港口进出口海事处理规范（本站推荐）

第一篇：港口进出口海事处理规范（本站推荐）

进出口货物海事处理规范

目前港口海事处理中，首先是港口建设费在2011年开始由海事部门征收和管理，港建费有专门的开票系统，同码头的收费系统信息同步，并开具专门的收据。同时定期对规费征收，单据管理等方面进行检查。

一、什么是港口建设费：

港口建设费是国家开证的专项用于水运基础设施建设的政府性基金，收入全额上缴国库，纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。有港口海事部门负责征收，海事部分可以委托港口、货代等单位代收，二、海事舱单处理

进口：

1、船代在卸船之前向码头发送舱单信息，计划部门将舱单信息导入码头计费系统，作为港口计费部门的计费依据，2、客户来办理提箱手续时，逐单办理，计费逐单开具收据给客户。

3、码头计费部门定期向公司财务部报送收费数据，公司财务部统一将数据上报海事部门。

出口

1、船代在船舶靠泊之前即向码头发送预配舱单，港口计费部门收到客户发送的预配舱单将舱单导入海事港建费征收系统。

2、3、海事收到码头的舱单信息，即对船舶进行放行。船舶离港以后，船代向码头发送清洁舱单，计费在船舶离港72小时之内向海事发送清洁舱单，海事对进口清洁舱单进行核对。作为海事部门征收港建费的依据。

第二篇：浅谈规范制作海事询问笔录

浅谈规范制作海事询问笔录

《水运管理》：浅谈规范制作《海事（交通）询问笔录》  作者：郭伟明

 时间：2006-04-13 15:24

 分类：未分类标签： 未分类

在日常行政执法中，特别是在“一事三政”综合执法中，我们执法人员必须注重依法收集或由当事人、证人及代理人依法提出的证明案件真实情况的一切事实，即法律规定证据，我国《行政诉讼法》第三十一条规定，证据的种类分七种：书证、物证…………，《交通行政处罚程序规定》第十五条第二款也作了相应规定。在执法工作中，证人证言包括行政相对人（当事人）、举报人和旁证人员等直接或间接涉案人员关于违法事实的证言，主要是通过制作《海事（交通）询问笔录》的方式，从而完成我们执法人员需要收集的一项重要证据。在实际操作上，制作一份完整的能作为合法证据的《询问笔录》，必须遵守《行政处罚法》《行政诉讼法》和《行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，同时应当符合《交通行政处罚程序规定》的关于《询问笔录》的格式要求，在具体制作时，我们要注意以下五个方面。

一、出示证件，告知权责

《行政处罚法》第三十七条第一款规定“行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。”《交通行政处罚程序规定》第十六条第一项也作了相应规定。因此参与询问的执法人员必须有两人以上，其中一人可兼作记录人，在询问开始时，首先必须主动出示执法证件亮明身份，并告知被询问人具有的权利和相关的法律责任。这一部分应该以书面的形式明白无误地写在《询问笔录》格式文书的填空部分之后和问答部分之前，并由被询问人回答确认。在许多存档的《询问笔录》中，笔者发现我们的执法人员都是以“问”的形式来告知，笔者认为直接以“告知”的形式更加符合法律的要求，例如：“告知：我们是ＸＸ海事局（港航局）的执法人员，这是我们的执法证件，姓名、号码ＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸ（要注意“一事三政”的执法主体、执法证件、执法文书相一致），请你查看，你有申请要求执法人员回避的权利。现就ＸＸ船ＸＸ情况向你调查，你应当如实回答，不得夸大和隐瞒事实，作伪证是要负法律责任的。”

在实际的《询问笔录》中，这一段告知内容有两个值得探讨的问题，一是告知被询问人有申辩、陈述（甚至听证）的权利；二是使用如“涉嫌ＸＸ违法行为”等的具有一定利诱或胁迫性的语句。

关于第一个问题，可能会产生两个方面的误区。其一，告知当事人陈述和申辩（甚至听证）的权利，对应着行政处罚的决定，根据《行政处罚法》第三十条、第三十一条、第三十二条的有关规定，在当事人的违法事实查明后、决定作出行政处罚之前，应当告知当事人陈述和申辩的权利，如果经调查后违法事实不清楚的，不给予行政处罚，行政机关就没有必要告知当事人陈述和申辩的权利，当事人也应该没有必要进行陈述和申辩。因此，在违法事实的调查过程中，告知当事人陈述和申辩（甚至听证）的权利，提前启动这一告知程序，存在着违法事实尚未查清就决定给予行政处罚的嫌疑。其二，这一告知内容还对应着处罚的幅度，根据《行政处罚法》第四十二条的规定，《交通行政处罚程序规定》第二十五条作了比较具体的规定，给予责令停产停业、吊销证照和海事机构一万元以上的行政处罚，当事人有要求听证的权利，因此，在违法事实的调查过程中，告知当事人陈述和申辩（甚至听证）的权利，显然存在着违法事实尚未查清就已经决定了处罚幅度的嫌疑。根据《交通行政处罚程序规定》第二十条的规定，海事（交通）执法的格式文书中，仅在《海事（交通）违法行为通知书》中才能出现这一告知内容，因此，笔者认为，在实施行政处罚的过程中，应当按照法定的程序告知当事人相关的权利和义务。

关于第二个问题，最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十七条第三项规定：“以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段不能作为定案依据。”象“涉嫌XX违法行为”这些语句，就笔者个人的观点，严格地讲对当事人具有一定的利诱、胁迫成分，使《询问笔录》作为合法证据的效力可能会受到质疑。其实，上述提到的“涉嫌XX违法行为”，换一种说法，通过询问和调查，完全可以得到相同的效果，例如“涉嫌超载”改用“装载情况”、“涉嫌船员配备不足”改用“船员配备情况”等，笔者认为应该同样能说明问题，希望大家共同探讨。

二、认真填空，仔细核对

实际执法中，在完成了口头告知后，就马上进行填空，填写《询问笔录》格式文书上已经设定的时间、询问地点、被询问人及单位和地址、询问人、记录人等空格，除了结束时间的空格外，必须及时、准确填写，不能出现丝毫差错，在填写被询问人的姓名、年龄时，应当仔细查验身份证、船员证书等合法有效的证件，防止填错姓名和年龄，要是填错了姓名（包括同音字），《询问笔录》的合法性就会受到质疑，甚至无效，而被询问人的年龄是其是否具有民事行为能力的重要标志，毫无疑问，民事行为能力受限制的人，所作的证言显然是难以采信的，《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十一条第一项有相应的规定，特别是被询问人是当事人时，《行政处罚法》第二十五条作了明确规定“不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。”制作完成后，还应当仔细核对本部分内容，并填上结束时间。

