以流程银行建设为突破口 推动

第一篇：以流程银行建设为突破口 推动

以流程银行建设为突破口 推动“精品银行”战略目标

实 现

科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。学习践行科学发展观，就是要用科学发展观来武装头脑，解放思想，实事求是，与时俱进。为了确保我行“精品银行”战略目标的实现，我们必须用科学发展观来统领全行的经营管理工作，千方百计地推动我行的全面协调可持续发展。

流程银行建设就是实现我行全面协调可持续发展的重要举措。我行自2001年6月8日成立至今，已圆满完成第一个三年规划和提前完成第一个五年规划，今年将着手编制第二个五年规划。新的五年规划将把建设“精品银行”作为我行的战略目标。通过推动跨区域发展尽快做大规模，以流程银行建设为突破口，提升经营管理水平，并把最终实现上市作为重要的发展路径。因此，认真践行科学发展观，并统领我行全面协调可持发展是核心思想和重要手段，结合我行情况，抓好以下方面工作。

流程银行是商业银行为适应市场环境和实现发展战略，按照最有利于价值创造的原则对流程进行再思考和再设计，基于流程对组织架构、信息系统、人力资源及文化理念等进行系统变革，在质量、效率、成本、风险和公司价值等方面获得根本性提高，由此形成以流程为核心的全新银行模式。

1、我行流程银行建设的必要性

我行通过3—5年的努力，将建设为“依托地方资源，以中小企业和市民为主要服务对象的精品银行”，并推动实现跨区域经营和上市，这既是市委、市政府的指示和要求，更是我行的发展战略。要实现这一战略目标，必须选择适当的路径，而流程银行建设是必由之路。我行开展流程银行建设，逐步健全完善本行的现代企业制度，建立和巩固“三会一层”制约平衡，高效运行的公司治理机构，通过整合业务和管理运行体系，使组织架构、业务管理流程更加符合持续发展和监管要求，把风险管理和内控重点落实到基础管理工作中，切实提高制度的执行力，以IT技术为支撑，加快金融金融产品的研发与设计，提高金融产品创新能力，培育核心竞争能力，为实现“精品银行”战略目标打下坚实的基础。

同时，适应外部形势变化是我行开展流程银行建设的必然要求。一是金融业的开放态势，特别是全国性银行和部分城商行加快了向贵州以及下一步向遵义设立分支机构的步伐，我行将面临更深层次、更为激烈的竞争态势，竞争的本质已不局限于争夺客户和市场资源，而是各银行管理模式和经营机制的竞争。二是市场变化，业务和产品越来越复杂，客户弱势地位正在发生较快的转变，客户营销和流失风险越来越高，促使银行必须更重视服务，时刻围绕客户价值考虑客户的需求，以使银行处于竞争的优势地位；三是监管标准的国际化，使得监管方式彻底走向风险监管。

2、我行流程银行建设的主要优势

我行经过8年的发展，从成立之初7亿元的存款规模发展成今天近100亿元的规模，具备了丰富管理经验的管理层，营销公关能力较强的营销队伍和忠诚度较高，充满活力的员工队伍，这是我行未赤发展和变革成功的基础。一是“三会一层”具有较好的合作关系，各司其职、相互配合，共同促进业务的发展；二是在市委、市政府的领导下，在监管部门的要求下，在我行全体干部员工的努力下，经营管理及专业水平不断得以提高，为未来规模的扩展提供了管理保障；三是拥有一支经验较为丰富，公关能力较强的公司业务营销队伍；四是具

以流程银行建设为突破口 推动“精品银行”战略目标实现

有优良的工作作风，自上而下勤勉务实，大家积极肯干，愿意奉献，有责任感和忠诚度，这种优良工作作风是未来发展所需要的；五是拥有众多的网点优势和小客户贷款高效的办事效率和特色；六是领导倡导变革，员工支撑变革。

3、我行流程银行建设主要内容

一是建立负责全行范围业务发展的部门，总行管理部门对全行公司业务和零售业务的发展统筹承担管理的责任，业绩考核的目标与承担的责任协调一致。二是明确支持战略发展的相关管理模式，全行整体规划及资源配置模式需要支持战略的发展，人力资源管理、财务管理、科技管理、信息管理模式需要进行调整。三是重组业务或职能内部的组织架构，以最好地服务于战略及目标客户，建立扁平化管理体系，不断提高管理效能和运行效率，公司业务条线需要建立垂直化的管理体系，进行全行统一的营销策略和机构分工，对客户资源进行科学的分类与整合，对各类客户均能提供有特色的服务；零售业务条线要系统整理制定适合客户的产品和服务流程，以提高顾客满意度和全方位服务为原则。四是完善及加强业务及管理能力方面存在的差距，加强全面风险管理职能，强化信用风险、操作风险管理，完善全行统一的财务管理职能，为跨区域经营和上市奠定基础，建立全行统一的运营管理职能，利用现代化信息科技技术实现后台处理集中化。五是制定明确及制度化的，支持新的管理模式的核心管理流程，部分核心管理流程需要根据流程银行的管理模式进行优化，如信贷管理、产品营销、柜面服务、预算与成本管理、人力资源管理流程，部分跨前、中、后后的核心管理流程需要有效地制度化，如全行的战略规划流程，产品开发和推广流程，IT项目发展流程等。

