现阶段长三角地区问题企业分析报告

第一篇：现阶段长三角地区问题企业分析报告

现阶段长三角地区问题企业分析报告:活生生的教材2008-11-05 16:09:20作者：来源：互联网浏览次数：41文字大小：【大】【中】【小】自07年以来，国家加速宏观经济调控的步伐，防止经济过热增长，07年全年，央行6次上调贷款基准利率，企业贷款较长见的一年期贷款基准利率提高了135个基点，07到目前为止，存款准备金率同样节节攀升，共分16次上调了8％的总量，同时，美国次贷危机的影响也逐步向我国扩散，国外市场需求的减弱、国内流动性紧缩、采购成本上升，以及许多企业自身的因素在这一年来共同深刻影响了企业的生存环境，尤其是民营经济发达的长三角一带，企业面临着前所未有的经营困难，甚至开始涌现大量中小企业倒闭的传闻。虽然有关负责人纠正了“成批倒闭”的不实说法，但长三角地区投资环境恶化，企业资金压力骤增、破产风险上升等等都是明显的事实，涉及地区有温州、宁波、台州、无锡，甚至上海等等城市，包括纺织、服装等等行业的出口加工类企业，钢铁、家电等等依赖原材料价格的企业。现我们将各类长三角问题企业分类分析，旨在从银行角度分析现阶段企业的风险所在。

第一类：实业投资利润率下降的情况下转向金融、房地产等市场，最终投资失败

在外部因素导致企业投资利润率降低、总体投资前景恶化的情况下，这一类企业选择了投资的策略转移，纷纷介入股市、房地产，甚至期货等等高风险金融投资领域，经验缺乏往往产生判断失误，使其成为不折不扣的金融投机者，破产风险急剧上升。

案例1：华联三鑫

由于国际国内原油价格的大幅攀升及频繁波动，PTA产品的成本大幅上升，同时也加大了PTA生产企业华联三鑫公司的经营难度，另一方面，纺织服装行业的持续低迷，人民币升值和银根紧缩、国内新增PTA产能集中释放，进口PTA的低价倾销等等情形使得该公司经营形势恶化，资金面本已相当紧张。在这种情况下，该公司却成为了今年夏季逆势做多PTA期货0809合约的绝对主力，“兵行险招”地在期货市场悍然发动多头行情，希望以此造成现货紧张的局面，借机改变PTA价格走势。最终，华联三鑫于9月份被迫以高价接下了近15万吨现货，被套资金多达十几亿元，若按当前现货价计算，其面临的跌价损失接近5亿元。

案例2：温州华衫服饰有限公司、温州班龙服饰有限公司、温州宁奴服饰有限公司（吴理勇、吴理武）

吴理勇、吴理武办服装企业的时间也不算很长，却在近两年去外地投资房地产。然而，项目迟迟不能启动，由于房地产项目需要不断投入，他们在自身资

金不是很充裕的情况下只好通过手上的几家服装公司为筹码去融资，并且把办服装厂赚来的资金连同向社会借贷的钱全投了进去，但资本是投进去了，却一直没产生效益，加上去年下半年以来紧缩的货币政策，导致资金链一下子断裂。案例3：一帆餐饮有限公司（朱世南）

传当事人炒股巨亏，欠债约3亿元。

第二类：融资环境恶化的情况下采用高利贷

国内银根紧缩，流动性收紧，银行对企业的房贷政策趋于谨慎和风险防范，在这种情况下，一些企业为了获取资金支持或者维持其生产扩张的目标，转向民间高利贷市场，结果沉重的利息负担使其破产危机上升。

案例1：义乌市保兴汽车销售有限公司、浙江蒲公英文化发展有限公司（叶荣兴）

义乌运输巨头叶荣兴的保兴汽车曾经创造过辉煌的销售业绩，据原保兴汽车销售经理傅善文介绍，2003年，公司货车销量达到1289辆，位居浙江省第一名，但去年，保兴汽车的货车销量已经不足200辆，销售额仅3000多万元。在运输公司货车销量下滑的困境下，叶荣兴的扩张之路却并未及时停止。2002年，他大手笔买下义乌市上溪镇义西工业园区112亩工业用地，不仅计划建造销售楼、办公楼，还准备建自己的改装车车间。据介绍，从2003年新厂区开始建设，到2007年工程停工，期间工程款很少按时支付，目前工程欠款已达到800万元，厂区已建好的房子拿到产权证后，被拿到银行做抵押贷款5000万元。2005年，受宏观调控政策影响，货车分期付款被指有风险，农行义乌市支行不再办理此类贷款，保兴汽车的业务再损一块。为维持生产扩张的资金需求，叶荣兴转向民间借贷，最高月息达到9分(年利率108%)。据一名知情人士透露，从2005年至2007年11月，叶荣兴支付高利贷的利息高达3亿元。目前，欠5亿高利贷崩塌，老板下落不明。

案例2：浙江金乌集团（张政建）

子公司：浙江娇丽袜业制衣有限公司、义乌万盛化纤、深圳狄加贸易、义乌山图贸易酒店、金华江南农庄。浙江金乌集团张政建在当地知名度很高，且信用记录良好，一直按约付息，积累了很高的诚信度。该集团在向银行借款的同时也介入民间借贷。据悉，仅仅大陈镇就有不少“会头”，这些“会头”的资金多是远远高于银行利率向一般公众募集。张政建是从当地几个“会头”那里借的钱。数月前，很多人知道张政建资金链出现了问题，但由于其很高的诚信度而并未多加催讨。直到有几个“会头”知道银行拍卖其公司资产，赶紧加强催讨，最终与张政建失去联系。据悉，张政建失踪的真正发端是因为他所欠的银行款还不上，银行要拍卖公司资产进行偿还。目前不少“会头”因受此事牵连，多已无法向被募集者偿付他们承诺的利息，而张政建的集资规模可能在二十亿上下。

第三类：直接由宏观环境紧缩和外部条件恶化导致企业的负担加重，甚至出现亏损。

由于宏观环境发生变化，紧缩政策导致该类企业成本剧增，企业不堪重负，甚至亏损严重。

案例1：上海漫桑服饰有限公司

转折在去年开始出现，《劳动合同法》出台使得该企业在员工方面的成本支出上升、原材料价格猛涨推动了生产成本上升，而人民币汇率升值使得该企业出口的收汇风险加大，这些因素让这家企业开始出现大规模的亏损。案例2：宁波海太集团（陈永平）

据《浙商》杂志的采访，该公司的的资金缺口达到4700万元。2003年，宁波海太集团获得了建设银行最高授信信誉等级，从该银行获得一笔高达1．8亿元授信额度的贷款。今年以来，因该公司生产经营形势发生变化，授信信誉下降。银行要求该公司在明年5月以前，分期分批将其该笔贷款偿还。宁波海太集团2007年企业销售收入5．034亿元，实现利税3800万元。该公司财务负责人透露，今年上半年，公司共销售产品967台，同比下降15．2％，实现销售收入

2．17亿元，同比下降11．8％，实现利润1100万元，下降近40％。海太集团董事长陈永平为获得贷款方对到期的贷款延长还款期限的支持，今年以来大部分时间都周旋在政府与金融部门之间。

第四类：盲目扩张，投资管理不善，在宏观紧缩环境下企业自身风险因素加速浮出水面。

案例1：飞跃集团（邱继宝）

由于近些年在技术进步、产业升级和国际化等方面投入过大、战线过长，部分产品产销急剧下降，再加上紧缩的货币政策给飞跃集团的资金链带来了很大的压力。据悉，飞跃管理层几乎没有引进过职业经理人或外部经营管理人才，现在，邱继宝之弟、飞跃集团总经理邱继海负责飞跃缝纫机的生产，邱继宝之妻、飞跃集团物资部经理阮云兰主管采购；质检、工程技术等主要环节，也掌控在邱继海的亲戚手中。台州市政府一位官员认为，管理混乱直接导致成本不断上升。例如，一个在其他缝纫机厂7元钱都不让采购进的配件，而飞跃却以22元的高价买进。飞跃的盲目扩张，也加剧了成本危机。近年来，飞跃在欧美等地成立18家分公司，由于邱继宝一直强调“人才本土化”，招聘的员工以本地人为主，造成人力成本进一步提升。近年来,邱继宝还介入食品机械、箱包、中央空调、纺织机械等产业,并在天津、山东、台州等地投资房地产。同时，行业前景同样不容乐观。今年一季度，台州缝制设备规模以上企业总产量为101.56万台，比去年同期下降15.3％，产值和效益也出现明显下滑。

案例2：富可达控股集团

据透露，曾辉煌一时的富可达控股集团因投资不当与经营不善，目前已被当地一羽绒公司收购重组，原富可达公司的董事长，曾涉嫌参与艾比艾公司诈骗活动（青年时报曾报道过）的徐水连也失去富可达的大部份股份。受富可达事件影响，中国农业银行萧山支行也在惨淡中度过新春。

