浅谈当前涿州市的电子政务建设

第一篇：浅谈当前涿州市的电子政务建设

浅谈当前涿州市的电子政务建设

我国在发展社会主义市场经济和加快对外开放的新形势下，政府对社会、经济的监管、服务面临着许多新情况、新问题，任务也将更加繁重，这就对政府的行政服务水平、能力提出了更高的要求。电子政务的发展和有效运用便为政府体制创新和行政效率的提高提供了有效的手段。电子政务是政府管理方式的革命。它不仅意味着政府信息的进一步透明和公开化，而且意味着政府要通过网络来管理其管辖的公共管理事务。当前我国面临着重要的经济转型期和经济发展战略机遇期，国家信息化领导小组把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会信息化发展，应对全球经济一体化带来的机遇和挑战，加快政府职能转变，提高政府经济调节、市场监管、社会管理和服务能力，促进政务公开，实施以信息化带动工业化，工业化促进信息化，走新型工业化道路的发展战略具有十分重要的意义。

涿州市为切实提高党政机关办公自动化能效，节省行政事业单位办公资金，更好的利用计算机进行办公自动化管理，积极推进我市的信息化进程。并以提高政府各部门工作效能为目标，依托现有网络资源，以整合为重点，统一规划实施、统一规范标准、统一网络资源、统一安全管理为基本原则，促进网络资源优化配置，加快推进我市信息化进程，已经取得了一定效果，但也存在相对的不足。

一、电子政务概念阐述

电子政务是一国的各级政府机关或有关机构借助电子信息技术而进行的政务活动，其实质是通过应用信息技术转变政府传统的集中管理、分层结构运行模式，以适应数字化社会的需要。电子政务是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在因特网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。电子政务主要由政府部门内部的数字化办公、政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信、政府部门通过网络与公众进行的双向信息交流三部分组成。

二、积极推进电子政务的意义

为了对公众事务高效服务与管理，并有利于民众参与监督，必须积极推进政府工作的信息化。发展电子政务，已经成为国民经济和社会信息化建设的一个十分紧迫的任务。

（一）电子政务可以有力推进国民经济和社会信息化的进程

政府获取信息资源的能力相对于群众来讲处于强势，是信息资源的最大拥用者和应用者。而电子政务是国民经济和社会信息化的中心环节，发展电子政务可有力地推进国民经济和社会信息化这个中心环节的发展，加快国民经济和社会信息化的进程。

（二）电子政务可以高效、快捷地传递政令

政府最根本的工作可以说有两项：一是推行政令，二是为社会公众服务。长期以来，我国政令的传达主要靠一级一级的文件的下发来传递，至今仍在延续，这往往需要较长的时间才能传达下去，同样也需要较长的时间情况和问题才能反馈回来，一来一回浪费了很多时间，有时就会错过发现和解决问题的最佳时间。而电子政务通过网络传递政令，将彻底改变原来人工传递和纸质办理方式的繁琐和缓慢，信息可以第一时间传达到各级各部门，大大提高了政令推行的实效性和政府的工作效率。同时，电子政务的发展，推出了网上服务等项目，大大方便了群众的知情权，更加方便快捷的为群众处理相关疑难问题，可有效地增强政府的公仆意识，更好地为纳税人服务。

（三）电子政务可以拉近政府和群众之间的距离

由于科技发展的日新月异，电脑已经进入了寻常百姓的家庭，成为生活的一部分。除了电视和报纸等传统媒体，群众也渐渐开始习惯于从网上这一新媒体了解各种信息，当然也包括各种政务信息。电子政务既是科技发展的必然产物，也是政府加强办公制度，贴近群众的必然产物。电子政务的发展，使群众可以及时有效的了解各种政令，可以充分了解并加以执行政令，如有异议还可以通过有关渠道反映，督促政府对各项政令的审查。群众还可以通过电子政务中的政务公开，对政府的相关权力运行进行监督，这有效的提高了政府工作的透明度，杜绝了暗箱操作，防止了以权谋私，大大促进了政务公开和廉政建设。同时，电子政务也可使政府及时地了解到社情民意，集中群众智慧，促进决策的民主化和科学化，改进工作作风，密切与群众的联系。例如，我市的书记信箱就是电子政务的产物，我市很多群众通过书记信箱反映自己的问题或诉求，工作人员也及时在第一时间将这一问题反映给领导，较快的解决了群众的问题，拉近了群众和政府之间的距离。

（四）电子政务可以节约行政开支

传统的政府管理，大多采用开会研究、逐级下达、层层上报的工作方式，耗费了量的行政经费。据初步调查，我市每年各部门收发文件的消费支出高达180多万元，再说复印机、复印纸、墨盒等费用支出，每年整个财政支出不少于200多万元。如果采用无纸化办公平台，每年就能节省数百万元的财政开支。而电子政务可通过虚拟办公、电子邮件交换和远程连线视频会议等方式，克服文山会海等现象，节约了大量的人力和财力。

