社区管理的探索思考2

第一篇：社区管理的探索思考2

对柳城辖区流动人口管理的几点思考

柳城街办作为温江区的经济政治文化中心，随着这几年经济的快速发展，城市形态，经济结构，社会管理都取得了显著的成效，但是随着城市区域范围的扩大，旧城区改造，城市人口密度增加也对社会管理、综合治理和维稳工作提出了新的挑战。按照“建设生态田园型现代化新区”的战略布署，坚持“强综治，创平安，促发展”的总体要求，结合平时所辖社区管理工作中的实际问题，提出一些粗浅的思考汇报如下：

一、基本情况

柳城街道办事处是成都市温江区委、区政府所在地，辖区面积23平方公里，户籍人口10.5万，流动人口XXX万，共有15个居民社区，590余个小区。柳城辖区也是接纳外来务工人员最多的区域。根据柳城辖区柳城派出所流动人口管理小组提供的数据显示：整个派出所分管的鱼凫、北街、南街、东街、黄金路、红光、新华、燎原8个社区2011年上半年统计的流动人口为14505人，居住时间超过一年的仅为339人，其余14166人均为一年以下居住期。居住及暂住事由为务工的为11604人、为经商为1450人、为借读培训的为290人，为投靠亲友的为1161人。对于常住人口仅有59000余人的辖区外来流动人口就有14505人。

二、存在问题

一是流动人口管理缺乏全国统一的法律法规。目前，我国在流动人口的管理法律中地方性法规、地方政府规章居多，缺乏全国统一的管理标准。现行有关流动人口管理的全国统一的法律法规主要有《中华人民共和国户口登记条例》、公安部印发的《关于城镇暂住人口管理暂行规定》、公安部实施的《暂住证申领办法》等，这些法规、条例其核心主要体现了政府部门管理的利益，而引导流动人口合理流动，保障流动人口权益方面的内容不多甚至没有，其内容多以限制性规定为主。

二是没有建立统一的流动人口动态信息库。现行人口管理的模式是依托户口本、身份证进行管理，主要是管户籍人、“单位人”的，这种模式在人口大流动的现实条件已经失去了应有的管理功效。近年来，公安、人口和计划生育、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、民政、教育、交通、金融、工商、税务、统计等行业都分别在努力探索依托信息管理的现代化模式，但是这些信息系统尚无全国性标准和规范，地区之间、行业之间不能完全共享。有的行业由于收集信息过多过细，一定程度上引起办事群众的不满。当前，迫切需要建立一套能够覆盖流动人口的人口动态信息管理体系，以便为地方政府在产业规划、公共服务、实有人口管理等方面提供参考。

三是户籍改革需要全国性的配套政策。我国现行的户籍政策是将全国人口人为地分成了农村户口及非农村人口，造成城乡二元对立，一定程度上阻碍了人口流动，不利于经济快速发展。温江区在成都市政府的统一领导下，从2004年开始探索“一元”化户籍制度，在建立和完善医疗、教育、社保、就业等保障性机制的基础上，将区域内的居民全部登记为“居民家庭户口”。“一元化户籍制度”虽然取得了一些成效，受到了群众好评，但由于人口流动是跨省跨市的大流动，需要在卫生、教育、社会保障等行业建立全国性的配套政策保障流动人口合法利益，使流动人口离开家乡放心，外出务工安心。

三、对策及建议

（一）积极推动产业结构转型升级，引导流动人口有序流动 广州等沿海流动人口输入城市经济发展显示，产业布局决定流动人口技术含量。温江区坚持城乡统筹的思路，以“高端化、集群化、国际化”为取向，科学规划了6大功能片区和2个项目区，以功能片区为基本单元，强势培训高端产业，为流动人口有序流动奠定了基础。柳城街道办事处地处现代服务业的核心区域，也是各类人员集中居住区，承载了大量流动人口。在产业转型长升级中，柳城街办要抓住机遇，大力引进现代服务业，改变流动人口结构，使流动人口从劳动密集型，向高端技能型人口转

变。

（二）强化流动人口登记，实现服务管理信息化

加快建立区域流动人口基础信息库，建立实有人口动态管理机制。流动人口管理是整个社会管理的重要组成部分，当前，流动人口信息管理要解决底数不清，概念不统一、多部门重复投入等诸多现实问题。