三、紧扣主题，查明事实

在完成上面的两步工作后，就进入涉嫌违法的事实调查，执法人员要讲究取证技巧，相互之间要密切配合，有默契，从哪问，怎么问，怎样记录才客观、公正等，事先应该考虑成熟，做到胸有成竹，执法人员问的每句话，都要做到慎之又慎，不能授人以柄。在询问中应注意了解被询问人的基本情况，违法事实发生的时间、情节、手段、主观故意与否以及结果等。对于被询问人所提供的每一事实或情节，应记明来源，对证人提供的书证、物证，要在记录中反映并记明来源。在重要的、关键的时候，每个字、每个标点都不能有错，应尽可能地记录得原汁原味。根据目前我们所查处的违法案件来看，一般情况下，执法人员都是有所准备的，即行政相对人的违法行为基本是确定的某一违法行为，例如执法人员在现场检查中发现的船舶涉嫌超载运输、船员配备不足等常见的违法行为，以及群众举报的改建船舶、未经检验航行等的违法行为，执法人员有充足的时间做好准备，对违法行为的性质和处罚的方式在调查时就已经有一个基本的观点或立场，因此我们在调查取证时就要围绕这一立场，进行合法的取证，为下一步的处罚工作提供确凿的事实证据，在此要特别注意我们已经确定的没收违法收入或其他的处罚幅度，这是因为在实际执法工作中，我们常常需要考虑行政相对人的实际情况（包括经济承受能力），以及我们的执法难度，例如，对某一违法营运并有若干万元营运收入的船舶进行调查处理，综合各种因素，认为没收违法收入一万元比较合理，并能便于执行（要是能没收全部违法收入当然更加理想），在制作《询问笔录》时，当事人只要能承认除去营运成本后有略多于一万元的违法收入就可以了，并要求其提供相应的凭证，这样已经达到了我们取证的目的，这时，执法人员就要注意，防止一直追问下去，让其承认有更多的甚至数万元的违法收入，这样反而会给我们的行政处罚工作造成困难，因为在极大多数行政法规中，对于没收违法收入，行政机关是没有自由裁量权的，擅自减免没收违法收入的行为，依据《行政处罚法》第五十五条和第六十二条的有关规定，作出处罚决定的行政机关和执法人员就有可能承担法律和行政的责任，所以，类似于这样的情况，在作询问笔录时，事先就应该考虑周全，始终围绕我们事先已经确定的意图，恰到好处地取得相应的证据。在记录时，记录的内容必须是客观真实的，不能将执法人员或被询问人的推断记录在《询问笔录》中，并应当尽最大可能保持被询问人的原意，在使用文字上，数字要具体化，必须用肯定、确定的语句，不能出现“大概”“可能”“也许”等不确定的语句，并且被询问人的回答必须是使用第一人称的称呼，使用的记录工具必须是钢笔等，不能使用圆珠笔、铅笔等，在书写错误需要更改时，必须使用直线划除，并保证被删除的文字仍能清晰可见。在询问时，还应当注重被询问人提供的没有违法的证据，如因船体漏水造成的超载、因抢险救灾造成的轻微违法行为等，必要时，执法人员应当主动要求行政相对人提供这方面的证据，这样，根据《证据问题》第五十九条的规定……当事人能够提供没有违法或应当依法从轻处罚的证据，那当然是好事，因为我们并不希望当事人违法，但是我们要求了，当事人没有提供，那样，万一进入诉讼程序后，这方面的责任就完全由当事人一方承担了，其在诉讼中提供的没有违法或要求从轻处罚的证据将是无效的。

四、宣传法规，晓之以理

在制作《询问笔录》的过程中，执法人员应始终坚持宣传法规，把对当事人的询问当作一堂法规教育课来进行，使当事人在接受询问的同时，结合因违法行为引发的事故案例的剖析，使其明白违法、违章航行、运输等行为的危害性，违法行为害人害己，影响家庭和睦和幸福，促使当事人加深对法规的了解，能树立起应有的法制观念，配合调查，主动承认并改正违法行为，心服口服地接受处罚，这样，不仅体现了我们以人为本、执法为民的宗旨，还达到了我们处罚违法行为是为了最大程度地杜绝违法行为的目的，为创建有序的水运市场打下坚实的基础。在询问过程中，为防止出现僵局，执法人员可以短暂地和被询问人聊聊天、拉拉家常等，以改变可能比较紧张的气氛，帮助比较胆小或比较拘谨被询问人放松心情，以便更好地配合调查，但这些内容就没有必要进行记录。对于被询问人不予配合，百般抵懒违法事实，甚至个别有威胁、辱骂执法人员的情况时，要沉着冷静，切不可先乱了自家方寸，此时，执

法人员应当分析原因，抓住实质问题，寻找突破口，突出重点，待气氛有所缓和时，可以，明确告诉其利害关系和不予配合应该承担的法律后果，说出的话应当掷地有声，具有一种敲山镇虎的震摄力，打开被询问人的口，然后乘胜追击，获取我们需要的证据材料，当然，我们敲山镇虎、加重语气的一些有一定胁迫性的话，是不能记录在《询问笔录》上的，否则，作为证据的《询问笔录》是否具有证明效力将受到质疑，这一点在前文已作分析。

五、程序合法，证据确凿

在《询问笔录》制作过程中直至完成后，执法人员必须至始至终遵守法定的程序，在询问时，应当有两名以上执法人员对被询问人单独询问，《询问笔录》应当场制作，不能事后补作。对在不同时间多次询问的，应分别制作询问笔录，不得事后在同一个笔录上修改或补充。询问结束后，应将《询问笔录》交给被询问人核对，对没有阅读能力的，应向其宣读。如被询问人认为笔录有遗漏或差错，应允许其补充或更正。对于修改过的笔录，应当由被询问人在改动处押印。被询问人认为笔录无误后，要在笔录每页签名和押印。在《询问笔录》最后一页应由被询问人注明“笔录经本人过目（或已向本人宣读），记录属实（或与本人所述一致）”。当事人拒绝签名的，执法人员应在《询问笔录》最后一页注明原因，并请其他在场人员签名作证。最后，询问人、记录人要签署日期并签名，记录人签名可以由其中一名询问人代签。这样，《询问笔录》中所记载的违法事实，将为行政处罚的顺利实施提供确凿的证据。总之，制作《询问笔录》的过程，是执法人宣传法规的过程，也是当事人接受法规教育、改正违法行为的过程。执法人员必须根据有关法规的要求，把《询问笔录》制作得有条有理，思路清晰，将违法行为的来龙去脉搞得一清二楚。一切调查手段包括制作《询问笔录》的最终目的是查清违法事实，为行政处罚的实施提供合法证据，《询问笔录》作为行政处罚的事实依据之一，其实质是能足以证明违法事实的客观存在。

第三篇：进出口财务处理办法

宁波圣德隆进出口有限公司

进出口财务处理办法

第一章总则

第一条为适应本公司高速发展的要求，加强进出口业务管理，明确责权，确保贸易项目质量，建立规范化、科学化的管理模式，根据国家有关规定并结合本公司实际经营情况，特制定本规定。

第二条严格遵守会计法、会计准则和海关有关管理规定，会计账簿单证资料按法定年限完整保存，会计核算、编制、报送等符合会计法、会计准则和海关有关管理规定；会计记录、审计报告等会计资料真实、准确、完整记录和反映进出口活动的有关情况。

第二章财务部门职责

1.企业对外会计核算，编制会计报告；

2.进行公司纳税申报，出口退税，协调与税务、外管、海关等部门关系，办理相关事宜及手续；

3.审核进出口业务的盈亏情况；

4.配合税务局、海关等部门对公司的财务检查。

第三章出口业务

第三条出口项目报审时，业务人员需向财务部门提供下列资料。

1、出口合同或形式发票或国内购销合同；

2、信用证或前T/T水单；

3、核价单；

4、如出口商品属于国家计划配额内商品，还需提供出口商品许可证正本。

第四条财务人员根据上述资料有权复核以下内容：

1、核价单，对合同预期的总体盈利情况进行审核；

2、合同是否有违反国家财经纪律（如海关、税务、外管局等部门的有关规定）和公司有关财务制度的可能；

3、对收付款方式的选择是否合理、安全，经营资金是否有保障。

在上述审核过程中，财务人员对合同的某些具体情况持有异议时，业务员须详细说明情况，对有严重违反国家财经纪律或公司财务制度，以致于合同不具备操作的条件时，财务人员否定该合同执行。

第五条对于自营进出口的产品，业务员应在支付国内商品采购货款前5-10天与财务人员联系，以便财务人员及时安排资金。办理付款手续时，业务人员应填制《进出口贸易项目付款申请表》，并报请本部门负责人、财务负责人、公司负 1

责人签审，并附加盖公章的有关合同或协议书副本，财务人员依此办理付款手续。付款后业务人员应在10个工作日内将发票交财务部门。对于增值税发票，财务人员应在30日内验证真伪。对不符合要求的发票，业务人员有责任重新向客户索取。

第六条对于进料加工的产品，业务员应在支付加工费前5-10天与财务人员联系，以便财务人员安排资金。办理付款手续时，业务员应填制《进出口贸易项目付款申请表》，并报请本部门负责人、财务负责人、公司负责人签审，并附加盖公章的有关合同或协议，财务人员按此办理付款手续。付款后业务员要在10个工作日内将发票交财务部门。对于增值税发票，财务人员要应应在30日内验证真伪。