（五）电子政务可以更好的整合、储备政府信息资源

电子政务系统积累了大量的信息资源，经过筛选、分类、整理和归纳，可转换成为政府工作的参考依据。经过整合的信息，有助于资源共享，便于社会大众和企业利用，增强政府的指导和服务功能，发挥信息资源的社会效益和经济效益。

三、我市电子政务建设的总体目标及发展现状

（一）我市电子政务建设的总体目标

形成出口统一、覆盖市、乡（镇）和各部门的功能完善、安全可靠的电子政务公用网络平台；建设政务办公自动化系统、有效整合、开发、利用政务信息资源，提高信息资源共享程度；加快重点业务系统和重要数据库建设与应用，提高政府的科学决策能力；制定相应的规章和标准体系，建立电子政务建设、运行、管理的有效机制。通过整合和规范建设，基本形成满足公共服务、决策支持、行政监督需求的全市电子政务体系。

（二）我市电子政务建设的发展现状

1、领导体制逐步完善

为加强我市电子政务建设的组织和领导，按照省委、省政府、保定市委办公厅、保定市人民政府办公厅的要求，市委、市政府成立了涿州市电子政务建设领导小组和市无纸化办公领导小组，实现了党政系统信息化建设组织的协调与统一。在此基础上，我市今年又成立了无纸化办公工作领导小组，进一步推进了涿州市信息化进程，领导体制也进一步完善。

2、电子政务建设已逐步展开

现阶段全市电子政务建设取得了阶段性成果，统一的电子政务网络（党委、政府、人大、政协）初步建设成。电子政务是由公务内网和公务外网构成，两网之间物理隔离，公务外网和互联网实行逻辑隔离。公务内网主要用于河北省内党政信息共享及内部文件、通知、数据和各部门内部办公业务等保密信息的交换传输，支持督查、督办等业务。例如我市已建成公务内网，主要是通过DDN专线方式连接，目前已连接到15个乡镇、办事处、开发区和市委大楼里的相关单位；制作了涿州市党政信息网、涿州市电子政务系统，初步实现无纸化办公；公务外网主要承担全省公务信息交换和业务互动，支持各部门的公共服务和业务办公，正在建设中。

3、规范文件逐步出台

为推进电子政务的稳健发展，涿州市委出台了《涿州市关于推进电子政务网络建设的实施方案》、《涿州市党政信息网使用管理的规定（试行）》等文件，为全市电子政务建设提供了安全保障。同时还起草了《涿州市电子政务建设规划实施意见（2006年—2010年）》，将作为全市电子政务今后五年建设的指导性文件。今年又出台了《涿州市建设使用无纸化

办公系统实施方案》，对无纸化办公平台进行应用与普及。

四、电子政务建设中存在的问题

电子政务建设，对全面提升我市机关信息化水平，推进机关信息持续发展有着重要而深远的意义，对促进政务公开透明，行政管理创新发挥了积极作用，不可否认的是，电子政务还是存在着不少问题和薄弱环节。

（一）认识程度不够

电子政务需要依靠政府部门及其公务人员与公民、企业和其他组织之间开展有效的网上互动才能达到网上办事的目标，而这种互动是以一致的心理认同为基础和前提的。电子政务的推行将打破原有政府部门之间的界限、构建一个跨部门的网络化协同工作的虚拟办公环境，将传统的金字塔式的政府组织结构改变成扁平的、无中心的网络结构。网上办事、信息公开透明使行政机关及其公务员原有的权威受到了严重的挑战，使行政机关及其公务员的行政行为完全置于公众的监督之下。电子政务与传统行政文化、政府管理模式之间的冲突使一部分公务员担心发展电子政务对自身的利益构成威胁，由此产生了对电子政务的抵触和消极情绪。电子政务内容的不实用性、系统操作的不简便性、业务应用内容和服务项目的有限性，使公民、企业和其他组织从电子政务应用中所获得的利益十分有限，使他们对依靠电子政务解决问题缺乏信心，导致了他们对电子政务心理认同和认知度差。

（二）硬件建设滞后

大部分单位的微机配置水平偏低，直接影响网络的稳定和今后的网络升级；机房建设基本停留在“零基础阶段”，大部分单位没有专门的机房，不少联网微机就在打字室或办公室中放置，防火、防潮、防盗和保密措施均不完善，存在很大的安全隐患。

（三）政府公务员缺乏应用电子政务的知识素质

从整体情况来看，目前我市公务员的电子政务知识素质和信息技术应用能力还较差。一方面经济发展和科技进步，社会对政府机关提出了越来越高的要求，政府机关必然需要不断补充新鲜血液，特别是需要收进一批既懂得新技术应用又熟悉政府业务的优秀人才；另一方面由于政府机构改革和政府职能转变的需要，政府公务员队伍又在不断缩减，一些优秀人才由于受编制的限制而被拒之于门外。这两方面的原因使得不少政府机关因为缺乏相应专业人才，对电子政务的建设与应用只能是“心有余而力不足”。提高政府公务员信息技术的应用能力、加强公务员电子政务知识和理念的教育培训,是电子政务建设的一项重要而又紧迫任务。