开展信息化建设，加强流动人口登记是基础。充分利用 江地理信息系统平台，搭载流动人口管理模快，建立了流动人口信息综合应用平台，基本掌握了流动人口底数和基本情况，实现了流动人口和出租屋信息“实名、实情、实时、实数”的目标，为产业结构调整和社会管理提供了较好的参考依据。

由于流动人口固有的特性，当前，流动人口信息登记还需要进一步拓宽渠道，为流动人口登记、出租房屋申报提供更便捷的方式。政府相关职能部门要通过居住证推广应用、宣传教育、动员申报、拉网式排查、加大处罚力度等手段，促进出租房屋备案率和流动人口登记率的提升。

（三）做好综合配套规划，提高我区流动人口服务水平按照属地化管理、市民化服务的原则，统筹考虑长期在本地就业和居住的流动人口对公共服务的需要，逐步建立和完善覆盖流动人口的公共服务体系，实现流动人口与户籍人口享有同等的基本公共服务。

要创新服务理念，将流动人口纳入基本公共服务之中。坚持全社会协同，广泛形成本地人、外地人都是温江人，都是田园温江建设者的共识，推进外来流动人口基本公共服务均等化，提升基本公共服务均等化水平，落实“居住证”持有者享有的十二项权利。

按照市政府统一部署，温江区已全面推进了“居住证”制度。柳城辖区是医疗卫生、教育、劳动就业集中服务地，应率先落实《成都市居住证管理规定》明确了持有居住证的流动人口将在劳动就业、医疗卫生。教育等12个方面享有与本地居民同等的权益。

（四）理顺管理体制，建立统一的服务管理工作机构

进一步增强街办社区管理科室职能，着重加强社区服务功能。争取相关部门支持，对城市社区集中，且人口较多的社区给予人员配置上的顷斜。充分发挥村民议事会（联合议事）、监事会的作用，推进群众自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。

第二篇：关于加强社区统战工作的思考和探索

关于加强社区统战工作的思考和探索

随着社会的发展，社区逐渐成为居民参与经济活动、政治活动、社会活动的基本场所，大批统战对象不可避免地与社区发生着各种多样的重要联系。然而，基层统战工作主要以社区为单位开展，如何推动社区统战工作关系到社区的健康发展，对推进社区统战工作的开展意义重大，值得思考。

一、社区基层统战工作的新特点

（一）统战工作重心的下移。

近年来，统战工作从过去主要依靠街道组织力量向更多地依靠社区范围内各类组织转变。西关街道内统战资源丰富的社区依托四同创建，申报各级同心社区项目，把社区打造成统战特色品牌，通过凝聚统战工作资源，营造统战工作氛围。

（二）统战范围的扩大和发展。

随着社会主义市场经济的发展，各类统战对象的新增导致统战范围的扩大。比如我街建安社区因为楼宇建设不断涌现新的社会阶层人士，他们大多数在辖区内工作和生活。在这些新出现的社会阶层中，统战组织还不健全。目前，社区统战对象呈现出数量不断增多、结构日益复杂、影响不断扩大的发展趋势，面对这种趋势，加强社区统战工作，扩大统战工作的覆盖面就尤为迫切。

（三）社区管理决策水平的提高。

在社区统战人士中有一部分知识层次高、社会联系广、参与意识强的知识分子，他们在专业技术方面有着独特的优势，是社区建设和管理的一支重要力量，因而要充分调动他们参与社区建设和管理的积极性，认真听取他们的意见建议，对于提高社区建设和管理决策的民主化、科学化具有重要意义。我街大部分社区利用自身统战资源，与统战对象保持联系，有的聘请他们担任社区兼职委员，共商共议社区管理事务；有的邀请统战单位与社区建立共驻共建联系，实现资源共享，战略共赢。

二、推动社区基层统战工作新意义

（一）社区统战工作是完善社区管理和提高社区建设水平的重要途径

。社区内的统一战线成员中相当一部分高级知识分子和新社会阶层人士、社会联系广、综合素质高、参与意识强，他们是社区建设和管理的重要力量群体。社区发展要充分调动各类人才参与社区建设和管理的积极性，发挥他们的作用，提高社区建设和管理的民主化、科学化水平。