4、我行流程银行建设取得成功必须解决的主要制约因素。

一是风险管理水平，全面、全过程风险管理需要建立科学合理的风险文化，风险文化的建立需要董事会、监事会和高管层以及每一个员工的积极参与，风险的识别、评估和量化方法、工具在风险管理中的应用能力。二是人力资源水平，在集约化管理模式下，对管理层职业素质和道德等提出更高要求，独立的风险管理和审计体制等均要求与之相对应的员工专业素质，合理的对于业务条线的绩效考核机制是目标模式实施的保证。三是信息技术发展水平，风险管理水平的提高，金融创新和整体管控能力等都需要以现代信息技术为基础，影像传输，信贷系统，绩效考核系统，交易系统等是目标模式实施的基础。四是管理会计水平，建立科

学合理的管理会计体系，对每个部门，每个业务群，每个客户和每种产品进成本效益分析，包括制定合理的内部转移价格，是目标模式实施的必要手段。

综上所述，以流程银行建设为突破口，按照“统一规划、稳步推动、分步实施、适时修正、持续发展”的流程银行建设指导思想，用3-5年的时间，完成流程建设任务，从而推动我行统筹、协调、持续发展，实现“精品银行”战略目标，就是践行科学发展观。

第二篇：以阵地建设为突破口

以阵地建设为突破口

全面提升村级组织规范化建设水平

中共竹山县委组织部

2005-11-10

竹山县现有253个村，农村党员8446名。2000年以来，针对部分村级组织无办公用房、无办公设备、无活动场所等突出问题，我们坚持以阵地建设为突破口，大力加强村级组织规范化建设。全县共消除“三无”村68个，占85%的村有较好的办公用房，其中150个村是楼房。通过滚动整建，村级组织规范化建设水平得到明显提高，村级办公条件得到极大改善，激发了村干部工作热情，增强了村级组织的凝聚力和战斗力。我们的主要做法是：

一、理清思路，统筹规划，明确阵地建设目标

2000年初，我们深入各乡镇对村级组织建设现状进行了全面的调查摸底，发现全县484个村有40%的村无办公用房，还有40%的村办公条件非常简陋。党员无活动场所，群众办事不方便，导致党支部战斗力削弱，干群关系比较紧张。为彻底改变村级组织面貌，我们决定采取“四抓”措施，全面启动了以阵地建设为重点的村级组织规范化建设。一是提高认识抓宣传。县委制定出台了《关于进一步加强村级组织建设的意见》，要求切实提高思想认识，以阵地建设为突破口，全面加强村级组织建设。各乡镇党委把抓好阵地建设作为新形势下加强村级组织建设的重要抓手，列入重要议事日程，通过召开会议、培植典型、创办样板等多种形式，加大宣传力度，提高了基层广大党员干部的认识，形成齐抓共建村级组织的良好氛围。

二是明确标准抓规范。我们结合实际制定了村级组织规范化建设实施方案和验收标准。主要是突出一个重点，即阵地建设；抓好两个建设，即硬件建设标准化和软件建设系统化；坚持三项原则，即村级办公用房建设要考虑人口集中、交通便利、高标准规划的原则；达到“四统一”要求，即统一办公用房建设要求，全面消除土墙房屋，达到砖木结构，有条件的村尽量建楼房，且不得少于120平方米的使用面积，达到村党支部办公室、村委会办公室、党员活动室、计生服务室、民事调解室“五室”配套。统一办公设备要求，各村有电话、有“双机”设备、有办公桌椅、有档案柜。统一党员活动室建设要求，室内必须有党旗、入党誓词、党员的权利与义务、党员设岗定责一览表、“十星级党员”评选结果公示牌等内容，并规范上墙。统一规章制度建设要求。统一印制了村党支部工作职责、村“两委”议事规则、党员教育管理、党员发展、民主评议村干部、村务公开等20余项工作制度汇编，明确村级档案建设目录和要求，免费下发到全县各村。

三是明确步骤抓实施。为避免出现急功近利、贪快求洋的不良倾向，我们按照“因村制宜、量力而行、分步推进、逐年实施”的工作步骤抓好阵地建设。综合考虑全县各村情况，首先在各乡镇选取一批基础好、实力强的村办样板，发挥示范引导作用；然后结合开展联村共建、“末位村”整建和新阶段扶贫开发工作，整合优势资源，集中各方力量，每年转化一批后进村，规范一批中间村，提高一批先进村。目前，全县60%的村达到规范化建设标准。