（四）政务信息安全

电子政务不同于电子商务，它涉及到很多党政机关的重要文件，其中有些内容甚至关

系到国家利益和国家安全。而且政府作为社会管理机构，如果因为电子政务系统瘫痪而造成业务流程的停顿，带来的损失和波及的范围将会非常巨大。因此，电子政务系统的建设在安全性方面有着很高的要求。电子政务作为政务活动在信息时代的一种新的表现形式，在系统安全方面面临着多种威胁与挑战。第一是黑客的入侵和计算机犯罪；第二是计算机病毒的蔓延和破坏；第三是网络自身的脆弱性。由于政府网络涉及面广，参与人员多，开放性强，技术水平不平衡，管理手段有差别，所以很容易出现安全方面的漏洞。从目前情况看，一些系统在防火墙的安装与维护，防病毒软件的及时升级方面还存在一些问题，容易把政务内网中流动的信息暴露在危险之中。电子政务系统的安全需要与电于政务平台的开放性要求，是实施电子政务过程中最难以平衡的一对矛盾。政府是为公众服务的，提供信息是政府义不容辞的责任，电子政务倡导的就是利用网络优势加速信息的沟通，使公众能够更好地享受政府提供的服务。在这种情况下，如何处理好系统安全性和信息开放性两者之间的关系，是电子政务建设过程中一项重要的挑战。

五、电子政务建设的完善

电子政务是城市信息化进程的重要标志,加快电子政务的发展和办公自动化水平是政府提升工作效率、缩减财政开支的手段之一,也是提升政府形象、城市形象的具体体现。为保证电子政务的正常、有序运行，必须要加以完善。

（一）强化组织领导，机构协调运行

电子政务是当前和今后一个时期我市信息化工作的重点，涉及行政管理体制的创新和部门间的利益调整，组织协调难度很大。各部门应切实引起高度重视，树立大局意识、全局观念，做到思想认识到位、工作措施到位、组织保障到位。各部门应加强信息化组织领导和办事机构建设，建立主要领导负总责，分管领导具体负责的“一把手”推动的工作机制，确保电子政务建设取得实效。

（二）完善规章制度

加强电子政务标准化体系建设，研究制定我市电子政务的信息公开、信息共享、业务协同等有关标准，制定电子政务建设、运行、维护等管理办法，规范全市电子政务建设和应用。加强网络与信息管理，充分利用现有的机构和设施，构建电子政务网络安全运行的技术支撑体系。

（三）统一规划，整合资源

结合我市实际，对电子政务建设的资金、资源进行合理配置，力求以最小的投入产生最大的社会效益和经济效益。针对全市网络结构，将各乡、镇、办事处、开发区、市直各部门纳入办公平台，通过与相关单位沟通，了解各单位对电子政务和无纸化办公平台的需

求，并与运营商协调，制定最符合我市实际需要的模块。同时要克服电子政务建设的盲目性，不能一蹴而就，要一步一个脚印，最终达到全市电子政务的有效应用与运用。

（四）加强网络管理，强化安全意识

制定网络办公管理规定和网上办公违规责任追究制度，规范网上办公管理，对违反规定的有关责任人启用问责制进行问责。一是各接入点必须做到“三专：即建设专门机房、责成专门人员、配备专用电脑。专用电脑一旦连接内网，严禁连接互联网，以免发生泄密事件。二是构建服务器级防火墙，保证公务内网免受恶意攻击的影响。三是加强后台管理，消除和屏蔽各种不良言论和恶意攻击信息。各级各部门要按照“谁主管、谁负责、谁运营、谁负责”的要求，建立健全安全管理责任制，确保重点保障基础信息网络和关系经济命脉、社会稳定等重要信息系统的安全。操作人员必须严格按照有关规定使用，不得违规操作，如发现系统安全漏洞或隐患，及时报告。

（五）强化培训，扩大宣传

加强各级机关工作人员信息化知识普及和操作技能的培训，是电子政务应用能否取得实效的关键所在。聘请技术人员，对全市各单位技术骨干进行全方位培训，首先通过实物演示和介绍，普及网络平台搭建的基础知识，保障网络能够正确使用；其次通过幻灯片对系统流程的演示和讲解，使其对无纸化办公系统的基本模块和功能熟悉、了解。

总之，电子政务的发展和运用是必然趋势，其在政府中发挥的作用也将越来越明显和重要。电子政务虽然在现阶段还有待进一步完善和推广，但相信随着信息技术的普及和政府工作人员素质的提高，电子政务也一定会极大的发挥其应有的作用，其健康有序的发展也必将对政府工作带来诸多利益。涿州市电子政务的发展只是其中的一个小缩影，相信我国的电子政务的发展前景会越来越好。