第七条在买方开出信用证后，业务人员应立即通知财务人员到通知银行查收，财务人员视资金状况采取相应融资措施，需要信用证打包贷款的项目，财务人员应及时与银行联系，争取贷款早日到位。

第八条在出口货物装船发运后，单证人员应在1-2个工作日内按照信用证或有关出口合同的要求制妥全套结汇单据，并填制汇票，交业务人员和财务人员审核，尽早向银行交单收汇、结汇。

第九条 对核销单的管理。

1.财务人员先在网上申领核销单，再凭本人身份证、IC卡和外汇核销单申请表到外管局领取核销单；

2.在新领的核销单上，盖好企业公章及企业代码章，并做好登记工作；

3.货物出口报关后，要及时上网交单，审核通过后打印表格；

4.收齐核销单、收汇水单、出口报关单后，要在五个工作日内到外管局办理核销手续。对于到期未收齐单据的，要与业务员联系，以便及时取得核销单据；

5.已核销的核销单存根、出口发票、出口报关单及其他资料按照外管局的要求做好装订和归档工作。把已核销的核销单退税联和报关单的退税联整理好，以便做好退税工作；

6.财务人员在核销过程中，发现收汇金额与出口金额有差别的、水单上付款人名称与出口发票中抬头有差别时，要立即与业务员联系，了解情况出具证明，及时核销。

第十条财务人员在办理出口退税时，应及时备好全套资料如下：

1、出口退税申请表：

2、增值税发票并附税收（出口货物专用）缴款书；

3、在外管局已核销的核销单；

4、报关单；

5、外贸发票；

6、收入成本作销帐复印件。

上报税务局后，财务人员还应积极配合税务局做好函证调查工作，尽早收回退税款。

第四章进口业务

第十一条进口项目报审时，业务执行人需向财务部门提供下列资料：

1、进口合同或国内购销合同；

2、如进口商品属于国家控制性商品，还需提供进口商品许可证正本或机电设备进口证明或进口商品登记证明。

第十四条财务主管人员根据上述资料复核以下内容：

1、合同内容是否有违反国家财经纪律（如海关、税务、外管局等部门的有关规定）和公司有关财务制度的可能；

2、对收付款方式的选择是否合理、安全，项目资金是否有保障。

3、如对内为远期收款方式的，除有长期业务关系的客户经特批外，一般不宜采用。

第十二条对于需开立信用证的进口业务，业务人员须提前三天向财务部门提交开证申请书，并报请业务部门负责人、财务负责人以及公司负责人签审后，再向财务人员提供下列资料：

1、盖有公章的进口合同，国内购销合同正本一套；

2、银行开证申请书；

3、如属国家控制性商品、还需提供进口商品许可证或机电设备进口证明或进口商品登记证明等文件正本。

第十三条财务人员在备齐上述开证所需资料审核无误后，尽快提交银行，并按与银行事先约定的保证金比例将款转入银行保证金帐户。信用证开出后，财务人员应及时取回信用证副本并交业务人员共同核对。

第十四条进料保税货物进口，需缴纳银行台账保证金的，报关员应提前2-3天向财务申请汇款，财务人员在收到海关开出的台账保证金联系单，将保证金打入中国银行台账保证金账户。财务人员及时催促报关员办理手册核销，尽快退回保证金及银行利息。

第十五条开出的信用证需修改时，业务人员应及时向财务部门提出书面改证申请并附详细内容，重要内容的修改还需业务部门负责人的签字，财务人员审核无误后加盖财务章送交银行通知改证，并及时查收改证回单。

第十六条财务人员应根据信用证条款或进口合同中规定的议付单据仔细核查单证是否相符，以及各个单据之间是否相符，如若发现单单之间、单证之间有不一致之处，应及时通知付款银行，停止对出口商付款。

第十七条在对外议付时，业务人员应提前5-10天与财务人员联系，以便财务人员合理安排资金；经审核无误可以对外付款的合同，业务人员填制《进出口贸易项目付款申请表》，并报请业务部门负责人、财务部门负责人、公司负责人（L／C方式除外）签审后交财务人员办理付款手续。

第十八条财务人员在见到《进出口贸易项目付款申请表》后，填制付款单据，向银行提交下述资料：

1、贸易进口付汇核销单；

2、报关单；

3、进口合同，国内购销合同或委托代理进口协议正本；

4、如属国家控制性商品，还需提供进口商品许可证或机电产品进口证明或进口商品登记证明等文件。议付后，财务人员应及时取回购汇单据及核销单并通知业务人员购汇成本。

第十九条未经财务人员审核过的合同，或不能提供加盖公章的合同，或无法提供银行购汇所需单据的合同，财务人员有权拒绝付款。

第二十条 进口核销

1.财务人员应当在有关货物进口报关之日起，一个月内持进口付汇核销单、进口报关单、进口付汇到货核销表及外管局要求提供的其他单据到外管局进行进口核销；

2.在核销过程中，任何与以上单据内容不符的，必须按照外管局的要求写出详细说明，并提供真实有效的证据；

第四章附则

第二十一条本规定由本公司财务部门负责解释，自制定之日起执行。

宁波圣德隆进出口有限公司二OO六年十月二十日

第四篇：进出口货物报关单填制规范

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进出口货物报关单填制规范

为统一进出口货物报关单填报要求，保证报关单数据质量，根据《海关法》及有关法规，制定本规范。本规范在一般情况下采用“报关单”或“进口报关单”、“出口报关单”的提法，需要分别说明不同要求时，则分别采用以下用语：

1、报关单录入凭单：指申报单位按海关规定的格式填写的凭单，用作报关单预录入的依据（可将现行报关单放大后使用）。

2、预录入报关单：指预录入公司录入、打印，并联网将录入数据传送到海关，由申报单位向海关申报的报关单。

3、EDI报关单：指申报单位采用EDI方式向海关申报的电子报文形式的报关单及事后打印、补交备核的书面报关单。

4、报关单证明联：指海关在核实货物实际入、出境后按报关单格式提供的证明，用作企业向税务、外汇管理部门办结有关手续的证明文件。

进出口货物报关单各栏目(共47项)的填制规范如下：

一、录入编号指申报单位或预录入单位对该单位填制录入的报关单的编号，用于该单位与海关之间引用其申报后尚未批准放行的报关单。报关单录入凭单的编号规则由申报单位自行决定。预录入报关单及EDI报关单的预录入编号由接受申报的海关决定编号规则，计算机自动打印。

二、海关编号指海关接受申报时给予报关单的编号。海关编号由各海关在接受申报环节确定，应标识在报关单的每一联上。报关单海关编号为9位数码，其中前两位为分关（办事处）编号，第三位由各关自定义，后六位为顺序编号。各直属海关对进口报关单和出口报关单应分别编号，并确保在同一公历内，能按进口和出口唯一地标识本关区的每一份报关单。各直属海关的理单岗位可以对归档的报关单另行编制理单归档编号。理单归档编号不得在部门以外用于报关单标识。

三、进口口岸/出口口岸指货物实际进（出）我国关境口岸海关的名称。本栏目应根据货物实际进（出）口的口岸海关选择填报《关区代码表》中相应的口岸海关名称及代码。加工贸易合同项下货物必须在海关核发的《登记手册》（或分册，下同）限定或指定的口岸与货物实际进出境口岸不符的，应向合同备案主管海关办理《登记手册》的变更手续后填报。进口转关运输货物应填报货物进境地海关名称及代码，出口转关运输货物应填报货物出境地海关名称及代码。按转关运输方式监管的跨关区深加工结转货物，出口报关单填报转出地海关名称及代码，进口报关单填报转入地海关名称及代码。其他未实际进出境的货物，填报接受申报的海关名称及代码。

四、备案号指进出口企业在海关办理加工贸易合同备案或征减、免、税审批备案等手续时，海关给予《进料加工登记手册》、《来料加工及中小型补偿贸易登记手册》、《外商投资企业履行产品出口合同进口料件及加工出口成品登记手册》（以下均简称《登记手册》）、《进出口货物征免税证明》（以下简称《征免税证明》）或其他有关备案审批文件的编号。一份报关单只允许填报一个备案号。具体填报要求如下：