（二）社区统战工作是党和国家提高执政能力和履行社会职能的重要领域

。随着社区在社会生活中的地位和作用迅速上升，党和国家履行其政治、经济和社会等职能的领域正逐渐由单位向社区过渡。在这种情况下，统战工作重点必须相应地向社区拓展、延伸和转移，由依赖传统的单位体系向社区统战过渡。

（三）社区统战工作是推动城市基层党建工作的重要手段。

社区经营活动中出现了新经济组织和新社会组织，社区中统战成员的数量在不断增多，影响在逐步扩大。加强社区统战工作，有利于增强与统战人士的广泛联系，准确及时地了解他们的思想状况，反映他们的意见、建议和要求，从而将广大统战人士团结在党的周围，有利于巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础。

三、社区基层统战工作中存在的问题

（一）统战工作对象复杂。

社区统战工作对象具有成分的多样性、层次的差异性、关系松散性和归属流动性的特点。对于自有工作人数十分有限的社区统战工作队伍来说，如何根据这么复杂多样的对象的特点，有针对性地开展工作，成为当前社区统战工作面临的主要困境。例如，社区在开展统战对象摸底的过程中，由于分布情况不均衡，层次存在差异性，很难充分掌握底数，导致联系统战资源不理想的情况。

（二）可调度统战资源少。

统一战线工作实际上是执政党对利益进行调整的一种方式，所以其有效开展取决于统战部门实际掌握和控制的各种社会资源的多少。社区统战工作资源的匮乏，必然会削弱社区统战工作的效果和影响力，成为社区统战工作将长期面对和必须克服的困难。例如，有的社区统战资源缺乏，有的社区虽然有资源，四处分散，可调度性存在难度。

（三）组织基础薄弱。

基层党组织作用的发挥是社区统战工作顺利开展的关键因素。有的非公有经济党组织没有充分发挥自身作用，支持度热情度不高。一旦在实际工作中遇到问题只能向辖区街道党工委直属领导的基层党组织予以支持和配合时，其他类型的党组织往往缺乏热情，不能够给予实质性的帮助和支持。当前组织基础薄弱，势必影响工作效率的提高。

四、推动社区基层统战工作的新方法

（一）健全组织，合理安排。

为扎实开展社区统战工作，社区可以成立统战工作领导小组，为社区统战工作的顺利开展提供有力的组织保证。同时，在社区统战工作开展的过程中，从社区实际出发，探讨开展社区统战工作的有效途径，确保社区统战工作的顺利开展。

（二）加强宣传，提高认识。

社区统战工作应由专人负责，积极对统战对象情况进行了梳理、摸底，做到心中有数，有的放矢。结合社区实际，开展多种形式的统战知识宣传，利用群众代表等集中活动的机会，向群众和统战对象广泛宣传党的统一战线方针政策。利用宣传栏、同心广播站、微信公众平台等宣传统战工作精神。通过学习宣传，使广大居民群众对统战工作有了正确的认识，并积极参与到这项工作中来。例如，我街辖区内有少数侨胞侨眷，逢年过节社区都会上门开展联谊活动，依托社工组织针对侨眷举办丰富多彩的社区联谊，通过此类活动不断加强与统战对象的宣传联系。

（三）立足平台，完善服务。

为统战对象服务是统战工作最基础、最重要的内容，完善服务是凝聚人心的最有力方式。可以利用社区公共服务中心的服务功能结合工会、妇联、综治、便民服务等工作，开展医疗保障、权益保护、妇女权益保护；开展走访慰问活动。利用节假日和工作之余开展谈心交友活动，登门走访统战对象，了解他们的生产、生活状况和听取他们对社区建设、管理等方面的意见和建议，及时帮助他们解决生活中遇到的困难和问题。

第三篇：社区党建的探索与思考

社区党建的探索与思考社区党建是以街道党委和居民区党支部为主体的，由街道辖区内各机关、企事业单位基层党组织共同参与的区域性党建工作，是街道党建工作的延伸和拓展。社区党建的扎实推进，适应了改革发展的客观需要，为落实社区建设和管理的各项任务提出了坚强的组织保证。