四是加强领导抓督办。县四大家领导班子成员每人联系一个乡镇和一个村，帮助协调解决村级组织阵地建设中的重大问题，力争把联系村建成示范村。各级党委都把村级组织规范化建设纳入每年基层组织建设和驻村工作的考评内容。县委组织部加强日常指导和督办检查，年终严格组织考评，有效地推动了村级组织阵地建设工作。

二、抢抓机遇，整合资源，形成阵地建设合力

针对多数村集体经济薄弱和农村税费改革后村级收入锐减的实际状况，我们按照“协调部门扶持帮建一批、盘活闲置房屋改建一批、筹集资金新建一批”的思路，整合优势资源和各种力量，加强村级阵地建设，取得显著成效。

一是抢抓新阶段扶贫开发工作机遇，联村共建。以省定扶贫开发工作重点村、市定后进村和县定末位村为重点，组织省、市驻我县的52个扶贫单位和县直84个部门与其开展结对帮扶，积极争取各级部门扶持建设村级办公用房。2002年以来，各级帮扶单位先后为我县的36个省定扶贫开发工作重点村和64个末位村、后进村投入资金400余万元，共为42个村高标准新建了办公用房，对58个村的原有办公用房进行了维修，极大地改善了村级办公条件。溢水镇涧沟村是省水利厅的扶贫联系点，原仅有一间办公用房。工作队进村后，投入资金17万元，帮助该村兴建了一幢800平方米的多功能三层办公楼，有效解决了村干部办公和党员活动无固定场所的问题。

二是抢抓村组合并和村级学校布局调整机遇，整修改建。近年来，结合农村税费配套改革，我们不断推进村组合并，调整中小学布局，将全县484个村合并为现在的253个村，撤并村小学和教学点156个。对于撤并村和教学点闲置下来的房产，由政府出面协调，整修或改建为村级办公用房。田家坝镇九华村原是一个后进村，集体经济薄弱，长期无办公用房。2004年9月，该村小学与镇中心小学合并后闲置两层六间教学用房，镇党委、政府及时与教育部门协调，无偿划给该村使用，改建成村级办公用房。全县有36个村利用闲置房产，解决了村级组织无办公用房问题，实现了资源合理利用。

三是抢抓村级集体经济快速发展机遇，筹资新建。全县有一批经济基础好而办公场所不符合要求的村，积极鼓励他们按照高起点规划、高标准建设的要求新建办公用房，改善办公条件。同时，协调城建部门免费提供房屋设计图纸，组织国土、林业等部门上门提供选址和办证服务。目前，全县共有28个经济实力较强的村新建起办公用房，而且全部是楼房。擂鼓镇金岭村原有集体经济积累15万元，但挤在原粮站仓库里办公，房屋破旧不堪，而且是危房。去年，在镇党委、政府的大力支持下，新建一幢400平米的二层办公楼，同时加强室内规范化建设，成为各村学习的样板。

四是抢抓市县阵地建设奖励扶持机遇，激励援建。近年来，我们在用好上级拨付经费的基础上，每年拿出至少5万元的资金，奖励15至20个当年规范化建设较好的村，重点帮助配备电教设备和美化党员活动室。同时，要求各乡镇根据当地财力和村数，每年拿出一定的配套资金，对重点村实行重点扶持。得胜镇党委高度重视村级组织规范化建设，近两年共投入15万元，扶持全镇14个村搞规范化建设，使村级面貌发生巨大变化，村级组织战斗力明显增强，成为全县村级组织规范化建设示范乡镇。

三、整体推进，规范管理，充分发挥阵地建设效能

我们把“有处议事”和“有人管事、有钱办事、有章理事”有机结合起来，充分发挥阵地建设的效能，全面提升村级组织的凝聚力、战斗力和创造力。

一是加强村级干部队伍建设，保证“有人管事”。在全县各行政村办公条件大力改善的同时，比照机关单位的工作模式，积极推行村干部“轮值坐班”制度，保证上传下达畅通，方便群众上门办事。建立和完善村干部“一证四卡”管理制度，加强村干部的绩效考核，提高村干部的经济待遇，解决村干部养老、医疗等方面的后顾之忧，增强了村干部岗位的吸引力，激发了村干部的工作积极性。在今年的村两委换届选举中，村民参加竞选的热情空前高涨。

二是加强村级集体经济建设，促进“有钱办事”。在建设村级办公用房时，同步考虑集体经济增收问题，通过出售多余房产、出租门面房等途径，为村集体增加一定的经济收入，解决村级办公经费或村干部福利待遇问题，提高村级组织为群众服务的功能。宝丰镇侯家湾村位于集镇中心区域，地理位置优越，于今年7月落成了一栋占地面积600平方米、建筑面积为3000平方米的五层楼房，既拥有了全县首屈一指的办公用房，又通过开办公司、出租门面等为村集体每年增收5万多元。