案例3：宁波金帆集团

以做玩具起家的慈溪逍林企业宁波金帆集团原来是毛绒玩具行业数一数二的企业，今年4月份也因资金链断裂而停业。金帆集团倒闭是由于其在没有技术条件的情况下进入手机行业，后来又进入小灵通生产领域。但由于小灵通市场很快饱和，金帆手机业务陷入困境，于去年11月宣布解散，数千万投资血本无归。这个不成功的投资拖累了金帆集团的资金。目前据说金帆集团董事长已经出逃美国。

第五类：企业间担保、互保、股权投资等等金融工具织就了密密的连锁关系网，使单个企业的问题迅速扩散至其他企业。

案例1：受牵连公司：展望集团、浙江加佰利控股集团有限公司（董事长孙利永）

浙江展望控股集团有限公司、加佰利集团这两家企业作为华联三鑫的当地股东同样处于风雨飘摇之中，据悉，该两家为华联三鑫提供的担保额分别至少达到20亿元和15亿元。

案例2：受牵连公司：浙江星星冷柜有限公司、浙江钱江摩托股份有限公司

在飞跃集团的问题中，由于飞跃的贷款多采用“企业担保”的形式，且其中不乏浙江星星冷柜有限公司、浙江钱江摩托(000913行情,股吧)股份有限公司等知名企业，若失去控制，信贷危机可能蔓延到为其担保的这些企业。

第六类：各问题综合症典型企业

一些企业往往同时面临多种问题，实业投资形势恶化、盲目扩张、重资本运作而轻生产进行民间借贷，最后再通过担保、互保等金融工具引致连锁危机。案例1：浙江江龙控股集团（董事长陶寿龙、总裁严琪）

子公司：浙江方圆纺织超市有限公司、浙江江龙纺织印染有限公司、浙江南方科技有限公司、浙江红岩科技有限公司、浙江百福服饰有限公司、浙江百福进出口有限公司、浙江春源针织有限公司牵连企业：浙江赐富集团有限公司、浙江雄峰进出口有限公司、浙江五洋印染有限公司、南方控股集团有限公司、浙江天马实业股份有限公司、浙江永隆实业股份有限公司、绍兴绅花纺织有限公司江龙控股的陶寿龙本人“非常精明”，但他对“玩弄资本”的兴趣似乎大于做实业。

就在9月，集团旗下的南方科技公司仍在积极筹备纳斯达克上市。公司融资部相关人士说，正是预备上市，公司把所有资金孤注一掷，抽调了各子公司的流动资金，对正常生产造成了不可估量的影响。还有就是去年年底，银根紧缩，银行收回了1个多亿的贷款。可怕的是，江龙在资金内外交困的情况下，求助的是民间借贷，从去年下半年开始，公司高层均出面联系民间借贷，江龙欠银行、民间借贷的债务总额可能高达20亿。陶寿龙的问题在于摊子铺得太大，纺织、印染、贸易什么都做，最后企业生产抓不上来，变成圈钱工具，管理也出了问题。今年美国次贷危机打击下，纺织品出口锐减，也是一条导火索。互保是当地非常普遍的一种模式。当地的8家企业给江龙控股提供了担保，浙江雄峰进出口有限公司和浙江五洋印染有限公司给江龙集团提供了担保，担保总额至少达到8亿元，达到了其总额的约75％。华联控股、浙江天马、永隆实业、南方控股集团有限公司、浙江赐富集团有限公司这众多企业都被牵扯在内，其中，天马实业与浙江赐富、绍兴绅花纺织有限公司与展望集团等之间均存在互保情况。更为可怕的是，这些企业之间，都存在互相担保的情况，一旦一个点被点爆，就会引起一个面的爆炸。绍兴市担保业的一位业内人士透露，“比如，江龙控股旗下的南方控股集团，为华联三鑫提供了担保，这两家企业本身牵扯的互保企业就很多，这样一来，就等于织了一个密密麻麻的网，这个网到底有多大，谁也说不清楚。”江龙控股的一位供应商表示，他们本身也是集团公司，都是子公司和集团公司相互担保，像他们这样的情况，在绍兴少见，绍兴基本上都是大企业和大企业之间相互担保。案例2：浙江中港房产（丁庆平、厉鸥）

浙江中港控股集团有限公司共欠下银行2亿元，负责人携全家逃往加拿大，开发商房子曾一房多卖以迅速回笼资金。调查结果显示，浙江中港所开发的房产业主发现，三期60%以上的房子都被一房两卖甚至三卖。虽然丁庆平不止房产一项产业，但均以建筑为主，出现一房多卖主要是因为资不抵债，除银行债务，丁庆平还以公司名义向民间借贷约9000多万元。更有多位曾与他有过交往的房产界人士猜测，丁庆平最有可能的是被义乌的金乌集团所累，金乌集团是当地非常知名的纺织企业，结果由于资金链的断裂，老板早在三四个月前就出逃至加拿大，而浙江中港恰是金乌集团最大的担保方之一。

各类企业在遭遇外部条件变化时往往会作出不同的反应，有的盲目地进行多元化投资，有的干脆进入金融投资领域，当资金需求不断升级时，便转向民间借贷，进一步加大财务负担。无论是何种原因导致企业出现问题，最终都归结为资金链面临断裂，财务状况恶化，最后陷入债务危机，累及银行。有些企业，我们未能找出其出现债务危机的源头，但危机的外在表现已成不争的事实，如以下企业：

1、中纬积体

中纬积体曾经是浙江省第一家6英寸芯片生产企业，最近却遭遇资金链断裂，破产清算。负责拍卖该公司资产的宁波正大拍卖有限公司解释，由于公司自2004年7月投产以来，连年的财务状况不佳，因此将于2008年9月19日进行拍卖。

2、中国金属(百慕大)有限公司（张烨冬、佘春泰）

子公司：科弘材料科技有限公司、常熟星岛公司、常熟科弘公司、常熟星宇公司、常熟星海

公司、常熟常钢公司

关联企业：上海圆通钢铁

该公司大量欠款，资金流被冻结，债权方要求保全。公司已到期和可能到期的各类借款总计52亿元，公司称已丧失偿付能力。据了解,包括建设银行、农业银行、中国银行、华夏银行、浦发银行、兴业银行和花旗银行、中信嘉华银行等外资银行目前都是其债权人。其中花旗银行现在有1亿美元、中信嘉华银行有2900万美元（约合2亿元人民币）贷款到期。而据9日中国金属通过新加坡交易所发布公告显示,到期贷款就已达50亿元之巨。

3、宁波中强电动工具有限公司

据悉，曾经创造收购德国企业辉煌的中强公司今年已被注销，资金链断裂成为主要特征。

4、彬彬文具、贝发文具

彬彬文具、贝发文具等宁波大型企业也面临着较大的资金压力。特别是贝发现在已经到了等米下锅的地步，该公司热切期盼着明年3月能够成功顺利上市，以缓解资金压力。

第二篇：现阶段工作总结及存在的问题分析

计划部现阶段工作总结及存在的问题分析

2013年计划部围绕着各项指标，秉承“以项目运营为中心”，通过总结不断提高计划的精准性，配合生产、服务生产，满足现场，提高客户满意度，现对目前计划部的各项工作围绕着上述核心工作职责对计划部目前所做的工作进行梳理总结。

一、人员分工：专业的人员，做专业的事情，采取分工协助； 计划部门核心主要工作职责有如下几个方面：生产计划统筹（包括纯制作项目的运作）、材料计算与控制、内部模拟市场、外协管理、发货及成品仓库管理；年初我们总结了以往的工作经验将计划部的核心工作分解细化为四大块：第一块：材料的控制及内部模拟市场；第二块：生产计划及与项目部对接协调，第三块：成品仓库管理及配套发货；第四块：外协管理；并对内部人员根据计划部核心工作进行重新的规划及组合。即根据现有人员对计划部人员按照任务分为4个工作小组，即：

1、材料、商务组；

2、生产计划及与项目部对接协调组、3、仓库组；

4、外协管理组。（详见附件一：计划部内部分工的报告）

人员分工以后又根据内部分工后的工作职责，拟定并完善了《计划部关键岗位关键绩效指标考核办法》（详见附件二）每月对各工作组的关键绩效指标进行重点考核。

该项工作的开展的成效：通过人员重新是梳理和分工以后，使得计划部门内部分工明确。且各自都有相应的工作重点。协作起来效率更高；

/ 9

尤其是在材料的计算及控制方面，通过今年的试行，改变了以往由制作项目经理分散式计算材料的弊端，由专人负责材料的计算使得材料计算的正确性大大提高，13年未出现因材料计算失误而导致的材料多余现象。且制作项目经理腾出了更多的时间去跟踪生产计划及与现场对接服务。