第二篇：当前电子政务建设的问题与对策

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当前电子政务建设的问题与对策

作者：袁仕福

来源：《沿海企业与科技》2005年第04期

[摘 要]我国电子政务建设目前存在较多问题，给我国推进电子政务建设、深化政府改革带来了阻碍。文章提出，要解决这些存在问题，应当明晰电子政务建设的指导思想，树立顾客导向和服务意识，加强宏观规划和引导，注重电子政务建设的结果和效益。

[关键词]电子政务；政府改革；对策

[中图分类号]TP393．03

[文献标识码]A

第三篇：当前地方电子政务建设的现状及趋势

当前地方电子政务建设的现状及趋势

摘要：随着信息化的发展，人们对政府的要求与日俱增，这就要求我国地方加强对电子政务建设的力度。电子政务的建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。落实这一决定，对于应对加入世界贸易组织后的挑战，加快政府职能转变，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，促进社会监督，实施信息化带动工业化的发展战略，具有十分重要的意义。我国的电子政务建设虽处于起步阶段但已在日益完善。建设中虽然存在一定的问题以及阻碍，但是我国的电子政务建设正以一种良好的趋势向前发展着。

关键词：电子政务；现状；趋势

自教育部办公厅发表关于教育电子政务建设的指导意见后，电子政务在国家机关迅速发展。电子政务是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。它包含多方面的内容，如政府办公自动化、政府部门间的信息共建共享、政府实时信息发布、各级政府间的远程视频会议、公民网上查询政府信息、电子化民意调查和社会经济统计等。

一、我国地方推行电子政务的重要性和必要性

当代社会是一个信息化的社会，人们获取信息的渠道多种多样，因此，信息的传播速度显的尤其重要。这就要求我们的政府必须增加政务的透明度以及加强政府信息化建设，提高政府的办事效率。政府是这个社会最大的“信息处理组织”，政府治理的过程便是信息的收集、加工与处理的过程。政府的职能的履行莫不依赖于适时、准确、相关的信息。信息及信息网络，是现代政府的神经系统，没有这个系统，政府管理不可避免地会陷入到混乱之中，电子政府是电子商业时代政府运作社会各项事业的电子服务系统，电子政府的价值十分重大。因此，当前电子政务建设已成为我国各级政府极为关注的问题。为了及时了解和掌握中国电子政务建设现状，深刻理解温家宝总理关于“深化行政管理体制改革，推进政府管理创新，是全面贯彻‘三个代表’重要思想的根本要求，是完善社会主义市场经济体制、推进改革开放和现代化建设的重要环节。”的指示精神，降低行政成本，将电子政务应用摆在首位，使其良性循环和可持续发展。推行我国地方电子政务是非常必要的。其重要性和必要性在于：

1.提高政府的决策水平和政府整体工作水平。政府信息化，可使政府运用所获取和掌握国家政治、经济、社会发展诸领域的准确的、可靠的信息，以制定正确的决策，作出理性判断及采取必要的行动，进而提高政府决策的水平。同时政府通过信息化改革政府的工作程序，重构政府部门，从而提高政府工作效率，促进政府整体工作水平的提高。

2.充分利用政府信息。在信息社会中，信息就是力量和财富。长期以来社会信息资源中80%的有价值信息在政府部门的挖掘之中，目前，我国国务院各部委、各高校、各省的3000多个数据库大部分都还是“死库”，实施电子政府的另一个目的就是让这部分库“活”起来，进入市场进行流动，产生社会和经济效益。若能充分利用这个最大的信息资源，实现政府信息流通和共享，必有助于国家的整体发展。

3.提高政府服务水平。通过信息化，政府全天候为公众提供服务。公民随时可以得到政府提供的服务，从而提高了政府的服务水平。

4.提高政府工作的透明度，扩大公民的参与程度。政府信息化可以使政府机关借助现代信息和通讯技术建立政府组织间、政府与社会、政府与企业、政府与公民之间的广泛的沟通网络，这种沟通网络可以打破时间、空间及行政组织部门与层级之间的限制，提高政府内外的沟通效率，及时传达政府施政意图、方针与政策，反映公民的要求和呼声，从而提高了政府治理的反应能力和社会回应力。另一方面，政府可以借助因特网、电子邮件、电子布告栏等新兴的科技方式，与民众建立一个迅速、有效的沟通途径和意见反馈机制，从而扩大公民对政府公务管理的参与程度。同时，公开政府信息，便于社会大众、新闻媒体监督政府施政，起到透明和公开的作用。实践证明，网上招标、网上采购等等对于促进政府建设有着重大的作用。