1、加工贸易合同项下货物，除少量低价值辅料按规定不使用《登记手册》的外，必须在报关单备案号栏目填报《登记手册》的十二位编码。加工贸易成品凭《征免税证明》转为享受减免税进口货物的，进口报关单填报《征免税证明》编号，出口报关单填报《登记手册》编号。

2、凡涉及减免税备案审批的报关单，本栏目填报《征免税证明》编号，不得为空；

3、无备案审批文件的报关单，本栏目免予填报。备案号长度为12位，其中第1位是标记代码。备案号的标记代码必须与“贸易方式”及“征免性质”栏目相协调，例如：贸易方式为来料加工，征免性质也应当是来料加工，备案号的标记代码应为“B”。

五、进口日期指运载所申报货物的运输工具申报进境的日期。本栏目填报的日期必须与相应的运输工具进境日期一致。出口日期指运载所申报货物的运输工具办结出境手续的日期。本栏目供海关打印报关单证明联用。预录入报关单及EDI报关单均免于填报。无实际进出境的报关单填报办理申报手续的日期。本栏目为6位数，顺序为年、月、日各2位。

六、申报日期指海关接受进（出）口货物的收、发货人或其代理人申请办理货物进（出）口手续的日期。预录入及EDI报关单填报向海关申报的日期，与实际情况不符时，由审单关员按实际日期修改批注。本栏目为6位数，顺序为年、月、Created by arrive_logistics

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日各2位。

七、经营单位经营单位指对外签订并执行进出口贸易合同的中国境内企业或单位。本栏目应填报经营单位名称及经营单位编码。经营单位编码为十位数字，指进出口企业在所在地主管海关办理注册登记手续时，海关给企业设置的注册登记编码。特殊情况下确定经营单位原则如下：

1、援助、赠送、捐赠的货物，填报直接接受货物的单位。

2、进出口企业之间相互代理进出口，或没有进出口经营权的企业委托有进出口经营权的企业代理进出口的，填报代理方。

3、外商投资企业委托外贸企业进口投资设备、物品的，填报外商投资企业。

八、运输方式指载运货物进出关境所使用的运输工具的分类。本栏目应根据实际运输方式按海关规定的《运输方式代码表》选择填报相应的运输方式。特殊情况下运输方式的填报原则如下：

1、非邮政方式进出口的快递货物，按实际运输方式填报。

2、进出境旅客随身携带的货物，按旅客所乘运输工具填报。

3、进口转关运输货物，按载运货物抵达进境地的运输工具填报，出口转关运输货物，按载运货物驶离出境地的运输工具填报。

4、无实际进出境的，根据实际情况选择填报《运输方式代码表》中的运输方式“0”（非保税区运入保税区和保税区退仓）、“1”（境内存入出口监管仓库和出口监管仓库退仓）、“7”（保税区运往非保税区）、“8”（保税仓库转内销）或“9”（其他运输）。

九、运输工具名称指载运货物进出境的运输工具的名称或运输工具编号。本栏目填制内容应与运输部门向海关申报的载货清单所列相应内容一致。一份报关单只允许填报一个运输工具名称。具体填报要求如下：

1、江海运输填报船舶呼号（来往港澳小型船舶为监管簿编号+“/”+航次号）。

2、汽车运输填报该跨境运输车辆的国内行驶车牌号码+“/”+进出境日期（8位数字，即年年年年月月日日，下同）。

3、铁路运输填报车次（或车厢号）+“/”+进出境日期。

4、航空运输填报航班号+进出境日期+“/”+总运单号。

5、邮政运输填报邮政包裹单号+“/”+进出境日期。

6、进口转关运输填报转关标志“@”+转关运输申报单编号；出口转关运输只需填报转关运输标志“@”。

7、其他运输填报具体运输方式名称，例如：管道、驮畜等。

8、无实际进出境的加工贸易报关单按以下要求填报：加工贸易深加工结转及料件结转货物，应先办理结转进口报关，并在结转出口报关单本栏目填报转入方关区代码（前两位）及进口报关单号，即“转入XX（关区代码）XXXXXXX（进口报关单号）”。按转关运输货物办理结转手续的，按上列第6项规定填报。加工贸易成品凭《征免税证明》转为享受减免税进口货物的，应先办理进口报关手续，并在出口报关单本栏目填报进口方关区代码（前两位）及进口报关单号。上述规定以外无实际进出境的，本栏目为空。

十、提运单号指进出口货物提单或运单的编号。本栏目填报的内容应与运输部门向海关申报的载货清单所列相应内容一致。一份报关单只允许填报一个提运单号，一票货物对应多个提运单时，应分单填报。具体填报要求如下：

1、江海运输填报进口提单号或出口运单号。

2、汽车运输免于填报。

3、铁路运输填报运单号。

4、航空运输填报分运单号，无分运单的填报总运单号。

5、邮政运输免于填报。

6、无实际进出境的，本栏目为空。进出口转关运输免于填报。

十一、收货单位/发货单位收货单位指已知的进口货物在境内的最终消费、使用单位，包括：

1、自行从境外进口货物的单位。

2、委托有外贸进出口经营权的企业进口货物的单位。发货单位指出口货物在境内的生产或销售单位，包括：

1、自行出口货物的单位。

2、委托有外贸进出口经营权的企业出口货物的单位。本栏目应填报收、发货单位的中文名称或其海关注册编码。加工贸易报关单的收、发货单位应与《登记手册》的“货主单位”一致。

十二、贸易方式（监管方式）本栏目应根据实际情况，并按海关规定的《贸易方式代码表》选择填报相应的贸易方式简称或代码。一份报关单只允许填报一种贸易方式。加工贸易报关单特殊情况下填报要求如下：

1、少量低值辅料（即5000美元以下，78种以内的低值辅料）按规定不使用《登记手册》的，辅料进口报关单填报“低值辅料”。使用《登记手册》的，按《登记手册》上的贸易方式填报。

2、三资企业按内外销比例为加工内销产品而进口的料件或进口供加工内销产品的料件，进口报关单填报“一般贸易”。三资企业为加工出口产品全部使用国内料件的出口合同，成品出口报关单填报“一般贸易”。

3、加工贸易料件结转或深加工结转货物，按批准的贸易方式填报。

4、加工贸易料件转内销货物（及按料件补办进口手续的转内销成品）应填制进口报关单，本栏目填报“（来料或进料）料件内销”；加工贸易成品凭《征免税证明》转

为享受减免税进口货物的，应分别填制进、出口报关单，本栏目填报“（来料或进料）成品减免”。

5、加工贸易出口成品因故退运进口及复出口以及复运出境的原进口料件退换后复运进口的，填报与《登记手册》备案相应的退运（复出）贸易方式简称或代码。

6、备料《登记手册》中的料件结转入加工出口《登记手册》的，进出口报关单均填报为“进料余料结转”。

7、保税工厂加工贸易进出口货物，根据《登记手册》填报相应的来料或进料加工贸易方式。

十三、征免性质指海关对进出口货物实施征、减、免税管理的性质类别。本栏目应按照海关核发的《征免税证明》中批注的征免性质填报，或根据实际情况按海关规定的《征免性质代码表》选择填报相应的征免性质简称或代码。加工贸易报关单本栏目应按照海关核发的《登记手册》中批注的征免性质填报相应的征免性质简称或代码。特殊情况下填报要求如下：

1、保税工厂经营的加工贸易，根据《登记手册》填报“进料加工”或“来料加工”。

2、三资企业按内外销比例为加工内销产品而进口料件，填报“一般征税”或其他相应征免性质。

3、加工贸易转内销货物，按实际应享受的征免性质填报（如一般征税、科教用品、其他法定等）。

4、料件退运出口、成品退运进口货物填报“其他法定”。

5、加工贸易结转货物本栏目为空。一份报关单只允许填报一种征免性质。

十四、征免比例/结汇方式征免比例仅用于“非对口合同进料加工”贸易方式下（代码“0715”）进口料、件的进口报关单，填报海关规定的实际应征税比率，例如5％填报5，15％填报15。出口报关单应填报结汇方式，即出口货物的发货人或其代理人收结外汇的方式。本栏目应按海关规定的《结汇方式代码表》选择填报相应的结汇方式名称或代码。