问题及不足：

1、分组后部分任务组人员不足，导致相应的工作不能真正有效开展。如材料组，至今人员仍未到位。原材料计算及计划，是配套生产的重要基础，也是控制工厂成本的重要途径，故做好原材料计算及计划意义重大。目前材料组负责材料计划与材料计算仅仅一个人，从年初计划招聘一人至今未找到合适人选。导致材料计算与材料计划做不细，且材料组的正常工作如材料跟踪考核及套料无法真正做起来。希望公司领导重视，协助配置此人。

二、计划管理方面：

每月的月度计划、月中调整计划及旬计划不但坚持不懈的做下去，并还要进一步做细，做精。

1、月度计划：为确保月度计划准确，不但要满足现场安装，还要与工厂的实际产能平衡。目前做法是：每月的23日前，计划部会发函到各项目部，要求各项目部按照现场实际工期提供下个月的要货计划。计划部收集并汇总各个项目的要货计划后，开始整理汇总，然后根据三水工厂实际产能情况分析出下月计划可

/ 9

实施性，并对计划进行平衡，给出平衡分析意见，并反馈给公司领导及各项目部。在每月25日组织各项目经理召开下个月的工厂-项目计划对接会。对接会上计划部与各项目部针对下个月的进行最终的确认，最终排产下月的各项目的生产计划，及产能平衡分析。详见附件3：月度生产计划；及附件

4、产能平衡分析及未来3个月滚动计划）

2、月度计划排出来后组织生产部进行交底分解。将月度计划分解到各车间，使得各车间都有明确的月度生产计划量。（详见附件5：月度生产任务分解）

3、旬计划；旬计划是对月度计划的详细分解和具体实施。即将一个月份分上、中、下三旬。每旬10天，每月5日、15日、25日由计划部组织编制未来10天的详细加工计划即旬构件加工计划（详见附件6：旬构件加工计划；附件7：旬材料进场计划），旬计划编制好后下达给生产部各车间，各车间必须严格按照计划部的旬计划组织各工序排产。每旬旬计划都是经过计划部与各车间对接并达成一致并公布的。旬计划的执行是要严格考核的。为了确保计划的执行，计划部专门制定了《构件加工进度考核管理办法》（详见附件8），对于未按照计划完成的车间进行考核（详见附件9：X月度对生产部进度考核数据）。

4、在做好上述月计划、旬计划的同时，计划部还积极引导、要求生产车间排计划，并注重计划的执行与过程跟踪。改变以往旬计划对接的模式。计划部每旬根据现场要货要求，提前一天排出

/ 9

未来10天的加工计划后生产部。生产部将任务分解到各车间，并组织由各车间内部排产，看是否能够满足计划部给出的时间要求。当车间在经过认真排产分析后发现不能满足计划要求的，首先向生产部提出，由生产部先行分析并解决。最终经过生产部内部排产后，最终仍然不能满足计划时间要求的，在第二天与计划部的计划对接会上提出，并最终达成一致。

最终计划部与生产部对计划达成一致，生产部与车间对计划达成一致，那么下一步就是车间要做的事情，即计划的进一步细分。车间主任拿到对接后的10天的加工计划，必须在当天排出班组的日加工计划，包括详细的工序的日加工计划。（详见附件10：车间工序日计划）。计划经过层层细分后，各个车间、班组，都有了明确的目标和计划，那么最关键的就是要加强计划的执行跟踪及对执行结果的考核。只有车间内部重视并参与计划排产，才能使得各个作业班组的目标更明确，计划目标清晰，才能使得计划真正能够指导生产，才能真正有助产能的提升！

三、准时配套方面：

为了确保构件的准时配套加工；计划部目前主要使用了以下几个管理工具：

1、轻钢工程作业指导书。由于轻钢工程短平快的特点，制作项目经理在做轻钢工程的计划时，容易漏项，导致构件不配套、不及时，4 / 9

造成现场的投诉。从2012年公司转型做轻钢以来，也近1年多时间，在过去一年里我们在摸索中前进。遇到了很多问题。总结这些问题，并梳理出做轻钢工程的标准流程，将这些流程整理出来并进行详细作业指导，（详见附件11：轻钢工程作业指导书）目前已对轻钢作业流程进行培训，要求制作项目经理在制作工程中，按照作业指导进行一步步的开展工作。

2、工程计划信息详细跟踪表。工程信息跟踪表是三水制造公司计划管理的重要工具表格之一。该表经过多年计划跟踪经验探索总计不断外完善得出。该表分为2部分内容，其一是工程信息跟踪反馈表，其内容主要是工程量详细信息、材料信息、图纸信息、完成量信息、及现场要货计划、工厂详细加工计划。工程信息跟踪反馈表能够将一个单项工程的几乎所有相关相信涵盖其中，是计划人员跟踪工程信息的有效工具。工厂月度计划及季度加工计划也是源于此表信息。其二：构件详细跟踪反馈表。该表是前一个信息跟踪反馈表的细化。即构件跟踪反馈表，详细到单项工程的构件跟踪。构件从下料到入库再到发货进行全程跟踪！

3、制定并完善了详细的《构件进度跟踪考核办法》，该管理办法主要是为确保计划的严肃性和执行力而制定。对于未按照计划完成是班组及车间进行考核和记录，月底直接与车间主任绩效工资里兑现。

四、与现场对接沟通服务方面：

/ 9

继续保持、提炼、固化“以项目运营为中心”的指导思想，提倡建立工厂与项目部的互相理解、互相支持、互相协调、互相配合的，“四个相互”的新“和谐”关系。具体如下：

1、工厂制作项目经理接到项目现场电话或函件，第一时间必须给予明确回复和沟通达成一致并及时处理落实；

2、每月由计划部组织牵头，组织各在制工程项目经理与工厂计划部最少召开一次项目对接会，项目对接会上，面对面的提出问题，并形成会议纪要，由运营协调部跟踪考核落实情况。

3、计划部把“客户满意度”工作要求列入各工程制作项目经理的月度考核，并加大该项的考核权重，并在计划部团队内灌输为现场服务的意识，不断深化、发扬该意识，使之成为计划部日常工作的一种习惯和素养。（详见附件13：2013年客户满意度调查）

4、计划部定期组织工厂计划及生产相关人员亲临项目现场了解工程进展并解决项目上所遇见的相关困难与问题。从而提高工厂的服务质量，达到客户的满意。五：信息沟通与反馈

计划部是工厂的对外的窗口，更是工厂与项目部及各相关部门的信息中心；每天都有大量的信息产生并传达到各个部门。信息的管理及处理在计划部日常的工作中也占了很重要的地位。为了确保各项信息

/ 9

的有效及时传达、对项目部、工厂等各个部门反馈的问题能及时、有效的解决做到，小问题不积压、大问题不过夜。计划部在日常管理，坚持实施“四会一单”制度。细化部门内部及部门间的沟通；四会即：

①每月月初（10日前）组织计划部内部召开月度工作总结计划会。对上月各项工作进行总结，并理清本月工作思路，明确本月各项工作目标。并将重点完成工作列入月度考核中，保证重点工作的有效执行。

②每周举行一次周计划总结会，按照月度工作目标，将月度工作指标及任务细分到每周，再将具体工作任务明确到个人（以表单格式记录，月底根据完成情况进行考核）另外，利用该会分享总结并推广优秀员工的工作方法。（详见附件14：计划部部门周例会纪要）

③每天早上利用上班前10分钟时间晨会，根据周计划的内容安排一下当天工作，保证周计划的执行与实施。

③每天下午5点半组织当天工作检讨会，对当天工作所遇到的问题进行反馈，并对第二天需要发货的车辆进行安排。（详见附件15：日工作检讨记录表）

一单即工作联系单。在工作工程中遇到的问题，及需要协调的事宜需及时的以工作联系单的形式发到各相关部门，并跟踪所协调事宜的完成情况。（详见附件16：工作联系单）六、目前工作中仍然存在的问题。

/ 9

问题一：计划执行力不高。

原因分析：

1、排生产计划时未与材料计划和图纸计划有效结合。综合考虑，材料、图纸跟踪不到位、或者不能按照计划到位，造成有图纸没材料或者有材料无图纸导致计划落空。

1、车间太过依赖计划部的排产计划，车间缺乏排计划的意识。有的车间主任甚至搞不清自己手里的任务量，车间阶段目标不明确，做到哪算哪，也没有主动的去分析实施过程中的出现的问题及瓶颈。导致计划往往是无法有效执行！

2、对计划的考核力度仍然不够，尤其是生产部对各车间的计划执行的考核未能有效开展，光靠计划部考核车间及班主的的力度是达不到的。

改善措施：

1、要求各制作项目经理计划排产时，结合图纸到位情况及材料进场情况进行合理排产，排产之后深入跟踪落实图纸及材料。

2、协调引导生产部各车间深入分析各车间各项资源并结合计划部的旬计划排真实的排产并反馈。

3、计划部、生产部均需重新梳理考核流程，细化考核规则，计划部对生产部进行计划考核，生产部要对各制作车间进行计划执行的考核。问题二： 材料计划不精确，出现缺料和少料的现象依然存在，影响生产。