一、社区党建是城市改革发展的必然要求

首先，社区党建是城市改革提出的要求。伴随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，尤其是企事业单位改革的深化，政府职能的转变，街道党组织和街道办事处在城市管理和社区建设中的作用日益重要。例如：随着各方面改革的深化，政府机关和企事业单位承担的社会职能将逐步分离出来，转由街道承担；随着产业结构的调整和国有企业改革的深化，大量的下岗职工滞留街道，街道党组织协助有关方面做好下岗职工再就业工作的任务加重；随着旧城改造和新区建设规模的不断扩大，街道党组织和街道办事处承担的居民动迁和城市管理的任务越来越重；随着各种新建立的经济组织和社会组织日益增多，以及人力资源的优化配置，街道承担的流动党员和流动人口管理工作的任务日益繁重。在推进政府机构改革、深化国有企业改革以及其他各项改革的进程中，必然要涉及人们既得利益的调整，甚至产生一些影响社会稳定的因素，要把这些问题及时解决在萌芽状态，也必须充分发挥街道作为社会秩序“稳定器”的作用。凡此种种，都给街道党组织和街道办事处提出了新的更高的要求。适应这种要求，近几年来，不少城市逐步实行“两级政府(市、区)、三级管理(市、区、街道)、四级网络(市、区、街道、居委会)”的管理体制，探索“条块结合、以块为主、街为基础”的工作思路，把城市管理工作的重心转移到街道和居委会，赋予街道党委对社会性、地区性、群众性、公益性工作实行统一领导的职权，以及对区有关职能部门设在街道的派出机构实行双重领导的职权。这为社区党建工作提供了组织条件。

其次，社区党建是城市发展提出的要求。我国城市发展的战略目标是建设现代化城市，近期目标是建设经济发达、文化繁荣、社会安定、环境优美、生活方便的文明社区。社区建设是社区内所有单位、所有党组织和党员、居民群众的共同责任，共同需要。由于街道人力、物力、财力资源的有限性，决定了街道自身承担社区建设任务的有限性。这在客观上需要充分利用社区资源，发挥社区组织的整体优势，其中包括开展社区党建工作，充分发挥社区各有关单位党组织和党员的作用。

再次，社区党建也是党的基层组织建设自身的要求。街道党组织建设与辖区机关、企事业单位党组织建设工作各有特点，各有所长，可以互相借鉴，互相促进，共同提高。例如，按照党章规定，发挥党员在社会生活中的先锋模范作用，既需要党员所在单位党组织提出明确的要求，也需要街道党组织创造必要的条件。加强流动人口中的党员、已与原单位解除劳动合同的下岗和失业人员中的党员、没有建立党组织的非公有制经济组织中的党员的管理，更需要街道党组织与有关单位党组织密切配合，搞好合作。一些单位在精神文明建设中提出的建设文明家庭、文明楼院、文明小区，党员、职工要自觉搞好邻里关系，带头参加社区建设的要求，也需要辖区机关、企事业单位党组织与街道党组织搞好协调配合。

适应上述需要，一些城市适时提出并积极探索社区党建这一新的课题，初步形成了社区内党组织、行政组织、群团组织和其他社会基层组织的整体优势，在共建精神文明，共管社区事务，共抓社会治安，促进社区建设等方面，取得了预期成效。

二、社区党建的主要途径

实践证明，开展社区党建的有效途径主要有：(1)建立社区工作协调机构，通报情况，沟通信息，交流经验，协商议事，协调工作。主要形式是社区党建工作联席会、社区党建研究会、社区党建工作协调委员会、社区精神文明建设工作协调委员会、社区服务协调委员会等。(2)街道、居民区党支部与辖区机关、企事业单位党支部“结对共建”。主要形式是文明小区共建、军地“双拥”共建、厂街共建、校企共建等。(3)建立流动党员党支部或者流动党员管理服务站，把流动人口中的党员、已与原单位解除劳动合同的下岗和失业人员中的党员、没有建立党组织的非公有制经济组织中的党员管理起来，发挥他们在社区建设中的积极作用。(4)建立文明小区服务组织，开展社区服务活动。通过党员志愿者服务队、党员包楼责任区、社区党员联谊会等形式，把居民中的在职党员组织起来，发挥他们的特长和作用，为社区建设贡献力量。(5)加强街道党委领导班子建设和居民区党支部建设，充分发挥街道党委和居民区党支部在社区建设中的领导核心作用。同时，注重发挥街道机关和直属单位党支部及组织关系在街道的党员的作用。集中精力把街道党组织自身的事情做好。街道党组织自身有所作为，在社区建设中才能有所作为，才有凝聚力和号召力。