三是加强村级管理制度建设，实现“有章理事”。有了固定的活动场所，及时指导和督促加强相关制度建设，实现村级组织工作正常化和党员活动经常化。要求各村坚持“三会一课”制度，开展各种形式的学习培训活动，提高党员和村民代表的思想素质和双带能力。定期召开党员大会和村民代表会议，参与村级民主管理和重大事务决策，评选“十星级党员”和民主评议村干部。认真落实村务公开制度，还干部一个清白，给群众一个明白。通过加强村级组织规范化建设，实现了“四大转变”，即村干部办公由约定时间向坐班制转变，村级组织由不注重环境卫生向爱村如爱家转变，村级管理由原来“干部说了算”向村民自己当家作主转变，村级财务由原来的不透明由向定期审计、全面公开转变。

第三篇：以制度建设为突破口全面加强自身建设

以制度建设为突破口全面加强自身建设

***以开展“讲党性、重品行，作表率”活动为契机，从推进组织工作的规范化、科学化、制度化建设着手，建立、补充、完善了组织部工作制度、组织部工作流程、组工干部岗位职责等制度规定，把组织工作的每一个环节都纳入到规范化管理轨道，坚持以制度管人育人，进一步优化工作运行机制，全面加强组织部门自身建设。

建立健全各项规章制度，实施规范化管理。***紧密结合“一迎双争”活动”和“讲党性、重品行、作表率”活动，不断加大组织部门自身建设工作力度，针对当前的组织部工作制度进行了全面的梳理，新建制度7条，修订制度23条，废除制度2条，形成了***工作制度汇编，共55条。在推进自身建设科学化、规范化、制度化的过程中，***坚持围绕中心、服务大局这一原则，深化政策层面的研究，逐步完善组织部门议事决策、内部运行、队伍建设、廉洁自律等制度机制建设，不断把加强自身建设的创新举措和成功经验转化为制度成果，使自身建设的制度更加适应组织工作的新形势、新任务，更加符合新时期组工干部队伍建设的特点和规律。

建立业务工作流程，规范工作程序。***立足加强内部管理流程控制，细化办事程序、工作规范和业务标准，按照“看得懂、学得快、用得上”的原则，新建了***工作流程汇

编，将组织工作按照领导班子建设、干部队伍建设、人才队伍建设、党的基层组织建设和党员队伍建设5大项进行细化，并按照业务流程名称、政策依据、工作要求、工作步骤等4个方面内容设计出业务工作标准流程，装订成册。目前，共细化设计出干部选拔任用、基层党组织建设、发展党员、党员管理使用等53个业务工作流程。

完善组工干部岗位责任制，细化岗位职责。科学严谨的制度和运行规范的机制是提高执行力的保证，***门努力健全相关制度，促进组工干部提高执行力。一是健全岗位责任制。完善组工干部岗位责任制，结合工作实际，进一步细化组工干部岗位职责，形成规范、简便的工作流程制度体系，有效提高执行力；二是健全目标管理制度。做到每一项工作目标明确、责任到人，对照《全市组织系统“创业、创新、创优”活动考核评价办法》按照职责分工进行细化量化，将“重点工作”和“常规性工作”分解落实到每一名组工干部身上。三是健全责任追究机制。坚持将从严管干部的要求落实到组织部门自身建设中，建立组工干部问责制度。由部务会依据问责情节研究确定，凡被问责的组工干部，必须在规定时间内深刻剖析，落实措施限期整改；对整改不彻底的，根据有关规定从严处理。

第四篇：以园区建设为载体 推动农村科学发展

以园区建设为载体 推动农村科学发展

——对蓝山县大洞办事处大洞村园区建设的调查与思考

中共蓝山县委副书记 蔡建军

大洞村位于蓝山县东北部，与郴州市嘉禾县塘村镇相邻，省道S324线穿村而过，距蓝山县城25公里，距嘉禾县城15公里，距临武县城35公里，距塘村镇不到2公里，交通便利，区位优越。全村辖12个村民小组，251户，1411人，有水田600多亩，旱土1200亩，山地4000多亩，享有“湖南黄花梨之乡”的美誉。近年来，在办事处党委的正确领导下，该村以园区建设为载体，突出生态农业和铸造工业两大品牌，不断做大做强水果、生猪、铸造、运输等产业，夯实农民增收基础，推进社会主义新农村建设，推动农村科学发展取得了明显效果。目前，该村有铸造为主的民营企业26家、水果3000多亩、规模养猪场9家、运输车辆41台，2008年该村生产总值达到9129万元，农民人平收入达到6470元。全村有丰田、别克、本田等中高挡轿车12台，户平摩托车1.5台，是蓝山县闻名的小康示范村，也是主动化解宗族矛盾、共建和谐社会、推动农村科学发展的先进典型。