十五、许可证号应申领进（出）口许可证的货物，必须在此栏目填报外经贸部及其授权发证机关签发的进（出）口货物许可证的编号，不得为空。一份报关单只允许填报一个许可证号。

十六、起运国（地区）/运抵国（地区）起运国（地区）指进口货物起始发出的国家（地区）。运抵国（地区）指出口货物直接运抵的国家（地区）。对发生运输中转的货物，如中转地未发生任何商业性交易，则起、抵地不变，如中转地发生商业性交易，则以中转地作为起运/运抵国（地区）填报。本栏目应按海关规定的《国别（地区）代码表》选择填报相应的起运国（地区）或运抵国（地区）中文名称或代码。无实际进出境的，本栏目填报“中国”（代码“142”）。

十七、装货港/指运港装货港指进出口货物在运抵我国关境前的最后一个境外装运港。指运港指出口货物运往境外的最终目的港；最终目的港不可预知的，可按尽可能预知的目的港填报。本栏目应根据实际情况按海关规定的《港口航线代码表》选择填报相应的港口中文名称或代码。无实际进出境的，本栏目填报“中国境内”（代码“0142”）。

十八、境内目的地/境内货源地境内目的地指已知的进口货物在国内的消费、使用地或最终运抵地。境内货源地指出口货物在国内的产地或原始发货地。本栏目应根据进口货物的收货单位、出口货物生产厂家或发货单位所属国内地区，并按海关规定的《国内地区代码表》选择填报相应的国内地区名称或代码。

十九、批准文号进口报关单本栏目用于填报《进口付汇核销单》编号。出口报关单本栏目用于填报《出口收汇核销单》编号。

二十、成交方式本栏目应根据实际成交价格条款按海关规定的《成交方式代码表》选择填报相应的成交方式代码。无实际进出境的，进口填报CIF价，出口填报FOB价。

二十一、运费本栏目用于成交价格中不包含运费的进口货物或成交价格中含有运费的出口货物，应填报该份报关单所含全部货物的国际运输费用。可按运费单价、总价或运费率三种方式之一填报，同时注明运费标记，并按海关规定的《货币代码表》选择填报相应的币种代码。运保费合并计算的，运保费填报在本栏目。运费标记“1”表示运费率，“2”表示每吨货物的运费单价，“3”表示运费总价。例如：5％的运费率填报为5；24美元的运费单价填报为502/24/2；7000美元的运费总价填报为502/7000/3。

二十二、保费本栏目用于成交价格中不包含保险费的进口货物或成交价格中含有保险费的出口货物，应填报该份报关单所含全部货物国际运输的保险费用。可按保险费总价或保险费率两种方式之一填报，同时注明保险费标记，并按海关规定的《货币代码表》选择填报相应的币种代码。运保费合并计算的，运保费填报在运费栏目中。保险费标记“1”表示保险费

率，“3”表示保险费总价。例如：3‰的保险费率填报为0.3；10000港元保险费总价填报为110/10000/3。

二十三、杂费指成交价格以外的、应计入完税价格或应从完税价格中扣除的费用，如手续费、佣金、回扣等，可按杂费总价或杂费率两种方式之一填报，同时注明杂费标记，并按海关规定的《货币代码表》选择填报相应的币种代码。应计入完税价格的杂费填报为正值或正率，应从完税价格中扣除的杂费填报为负值或负率。杂费标记“1”表示杂费率，“3”表示杂费总价。例如：应计入完税价格的1.5％的杂费率填报为1.5；应从完税价格中扣除的1％的回扣率填报为-1；应计入完税价格的500英镑杂费总价填报为303/500/3。

二十四、合同协议号本栏目应填报进（出）口货物合同（协议）的全部字头和号码。

二十五、件数本栏目应填报有外包装的进（出）口货物的实际件数。特殊情况下填报要求如下：

1、舱单件数为集装箱（TEU）的，填报集装箱个数。

2、舱单件数为托盘的，填报托盘数。本栏目不得填报为零，裸装货物填报为1。

二十六、包装种类本栏目应根据进（出）口货物的实际外包装种类，按海关规定的《包装种类代码表》选择填报相应的包装种类代码。

二十七、毛重（公斤）指货物及其包装材料的重量之和。本栏目填报进（出）货物实际毛重，计量单位为公斤，不足一公斤的填报为1。

二十八、净重（公斤）指货物的毛重减去外包装材料后的重量，即商品本身的实际重量。本栏目填报进（出）口货物的实际净重，计量单位为公斤，不足一公斤的填报为1。

二十九、集装箱号集装箱号是在每个集装箱箱体两侧标示的全球唯一的编号。本栏目用于填报和打印集装箱编号及数量。集装箱数量四舍五入填报整数，非集装箱货物填报为0。例如：TBXU3605231*1（1）表示1个标准集装箱；TBXU3605231*2

（3）表示2个集装箱，折合为3个标准集装箱，其中一个箱号为TBXU3605231。在多于一个集装箱的情况下，其余集装箱编号打印在备注栏或随附清单上。

三

十、随附单据指随进（出）口货物报关单一并向海关递交的单证或文件，合同、发票、装箱单、许可证等的必备的随附单证不在本栏目填报。本栏目应按海关规定的《监管证件名称代码表》选择填报相应证件的代码。

三

十一、用途/生产厂家进口货物填报用途，应根据进口货物的实际用途按海关规定的《用途代码表》选择填报相应的用途代码，如“以产顶进”填报“13”。生产厂家指出口货物的境内生产企业，本栏目供必要时手工填写。

三

十二、标记唛码及备注本栏目上部用于打印以下内容：

1、标记唛码中除图形以外的文字、数字。

2、受外商投资企业委托代理其进口投资设备、物品的外贸企业名称。

3、加工贸易结转货物及凭《征免税证明》转内销货物，其对应的备案号应填报在本栏目，即“转至（自）XXXXXXXXXXX手册”。

4、其他申报时必须说明的事项。本栏目下部供填报随附单据栏中监管证件的编号，具体填报要求为：监管证件代码+“:”+监管证件号码。一份报关单多个监管证件的，连续填写。一票货物多个集装箱的，在本栏目打印其余的集装箱号（最多160字节，其余集装箱号手工抄写）。

三

十三、项号本栏目分两行填报及打印。第一行打印报关单中的商品排列序号。第二行专用于加工贸易等已备案的货物，填报和打印该项货物在《登记手册》中的项号。加工贸易合同项下进出口货物，必须填报与《登记手册》一致的商品项号，所填报项号用于核销对应项号下的料件或成品数量。特殊情况下填报要求如下：

1、深加工结转货物，分别按照《登记手册》中的进口料件项号和出口成品项号填报。

2、料件结转货物，出口报关单按照转出《登记手册》中进口料件的项号填报；进口报关单按照转进《登记手册》中进口料件的项号填报。

3、料件复出货物，出口报关单按照《登记手册》中进口料件的项号填报。

4、成品退运货物，退运进境报关单和复运出境报关单按照《登记手册》原出口成品的项号填报。

5、加工贸易料件转内销货物（及按料件补办进口手续的转内销成品）应填制进口报关单，本栏目填报《登记手册》进口料件的项号。

6、加工贸易成品凭《征免税证明》转为享受减免税进口货物的，应先办理进口报关手续。进口报关单本栏目填报《征免税证明》中的项号，出口报关单本栏目填报《登记手册》原出口成品项号，进、出口报关单货物数量应一致。三

十四、商品编号指按海关规定的商品分类编码规则确定的进（出）口货物的商品编号。加工贸易《登记手册》中商品编

号与实际商品编号不符的，应按实际商品编号填报。

三

十五、商品名称、规格型号本栏目分两行填报及打印。第一行打印进（出）口货物规范的中文商品名称，第二行打印规格型号，必要时可加注原文。具体填报要求如下：

1、商品名称及规格型号应据实填报，并与所提供的商业发票相符。

2、商品名称应当规范，规格型号应当足够详细，以能满足海关归类、审价以及监管的要求为准。禁止、限制进出口等实施特殊管制的商品，其名称必须与交验的批准证件上的商品名称相符。