三、做好社区党建工作的几点建议

根据一些城市的经验，开展社区党建工作

第四篇：浅谈社区检察室参与社区管理创新工作的探索与思考

浅谈社区检察室参与社区管理创新工作的探索与思考

【摘要】 检察机关检力下沉是推进社会管理创新的必然要求，而社区检察室的设置则是检力下沉的时代载体。基层检察室的设立是贯彻群众路线、保障群众利益、维护司法公正的需要。本文通过论述社区管理中存在的问题，以及检察室在解决社区问题中的作用，论述基层检察室在社区管理创新中的意义和作用。

【关键词】 检察 检察室 社区管理 创新

一、加强和创新社会管理的意义

加强和创新社会管理与党的执政地位、国家长治久安、人民安居乐业，以及继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期之间存在重要联系。党和国家对于社会管理创新始终给予高度重视，并根据我国国情对如何进行社会管理制度的创新进行了长期的探索和实践。自改革开放，党和国家根据国内外形势的不断发展变化，就加强和改进社会管理不断制定方针政策、作出工作部署，对于社会管理改革创新产生了巨大的推动作用。在经历多年探索和实践后，目前我国初步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理大体格局。

与此同时，政法机关作为维护社会稳定，保障法治的重要部门，理应在加强和创新社会管理中发挥相关作用，检察机关作为政法机关的重要组成部分，应当根据宪法和法律的规定发挥自身的特点，使检察权在加强与创新社会管理中不断发挥积极作用。

二、检察室的设立在加强与创新社会管理中的作用

近年，在加强和创新社会管理的过程中，一些基层检察院为推动检力下沉、工作重心下移，在辖区内人口流动较多、辐射功能强的乡镇、社区以设置派出检察室的方式进行关于社会管理的探索。派出检察室主要负责受理举报、控告、申诉、开展法制宣传和犯罪预防、化解矛盾纠纷等内容，其设立具有以下重要的作用：

一、贯彻群众路线。群众路线是我们党始终坚持的根本路线之一。作为党领导下的司法机关，加强和改进群众工作是检察机关坚持中国特色社会主义检察制度人民性的重要体现。伴随着我国经济的不断发展，改革的不断深入，检察机关的群众工作被赋予了新的使命，同时也给检察机关带来了新的挑战。基层检察室是检察机关职能拓展和深化的重要载体，对接受群众控告、申诉和举报，以及深入倾听民生、民声、民诉起到良好推动作用，同时也为群众提供快捷高效的法律服务，保持检察机关同群众的血肉联系，以及提高发动和依靠人民群众的能力创造了良好条件。同时，通过基层检察室直面基层，收集群众的批评、建议，接受群众的评议、监督，对于提升检察人员的形象和检察机构司法的公信力有较大帮助。

二、维护司法公正。作为国家法律监督机关，检察院在基层组织设置检察室，可以检察机关的法律监督职能充分拓展和延伸，以促进法庭、派出所、司法所的规范化建设为手段，与各个相关机构共同构建完备的社会主义基层司法体制，维护司法公正；通过对工商、税务、土地等行政派出机构的监督，以最大程度地维护法律的尊严。

三、保障群众利益。检察室的设立，将对基层选举、基层建设招投标等过程进行较为有效的监督，使其最大程度地满足人民群众的诉求;将可以对违法犯罪行为在第一时间内发现并予以打击，维护社会稳定;将可以使人民申诉更加便捷，在较短的时间内化解纷争；将有利于发现贪贿线索，保障人民群众合法的政治利益与经济利益不受损害。