5.促进政府改革，节约行政成本，提高政府效率。政府信息化，必将对政府组织结构和运作方式发生变革和冲击。从世界各国的情况来看，政府信息化，使传统的科层组织朝着网络组织方向发展，打破了地域、层级、部门的限制，促使政府组织和职能的整合，促进了政府各部门的沟通和协调；政府信息化，促使政府的程序和办事流程更加简明、畅通；政府信息化，节约了人力、物力和财力资源；政府信息化，提高了政府机关的办事效率„„，凡此种种，均对政府效率的提高起着重大的推动作用。

二、我国电子政务的发展历程及现状

第一，我国电子政务的发展历程

中国电子政务的发展，在信息化浪潮的影响下，在政务信息化方面做了很多工作，最早可以追溯到上个世纪80年代中期，改革开放时间不长，在国外政务信息化的影响下，我们绝大多数党政机构首先推动办公自动化，实际上这时就开始了中国政府信息化的历程。到了90年代，当网络技术出现以后，西方国家叫信息高速公路，中国在政府信息化层面上也加快了步伐，特别是90年代中期后，伴随着网络技术快速的发展，开始推动部门的、行业的，乃至地区的政府信息化发展，或者说加速了政府信息化的步伐。其中突出体现在，比如99年，整体上发动了所谓的政府上网年，很多政府机构都通过99年政府上网年，在互联网上构建了自己的门户；再比如2000年推出了企业上网年，后来还推出了家庭上网，这都是网络技术出现以后对我们国家信息化产生的深刻影响。在这个信息化过程当，政府信息化、电子政务的发展，一直扮演一个比较重要的角色，具体来讲，从90年代后，网络技术出现后，信息化集中的体现在带金字头的工程，比如金桥工程、金卡工程、金税工程、金关工程等，这是我们在行业领域、在信息化系统的构建，推动政务信息化做了大量的工作，也取得了比较突出的成就。在加强这些领域、行业信息化建设的同时，一些地方政府也都加快了信息化的步伐，特别是东南沿海经济相对比较发达的地区，推动的步伐更快，力度也更大，从整体上看，取得的成效也比较显著，比如北京，从96年开始构建首都政务信息平台，到2001年基本实现了部门区县的全部联网，内容涉及到领导决策支持系统、机关内部运用系统、社区服务一卡通、扩建数据基础系统，以及网上办公系统等，按照北京政务信息化的目标，在2005年大体实现

政务信息化，以能够适应2008年奥运会对政务信息化更高的要求。2002年，国务院信息化工作办公室成立，发布2002年17号文件，对我国电子政务建设的指导思想、原则、未来的任务、重点都做了详细的规定；经过数年的发展，到现在为止，县级以上地方政府基本都在互联网上有了自己的门户网站，并且把重点开始转向对外的公共服务方面来了。

第二，当前我国电子政务的特点及其问题

电子政务是一场划时代的变革，具有如下特点：

1．转变政府工作方式，提高政府工作效率

信息已经成为一种重要的战略资源的时代，提高信息传递和交流的速度是促进经济发展和社会进步的决定性因素之一。随着各类政务信息资源的数字化和信息传播的网络化，政府能突破时间、空间限制，随时随地为企业和社会公众提供每周7天、每天24小时的“全天候”服务。尽管有的服务涉及多个政府机构，但利用现代信息技术可以使相关机构在网上协同工作，可以为“客户”提供“一站式”的“打包”服务，大大节省了“客户”的时间和相关费用。同时，政府机构内部之间在网上进行信息交换和信息资源共享，实现办公自动化，可以极大地提高信息传播和交换的速度，提高办公效率。

电子政务促进相关部门、层次之间的办事规则统一化、标准化和程序化。对那些本位主义、地方主义、部门主义的一些烦琐规定加以废除，可以使政策保持更大程度的统一性，有利于部门之间的协作，充分发挥公务员的主观能动性，提高政府工作效率。

电子政务的发展，将改变原有的行政业务流程，对管理机构进行重新组合，达到减少层次，保证信息传递的高速度，提高信息传递的准确率和利用率，利用信息技术、信息资源及信息网络提高政府办公效率和质量的目的。

2．提高政府科学决策水平，进一步发扬民主

采集信息和数据的规模及其及时性、完整性和准确性将直接影响政府决策的质量。如果沿用传统的人工或半机械化的方法，即使雇佣大量工作人员仍然不可能满足需要。只有应用先进的信息技术，将信息进行分类编码并按规定的文件格式通过高速宽带通信网络进行传输和交换，才能使信息处理的质量达到全新的高水平，为政府科学决策奠定基础。

科学决策需要先进的智能系统。决策模型、统计分析等工具和方法的介人。信息通信技术的应用能使这种介人变得较为简单，便于信息的处理和分析，为政府附决策提供保证。科学决策更需要发扬民主。政府上网，信息共享，为专家及各阶层人民群众参政议政和直接与政府沟通创造了条件，有助于发扬民主、集思广益，提高政府决策的有效性。