3、加工贸易等已备案的货物，本栏目填报录入的内容必须与备案登记中同项号下货物的名称与规格型号一致。

三

十六、数量及单位指进（出）口商品的实际数量及计量单位。本栏目分三行填报及打印。具体填报要求如下：

1、进出口货物必须按海关法定计量单位填报。法定第一计量单位及数量，打印在本栏目第一行。

2、凡海关列明第二计量单位的，必须报明该商品第二计量单位及数量，打印在本栏目第二行。无第二计量单位的，本栏目第二行为空。

3、成交计量单位与海关法定计量单位不一致时，还需填报成交计量单位及数量，打印在商品名称、规格型号栏下方（第三行）。成交计量单位与海关法定计量单位一致时，本栏目第三行为空。加工贸易等已备案的货物，成交计量单位必须与备案登记中同项号下货物的计量单位一致，不相同时必须修改备案或转换一致后填报。

三

十七、原产国（地区）/最终目的国（地区）原产国（地区）指进出口货物的生产、开采或加工制造国家（地区）。最终目的国（地区）指已知的出口货物的最终实际消费、使用或进一步加工制造国家（地区）。本栏目应按海关规定的《国别（地区）代码表》选择填报相应的国家（地区）名称或代码。加工贸易报关单特殊情况下填报要求如下：

1、料件结转货物，出口报关单填报“中国”（代码“142”），进口报关单填报原料件生产国。

2、深加工结转货物，进出口报关单均填报“中国”（代码“142”）。

3、料件复运出境货物，填报实际最终目的国；加工出口成品因故退运境内的，填报“中国”（代码“142”），复运出境时填报实际最终目的国。

三

十八、单价本栏目应填报同一项号下进（出）口货物实际成交的商品单位价格。无实际成交价格的，本栏目填报货值。三

十九、总价本栏目应填报同一项号下进（出）口货物实际成交的商品总价。无实际成交价格的，本栏目填报货值。四

十、币制指进（出）口货物实际成交价格的币种。本栏目应根据实际成交情况按海关规定的《货币代码表》选择填报相应的货币名称或代码，如《货币代码表》中无实际成交币种，需转换后填报。

四

十一、征免指海关对进（出）口货物进行征税、减税、免税或特案处理的实际操作方式。本栏目应按照海关核发的《征免税证明》或有关政策规定，对报关单所列每项商品选择填报海关规定的《征减免税方式代码表》中相应的征减免税方式。加工贸易报关单应根据《登记手册》中备案的征免规定填报。

四

十二、税费征收情况本栏目供海关批注进（出）口货物税费征收及减免情况。

四

十三、录入员本栏目用于预录入和EDI报关单，打印录入人员的姓名。

四

十四、录入单位本栏目用于预录入和EDI报关单，打印录入单位名称。

四

十五、申报单位本栏目指报关单左下方用于填报申报单位有关情况的总栏目。申报单位指对申报内容的真实性直接向海关负责的企业或单位。自理报关的，应填报进（出）口货物的经营单位名称及代码；委托代理报关的，应填报经海关批准的专业或代理报关企业名称及代码。本栏目还包括报关单位地址、邮编和电话等分项目，由申报单位的报关员填报。四

十六、填制日期指报关单的填制日期。预录入和EDI报关单由计算机自动打印。本栏目为6位数，顺序为年、月、日各2位。

四

十七、海关审单批注栏本栏目指供海关内部作业时签注的总栏目，由海关关员手工填写在预录入报关单上。其中“放行”栏填写海关对接受申报的进出口货物作出放行决定的日期。

（中华人民共和国海关总署 2003-04-29）

第五篇：公文处理规范

公文处理规范

为了进一步提高市委和市委办公室文件质量，实现公文处理工作规范化、制度化、科学化，根据《中国共产党机关公文处理条例》和《甘肃省党的机关公文处理暂行规定》，结合我市实际，特制定如下规范。

一、市委及市委办公室文件制发标准

（一）发布形式

1、《中共平凉市委文件》：用于传达贯彻党的方针、政策；发布市委全委会、市委常委会、市党代会等讨论通过的重大事项、重要决策和涉及全市的重要工作部署；转发上级机关的文件，批转下级机关的重要报告等。

2、《中共平凉市委（）》：用于通知重要事项或批复下级机关的请示；向省委报告、请示工作；任免干部；与不相隶属的机关相互商洽工作、联系有关事宜或询问、答复有关问题等。

3、《中共平凉市委办公室文件》、《中共平凉市委办公室（）》：用于根据市委授权，传达市委指示，向上级机关报告、请示工作，答复下级机关的请示；转发上级机关或部门的文件，批转下级机关的报告；印发有关会议纪要；发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或周知的事项。

4、《工作通报》：用于刊发上级领导来我市视察、调研、指导工作时所作的重要指示和讲话；市委书记、副书记、常委在以市委或市委、市政府名义召开的有关会议上的重要讲话；根据市委领导批示需印发的对全局工作具有指导作用和借鉴意义的典型经验、调查报告等。

5、《市委领导批示》：用于刊发市委主要领导同志所作的重要批示。

6、《送阅件》：用于刊发需要在一定范围内阅知的调研材料、情况通报等。

7、《内部明电》和《密码电报》：主要用于通知各种会议，通知各种紧急性或临时性重要事项，或就专项工作作出部署，以及向上级机关报告、请示紧急重大工作等，其中涉密事项使用密码电报。

8、《市委常委会议纪要》：主要用于印发市委常委会研究议定的事项。

9、无版头编号文件：用于印发市委召开的大型会议材料等。

（二）文种使用

10、市委及市委办公室正式文件所使用的文种包括：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、规定、函和会议纪要共13种。

①决议：用于经会议讨论通过的重要决策事项。②决定：用于对重要事项作出决策和安排。③指示：用于对下级机关部署工作，提出开展工作的原则和要求。

④意见：用于对重要问题提出见解和处理办法。⑤通知：用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或周知的事项。

⑥通报：用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。

⑦公报：用于公开发布重要决定或重大事件。⑧报告：用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议、答复上级机关的询问。

⑨请示：用于向上级机关请求指示、批准。⑩批复：用于答复下级机关的请示。

规定：用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。

函：用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。

会议纪要：用于记载会议主要精神和议定事项。

11、要根据行文目的、文种特点、用途和文稿内容，合理选择使用上述文种。

（三）公文格式

12、文头部分。由版头、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人等组成。

①版头：由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字或加括号标明文种组成，用套红大字居中印在公文首页上部。市委及市委办公室和其它单位联合行文，版头仍采用市委及市委办公室的版头。

②份号：公文印制份数的顺序号，标注于公文首页左上角。

③密级：公文的秘密等级。分为“秘密”、“机密”、“绝密”，用3号黑体字标注于公文首页左上角，第一行顶格排印。

④紧急程度：文件送达和办理的时限要求。按紧急程度分为“特急”、“加急”，用3号黑体字标注在公文首页右上角第一行，顶格排印；紧急电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。

⑤发文字号：由市委或市委办公室发文代字、发文和发文顺序号组成，标注于版头下方居中或者左下方。和顺序号用阿拉伯数字标注；应标全称，用六角括号括入；序号不编虚位，不加“第”字。市委及市委办公室与其它单位联合行文只标注市委及市委办公室的发文字号。

a、《中共平凉市委文件》使用“市委发„XXXX‟X号”。b、《中共平凉市委（）》使用3种发文字号： 上行文（报告、请示）使用“市委呈字„XXXX‟X号”；平行文（向不相隶属机关、部门商洽、询问和答复有关事项）使用“市委函字„XXXX‟X号”；

下行文（涉及干部任免的）使用“市委组字„XXXX‟X号”。

c、《中共平凉市委办公室文件》使用“市委办发„XXXX‟X号”。

d、《中共平凉市委办公室（）》使用3种发文字号： 上行文（报告、请示）使用“市委办呈字„XXXX‟X号”；平行文（向不相隶属机关、部门商洽、询问和答复有关事项）使用“市委办函字„XXXX‟X号”；