据此，充分发挥基层检察室的作用，有助于维护党和人民的利益，维护社会的和谐稳定，维护法律的尊严和司法公正。充分发挥检察室在社区创新管理中的作用，有助于建设和谐社区、美丽社区。

三、社区管理工作的现状

目前，一些社区机构存在制度不健全、管理不严格、服务意识欠缺以及监督机制缺失等一系列问题。针对这些问题，我们认为可以采取以下措施加以解决：一是建立一支高素质的社区工作队伍。二是加大宣传力度。三是完善相关制度。四是注重服务，提高服务质量，使社区居民充分享受到应有的权利。五是严格管理、考核以及监督机制，避免形象工程，使相关政策落到实处。这其中，加强对社区养老的制度建设尤为重要。这是因为，在经济发展与社会结构转型的过程中，作为我国养老主要方式的家庭养老模式的功能逐渐弱化。同时，由于受传统观念的影响和社会经济发展水平的制约，社会养老机构的数量和质量都远不能满足日益增长的养老需求。所以，建立健全可靠的社区养老保障体系，积极推进养老服务的社会化是今后的发展趋势。

养老问题涉及到千家万户，解决不好将影响社会的稳定，影响全面建成小康社会的目标，我们必须坚持科学发展观，不断探索建设中国有特色的社区养老服务保障体系。这里有以下几点需要注意：一是提高认识，加强社区养老服务的主动性；二是狠抓服务，拓展方式方法，增强社区养老服务的广泛性；三是加大投入，增强社区养老服务的基础性；四是加强队伍建设，增强社区养老服务的专业性；五是加强领导，建立健全机制，增强社区养老服务的长效性。

四、完善检察室参与社区管理与创新工作的设想

针对目前社区存在的问题，检察室必须充分发挥自己的作用，推动社区的创新管理，具体体现为：

一是充分利用自身优势，加强法制宣传。检察室的一项任务是在服务人民群众的过程中普及社会主义法治理念，检察官要告诉人民群众的，不仅是法律规定应该或不应该做什么，而是通过普及社会主义法治理念以及解决人民群众的实际问题，使人民群众逐步理解什么是社会主义法治社会、法律做出这样或那样的规定是如何体现社会主义公平正义的观念，使人民群众从本质上理解法律赋予其权利和义务的意义以及如何更好的享受权利和承担义务。

二是对公安派出所的刑事执法活动进行监督。监督的重点需放在有案不立、立而不侦以及采取强制措施不当的案件。

三是负责对监外执行活动的监督。新刑事诉讼法规定监外执行实行社区矫正，而检察室贴近社区，理应充分发挥自身优势，进一步加强对监外执行人员的监管工作，配合街道社区、公安派出所等做好社区矫正工作。

四是实行“检调对接”，积极参与社区管理的创新。根据维稳工作的需要以及不同案件的具体情况，检察室依法依规积极参与本院办理的刑事案件、民行案件的调解，努力将矛盾化解在基层。同时，及时掌握社情民意，根据社区特点开展工作。通过与相关组织的有效对接，依法依规及时合理的解决人民群众诉求，从而为人民群众提供检察环节的司法救济。

五是做好理论调研工作。理论与实践有机结合可以使检察室的工作更加有效地开展，通过学习理论可以指导实践，通过实践的总结弥补理论上的不足，取长补短，达到良好的效果。只有通过深入基层进行调查研究，并积极实践，才能找到检察机关与社区的正确契合点，进而把握检察室在社区工作的切入点，做到有所侧重，有所作为。

总之，加强和创新社会管理创新，是全面建成小康社会的必然要求，是顺应人民群众新期待的重要举措。对于检察机关而言，设立检察室，是参与社会管理创新的重要举措，也是密切联系群众的接地气举措，必须充分发挥检察室的作用，才能为加强和创新社会管理贡献力量。【参考文献】

[1] 天津市人民检察机关联合课题组，张序，白春安．以检察室为载体延伸检察机关法律监督职能问题的思考[J]．法学杂志，2012，03 [2] 朱为学，顾浩．基层检察室开展社区矫正检察工作初探——以浙江省湖州市长兴县人民检察院的探索实践为例[J]．河北法学，2012，06 [3] 徐顽强．社会管理创新：理论与实践[M]．北京：科学出版社，2012 [4] 蒙永山．基层检察院建设探索与实践[M]．北京：中国检察出版社，2009 [5] 庄建南．和谐社会语境下的中国检察制度[M]．北京：中国检察出版社，2007