3．充分利用信息资源，降低管理和服务成本

计算机网络能够把全国或全地区的行政机关连接在一起办公，达到信息、人力、知识、管理制度等众多资源的共享，政府的许多工作领域将实现虚拟办公、无纸办公。利用网络，可以进行跨部门或跨地区的电子交换作业、公务活动的连线办理、传输电子邮件等，并做到用专用软件进行公务统计，整合不同政府部门的资源。这不仅使信息资源得到充分利用，而且会避免重复建设，节约办公经费，降低机构与人员的费用。办公设备的开支。管理服务和公务处理的成本。

尽管电子政务有着提高政府工作效率，加强政府决策水平，充分利用资源等特点，但也存在着不少问题，制约着我国电子政务的进一步发展。

首先，政府对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位认识不够，缺乏明确的发展策略，我国在发展电子政务方面存在不少错误认识。一种是把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，不重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，没有发挥应有的作用。另一种是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来。对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位缺乏认识。其次，电子政务的发展存在重新建轻整合，重电子轻政务的现象。“电子政务”的关键是“政务”，而不是“电子”。但不少领导者只是把电子政务当成一种新技术。以为只要投资，有了硬件设备就算建成电子政务。事实上，电子政务最需要的是强有力的统一领导；否则，利益冲突无法协调，标准规范无法统一，系统无法一体化，资源(包括信息)无法共享，重复建设无法避免。因而，把电子政务落到实处的关键还是在“政务”上，电子只是为政务提供支撑和服务。提高电子政务水平的关键不在于技术，而在于对政府行为、公共管理行为的研究和改进。再次，保障电子政务发展的法律、法规还不完善。电子政务的发展离不开良好的法律法规环境。世界主要发达国家，为了促进电子政务的发展，都制定或修改了相关法律。然而，我国在保护电子政务信息安全方面的电子政务立法一直是滞后的。我国目前电子政务的法律法规很不健全，只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺少政府信息公开法、政府信息资源管理法。原有的一些法律已不能适应信息化发展的要求。法律法规的欠缺势必阻碍电子政务建设的进程。最后，电子政务的发展缺乏统一规划，领导机构不健全。目前我国电子政务的发展缺乏宏观规划，国家没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。各地电子政务的建设是各自为政，采用的标准各不相同。机构还很不健全，作用也很有限。主要表现在:一是体制不顺。如，国家信息办公室归国务院领导。但地方政府的信息办公室(或称信息中心)则有的地方归政府办公室领导，有的地方归科技部门领导，有的地方属于政府的职能部门，有的地方则成了事业单位。二是职能不清。本来政府部门的电子政务领导机构应统一领导、管理电子政务工作。但是，现在普遍担负不起这个任务。即政府对公众的电子政务和政府对企业的电子政务服务等，尚无职能部门管理。这些都是制约我国电子政务发展的重要原因。

第三，我国电子政务的发展趋势

王长胜主编的中国电子政务发展报告中指出：到“十五”期末，我国将初步完成发展电子政务的基础性工作。统一的国家电子政务网络平台边建设边发挥作用，新建部门业务系统全面运行于统一的网络平台上，原有业务系统平稳向统一平台迁移；门户网站在规范中取得发展，中央门户网站在建设中不断完善；重点业务系统全面投入运行，其它业务系统分期分批逐步上马；政府部门内部办公业务系统不断完善，对外提供服务的能力不断加强，横向互联的广度和深度不断提高，经济和社会效益不断体现；法律法规体系初步建立，重要基础性

法律法规颁布实施，配套规章制度和政策措施不断完备；电子政务培训工作不断强化，公务员和领导人员的思想认识不断提高；发展电子政务的网络和信息安全体系初步建立并发挥保障作用，初步建成全国统一的安全监控和保障体系框架；电子政务应用系统软硬件国产化比例大大提高，相当一批民营IT企业得以迅速发展；中西部地区受政策影响和东部地区的示范作用，电子政务建设取得明显进展；全社会对电子政务的认识不断达成共识，电子政务“为民服务”的宗旨开始得到全面贯彻。

有关专家的研究表明，电子政务正沿着这样四个阶段向前发展：第一阶段是信息发布、形象展示；第二阶段是信息交互、网上办公；第三阶段是一站式服务、协同办公；第四阶段是个性化服务、实时更新。而我国的情况比较特殊，城乡、区域间存在发展差距，这在电子政务上也有所体现：从局部来看，有的经济落后的地方，电子政务还仅仅停留在形象展示的初级阶段，而在有的发达地区，已经步入信息交互的阶段，甚至还出现了部分服务的网上实现。从整体上看，我国电子政务正逐步摆脱政府形象工程的“花瓶”定位，转向服务社会、服务民众的实用型定位。