下行文或平行文，涉及组织人事工作的使用“市委办组字„XXXX‟X号”。

e、《工作通报》编“第X期”。

f、《内部明电》、《密码电报》使用“市委发电„XXXX‟X号”或“市委办发电„XXXX‟X号”。

g、《市委常委会议纪要》编“„XXXX‟X号”。

h、无牌头编号文件，使用“市委办字„XXXX‟X号”。⑥签发人：上报公文应当在发文字号右侧居右空一字的位置标注“签发人”，“签发人”后面标签发人姓名。“签发人”三个字用3号仿宋体标出，签发人姓名用3号楷体字标注；如有两个以上签发人，主办单位签发人姓名位于第一行，其他签发人姓名从第二行起按发文机关顺序依次排在下面，使发文字号与最后一个签发人姓名同处一行。

“内部明电”和“密码电报”在版头的右下方标注“签发人和签发时间”。

13、行文部分。由标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围等组成。

①标题：由发文机关全称或规范化简称、公文主题和文种组成，位于横隔线下方居中排布。较长标题可多行排布，回行时要做到词意完整，排列对称。

②主送机关：即主要受理公文的机关。主送机关名称应当用全称或者规范化简称，或者同类型机关的统称，位于标题之下、正文左上方，顶格排印。

市委及市委办公室下发文件的主送机关一般是：“各县（区）委，市委各部委，市直各部门及中央、省驻平各单位党组、党委”；

市委、市政府及市委办公室、市政府办公室联合下发文件的主送机关一般是：“各县（区）委、人民政府，市委各部委，市直各部门，中央、省驻平各单位”；

市委、市政府、平凉军分区联合下发文件的主送机关是：“各县（区）委、人民政府和人武部，市委有关部委，市直有关部门”；

根据发文对象的不同和需要，主送机关也可以是“有关县（区）委和市直有关单位”等。

③正文：公文的主体，用来表达公文的内容。④附件：公文正文的说明、补充或参考资料，位于主件之后。在正文之后、发文机关署名左上方注明附件的名称，附件与主件一起装订；如有两个以上附件时，应注明顺序并将顺序号标注于各附件首页左上方。

⑤发文机关署名：公文制发机关名称，用全称或者规范化简称，位于正文的右下方。市委、市委办公室文件或市委、市政府和市委办公室、市政府办公室联合下发（上报）的文件一般署机关名称，特殊情况需要以市委和市政府领导人署名的，应写明领导的职务。

⑥成文日期：一般署会议通过日期或市委领导签发日期；联合行文，署最后签发领导的签发日期；特殊情况署印发日期。成文日期位于发文机关署名右下方，用阿拉伯数字写明年、月、日。意见、决议、决定、规定、会议纪要等不标明主送机关的公文，成文日期加圆括号标注于文件标题下方居中位置。

⑦印章：市委及市委办公室正式编号胶印的下发文件不加盖印章，上报文件和油印文件要加盖印章。用印位置居成文日期中间偏上，以上不压正文、下略压成文日期为宜。用印要端正、清晰。

⑧印发传达范围。意见、决议、决定、规定、会议纪要等文种的印发传达范围，用“印发”标注于主题词下方。下发文件印发传达范围为主送机关，一般不再标注；如有特殊要求的，加圆括号标注于成文日期左下方。

14、文尾部分。由主题词、抄送机关和印制版记组成。①主题词。按中共中央办公厅秘书局编印的《公文主题词表》标注，字体为宋体加黑。《公文主题词表》中未涉及的词，根据公文内容拟定，后加“△”。

②抄送机关。指除主送机关以外的其它需要告知公文内容的上级、下级和不相隶属机关。对上级机关和部门用“抄报”，对不相隶属机关用“抄送”，对下级机关用“发”。抄送机关名称标注于印制版记上方，主题词下方。

③印制版记。由公文印发机关名称、印发日期和印制份数组成，位于公文末页下端。左侧注明制发单位名称，右侧用阿拉伯数字注明印发日期，底线下面右侧加圆括号注明印制份数。

15、公文印制

①字体。公文标题用小二号华文中宋加黑字体，正文用三号仿宋字体，一般每页排20行，每行排25个字。

②纸型。使用60克~80克纸，采用16K型（长260毫米，宽184毫米）。

③印装。采取微机打印，双面印刷，左侧装订，50份以上的文件一律胶印。④印制份数。按发文范围确定印制份数，特殊情况需增加印制份数的，汇报分管领导同意后印制。

二、发文审签程序

（一）文稿收取

16、收取范围：拟以市委、市委办公室名义制发的文稿（包括联合行文），均属于收取范围。

17、收取要求：收取文稿时检查来文手续是否合理完备，清点所附文件、材料，了解领导批示情况，对属于收取范围的，随即接收。

18、文稿退办：对拟办手续不符合规定、材料不全的文稿，退回起草部门补办手续；对文字粗糙、字迹模糊、文面太乱和其它不符合收文要求的文稿，提出明确的要求，退回起草部门修改整理后再送。

（二）文稿审核

19、程序审核

①办公室内部科室起草的文稿，先由秘书科审核，再送分管副主任、主任或副秘书长、秘书长审核；市直部门代拟的以市委、市委办公室名义下发（上报）的文稿，由起草部门主要领导签字后，送办公室秘书科审核。

②文稿中涉及几个部门的问题必须协商一致，履行会商手续；特别是涉及机构设置、人员编制、财政资金等方面问题的，必须由联系市委分管领导的副秘书长召集相关部门负责同志会商形成一致意见后，由参与会商的部门负责同志签字。

③联合行文必须由所涉及单位的主要领导审核签字。④需经法定程序通过的文稿，要审核其履行法定程序情况。

⑤规范性文件和涉及国家法律法规等重大问题的，必须经有关部门审核把关。

⑥对不符合上述要求的文稿，要退回起草部门，重新按程序办理。

20、内容审核

①对不需要以市委和市委办公室名义下发（上报）的文稿，汇报分管领导同意后，退回起草部门另行处理。

②文稿内容要符合党的方针、政策和国家的法律、法规，完整准确地体现上级要求、领导意图和行文目的，并与现行公文内容相衔接。

21、规范性审核

①拟下发的文件篇章布局合理，观点明确，条理清晰，内容充实，表述准确，文字精练，结构严谨，篇幅简短，文风端正；人名、地名、时间、数字、引文等准确，汉字和标点符号的用法符合国家发布的标准方案，计量单位和数字用法符合国家主管部门的规定。

②文件的发布形式、文种、格式和密级、紧急程度等符合市委及市委办公室文件制发标准。

③公文中的数字除作为词素构成定型的词、词组、惯用语、成语、缩略语、概数等必须使用的汉字外，其它数字使用阿拉伯数字。公文结构层次序数依次用汉字、汉字加圆括号、阿拉伯数字、阿拉伯数字加圆括号。

22、审核时限

在保证质量的前提下，一般文稿的审核时间不超过1天，需要作较大修改文稿的审核时间不能超过3天。对有时限要求的文稿，必须在规定时限内审核。

23、文稿修改

①修改文稿的笔迹要与原稿的笔迹有所区别，使用标准的符号勾画，添加修改的部分要清晰可辨。

②文字审核差错率不得超过有关规定；文稿的字号、标题、主送机关、重要的人名、地名不得出现差错。

③文稿修改后文面较乱，影响领导审签的，要退回起草部门重新打印，并附原稿再送领导审批。

24、填写发文审批稿

文稿经审核无误后，附“中共平凉市委发文（电）稿纸”或“中共平凉市委办公室发文（电）稿纸”，填写密级、发文形式、文件标题、拟稿部门、审核意见、主题词、印制份数、时间等项内容，按程序送审。

（三）文稿的签批

25、以市委名义单独行文的，先由市委办公室秘书科审核，再送办公室分管政务的副主任和联系市委分管领导的副秘书长审核，最后送市委秘书长审核后，呈市委书记或书记委托的其他市委领导签发。