第五篇：加强中小税源管理的探索思考

加强中小税源管理的探索思考

肖国平

面对市场经济多元化、税源结构多样化的复杂形势，如何贯彻落实“抓大控小”的征管理念，摒弃“抓大放小”的粗放管理，切实抓好中小税源的管理，努力提高税收征管质量和效率，是基层国税机关一直思考的问题。本文试结合醴陵市局的征管实践，与大家共同探讨中小税源的管理问题。

一、税源现状与管理实践

2009年，醴陵市局登记管理的企业纳税人户，其中一般纳税人户，小规模纳税人户，按照税务登记类别划分共涉及行业别类个，品目个。登记在册的个体工商户7244户，其中起征点以上户，双定户户，查账征收户。目前全市税源主要集中在陶瓷、鞭炮烟花、其他非金属制品和个体商业等四大行业，占国税收入的比重分别为54.5%、18.9%、3.7%、22.9%。

由于鞭炮、陶瓷都是出口型产业，对外依存度高，近年来受全球金融危机、人民币升值等因素的叠加影响，目前处境艰难，2009年陶瓷、鞭炮行业实现入库3.79亿元，同比增收1753万元，增幅为4.99%。在支柱行业不景气的情况下，醴陵市局严格落实“抓大控小”征管思路，有效挖掘中小税源的潜力，努力弥补主体税源的不足，促进了征管质量和效率的大幅提升。截止到11月份，醴陵市局累计完成个体税收5724.84万元，同

比增长1422.22万元，增幅达33%，为株洲国税系统九个县市（区）局最高。

（一）规范日常管理。一是加大税法宣传。充分利用新闻媒体等载体深入持久地开展税法宣传，不断提高纳税人的纳税意识和税收遵从度。二是严格户籍管理。以信息管税为主线，与工商、安检、质监等部门建立信息共享机制，定期交换办证、换证信息，及时掌握税源底子，实行户籍管理，做到户尽入网。三是强化“双定”征收。开展“样板街”、“样板市场”创建活动，根据个体工商户的地段、资金、面积、租金等指标参数，实行“阳光作业、科学定税”，确保定税的公平公正。定期组织漏征漏管户的清理，对注销户、停歇业户进行复审，及时调整税收定额。四是严格查账征收。对达到标准的个体大户，严格要求建账建制，核定最低申报额度，防止零、负申报现象的发生。到11月底，个体征税面同比增加12.05个百分点达44%。申报准备率、准期入库率等征管六率保持100%。

（二）强化护税协税。认真向当地政府做好汇报工作，说服政府以行政手段明确各乡镇、街道办事处的护税协税责任，并将个体零散税收纳入考核，切实提高管理的广度和深度。对湘赣毗邻地区的重点乡镇，“国地财”联合起来成立税收管理小组，实行全天候的税源巡查，防止内销鞭炮、服装等流动性较大的税源有所流失。截止到11月份，全市服装税收完成941万元，同比增收万元，在2009年的基础上实现了翻番。

（三）推行委托代征。积极发挥部门管税的优势，加强对临时性、一次性税收的征管，做到颗粒归仓。如岳汝高速、沪昆高铁等重点工程所产生的“砂卵石”税收，按照属地原则，委

托路段所在地的乡镇进行代征；对政府投资的大型建设和市政工程，核定“砂卵石”的工程用量后，委托财政局在下拨款项中予以代征；对房产开发企业开发楼盘所产生的“砂卵石”税收，提请物价、计量等权威部门进行测算，折算每平方米的征收率，委托房产局在发放《预售证》环节予以代征。截止到11月底，醴陵市局 “砂卵石”税收入库761万元，同比增收万元，增长%，预计到年底可突破1000万元。