/ 9

原因分析：

1、材料组虽然在年前已经成立，但因缺少一名专业的材料计算员，至今该组的工作尚未真正有效开展。目前负责材料计算、材料计划仅一人，还做不到对材料计算、计划、考核的预期要求，有时工程多时还不能及时计算并合理申报材料。

3、材料计划（旬计划）不全面、细致。

改善措施：

1、材料组急需增加一名专职材料员，专门负责材料的计算、申报及对接工作。

2、制定材料计算标准、申报流程及对接流程，规范材料的计算、申购、计划及跟踪对接。

/ 9

第三篇：中国医疗体制现阶段问题分析

中国医疗体系现阶段问题剖析

摘要：医疗，作为人类日常生活中必不可少的一个重要组成部分，不仅关系到国民的身体健康是否有保障，甚至会影响到整个社会的稳定。自从新中国成立以来，中国的医疗保障制度经过近70年的发展逐渐走向成熟，也着实为人民谋求了极大的福利。作为建设中国特色社会主义的一个重要组成部分，中国的医保一直坚持以人为本，结合本国国情，力求全心全意造福群众。尽管如此，中国的医疗体系目前仍存在较多的问题，与西方发达国家相比仍存在较大的差距，仍处于一个不成熟的阶段。本文将通过中国医疗机构、医疗保险制度的发展历程、医保制度的现状及现阶段存在的问题等方面，深入剖析中国医疗体系的现状，并对现阶段存在的问题提出一些改进的意见。

关键词：医疗机构医疗保险制度医保改革医疗体系

一、中国医疗机构简述

中国的医疗机构大体上可以分为营利性医疗机构和非营利性医疗机构两大类。《城镇医疗机构分类登记暂行条例》第六条规定：营利性医疗机构服务所得的收益，可用于投资者经济回报的医疗机构。它根据市场需求自主确定医疗服务项目并报医疗卫生行政部门批准，参照执行企业财务、会计制度和有关政策，它依法自主经营，医疗服务价格放开，实行市场调节价，根据实际服务成本和市场需求情况，自主制订价格。非营利性医疗机构指为公共利益服务而设立和运营的医疗机构，不以营利为目的，收入用于弥补医疗服务成本，实际经营中的结余只能用于自身的发展，改善医疗条件，引进先进技术，开展新的医疗服务项目。

中国从2000年开始实行医院分类管理制度。营利性医疗机构的医疗服务价格放开，依法自主经营，照章纳税；非营利性医疗机构所获利润不能用于职工分红，只能用于更新设备、引进新技术和扩大医院规模，同时享受相应的税收优惠政策。国务院办公厅2011年发布的《2011年公立医院改革试点工作安排》强调，政府不得举办营利性医疗机构。2007年，营利性医疗机构占医疗机构总数的23.97%，非营利性医疗机构占比为76.03%。到2010年，营利性医疗机构占医疗机构总数的25.04%，非营利性医疗机构占74.97%。可以清晰地看出中国的非营利性医疗机构与营利性医疗机构数量基本保持在3：1的比例。但从政府出台的政策来看还是更鼓励非盈利型的医疗机构的，毕竟以营利为目的的医疗机构在费用收取方面比较难以控制，也更容易出现乱收费的现象，而非营利性医疗机构更能保证民众能够用比较低廉的费用得到比较优质的医疗服务。

二、中国医疗保险制度的发展历程 目前全世界都实行不同的医疗保障体系,在资源分配上主要有国家调节和市场调节两种,较为科学和值得借鉴的有三种不同模式: 一是以英联邦为代表的福利型医疗保障体系,即由国家提供免费医疗;二是以德国为代表的社会保险型,社会成员均参加保险,个人买保险,保险不是赢利;三是以美国为代表的商业医疗保险的自费医疗保障体系。

我国现有的医疗保障制度属于一定福利型，包括城镇的公费医疗、劳保医疗，而农村合作医疗不属此范围。中国的医疗保险制度建立可以追溯到1951年。在近70年的发展历程中中国医疗保险制度大致可分为两个阶段：

一、新中国成立到1994年。在这各阶段中国的医疗保险制度近似为一种纯粹的福利制度。

由于企业员工不需要承担任何医疗费用，很容易因此激发不必要的医疗消费，加重国

家卫生支出，导致严重的卫生资源的浪费。除此之外自改革开放以来逐渐发展壮大的非国有企业员工反而不能得到同等的医疗保障，有失公平。因此这种医疗保险制度必然面临改革。

二、1994年至今。党的十四届三中全会规定我国城镇职工养老保险和医疗保险，要坚持“社

会统筹与个人帐户相结合”的基本原则，并根据这个原则在不少城市进行了数年的改革试点。这标志着我国医保制度进入新时期改革阶段。医改后，城镇职工基本医疗保险基金由个人账户资金和社会统筹基金组成。个人账户资金有两个来源，一是个人缴纳本人工资的2%，其余来自用人单位缴纳的基本医疗保险费（占职工人均工资总额的6%）的约30%；社会统筹基金由用人单位缴纳的基本医疗保险费的70%构成。由此来看，个人账户基金和社会统筹基金共同组成了支持基本医疗保险制度的经过医改后的医疗保险制度的变化可以概述为：除保留极少部分公民（老红军、离休人员、二等乙级以上革命伤残军人、在校大学生等）的公费医疗权利外，绝大多数职工的医疗费用由个人承担极少部分，并有社会统筹基金承担一大部分。这样一方面可以保证人人看得起病，同时由于个人仍承担一定的比例，在一定程度上可以抑制过度医疗的现象。

三、中国医保改革后存在的问题

1、城镇、农村二元化

中国的医保制度自上世纪五十年代实施以来一直采用“城镇——农村”的二元化保障制度，即在农村和城镇分别实施两套截然不同的医保制度。中国在农村实施的医保制度为合作医疗制度，与劳保医疗和公费医疗不同的是，它并非是由国家立法强制建立的，也没有国家财政给予资金支持，而是在农村地区，通过集体和个人集资筹集医疗经费，为农民居民提供医疗保健服务的一种互助济制度。合作医疗制度出现在20世纪50年代末期，普遍推行于60年代中期。推行医保改革后，城市非国企员工只要参保即可享受医疗保险的福利，但是对于农村患者却无法得到等同的待遇。虽然中国农村地区的经济一直在发展，但是没有政府的资金支持只靠集体筹资的话，其医疗经费必定大大少于城镇的社会统筹基金。在农村人口占中国总人口一半以上的情况下，这种医疗基金的分配是及其不合理的。医疗资源的分配也极不合理。据统计，全国大约80%的医疗资源集中在城市，而农村拥有的医疗资源仅有20%，直接导致了农村群众“看病难，看病贵”的窘境。

除此之外，农村群众在就医治疗时与城市群众的花销差异并未被考虑在医疗保险制度中。随着现代交通的发达，以及农村医疗设施的持续落后，大多数农村群众选择进城甚至是到北京等大都市就医。除了产生常规的医疗费用外，还会产生额外的路费、住宿费以及伙食费等等，这是一笔不容小觑的费用，也是城镇人口就医时基本不会产生的额外费用，它进一步加重了农村群众的经济压力。在医院中我们经常可以看到为了节省住宿费而选择席地而睡的农民病人家属，很多人觉得他们干扰了公共场所的正常秩序，但是如果不切实解决农民看病时的巨大附加费用，这种现象是永远都不会消失的。

其次，医院在对待城镇患者和持有合作医疗的农村患者是存在一定的差别。这种差别可能体现在医生的负责任程度、态度、处方药的分配甚至是住院条件上。以哈尔滨医科大学第一附属医院为例，走廊中到处都是躺着农村患者的病床。在那里，富人可以住高档病房，普通病人可以住几人一间的普通病房，而农村患者为了节省住院费，只能选择医院提供（作者不太确定这种提供是否符合规定）的走廊床位。虽然这是患者自主选择的，但是在一定程度上也体现出对待城镇患者和农村患者的差异，是一种变相的歧视。而这种现象产生的根本原因则要么是农村患者根本没有医疗保险，要么是医疗保险根本不会涵盖除治疗以外的附加费用。

2、乱收费现象依然严重

如上文所说，中国的医疗机构主要以非营利性医疗机构为主，这样做的目的也是希望医疗机构能够摆脱市场式经营，即不以营利为目的，全心全意为患者提供廉价的卫生服务。但是现如今中国医院的乱收费现象仍然非常严重。这种现象的直观体现即人们常说的“看病贵”。造成医院乱收费现象的原因有很多。第一，中国大多数医院存在体制过于冗杂，非职业员工过多，运行效率低下，导致基本维护成本较高，医院不得不通过提高医疗费用的方式维持基本的运作。而医院的非医疗人员之所以过多，这又与中国医疗结构的不合理性存在很大的关系，作者将在下一节详细论述。