一、园区建设的主要做法

(一)切实转变思想观念，为园区建设凝心聚力。富袋先富脑，治穷先治愚。由于历史原因，该村与嘉禾县塘村镇清水村积怨较深，过去存在越穷越打，越打越穷的械斗现象，曾一度被称为蓝嘉边界的“火药桶”，曾是省政法委挂牌整治的重点单位。为此，村支两委按照县委、县政府“对接塘村，发展大洞，以邻为友，共同发展”的思路，引导村民思富思进，着力化解矛盾、共创边界和谐，谋求共同发展。一是以开放的心态求发展共识。该村村支两委干部主动找到清水村，通过交心通气，达成了“平等协商、友好交流、和谐相处、共同发展”的共识。同时，依法处理破坏边界稳定的行为。自此，双方经济联系日益紧密，往来也日渐频繁，睦邻关系日趋友好。二是教育年轻人树立发展观念。过去的一些宗族矛盾多因年轻人引发。为此，村支两委把对年轻人的教育与管束作为维护边界稳定的重点。村里以多种形式开展法制宣传教育，积极引导年轻人把心思用在“三学三比三求” 上，即学文化、学技术、学本领，比才干、比富裕、比文明，求进步、求和谐、求发展。从此，宗族不再介入治安和其他纠纷。三是积极引导村民致富奔小康。村里大树特树致富典型，引导村民树立“劳动光荣”、“致富光荣”的观念，改变“有事不找政府找族长”的传统思维。通过典型带动、示范引导，在村里逐步淡化宗族观念，形成浓厚发展氛围，从过去的“以邻为壑”转变为“以邻为友”。和谐边界的打造，为大洞村创造了稳定的发展环境。

(二)坚持科学发展思路，为园区建设夯实基础。该村按照“开放活村、农业兴村、工业强村、生态养村、和谐美村”的发展路子，以建设新农村、展现新风貌为目标，确立了“建农业生态园，走工业强村路”的指导思想，坚持科学发展思路，在全村水田、山地兴办农业生态园，发展水果、烤烟种植和生猪养殖业；在省道S324沿线兴办工业园，发展铸造业。一是着力打造农业生态园。大洞村具有丰富的农业资源和优厚的农业生产条件，为做活农业产业化这篇文章，村支两委想尽一切办法，捕捉市场信息，瞄准市场需求，大力调整农业产业结构，加快农业生态园区建设，初步形成了以黄花梨、烤烟、生猪为主的支柱产业和基地+协会+市场的经营模式。目前，该村共发展以黄花梨为主的水果3000多亩，其中黄花梨2200余亩、葡萄500余亩、冬枣300余亩。兴办规模养猪场9个，其中年出栏1000头以上的养猪大户6户，年出栏500头以上的养猪大户3户。2009年共种植优质烤烟500亩，预计可交售烟叶1200多担，产值达125万元。二是着力打造铸造工业园。该村依托塘村铸钢集散地，通过外引内联，实现了打工能人回乡、建设资金回流和发展信息回归，沿省道S324线建成以铸造为主的工业园区。目前，园内企业达26家，其中年产值1000万元以上的5家，年产值500万元以上的9家，整个园区年产值达1.3亿元。如华兴钢锄厂由村里的3名打工能人联合兴办，总投资1170多万元，年产值4000多万元，主要生产农具、刀具等产品，拥有华兴、双马等20多个注册商标，产品远销广东、海南以及东南亚地区。工业企业的崛起，为700余名农村劳动力创造了良好的就业条件，平均月薪在1500元左右，成为附近村民包括外地农民务工增收的重要渠道。

（三）着力狠抓招商引资，为园区建设增添后劲。园区要做强做大必须有投入，上项目。大洞村始终把项目作为加快园区经济发展的重要突破口，依托区位优势、交通优势和特色产业，走出去、引进来，全方位开展招商引资。目前，铸造工业园已有入统规模工业企业6家，一季度完成工业产值5309万元，同比增长1.78倍；已投产可入统的企业3家（雄发铸造厂、杨忠钢锄厂、九八铸钢厂），年产值达3800万元。今年新引进企业5家，均为一般纳税人，其中已注册2家（钜铭精密铸造有限公司、佛傲金属材料有限公司），正在注册3家（华阳铸业工贸有限公司、刀王刀具厨具有限公司、大洞乙炔厂），5家企业总投资达7500万元，投产后年产值可达1.5亿元，年税收500万元。特别是高科技企业对投资大洞工业园兴趣浓厚。为格力空调配套生产压缩机汽缸的钜铭精密铸造有限公司，一期投资1500万元，价值400万元的机械设备正在安装，5月份可实现投产，年产值可达3500万元；上市企业、激光切割机亚洲十强企业、国家级创新型试点企业——深圳大族激光科技有限公司拟购地30亩，一期投资2000万元，年产值将达3000万元。这些企业的入园，进一步为园区经济发展奠定了坚实基础。