参考文献：

[1]教育部办公厅关于教育电子政务建设的指导意见。教信息厅〔2003〕1号

[2]汪玉凯。电子政务基础知识。中国国家培训网根据国家行政学院汪玉凯教授讲课录音整理

[3]王长胜主编。电子政务蓝皮书：中国电子政务发展报告[R]。社会科学文献出版社出版。

第四篇：当前电子政务主要问题与思考

当前电子政务主要问题与思考

一、对当前电子政务的形势判断

从1999年政府上网工程开始，我国电子政务的发展已历经八年，在这八年的发展过程中，我国电子政务从无到有，从少到多，从单点到联网，已经取得了明 显的进步并在日臻完善。尤其是办公自动化、业务系统和政府网站取得了显著性发展，有关电子政务的知识、方法和宣传也都深入人心。作为新生事物，电子政务正 在被越来越多的公务员所掌握，被越来越多的网民所应用，并给企业带来越来越多的便捷服务。它也正在被越来越的人们所关注、应用、期盼和研究。

电子政务在当前已经扮演越来越积极的角色。无论从政府文件、社会舆论、政府管理创新和社会服务中，电子政务都成为了“明星”话题。它正与公务员息息相 关，与公众的生活密不可分，与企业服务和监管紧密相连。电子政务作为一种创新的基因，正在植入到政府工作的方方面面，并成为政府工作发展的重要动力，推动 政府改革和管理创新，也为建立服务型政府提供创新的动力来源。

目前电子政务正在步入深水区，与以往电子政务的发展阶段存在着重大的区别。现在的电子政务发展都越来越牵涉机制和体制，而不单纯依赖于技术。也就是 说，现在电子政务发展的推动力已经主要不是靠技术，而是行政管理体制的改革，一方面，行政管理体制的改革需要电子政务来做支撑，另一方面，电子政务的发展 也需要改革来推动。当前电子政务的潜力和动力还有非常大的空间可以发挥，电子政务在行政领域的作用和重要性还需要进一步增强。

二、发展过程中的七大问题与思考

电子政务发展取得很多进展的同时，也暴露了不少问题，这些问题制约了电子政务巨大潜力的释放，降低了电子政务的作用，应该引起电子政务利益相关者的高度重视。

一是电子政务的定位问题。如何看待当前电子政务的作用和价值，电子政务在我国整个政治、经济和社会生活中究竟扮演什么角色？首先应该看到，从技术能力 来看，电子政务对方便公务员处理和管理文件、提高工作效率提供了极大的便利；从服务对象来看，它对改善公众和企业的服务创造前所未有的机会，特别是通过网 站方便公众和企业实现便捷的业务申请和结果获得，促进了服务型政府的建设；从民主政治建设来看，电子政务推动了政民互动和公众意见表达，为民主的实现创建 了新形式和新途径；而且我们更应该看到，电子政务对提升国家的治国理政能力、促进政府转型提供了非常有效的手段，电子政务在实现科学决策和民主决策上还有 非常多的潜力值得挖掘。有观点普遍认为，目前中国决策失误甚至比腐败造成的损害还要大。而电子政务，特别是决策支持系统的帮助，为提高决策的科学性和民主化创造了非常好的机会。因此，电子政务建设，不仅是提高行政效率，改善服务，更需要提升决策能力，它对决策的前、中、后

1的保障也提供了非常好的基础。

二是电子政务的管理机制、组织化和投资机制问题。电子政务的推进需要人、财、物，更需要有一个架构良好、权责分明、上下互动的组织机制来做保障。总的 看来，目前各级政府和各个部门基本上建立了电子政务推进机制和机构，并初步建立了一系列的管理机制，但是就目前的组织名称来看，比较混乱，各个机构的定 位、职能、规模等方面差异还非常大。许多地方和部门的电子政务组织在人、财、物等供给方面还比较缺乏。与组织化密切相关的问题，就是电子政务的投资机制，普遍存在多头投资、重复投资和投资不足并存的现象。来自电子政务的投资有政府专项资金、科技资金和其他来源的资金，既有一级财政的统一拨付的资金，也有各 个部门的自筹资金，在投资方面，经常存在“建设资金偏多，维护资金少，甚至没有”、“硬件资金多、软件资金少、服务资金少甚至无”等现象；要切实理顺投资 机制，保障运维机制和电子政务项目的可持续发展。同时在投资分配上，要高度重视对服务的投入，如今电子政务项目好坏，很大程度已经不取决于软硬件投入的多 寡，而在于如何购买关键的服务来改进自己的规划、管理和运行的服务不足了。