第二，中国的医院普遍存在医生吃处方药回扣、“医药勾结”等等不道德现象，高昂的医疗费用几乎全部来自处方药项。如果院方以为医生按一定比例提成的方式鼓励医生为患者多开处方药，那么势必会导致患者被迫购买很多没必要的昂贵药材（价值和数量两方面）；而如果医院的待遇不够好，医生势必会与院外的某些药店勾结，借此获取回扣，同时给患者开出昂贵的处方药。无论哪种情况发生，利益受到损害的都是患者。

第三，中国处方药的定价标准混乱不一，医药市场缺乏规范性。医院开出的处方药很难在普通药房买到，说明医院的处方药大多来自某些医药公司的特供途径。与平价药房中的普通药不同，特供处方药颇有“皇帝女儿不愁嫁”之势，只要医院开药就卖的出去，所以完全不需要考虑市场竞争关系导致的价格竞争，加上中国对这类药物的监管存在严重的漏洞，因此处方药价格一直居高不下。

3、医保报销流程复杂

首先，虽然原则上讲患者的医疗费用将少部分由个人承担，大部分由社会统筹基金承担，但是实际上能够报销的医疗费用与患者实际花销并非完全相同，而且一些医院甚至故意绕开可以进行报销的项目而使得患者不得不独自承担某些项目的全部费用。再次以处方药为例，虽然医院的特供处方药非常昂贵，但是只要有医疗保险的患者均可凭借收据等进行报销，实际花销比较小。但是一些医生借口医院处方药不全而为患者开出必须在院外药房购买的昂贵药物，而这部分花销是无法进行报销的。无论是因为我们的体制存在漏洞还是医生职业道德缺失，最终都是患者的利益受到损害。除此之外，类似支具等医疗器材费用也是无法进行报销的，由此又会产生一笔无法报销的费用。事实上，绝大多数患者能够报销的金额大概只占总花销的60%，而这60%的费用中仍有2%~3%要自行承担，因此实际上患者的医疗费用仅能报销50%以上，如何扩大医保的报销范围使其能够涵盖所有可能出现花销的项目是中国医保改革必须考虑到的因素，否则医保根本无法有效降低患者的个人花销。、其次，医保报销流程过长且过于复杂。整个报销流程的时长不一，少则1~2个月，多则1~2年。具某调查显示，55.8%的被访者认为异地就医费用一般在1-3月内报销完毕。除此之外，大多数患者表示医保的报销流程过于复杂。事实上，在政府推广医保制度时，并没有做好整个制度的详解工作，大多数参保人对“如何报销”、“哪些项目可以报销”非常不清楚，导致报销时完全听从医生而失去自主辨别能力。而报销流程所需文件多，手续复杂，如果对整个报销流程不太熟悉的情况下进行报销势必会走很多弯路，从而使报销延迟。

4、医疗机构结构不合理

电影《北京遇上西雅图》中，曾在中国做过医生的Frank对美国的一个医生说：”我在中国一天看过的病人比你一周看过的都多”，以幽默的方式侧面反映出中国患者数目的巨大。那么中国的就医人数真远远多于美国吗？

事实不然，如今人们无论患病轻重，都希望去大城市的大医院看病，而且非三甲级不去，非专家号不看，直接导致县、乡级医院的患者屈指可数，而类似北医三院等等三甲级医院则人满为患。仔细分析一下我们就可以发现这其中严重的不必要医疗消费现象。这与中国采取的医院分级制度有直接关系。在患者看来，这种级别不仅仅代表着医院的规模，更代表着医生水平的高低。因此为了保证获得更好的治疗，无论病轻病重，都要去大医院看病，不仅导致高级医院的患者数量剧增，使得每个患者能够得到的有效治疗时间大大下降，同时一些地方中低级医院无人问津，发挥不了应有的应对低强度疾病的作用，造成了严重的医疗资源浪费。除此之外，患者数量的过多使得院方不得不投入更多的人力、物力维持医院的正常运作，这样又导致医院的运营成本急剧上升。

四、医疗体系所存在问题的改进意见 针对城乡二元问题，首先政府应该先提高农村医疗机构的基础设施水平，尽量使病情较轻的患者无需进城即可得到有效医治，同时应加强医院的监督管理，务必做到对待患者人人平等，避免差异性对待。同时，在农村合作医疗保险的报销问题上，政府应加大对农村医疗基金的投入支持，同时充分考虑农村患者的异地就医特殊性以及农村地区与城市经济水平的差异，加大报销的力度，简化报销流程，尽量减小农村患者的实际花销。

针对医院目前的乱收费现象，我认为政府应提高医院医生的工资水平，这样在一定程度上可以抑制“医药勾结”现象的发生。同时严禁医药回扣现象，加大对医院以及处方药市场的监管力度，限制处方药价格的虚高。除此之外，我认为针对医生应该建立类似专管警队纪律的督察的监督组织，对违背职业道德及法律谋取暴利的医生进行严惩，整治医院的某些不良风气。

针对整个医保报销流程存在的问题，政府应简化不必要的流程（如简化不必要的文件，只要提供能够证明花销的票据即可等等），加快报销的速度。在推广医保制度改革的同时，政府应该做好相关信息的传递，利用多种宣传手段，像民众详细介绍医保制度及报销流程。尤其当大多数参保群众为老年人和知识水平较低的工人时，这种信息传递显得尤为重要。

针对医疗机构不合理问题，首先政府应做好对患者的引导工作，争取引导患者能主动按照病情的轻重选择合适级别的医院，以充分发挥地方中低级医院的作用，减轻高级医院的负担，减少医疗资源的浪费。同时，政府应该进目前的资源分配方式，争取做到将目前的中低级医院建成高级医院的等比例缩小型医疗中心，即医生水平相同，医疗设备技术水平相同，仅床位数较少及面积较小。这样便可以建立患者对小型医院的信心，在病情较轻的情况下自主选择小型医院就医，自动实现了患者的分流。除此之外，广泛建立公办诊所，以更低的医疗成本解决民众日常生活中的健康问题，也可大大降低高级医院的服务压力。

五、结语

中国的医疗保障制度在经历了近70年的发展后，正逐步形成具有中国特色的医疗保障制度。总体来看，这套制度时符合我国国情的全心为民众谋福利的制度。但是相比国外的医疗保障制度，中国的医保制度仍处于年轻的阶段，因此在执行的过程中必然存在较多的问题。这些问题大致可以分为两类，一类是制度本身的漏洞，另一类则是由执行者的不公平执行而认为导致的。对于前者，我们应不断改进制度本身，使其更完善；对于后者，我们必须建立起响应的监督机构，对徇私舞弊、非法牟利的个体严惩不贷。相信经过几代人的不懈努力，我们的医保制度将成为最适合中国国情，最能为广大民众谋求福利的医保制度。

参考文献:

[1] 陈剑云，陈立明，王冬.我国医院分类管理的现状分析，现代医院2006年5月第6卷第五期

[2] 蔡仁华.中国医疗保障制度改革实用全书，中国人事出版社，1998

[3] 仇雨临.中国医疗保障体系的现状与完善，北京市计划劳动管理干部学院学报，2004第12卷第3期

[4]伍天章.中国医疗保障制度改革的伦理原则与政策建议，中国医学伦理学2004年10月第17卷第5期

[5]全球分析网医疗课题组.2011年我国营利性医疗机构和非营利性医疗机构，2012年9月

第四篇：我国现阶段环境保护问题及对策分析

我国现阶段环境保护问题及对策分析一

所谓大气污染是指人类生产、生活活动或自然界向大气排出各种污染物,其含量超过环境承载能力,使大气质量发生恶化,使人们的工作、生活、健康、设备财产以及生态环境等遭受恶劣影响和破坏。

污染源可分为天然污染源和人为污染源。

天然污染源是指自然界向大气排放污染物的地点或地区,如排放灰尘、二氧化硫、硫化氢等污染物的活火山、自然逸出的瓦斯气,以及发生森林火灾、地震等自然灾害的地方。

人为污染源则又可按不同的方法分类:按污染源空间分布方式可分为点污染源、面污染源、区域性污染源;按人们的社会活动功能可分为生活污染源、工业污染源、交通污染源等;按污染源存在的形式可分为固定污染源和移动污染源。

关于大气污染和保护

一、我国大气污染现状

人类需要呼吸新鲜空气来维持生命，每天空气都会成千上万次地有规则地通过我们的鼻腔进出我们的肺。而洁净的空气对于生命来说比任何物质都重要，人在5周内不吃饭，5天内不饮水尚能生存，而空气仅断绝5分钟就会死亡。可见空气是人类和其他一切生命有机体一刻也不可缺少的生存条件。然而现在的我们却对空气多了一份恐惧，那污染严重的“毒气”时不时的让我们担忧：是否会有可怕的化学物质通过呼吸进入我们的体内，日积月累，给我们带来难以预料的后果。