26、以市委、市政府名义联合行文的，如果公文内容属于市委职权范围内的，先由市委办公室秘书科审核，再送办公室分管政务的副主任和联系市委分管领导的副秘书长审核，然后转市政府办公室审核，最后送市委秘书长审核后，呈市委书记、市长或书记、市长委托的其他市委、市政府领导签发。如果公文内容属于市政府职权范围内的，先由市政府办公室审核，然后转市委办公室秘书科审核，再送办公室分管政务的副主任和联系市委分管领导的副秘书长审核，最后送市委秘书长审核后，呈市委书记、市长或书记、市长委托的其他市委、市政府领导签发。

27、以市委办公室名义单独行文的，先由市委办公室秘书科审核，再送办公室分管政务的副主任和联系市委分管领导的副秘书长审核，最后呈送市委有关领导审定或签发。

28、以市委办公室、市政府办公室名义联合行文的，如果公文内容属于市委职权范围内的，先由市委办公室秘书科审核，再送办公室分管政务的副主任和联系市委分管领导的副秘书长审核，然后转市政府办公室会签，最后呈送市委、市政府有关领导审定或签发。如果公文内容属于市政府职权范围内的，先由市政府办公室审核，然后转市委办公室秘书科审核，再送办公室副主任和联系市委分管领导的副秘书长审核，最后呈送市委、市政府有关领导审定或签发。

（四）文稿登记

29、文稿经领导签发后，交由市委办公室秘书科审核，加盖“同意挂号”印章后，再送办公室内收发室登记、挂号。

（五）文稿复核

30、挂号后的文件由承办单位在定点印刷厂（市委机关印刷厂）排出清样，由承办人员校对无误后送秘书科进行全面复核，加盖“同意印制”和“责任校对”印章后，再由承办单位在定点印刷厂印制。

31、明、密电报审核编号后，由承办单位排出电报清样送秘书科复核，加盖“中共平凉市委办公室发电专用章”后发出。发往县（区）的，送市委机要局发出；发往市直部门的，由承办部门将原件复印后按要求发送，发出的密码电报事后要由承办单位收回交市委机要局销毁。

（六）文件分发

32、分发文件一般按《市委文件分送范围一览表》（见附表）的要求执行。

33、正式文件一般不在会议上分发，特殊情况经分管领导同意，可分发参加会议的市上领导和主办单位。

34、绝密公文要严格按照规定范围分发，每份文件分送时都要编号登记，履行签字手续。

35、紧急公文的分发要做好登记，通知有关单位限时领取，并履行签字手续。

三、收文处理程序

36、签收登记

对收到的公文要逐件清点，以签字或盖章方式签收，重要紧急公文要逐页检查，并注明签收的具体时间；签收的公文中如果发现收文份数不符或有其它问题的，要及时向发文机关查询并采取相应的处理措施。公文登记要将来文单位、收文日期、份数、标题、密级、发文字号、发文机关、办理情况等逐项详细登记。

37、公文的审阅

①对上级下发的公文要仔细阅读，准确理解和把握公文的内容和要求。

②对无隶属关系的单位来文，要弄清来文意图和需要办理的事项。

③下级报送的公文，不得出现以下情况： a、越级行文。b、请示与报告不分。c、党政不分、多头报送。d、请示内容“一文多事”。

④对上述不符合行文规范的文件，汇报分管领导同意后作如下处理：

a、一般情况下，越级请示和报告工作的，退回来文单位。

b、报告中含有请示内容的，退回来文单位，要求其将请示事项、报告事项重新分别上报。

c、请示、报告的内容不属于市委、市委办公室公文办理范围的，退回来文单位并说明情况。

d、请示内容“一文多事”的，退回来文单位，要求其按“一文一事”重新上报。

38、提出拟办意见

①对收到的中共中央及其办公厅、国务院及其办公厅、省委及其办公厅、省政府及其办公厅的各类文件，如文件内容属于阅知性的，按照《市委收到上级来文分送范围一览表》（见附表）的要求，在文件原件或复印件首页左上角加盖“呈请XXXX阅”字样的印章按规定填写后，分送市委领导和市委各秘书长阅知和阅批；如文件有明确要求需要落实或办理的，附上“中共平凉市委办公室收文处理单”，送市委副秘书长、办公室主任提出拟办意见后，呈送市委领导阅批。

②对收到的各县（区）委、市委各部委和市直各部门及中央、省驻平各单位党组、党委主送市委的报告或请示，附上“中共平凉市委办公室收文处理单”，送市委副秘书长、办公室主任提出拟办意见后，呈送市委领导阅批。③对收到的上级发送市委或市委、市政府的各类传真电报，送市委副秘书长、办公室主任提出拟办意见后，呈送市委领导或市委、市政府有关领导阅批。

39、传阅交办

①公文传阅。对需传阅的公文，按照传阅范围，做好传阅工作，一般应在5天之内传阅完毕。

②公文交办：

a、市委领导对拟办意见有改变的，根据需要将改变情况及时向副秘书长、办公室主任反馈，有两名以上市委领导批示的文件，要将最高领导的批示意见报告给其他领导。

b、公文交办要做好登记，严格签字手续，以备查找，在办理过程中要做好跟踪催办。

c、市委领导有批示的文件，要由内收发室及时转市委督查室，由市委督查室负责按领导批示意见，转有关县（区）委或市直有关部门办理，并向作出批示的领导反馈办理结果。

40、公文存档

公文办理完毕后，及时注明办结时间。公文办理过程中形成的文字材料要收集齐全，按规定存档、备查。中共中央及中共中央办公厅、省委及省委办公厅文件存档2份，市委及市委办公室文件存档3份，当年年底全部移交办公室档案室统一管理。

41、公文清退

按照有关规定，每年3月底前要清退上中共中央及其办公厅、省委及其办公厅下发的文件。具体要求是：

①及时向各县（区）委、市直各部门下发清退通知，提出相关要求，包括清退时间和文件清退核对表等。

②对要清退的各类文件经认真核对无误后，双方履行签字手续。

③个别单位因工作需要暂时留用被清退文件的，要先清退再办理借阅手续。

④有明确清退时限要求的文件，要按时限要求清退，绝密件要在阅办完毕后及时收回，专门保存。

42、公文销毁

①对清退收回和整理后的公文，除存档或根据需要留存外，严格按有关规定予以销毁。

②销毁文件必须进行分类、登记，列出销毁文件份数、文件号等内容的详细清单，汇报分管领导审批同意后，予以销毁。

③公文销毁主要采用送纸厂化浆等办法。

④采用化浆销毁文件，要到保密部门确定的定点纸厂，并有2名以上工作人员现场监销。

附：

1、市委收到上级来文分送范围一览表

2、市委、市委办公室文件发送单位一览表市委收到上级来文分送范围一览表

份数发文机关分送范围备注1中共中央 国务院

中共中央办公厅 国务院办公厅 省委 省政府 省委办公厅

省政府办公厅送市委副秘书长、办公室主任提出拟办意见，按拟办意见传阅办理，办结后，绝密件将原件退回，其它密级的将原件存档。省直部门送市委分管领导。8省政府

省政府办公厅市委书记、副书记各1份（原件），市委分管领导1份（复印件），市委常委、秘书长1份（复印件），市人大、市政协、市委办各1份（原件），存档1份（原件），根据需要复印分送市委有关部委。15中共中央

中共中央办公厅 省委

省委办公厅市委书记、副书记各1份（原件），市委分管领导1份（原件），市委常委、秘书长1份（原件），市人大、市政府、市政协、市中级法院、市检察院、平凉军分区、市委办各1份（原件），华煤集团1份（复印件），存档2份（原件），根据需要复印分送市直相关部门。25中共中央

中共中央办公厅 省委

省委办公厅市委常委各1份（原件），市人大、市政府、市政协、平凉军分区、市委办各1份（原件），崆峒区委5份（原件），市中级法院、市检察院、华煤集团各1份（复印件）、存档2份（原件），根据需要复印分送市直相关部门。148中共中央

中共中央办公厅 省委

省委办公厅市委常委各1份，市委副秘书长、副主任各1份，市人大、市政府、市政协、市中级法院、市检察院、平凉军分区、华煤集团、市委办各1份、崆峒区委10份，存档2份。所剩文件分送市委各部委、市政府各部门及中央、省驻平相关单位（以上文件全部为原件）。