（四）加大基础设施建设，为园区建设构筑平台。大洞村在抓园区产业发展的同时，千方百计加大基础设施建设，以基础设施建设提升园区品味和树立村级形象，促进全村各项事业全面发展，营造农村新环境。一是抓村庄道路建设。采取“上级拨一点、能人捐一点、村民筹一点、集体出一点”的办法，投资101万元，修建了环村和连接自然村水泥路5500米，安装环村路灯15盏，整修果园机耕路3000米。二是抓农田水利设施建设。投资117万元对1300米农田水沟及8座堤坝进行加固拓宽，改善了550多亩农田的排灌，实现了旱涝保收。三是抓村庄环境建设。大力实施“三清三改”工程，美化村容村貌，共清除房前屋后垃圾603吨，清淤泥452吨，改善村民饮水157户，改厨126户，改厕119处，清理拆除废旧空心房150多处、200余间共4000多平方米，改善了村民的居住环境。四是抓文化娱乐场所建设。投入55万元新建了一栋1300平方米的综合大楼和高标准的灯光球场，为加强精神文明建设、塑造新风尚打下了坚实基础。

（五）发展壮大第三产业，为园区建设搞好服务。随着农业生态园水果、生猪、烤烟和工业园铸造企业的不断发展壮大，该村认真总结过去重一二产业、轻第三产业的思想，突出发展以运输为主的服务业，并根据村民运营的特点，组织成立了三个运输队伍,切实为园区建设搞好配套服务。一是货物运输队，拥有12台东风牌大货车，主要负责水果、生猪、工业产品及原料的运输；二是工程运输队，拥有翻斗车19台、铲车5台、挖机2台，主要为村里及周边地区的基建工程服务；三是公路客运队，拥有10台中巴车，主要从事嘉禾至塘村、塘村至蓝山线路的客运。此外，建筑、酒店等行业也发展迅速，全村有建筑工程队3个，从事建筑行业的人员有60多名，塘村镇5家大酒楼就有3家是大洞村村民投资兴办。

二、园区建设的困难和问题

虽然大洞村园区建设经过近几年的发展，无论是数量还是质量上都有了长足的发展，但离打造铸造产业基地，形成铸造产业集群园区和建设高效农业生态示范园区仍有很大的差距，还存在一些问题亟需解决，主要表现在以下几个方面。

一是电力问题。电力问题是制约铸造产业发展最突出的瓶颈问题，也是园区各铸造企业主反映最为迫切的问题。现大洞村26家铸造企业，若遇枯水季节，大部分铸造企业根本无法正常生产。加上新引进的5家企业，若满负荷生产，用电缺口相当大,企业的发展受到严重制约。加上线路设备的老化，供电质量不稳定，铸造企业也因供电质量不高受到不小损失。

二是用地问题。工业园区的扩建，需要大量的土地，由于在国家土地政策相对宽松的时候没有进行土地储备，目前没有可储备用地，发展铸造产业建厂扩厂用地比较困难。一方面现园区境内的26家铸造企业，用地100多亩，都没取得正式用地手续；另一方面若按规定办理用地手续，以每亩6万元左右计算，约需资金近700万元，各企业主难以承受。由于用地方面的原因，导致铸造企业发展壮大比较困难，相当一部分企业主都想扩建自己的铸造厂，但受土地的禁锢比较大。

三是用水问题。大洞境内没有大的河流，当地居民基本上依靠地下水生存。随着种养业和铸造企业的发展，数量的增多，规模的扩大，用工人数的增长，工农业用水量将不断增加，水源问题也将是制约园区建设的重要因素。

四是规划问题。虽然村里对新农村建设进行了规划，但对园区建设的规划不够，特别是对以铸造为主的工业园区的祥规欠缺。由于缺乏统一规划，铸造企业基本上呈分散状态，没能很好体现集聚效应。大部分铸造企业都是企业主私自从老百姓手上租地或用自己的土地建铸造厂房，没有什么规划性可言，有的铸造企业资本积累增加一点，厂房就扩大一点，既缺乏科学规划，又不利于长远发展。

五是融资问题。资金缺乏成为制约大洞工业园铸造业发展壮大的一个主要因素。目前，园区内的铸造企业提出扩厂的有60%以上，因各铸造企业所占用的土地未能办理国土使用手续，不能利用国土手续贷款，因而普遍都缺乏资金。据了解，目前26家铸造企业总投资近1.3亿元，但贷款只有159万（其中往嘉禾县银行部门贷款100万，蓝山县银行部门贷款59万），基本上是靠企业自身的资本原始积累扩大规模。

六是税费问题。铸造业是高耗能产业，也是高税收产业。按国家税收政策有关规定，生产性企业年总产值达100万元以上的，应定为一般纳税人，按17%的税率征收税费。同时，国家税收政策对铸造行业回收废旧物资利用和用电方面可进行税收抵扣，抵扣率达11%，即铸造行业到国税部门申办废旧物资回收公司后，可享受这一政策。与我县相邻的嘉禾县塘村镇境内的铸造企业基本上都申办了废旧物资回收公司，享受了11%的税收抵扣，实际交税为6%，因而该县的铸造业快速发展，在湖南享有“铸造湘军”之称。而我市在申办废旧物资回收公司管理上很严，在具体办理过程中存在很多困难，园区现有铸造企业都未能申办废旧物资回收公司，绝大部分铸造企业不愿申报为一般纳税人，这种状况迫使园区铸造企业不能做大做强，只能停留在发展小型铸造企业的档次上。