也许你会说这是杞人忧天，但数据明确地向我们指明了现实。《2000年中国环境状况公报》指出：中国城市空气状况与前几年相比有所好转，但整体的污染水平仍较严重。在受到监测的338个城市中，大气环境质量符合国家一级标准的城市不到3%，空气污染指数高于三级的城市占到了63.5%，其中有112个城市的平均污染指数达到了四级，属重度污染。目前严重影响中国城市空气质量的污染物为悬浮颗粒物(TSP)或称为可吸入颗粒物(PM10，即直径在10微米以内的悬浮颗粒物)。由于可吸入颗粒物上常常附着有害的重金属、酸性氧化物、有机污染物、细菌和病毒等，它们被人尤其是儿童吸入后，对健康的危害很大。而在全球的大气监测中，参与的北京、上海、西安、沈阳、广州五个城市，在全球污染最严重的城市中，名列前10位，而这五个城市还不是全国最差的。

从上述的数据我们可得知中国大气污染现状有多恶劣。而何为大气污染呢?大气污染是指污染物进入大气层之后，空气除了正常成分外，又增加了新的成分，致使大气在成分、气味、颜色和性质等方面发生变化，从而危害生物的生存和人类的生活环境，影响人体健康，给正常的工农业生产带来不良后果的大气状况。1930年比利时发生的马斯河谷事件，20世纪40年代初期美国洛杉矶发生的光化学烟雾事件都属于因大气污染而造成的公害事件。大气中的污染物不计其数，只算已对人类产生危害，或已引起人们注意的大致就有百余种。其中影响范围广，已对人类形成威胁的有粉尘、飘尘、SO2、CO、NO2、碳氢化合物(HC)、H2S、NH3等，所以这些污染物都是危害人体健康的潜在因素。据不完全统计，目前全世界每年排入大气中的污染物质量总计达10.7亿多吨，其中粉尘、SO2、CO所占比重较大。

试想一下，每人每日将多少污染物在不知情的情况下吸入了肺中。

二、大气污染物及来源

排入大气中的污染物，从产生来源来看，可分为自然污染源和人为污染物。而大气污染物主要来源于后者，人类的生产和生活活动所造成的。人为的污染源主要有五种：

1、工业污染源

由火力发电、金属冶炼、玻璃与食品加工等生过程和燃料燃烧过程中所排放的煤烟、粉尘及废气等造成的大气污染。1948年，在美国发生了“多诺拉事件”就属于此等案例。多诺拉位于孟农加希拉河流经的马蹄形河谷中，两岸耸立着百米高的山丘。在盆地中，建有大型冶炼厂、硫酸石和炼锌厂。10月27-31日，多诺拉市被强逆温层控制，多种污染物混合累积在逆温层下，几天内有6000人住院，20人死亡。

2、交通及运输污染源

由汽车、火车、飞机、运载火箭等交通工具在行驶过程中排放尾气所造成的大气污染，如1952年的“英国伦敦烟雾事件”。

3、生活污染源

人们由于生活上烧饭、取暖等的需要，燃烧燃料向大气中排放煤烟及垃圾焚烧等所造的大气污染。这种现象现在更多的存在于山区。

4、农业污染源

农业大量使用化肥、农药及农田产生的甲烷气体，通过挥发而进入大气中，可污染大气、降水成分。

5、军事或科学实验污染源

核试验、原子弹爆炸、航天器的废弃物及毁坏后的碎片垃圾等，可造成大气层的严重污染危害。此等污染一旦形成，危害极难清除，对人体健康侵害极其严重。

三、产生大气污染的原因

1、环境意识薄弱.对可持续发展战略认识不足

长期以来一些部门和一些地区他们只考虑近期的、局部的经济发展需要，在制订一些综合的经济政策、产业政策以及城市建设发展规划中缺乏对保护大气环境的考虑，往往以牺牲环境为代价换取经济的快速发展，形成了盲目扩大生产规模、乱铺摊子、重复建设、技术装备水平低、能源资源浪费大、乡镇企业无序发展、劣质煤炭流通失控等状况。这造成的环境危害和损失是难以挽回的。

2、大气污染防治的资金投入不足

目前，全国污染治理和用于污染防治有关的城市基础设施建设投资，只占国民生产总值的0.7%，这与我国环境污染严重、历史欠账太多和经济快速发展对环保投资的需求相比，严重不足。

3、执法不严，监督管理力度不够

尽管我国大气污染防治法规标准建设取得很大进展，但有法不依，执法不严，违法不究的现象仍然十分严重。

4、缺乏实用的治理技术

我国在大气污染治理技术和设备的研制、开发、推广和使用方面，虽然做了不少工作，但与大气污染控制的需求差距还较大，资金、人力的投入以及实用技术商品化的程度远不如发达国家。比较薄弱的领域是洁净煤技术;冶金、化工、建材等行业的工业窑炉和生产设施排放污染的治理技术;机动车机内净化技术等。实用技术的缺乏直接影响了大气污染治理的进程和效果。

5、燃料燃烧;工业生产过程:交通运输等

各种工业生产过程中产生的大气污染排放量虽仅占大气污染总排放量的1/5左右。但由于排放点比较集中。浓度较高,所以对工矿区或局部的大气污染较为严重。在一些城市,天然气在居民的生活中还没有普及,煤仍然是人们的首选燃料。而在燃煤市场上,高硫煤仍占主导地位。由于经济条件的限制,人们不可能放弃廉价的高硫煤而去购买环保型的低硫煤;这就造成SO2的大量排放。

6、交通运输

近些年来,交通运输发展迅速。特别是近年来,私人轿车的数量急剧增多。但是,交通运输的发展带来了严重的环境问题。汽车的尾气中含有大量的CO,对人体的危害极大,特别是一些柴油大货车和冒烟车辆。排放的尾气中夹杂着大量的可吸入颗粒物,是导致疾病的重要因素。

7、市政建设

城市马路普遍存在道路斜坡问题,即马路两侧的人行板道明显高于路面而且与路面垂直,呈“凹”字型。致使马路上的灰尘不能吹走,而且越积越多,这也是引发扬尘天气的直接原因。

我国现阶段环境保护问题及对策分析二

摘要：环境问题是全世界面临的各种大问题。我国在经济发展过程中也遇到了环境恶化这个难题。环境保护是指人类为解决现实的或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，保障经济社会的持续发展而采取的各种行动的总称。其方法和手段有工程技术的、行政管理的，也有法律的、经济的、宣传教育的等。而我们也应该采取有效的措施，尽自己的力量保护环境。

关键词：环境问题 环境保护 对策分析 采取措施

一、我国的环境问题

(一)我国环境的历史问题

我国的环境问题伴随着我国的工业化进程而产生、加剧。改革开放以来, 我国的经济一直保持着稳定增长的良好态势。我们在发展经济、提高人民生活水平的同时把环境保护列为我国的一项基本国策, 并在污染源治理、达标排放、城市环境综合整治及主要污染物总量控制等方面取得了明显的进展;环境保护投资力度大幅度增加;国家环境重点保护区域、流域取得了阶段性的成果。但是我国环境污染形势依然严峻, 相当部分地区的环境污染状况仍然没有得到改善, 局部地区甚至还在加剧。在我国, 环境污染已成为危害人民健康、制约经济发展和社会稳定的一个重要因素。

(二)我国当前的环境问题

1、土地荒漠化速度加快。我国是荒漠化危害最严重的国家之一，荒漠化土地总面积为

262.2万平方公里，占国土总面积的27.3%，主要分布在我国西北、华北和东北13个省、自治区和直辖市。荒漠化给我国的工农业生产和人民生活带来了严重的影响。它造成了可利用土地面积减少、土地生产力下降;自然环境和农业生产条件恶化;旱涝灾害加剧;粮食产量下降;农田、牧场、城镇、村庄、交通线路和水利设施等受到严重威胁。全国每年因荒漠化造成的直接经济损失达540多亿元。

2、森林资源锐减。我国许多主要林区，森林面积大幅度减少，全国森林采伐量和消耗量远远超过森林生长量。大小兴安岭林区已经过量开采，南方某些林区的开采也已到了极限，森林资源日益枯竭。我国森林密集地区包括东北、四川、海南等地，毁林速度惊人。例如海南的热带雨林区，由于不合理的开荒种地、乱砍滥伐，热带雨林面积由1956年的86.6万公顷减至目前的24.5万公顷左右，森林覆盖率也由过去的26%降至7.2%。据学者计算，如果四川境内的宜林荒山全部绿化，每年可以通过大气环流向西北地区增送360亿立方米水份，这比南水北调或西线工程调水量大得多，也省钱得多。

3、水土流失日趋严重。我国水土流失面积367万平方公里。据统计，我国每年流失表土总量达50亿吨，相当于全国耕地每年被剥去1 厘米的肥土层，经济损失100亿元。占国土面积38.2 %的水土流失区域内的河流以高含沙著称世界，黄河下游河床以每年10厘米的速度抬升，已高出地面3～10米，成为地上悬河。长江每年输入泥沙5亿吨，已超过黄河入海泥沙1/3。由于淤积，全国损失水库库容累计200亿立方米，相当于废弃库容1亿立方米的水库200座。

