建议国家继续加大简政放权力度并加快已经简政放权的举措的落实到位。建议自治区政府尽快出台我区贯彻沿边开发开放的具体实施意见。

（四）设立试验区产业发展基金

整合现有资金渠道，支持满洲里等重点开发开放试验区成立试验区产业发展基金，主要用于试验区园区基础设施投资项目（道路、供水、供电及其他公共基础设施投资项目）、试验区市政基础设施投资项目、试验区展示中心等公共服务设施投资项目、试验区内教育、医疗卫生、文化等领域重点投资项目，通过产融结合的创新模式，聚集社会资本，通过基金的专业化和市场化运作，推动试验区产业现代化发展。

（五）规范试验区主要领导干部离职程序

领导干部频繁更换弊多利少。可以参照目前贫困地区干部调整模式，在没有特殊情况下，领导干部必须任满届期；特殊情况需要调任的，应尽可能在完成地区既定发展目标后，调动或升迁。

（作者单位：内蒙古自治区发改委西开处）

责任编辑：康伟

第五篇：自治区工商局副局长苏建荣到鹿寨县工商局调研

自治区工商局副局长苏建荣到鹿寨县工商局调研

11月25日，自治区工商局副局长苏建荣在柳州市工商局副局长江海滨、鹿寨县县长覃建波等的陪同下到鹿寨考察调研。

苏建荣副局长先后到雒容工商所及12315指挥中心通过现场抽取书式档案查找综合信息系统对应数据的方式，查看工商所日常巡查及消费维权电子信息数据录入规范化情况，并详细询问今年以来全县消费者申诉举报热点及调解维权难点。检查中，苏副局长对鹿寨县工商局电子信息数据录入规范化程度表示满意。

在随后的座谈会上，鹿寨县工商局局长黄修平具体汇报今年各项重点工作推进情况。覃建波县长做了热情洋溢的发言，对自治区工商局领导到鹿寨县检查调研工作表示欢迎，也对鹿寨县工商局长期以来为县域经济建设做出的贡献给予充分肯定，特别赞扬了推进12315消费维权规范化在调解市场纠纷、维护社会稳定方面做出的成绩。希望自治区工商局、柳州市工商局今后更多的关注、支持鹿寨，实现县域经济平稳快速推进和工商事业又好又快发展的双赢局面。

苏副局长充分肯定鹿寨县工商局电子信息数据质量及各项专项整治工作开展扎实，成效突出。同时，对今后如何进一步做好工商工作提出新的要求。他勉励大家认真学习领会周伯华局长月初在广西调研时，提出工商部门要努力做到“五个更加”，优质高效服务经济社会科学发展的重要讲话精神。认识到探索服务社会经济发展有效措施需要基层工商充分发挥积极性、主动性和创造性，抓紧抓好今年余下各项任务，总结成功经验，以创新思路认真谋划明年的工作。

一是围绕国家总局提出的“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”促进经济发展方式加快转变十六字方针，履行好职责，担负起责任，为地方经济发展提供优质服务。二是进一步加大监管执法力度，切实维护市场秩序，做到执法和服务相统一，以稳定的市场秩序保障地方经济发展。三是继续推进12315维权网络建设，认真思考创新理念，真正将其建设成消费申诉、政府部门和人民群众信息互动以及执法监管三个平台。四是以“人要精神，物要整洁，服务周到，执法严肃”为具体要求，推进柔性、人性、规范性执法，更加努力提高执法水平。五是牢记“勤政促发展、廉政保平安”，更加严格锻炼队伍，加大对泛用权力、公权私用等行为的制约惩罚力度，争取打造一支学习模范、工作模范、服务模范、廉洁自律模范的“四模范”队伍。