三、加快园区建设的几点思考

要加快园区建设，推动农村科学发展必须坚持“五高”、突破“五难”。

要实现成功的园区开发，首先是要坚持五个高： 坚持高规格认识。要享受县工业园区的有关优惠政策，进一步加大优化发展环境的治理力度，严防“三乱”反弹。始终坚持“发展大洞，对接塘村”的思路，确保边界的稳定，为园区的发展营造一个安定和谐的发展环境。除县委、县政府相关领导同意外，严格禁止各相关职能部门随意进入园区进行检查和收费，全县各级各部门和当地党委政府要主动为园区排忧解难，为园区多服务、服好务，多为园区创造宽松的发展环境和条件。必须进一步引导群众统一思想，提高认识，坚持发展是第一要义，把发展作为所有问题的关键，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，切实树立为什么要发展，怎样发展，怎样科学发展的思想观念。

坚持高起点规划。借助农业生态园区和工业园区建设大胆地突破和拓展新农村建设，规划部门应积极支持，按照统一规划、配套建设、相对集中、分期实施、持续发展的原则，整合优势，科学地进行功能区定位，使之成为一流的农业生态区、一流的工业区和一流的新农村建设区。特别工业园规模要充分考虑国家的土地政策和电源、水源供应情况，可作近期和远期两种规划，近期规划为2009—2013年，用电12000KVA以内，用水按综合用水量600公斤/天/人计算，用工5000人，水厂规模要达到1200吨/天，用地规模以5平方公里为宜；远期规划2013—2020年可根据实际情况适当做大。

坚持高标准建设。“百年大计，质量第一”，常规的“三通一平”，即水、电、路和土石方平整等，都必须严格按规划进行统一建设，确保铸造企业进驻园内就能开工生产。同时，要着力加强水厂建设。要充分考虑随着铸造工业园和农业生态园的不断扩大，供水的需求量也将越来越大，因此，要加大寻找水源的力度，并进行科学论证，切实保障工农业发展和当地居民的用水供应。

坚持高质量引进。园区的生命在于企业的质量，一流的园区要有一流的企业来支撑。从长远来看，企业的档次、品牌和形象就是园区的档次、品牌和形象，特别是在当今严格的用地政策面前，更应把有限的工业用地出让给一流的企业，把“用武之地”配给真正的“英雄”，使每一寸土地都最大限度的发挥作用。

坚持高速度推进。要切实加强组织领导，成立园区建设领导小组，并明确一名县级领导担任组长，发改委、财政局、国土资源局、规划建设局、农业、林业、国税局、地税局、环保局等单位负责人为成员，具体负责协调有关工作，为农业生态园区和铸造工业园区建设营造良好的发展环境。大洞办事处党委政府也应成立相应的领导小组，具体负责园区建设的相关工作。要抢抓机遇，趁势而上，尽快成型，严防开而不发，要坚持“时间就是金钱，效率就是生命”，牢固树立只争朝夕的思想。在市场经济条件下，竞争无处不在，只有坚持高速度推进，保持高效率的运作和服务，才能使农业生态园区和工业园区建设胜人一筹。

其次是要突破五个难：

一是突破用电难。俗话说：“水利是农业的命脉，电力是工业的基础。”必须千方百计突破电力瓶颈问题，没有稳定的电源和高效的电网，工业园区的建设和开发无法进行，必将成为空话，特别是铸造工业园区的建设，电力就是第一生产力。县委、县政府必须站在加快建设社会主义新农村和推进农村科学发展的政治高度认识和看待这一问题，提上重要议事议程，要加大110KVA变电站建设力度，大力改善供电线路和供电设备，想方设法优先保障园区的用电需求，确保供电质量。

二是突破报批难。目前正值国家对非农用地的从严调控，实行基本农田占补平衡和建设用地的指标控制，违法用地将追究法律责任，国家从战略高度，保护基本农田，以保证必要的粮食生产，这也是我们生存的需要，是完全正确的。但是在这个原则下也要有一定的灵活性。大洞工业园区的扩建基本以旱地和荒地为主，发改委、规划和国土部门必须加强协调，及时报批，及时为工业园区建设用地服好务。三是突破征地难。失去赖以生存的土地，对农民来说很难接受，因此，我们要坚持开发不忘老百姓，坚持把农民的合理要求和根本利益放在首位，把农业生态园区建设和工业园区建设作为农民奔小康的重要载体，并坚持公平、公正、公开的原则，坚持依法征地，妥善解决农民的后顾之忧。对极少数过高甚至是无理要求的，除传统的说服教育和政治思想工作外，还应有依法办事等硬的一手准备，对趁机敲诈、无理阻绕和扇动群众闹事，影响园区建设的应及时依法予以处臵。