二、存在的困难和问题

（一）纳税人意识淡薄，遵从度低。由于没有设臵准入门槛，中小税源及个体工商户队伍庞大，结构复杂，文化素质和纳税意识普遍偏低。许多业主在生产经营过程中，纳税意愿不主动强烈，经常会以各种理由逃避纳税，争执、辱骂等抗税情形也时有发生。一些正常户嫌麻烦和怕多缴税，不愿和不敢建账，给税收征管带来很大难度。部分纳税人受经济利益的驱使，进行异常申报和虚假申报。

（二）税务机关措施乏力，刚性不强。一是思想上有误区，存在“重大轻小”现象。由于近几年税收连续保持高增长，中小税源显然对完成任务起不到决定作用，所以一些基层单位都把绝对精力投入到重点税源管理上，从而忽视了中小税源的管理。二是机制上受约束，存在“厚此薄彼”现象。从目前的现状看，整个国税队伍趋于老龄化，基层征管力量的配备相对薄弱和不足，加上征管条件的制约，要做到滴水不漏确有难度。另外，这些年国税部门信息化进度很快，各类征管平台和软件层出不穷，很大程度上束缚了干部手脚，有些力不从心。三是处罚上不到位，存在“避重就轻”现象。目前，纳税评估和税

务稽查的主要精力都放在一般纳税人等重点税源上，且以查处大案、要案为主，忽视了对小规模纳税人和个体大户的评估检查。同时，在处罚力度上，也存在手段偏弱、处罚不力等现象，起不到应有的打击和警示作用。

（三）地方政府国地有别，重视不足。由于收入级次和分配比例上的不对称性，加上日益窘困的财政状况，地方政府始终以利益的眼光看待问题，对国、地税持截然不同的态度。在中小税源及个体零散税收的管理上，一些地区的乡镇期待国税管理松动一些，给地税留出更大的操作空间，为地方财政创造更多的“实惠”。虽然这种现象在降低征收率之后有所遏制，但在部分地区仍然存在。

三、征管对策与建议

（一）转变征管理念，强化责任意识。从收入的角度看，中小税源的作用不明显，但从管理角度看，管理不善会影响整个税收征管质量和水平，管理破坏税收征管秩序和经济发展环境。因此，要解放思想，树立“抓大控小”的理念，强化责任意识，切实加强中小税源的管理。要根据税源的结构优化人员资源，把年富力强的干部充实到基层一线，保证征管力量的平衡。要多为基层“减负”，把干部从机械性事务中解放出来，更多地投入到税收征管的主体工作中来。

（二）注重征管质量，加强税源监控。中小税源天生具有“零与散”的特点，管理稍有松懈，就将导致漏征漏管和税源流失。因此，要加强税源巡查，明确巡查内容和重点，通过户籍管理切实管住源头。要注重信息共享，准确采集涉税信息，实时掌握纳税人动态。要加强“双定”和查账征收，科学核定营业额，降低零、负申报率。要重视对起征点以下纳税人的管理，加强对停歇业户的甄别，尽量减少漏征漏管户。要扩大对小规模企业和个体大户的评估稽查面，加大对涉税违法违纪行为的打击力度，保证税收的完整性和税法的严肃性。

（三）完善法律法规，明确扣缴义务。从实施效果看，实行房产、安监、财政等部门的增值税代扣代缴后，确实事半功倍富有成效，但是，还仅仅停留在部门关系和行政压力的层面上，在法律法规上找不到相关依据。为此，建议上级税务机关比照个人利息储蓄所得税、消费税和车辆购臵税等代扣代缴的规定，进一步完善相关法律法规，从法律层面上赋予有关部门代扣代缴的义务，明确责任和义务，确保税收收入及时完整入库。

（四）倡导社会化管理，加强护税协税。中小税源及零散税收点多面广，凭国税一家之力略显力量单薄，甚至费力不讨好。相比之下，地方政府队伍庞大，基层经验丰富，善于处理各类突发矛盾，所以应多向当地党委政府汇报，积极争取支持理解。另外，有些部门对某一特定行业具有很强的指导性，实行委托代征后，管理更轻松、更有效。因此，各基层国税机关应加强探索思考，积极倡导社会化管理模式，在行政管税、护税协税等方面多做尝试，努力构建“国税主管、部门协作、社会参与、齐抓共管”的管理格局，努力提高税收征管质量和水平。

（作者系醴陵市国税局局长）