4、草原生态呈衰退趋势。我国拥有草地面积4亿多公顷，是全国耕地的4倍、林地的3倍，在世界各国中排居第二。我国天然草地主要分布在利用条件较差的山地或高海拔区域，此类地区又多为大江大河的源区。长江、黄河、淮河、珠江的发源均源于此。由于该区域

草地植被破坏严重，现却成为水土流失多发区及沙尘暴发生区。而平原草地却因利用条件便宜，在逐年增大的拓垦中，面积正在缩减。由于国家与地方政府对草地建设的投入一直严重不足，再加牧业生产者掠夺式的经营，超载过牧，重用轻养，甚至滥用，致使草原生态系统失衡，生产力下降。人为破坏，加速了生态环境恶化。

5、水资源严重短缺。我国水资源紧缺大致可分为三种类型：一是资源型缺水。二是工程型或设施型缺水。三是污染型缺水。水资源在我国分布极不均匀，南多北少，东多西少;夏秋多，冬春少。我国是世界上人均淡水资源严重短缺的国家之一，人均拥有水资源量为2300立方米。按国际标准人均拥有水资源量2000立方米为严重缺水，我国有18个省区、30%的国土、60%的人口处于严重缺水的边缘;按人均拥有水资源量1000立方米为人类生存起码需求量来衡量，全国有10个省区(市)、11%的国土面积、1/3以上的人口处于严重缺水状态。据调查，全国有近1/4的人口在饮用水质不良的水;有2/3的人口饮用的是受次生污染的水。

6、生物多样性受到严重破坏。我国已有15%～20%的动植物种类受到威胁，高于世界10%～15%的平均水平。在“濒危野生动植物物种国际贸易公约”列出的640个世界性的濒危物种中，我国占了156种，约占其总数的1/4。

二、我国环境现状分析

(一)环境立法的滞后。我国的环境立法大多产生于20 世纪80 年代, 立法指导思想多少在促进经济发展的前提下兼顾环境保护, 基本上是建立在适应计划经济体制要求的基础上, 90 年代开始注重适应市场经济体制要求, 但并未从根本上发生转变。

(二)环保部门执法监督职能不到位。在现行体制下, 环保法律几乎未授予环保部门任何直接强制执行权力, 尤其是无工商、税务等部门所拥有的查封、冻结、扣押、没收、强制划拨等手段, 使得环保部门对层出不穷的违法行为常感力不从心或束手无策, 难以有效地进行监督管理。

(三)在我国赶超式的经济发展模式下。各级地方政府无论是从地方利益还是政治前途出发都会选择经济利益至上的战略, 甚至为此牺牲环境利益。原因很简单, 环境质量的改善通常要很长一段时间才可以显现, 而经济增长带来的利益更为直接和明显。

三、对策分析

(一)公共服务市场化。城市化不能以牺牲环境为代价，应创造良好的公共服务，实现人与自然的和谐发展。城市公共服务是城市地域范围内公共物品与公共服务的总称。

(二)投资环保产业，优化投资结构。我国环保产业市场潜力巨大，把环保产业作为国家新的经济增长点，有利于扩大内需，推动经济增长，带动相关产业，还可为解决就业和再就业问题创造条件。

(三)完善政策法规体系，加快坏境立法步伐。我国环境与资源保护法律、法规大多是在20世纪80年代末或90年代初指定的。在市场经济条件下，这些法律法规已不适于改善环境，不符合可持续发展的基本要求。

(四)生物补救。环境物质循环的自然过程, 是以动态平衡的方式进行的, 这种平衡维持着地球上的生命一个实例就是碳的循环图大气中的二氧化碳被陆生和水生植物吸收, 进

行光合作用光合作用生产植物建造自身躯体的原料, 那是动物的食物来源植物和动物的排泄物、垃圾和动植物尸体被无数的微生物分解, 又将碳送回大气层或者经过超长期的积累, 成为泥炭、煤或石油有机物质的解也可以释放出其他元素, 如氮、磷和硫, 它们对植物根系有用, 而且变成其他自然循环的一部分例如氮循环、磷循环和硫循环我们应该注意, 在原始的自然环境中, 诸如从未经受扰动的原始森林, 其河流和地下水的水质是非常好的从大的方面讲, 这是微生物的功劳。

(五)植物工程。植物能够改善环境质量, 这一点人们普遍知道并且接受, 它可以被更广泛地运用到发展中国家里植物可以用来令美化工业环境, 为员工提供享受, 绿篱和生活区缓冲带, 以及水的再利用水土流失地区的恢复今采矿区的复原例如露天采矿, 雨水的处理令污水的处理植物这样利用的很多情况里, 还能够生产木材、生物能源和动物饲养, 或者更广泛更长期利用, 例如人工造林增加温室气体的沉降植物工程这个术语大体上指的是运用科学和技术找到问题。

综上所述，环境是人类赖以生存的唯一依靠，人类社会的进步和发展，繁衍生息都是在这个地球上进行的，人类社会从茹毛饮血的远古社会到现代化的今天带向现代化的城市化大都市的进程中环境一直是我们前进路上的动力，创造一个好的环境一直是人类的目的，然而今天的环境却在此大前提下朝我们不希望的方向发展着。所以，我们更应该努力从自身做起，保护环境，并为改善现如今的环境问题多作贡献。

8、工业布局

工矿企业的分散性使城区的大气污染受到不同程度的影响。

9、绿化

一些新兴的工业城市,绿化还没有跟上工业发展的步伐。只有政府、一些企事业单位,机关团体内部绿化已基本达标,而整个城区的绿化却远远达不到要求。

四、大气污染的综合防治

1、防治大气污染的途径

大气污染不仅对人体健康有害，更严重的是大气成分、比重的改变已引起了全球气候的变化，造成了全球性的危害。在这样的形势下，采取措施改善大气状况，走可持续发展道路已成为必然。为了保护和改善大气，为人民创造一个清新、优美的生活和工作环境，我们必须对大气污染采取有效措施：

(1)统筹规划，合理布局

搞好规划布局，特别是工业布局，对一个城市的大气状况十分重要。在布局工业时，应将工业生产均衡分布，不要集中在局部或少数大城市。如此单位面积上排放的污染物少，易于自然净化。另外，厂址的选择也应与该厂的性质相符，如生产有害气体的工厂应布局在居住区的下风向。

(2)改进燃烧方式，改进燃料结构

我国的能源结构不合理，从目前状况看，煤炭在我国一次能源构成中占70%以上，成为我国主要的能源。我国工业燃料动力的80%依靠煤炭，而全国总体每年用于直接燃烧的煤炭占总煤耗的84%。其不高的利用率使得我国的大气污染更加严重。因此，我们应改善我国的能源结构，加大天然气、石油的比重，发展新能源。与此同时，也可以实施一些具体措施，如区域供热，实现煤气化……

(3)提高人们的环保意识，植树造林，绿化环境

绿色植物可以使大气中的氧气不断得到更新，以此调节空气成分，净化大气。大批植树造林，充分利用森林及绿色植被对温室效应的调节作用。扩大生物链中的碳量，使大量碳不能转化为CO2进人大气中;适应气候变化，培育出适宜气候变化的农作物新品种等等，种种措施都能减缓温室气体对环境的影响。

(4)调整能源战略,采用清洁能源。

大力开发水利资源,有步骤地发展核能,努力利用太阳能、风能、海洋能等清洁能源。我国水能资源仅开发5%,还有95%待开发,大力开发利用水利资源是调整我国能源战略、改变能源结构的首要任务。

2、对大气环境质量进行监测

大气中的有害物质是多种多样的,不同地区污染类型和排放污染物种类不尽相同,因此,在进行大气质量评价时。应根据各地的实际情况确定需要检测的大气环境指标。大气中常见的污染物有总悬浮颗粒物、降尘、可吸入颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、总烃、铅、氟化物、臭氧和苯并芘。颗粒物质的测定:颗粒物质是大气污染物中数量最大、成分复杂、性质多样、危害较大的一种,它本身可以是有毒物质,还可以是其他有毒有害物质在大气中的运载体、催化剂或反应床。在某些情况下,颗粒物质与所吸附的气态或蒸汽态物质结合,会产生比单个组分更大的协同毒性作用。所以,对颗粒物质的研究是控制大气污染的一个重要内容。大气中颗粒物质的检测项目有:总悬浮颗粒物的测定、可吸入颗粒物浓度及粒度分布的测定、降尘量的测定、颗粒中化学组分的测定。其中。颗粒物浓度的测定最常用的是重量法。二氧化硫的测定:大气中的含硫污染物主要有H2S、SO2、SO3、CS2、H2SO4和各种硫酸盐。它们主要来源于煤和石油燃料的燃烧、含硫矿石的冶炼、硫酸等化工产品生产排放的废气。作为大气污染的主要指标之一,二氧化硫在各种大气污染物中分布最广、影响最大,因此,在硫氧化物的检测中常常以二氧化硫为代表。大气中氮氧化物的测定可分为化学法和仪器法两类。化学法中最常用的是Saltzman法、酸性高锰酸钾溶液氧化法、三氧化铬-石英砂氧化法。其中Saltzman法仅适于测二氧化氮的含量,酸性高锰酸钾溶液氧化法和三氧化铬-石英砂氧化法可以检测大气中氮氧化物总量。