四是突破筹资难。园区农业产业和铸造企业实现快速发展，不能单纯依靠自身的积累，应大力拓宽种养大户和企业融资渠道。要加大招商引资力度和鼓励民间资金积极投入。要协调好信贷部门，大力支持园区种养大户和铸造企业的发展，当前我县信贷部门的存款资金将近20亿，而贷款资金仅有5亿多，存贷的反差相当大。政府和各相关职能部门要主动做好协调工作，积极争取信贷部门的大力支持，推动企业的发展。要充分利用我县已向省里争取到的优惠政策，尽快组建信贷担保公司，为中小企业提供贷款，解决资金瓶颈问题。

五是突破发展难。要紧紧抓住省委、省政府提出的“敞开南大门，对接粤港澳”战略决策，主动争取省、市的优惠政策，主动对接沿海地区铸造产业转移，把园区产业做大做强，特别是要尽力协助各铸造企业主申办废旧物资回收公司执照，切实解决铸造企业做大做强的主要障碍。同时，要结合企业自身的规模、财力、生产产品的结构特点、性能要求、批量大小等具体情况，进一步加大技术改造步伐。要帮助农业生态园区种养大户拓宽农产品的提质增值渠道，通过技术改良、定单农业和包装加工等形式，着力提高黄花梨、葡萄、冬枣、烤烟和生猪的品质，增强市场竞争力。

第五篇：以项目建设为突破口 拉动县域经济新跨越

以项目建设为突破口 拉动县域经济新跨越

今年以来，延吉市立足图们江区域合作、长吉图开发开放先导区和延龙图一体化发展的战略高度，抢抓机遇，乘势而上，坚持以项目建设为突破口，把项目建设作为推动县域经济快速发展的总抓手，大力实施项目建设“五大工程”，全力推动投资拉动，确保了县域经济平稳较快发展。截止9月末，全市生产总值完成116亿元，同比增长18%；规模以上工业总产值完成109。54亿元，工业增加值完成49。59亿元，同比增长25。1%；固定资产投资完成135。0亿元，同比增长42%；一般预赛全口径财政收入完成27。15亿元，同比增长14。5%。

一． 突出重大项目，提升投资实力

以“030后劲工程”为重点，全力推进年产100万吨还原铁、年产110万吨高速线材、2台20万千瓦延吉热电厂等30个重点工业项目；以“050基础工程”为重点，全力推进北出口、延吉河水利枢纽、西部新区改造、河南热网、延吉数字城管等50个重点基础设施项目建设；以“020惠民工程”为重点，加快推进农村泥草房改造、城市保障性住房建设、城乡饮水工程等惠民工程项目建设。重点项目的顺利推进，为扩总量、保增长起到有力的支撑和拉动作用。截止9月末，全市投资规模3千万元以上的在建项目共计190个，其中亿

元以上项目24个，完成投资额99亿元，占全市社会固定资产投资总额的73.3%。

二． 突出项目谋划，增强投资后劲

以“230储备工程”为重点，积极谋划储备一批符合国家产业政策和投资导向的重大项目。围绕结构调整、产业升级、自主创新、园区建设，谋划了年产万辆客车生产基地、韩国中小企业示范公团等工业项目；围绕环境改善、污水处理、管网建设，谋划了延吉供水管网改扩建、西出口绿化建设等基础设施项目；围绕公共交通、河流治理、农田水利，谋划了中环路三期、布尔哈通河朝阳川段河道整治工程等项目；围绕新农村建设、文化医疗、创业就业、生态保护，谋划了中国朝鲜族民俗风情园、延边中医院移地改造等民生项目。为经济后续发展积蓄了力量。目前，全市储备项目230个，其中超亿元以上的项目110个。

三．突出项目融资，突破投资瓶颈

坚持多渠道、多途径、多方面融资，突破项目建设中的融资瓶颈。大力开展招商引资，采取集团招商、政策招商、以商招商等多种形式，坚持“走出去、请进来”，大招商、快发展。截止9月末，引进项目210个，实现招商引资到位资金25.6亿元。抢抓扩内需、保增长的重大机遇，积极向上争取资金，积极包装项目。今年9月，与北京市工程咨询公司签订了延吉市重点项目规划及项目包装技术咨询合同。

积极搭建融资平台。目前，在我市辖区内成立了延吉市投资公司等9个投资公司，政府主导企业成立了延吉兴达、通利2个小额贷款公司和延边州中小企业、延边丰圆2个州属信用担保公司，为解决项目资金提供了新的融资渠道。

四．突出平台建设，优化投资环境

实施战线负责制、工作周报制、专项督查制、党建督查制和功过奖惩制等制度，切实加大涉软案件查处和惩治力度，积极营造风清气正的政务环境、优质高效的服务环境、公平公正的法制环境、优美舒适的生活环境。抓好园区建设，加大对州新兴工业集中区的支持力度，科学谋划产业布局，积极引进高端、高新产业项目，使新兴工业集中区逐步发展成为推动延吉经济发展的新引擎。