3、综合整治

大气污染综合整治规划是根据城市大气质量现状与发展趋势进行功能区划并按拟定的环境目标计算各功能区最大允许排放量和削减量,从而制定污染治理方案。大气污染的治理应根据城市的能源结构与交通状况确定首要污染物即浓度高、范围广、危害大的污染物。便于治理时有的放矢、对症下药。当前我国大部分城市的大气污染主要是由采用落后燃烧方式燃煤和汽车尾气引起,由此而来的首要污染物是二氧化硫和总悬浮颗粒,因此规划的远景目标应该是改进落后的燃煤方式,提高燃烧效率,尽量使用气体燃料、型煤、太阳能、地热等无污染或少污染的能源,实行区域集中供热、消灭千家万户的小烟囱,提高道路硬化率,通过强化污染源治理和提高污染控制技术等手段创建无烟控制区。调整工业布局,根据大气自净规律科学便理的利用大气环境容量;强化污染源的治理,降低污染物的排放量;通过技术和行政的手段减少汽车尾气的污染;提高城市绿化率、选择抗污染性好的树种,大力发展植物净化。

4、利用气象条件防治大气污染

在污染源变化相对稳定的情况下,大气污染状况主要取决于气象条件。污染物在大气中的稀释和扩散受气象条件的支配非常明显,因此,利用气象条件来制约污染源是防治大气污染现实而又有效的途径,而污染气象条件预报则是其中的关键。气象部门在防治城市大气污染方面。不仅仅只限于提供大气污染预报,还可以为政府规划部门搞好城市建设的合理布局和城市环境规划提供科学依据。雾是加重大气污染的重要气象条件之一,而降水可以冲刷大气中的污染物。所以气象部门可以通过人工增雨、增雪、消雾等技术来净化大气、消除污染。

结 语

我国目前人均耗能水平还很低,仅为世界人均的l/4,能源消耗量也将呈现大幅度上升趋势。在近期内,我国的能源结构仍将以煤为主,煤炭消耗量的增加将加重我国城市大气污染程度,而大幅度提高治理城市大气污染的投资困难较大。

因此,我国大气环境质量发展趋势不容乐观。根据我国多年环境保护工作的经验,在工业污染源或固定源的污染未得到根本控制之前,我国城市大气污染治理还必须以命令控制型和法律、法规手段为主;随着我国市场经济的建立和完善,环境经济手段无疑是我国环境政策的发展方向。

第五篇：我国现阶段人口老龄化问题及其相关社会问题分析

我国现阶段人口老龄化问题及其相关社会问题分析摘要：人口老龄化是当今世界众多发达国家共同面临和关注的问题，但是，近十几年来，作为发展中国家的中国的老龄化问题日趋严重，这一非正常现象，已引起全社会的广泛关注与讨论。在这里，通过结合第六次人口普查的结果，了解中国的人口老龄化现状，分析引起老龄化迅速的原因和对社会发展的影响，并提出相应的应对之策。关键词：人口老龄化；人口红利；计划生育；对策

一、人口老龄化现状

人口老龄化包括两个方面含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上的通常看法是，当一个国家或地区的60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，同时14岁及以下人口占总人口比重低于30%并逐渐缩小，即意味着这个国家或地区的处于老龄化社会。

我国第六次人口普查从2010年11月1日零时开始，11月10日结束，主要数据已于2011年4月28日发布。此次人口普查登记的全国总人口为1339724852人，与2000年第五次全国人口普查相比，十年增加7390万人，增长5.84%，年平均增长0.57%，比1990年到2000年的年平均增长率1.07%下降0.5个百分点。数据表明，十年来我国人口增长处于低生育水平阶段。

这次人口普查，0-14岁人口占16.60%，比2000年人口普查下降

6.29个百分点；60岁及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91个百分点，人口年龄结构明显呈现出老龄化的特征。

我国人口老龄化的主要特点是：人口老龄化提前达到高峰，在社会处于发展中的状态下进入人口老龄化，即“未富先老”，与发达国家的“先富后老”形成明显对比。因此，解决问题较发达国家也更为艰巨。

二、人口老龄化的原因

造成中国人口老龄化的原因是多方面的，但最主要、最直接的原因有两个方面：一是长期以来实行计划生育政策出现的较低生育率。中国是世界上人口最多的国家，长期以来人们最关心的问题在于人口的数量控制上，为了控制人口过快增长，减轻人口对经济社会发展的压力，上个世纪70年代我国开始实行计划生育的基本国策，由此大大降低了人口出生率。另一方面是随着经济的快速发展，科学技术的进步，人民医疗条件的改善和生活水平的提高，人类在健康和长寿方面取得了惊人的成就，人类寿命大大延长。

这两个方面造成年轻人口比重的进一步降低和老年人口比重的相对提高，因此，使得中国的人口老龄化现象尤为突出。

三、人口老龄化对社会发展的影响

人口老龄化对社会发展的负面影响是不言而喻的，在这里，我主要从对经济发展，养老问题和社会保障三个方面着手。

就经济发展方面来说，中国经济的快速发展的一个有利条件在于拥有大量的劳动力资源。在过去的20年里，劳动力的充足供给和高储备率，为中国的经济增长带来了可观的“人口红利”，但随着人口结构的变化，人口老龄化的加剧，中国的“人口红利”即将枯竭，而“上有老，下有小”的社会结构也将变成“上有老，而下无小”的非正常社会结构，这将会使发展中的社会陷入劳动力短缺的状况。特别是对于还是劳动密集型的我们国家来说更是一个巨大的打击。

人口老龄化对中国的养老模式也有一定影响，养老问题是社会面临的最主要的经济和社会问题之一。俗话说“老有所养”，而这“老有所养”应该包括两个方面的内容：一是经济保障，二是生活照料。从经济保障方面来说，不管是社会还是家庭养老，老龄化的加剧，都将增加经济负担；从生活照料方面来看，老龄化的加剧，子女们可能会出现心有余而力不足的状况，特别是对于那些夫妻双方均是独生子女的家庭来说更会是一种严峻的挑战。

人口老龄化对中国的社会保障体系有重大影响。推行社会养老保障体系，是社会发展的必然趋势，但在选择社会保障模式时须考虑人口老龄化问题。从发达国家的经验来看，用于老年人口的养老支出，虽然与社会经济发展水平和人们的收入水平密切相关，但还是以老年人口的规模及比重为主要衡量标准。因此，老龄化的加剧，会使老年人口负担系数不断增大，加重社会负担，使老年社会保障费用大幅增加，加大政府的财政支出。

机遇与挑战往往并存，人口老龄化对社会发展的影响也一样。老

龄化人口增加在对社会形成压力的同时，也意味着我国有着巨大的养老和社会保障建设需求，这也将创造一个庞大的消费市场。比如说老龄消费。无疑，老年人的消费市场有着巨大的空间，如果能把握住这个机遇，肯定会有丰厚的回报。近来，一些地方政府在土地、税收、信贷、财政等方面给予政策支持，调动投资者的积极性，探索老龄产业发展路径。我们有理由相信，不远的将来，中国将会产生越来越多具有品牌号召力、社会影响力的养老服务机构。

四、面对人口老龄化的相关对策

人口老龄化是世界人口发展所面临的共同问题，在充分借鉴国外经验的基础上，要从我国的实际出发，探索出具有我国特色的解决人口老龄化问题的途径。

人口老龄化主要表现之一在于劳动力缺乏，所以，面对人口老龄化的加剧，劳动密集型将不再适用于中国的经济发展，这就需要我国加快经济转型，让经济增长方式从低劳动生产率转向高劳动生产率，提高产品的附加值、提升产业的竞争力，为应付老龄化社会提供充足的经济基础，以便我们用更少的劳动生产力支撑起更加庞大的老龄社会。

我国人口老龄化的主要原因之一在于长期实行计划生育的基本国策，面临着如今这种老龄化的社会状况，这就要求我们要与时俱进，在坚持的同时在这个基础上兼顾当前和长远，科学研究、认真评估，慎重地、逐步地完善计划生育政策。过去理解计划生育就是独生子女

政策，但是现在这个观点需要不断改变，少生并不是说“只生一个”，我们不仅要保持社会可持续发展，也要重视社会人口结构分布。

另外，我们要完善养老福利政策和社会保障制度，健全老年人医疗保健防护体系，创建健康老龄化和积极老龄化，使老年人成为社会发展的建设性力量。

参考文献：

1、《2010年第六次全国人口普查主要数据公报》2011年4月28日中华人民共和国国家统计局

2、《中国老年人口》2007年4月田雪原

3、《中国人口老龄化问题研究》1990年曲海波

4、《中国老龄化过程研究》1994年3月杜鹏