三是电子政务的绩效评估问题。管理大师彼得•德鲁克曾经说过:无法度量就等于无法管理。强调了评价对管理的意义。电子政务同样也离不开绩效评价。目前中国 各级政府和各个部门都对电子政务建设进行或多或少的投资。据有关研究机构的统计，每年的投资额高达数百亿。但是这些项目的建设成果如何，存在哪些问题，以 及如何改进等等并没有清晰的答案，重要原因之一就是还未建立科学、规范和实用的电子政务绩效评估体系。一个科学的体系不仅能够指出整个电子政务工作流程的 工作重心和关键环节，使资金使用倾向性更加明显，重点更加突出，而且更能为后续的改进和完善工作提供指导和依据。有了完善的评估体系，才能真正确保服务理 念的落地实施。因此说，加强对电子政务的绩效评估已经刻不容缓，需要我们从理论、模型、工具等方面进行研究。加强对电子政务的绩效评估，不只是来发现电子 政务项目的运行好坏，笔者认为关键是从好坏的评价结果中提出针对性的改进意见，以进一步提高电子政务的绩效，换句话说，绩效评估不仅是结果的显示，也是电 子政务战略实施的巡航系统、系统控制的仪表器、电子政务运维的指示器。

四是电子政务能力建设。应该清楚看到：电子政务建设，不仅是系统的建设，而且是与系统应用相关的各种要素的有效配合。能力建设，特别是公务员应用电子 政务的意识、技能和态度等的培养，关系着政务服务的质量和效率、影响到电子政务的命运、更关乎着电子政务的成败。运用一个浅显的比喻，各种电子政务系统好 比是“车”，而应用电子政务的公务员好比是“司机”，理想的模式是一个好司机驾驭一辆好车及时、准确、快捷地提供各种配送服务，而司机的能力好坏在很大程 度决定了这个运输系统的绩效。光有好车，司机不好，是无法完成好工作的，而且要保障运输安全和高效，主要是取决于司机的意识和水平。但目前总的来看，公务 员的电子政务能力，特别是各级领导主动应用电子政务的意识与技能还有待提高，因为各级各个部门领导人应用电子政务的能力，在很大程度上影响整个公务员队伍 的电子政务能力和态度。有报道说，我国中央领导经常通过网络来了解公众的意见，这是非常可喜的现象，但是也必须看待，仍

有不少地方和部门的主要负责人还很 少使用网络进行业务处理，广大的政务工作者则有待通过培训来提高其应用和服务的水平。

五是用户培养问题。过去我们对用户的关注比较少，因为主要在“打基础、上项目”阶段，这一阶段我们把主要的精力用于对基础设施的建设和对电子政务系统 的引进上。随着电子政务建设的步步深入，我国电子政务已经度过了建设期，正在向应用期过渡，换句话说，我们应该向应用要效益。电子政务的用户不仅包括广大 的公众、企业组织，也包含政府公务员，这些群体是电子政务的大“市场”。从供需角度来看，公众（和企业）就是政府大“市场”的客户，客户就是上帝，公众就 是中心。

电子政务工作要把“市场”做大做强，首先要重视对用户使用电子政务意识的培养，即要做好电子政务使用的宣传普及工作——在公务系统内部，鼓励公务人员 网上办公，充分利用电子政务的便利条件，开展线上工作，使得电子政务能够在政府内部充分的、活跃的利用起来，使得电子政务有一个源头活水；在外部，对广大 企业和民众也要做好宣传工作，让公民认识到电子政务已经在切切实实发挥传统政务甚至比传统政务更好的效用，鼓励公众和企业通过电子政务便捷条件与政府沟 通。其次，要重视公民使用电子政务的素质差异消除的问题，随着电子政务的深入发展，有能力的组织和个人将更快更多的从电子政务工作中受益，然而我们应该清 醒的认识到我们还存在因为思想文化差异和社会经济落差造成的弱势群体，想办法对这一群体进行有重点的、针对性的、连续的、高质量的培训将是解决这一问题的 一个有力途径，这也是缩小数字鸿沟的政府职责。

六是均衡发展问题。政府是一个整体，在电子政务建设的初期，电子政务建设在各个部门和地区并未起头并进，而是有先有后，有弱有强，整体发展水平参差不 齐，形成了政府内部显著的数字鸿沟。如何在新形势下使得电子政务能够取得深入的全面和可持续发展，均衡是一个无法回避的难题。笔者认为，电子政务是否均衡 发展，将在很大程度上决定了我国未来电子政务的整体效益，也影响电子政务中的公正与公平。鉴于此，我们需要从以下几点着手来推动电子政务的均衡：

首先是进行网络基础和业务系统的整合。直到现在仍然有很多地方和部门是各自为政，虽然强调统筹建设，但重复建设问题还普遍存在。这已经对我国电子政务 的发展造成了一些负面影响，因此，必须按照以政府核心业务为主线，通过减少甚至杜绝部门化情况，切实发挥电子政务的整体效应。

其次是对网络服务、培训和咨询服务的整合。前边一点是整个电子政务发展的基础性工作，而电子政务的效益高低，与后期的网络服务有很大关系。而目前，有效整合当地资源、统一提供服务，将是电子政务均衡发展的一个有力抓手。

最后是提供整合的、规范的管理和协调服务，使得各部门、地区的电子政务依据一套有效的管理措施和服务机制，有章可循。正如开放标准一样，开放标准大家 就能分工整合，大家在这个标准之下就会各自清楚各自的角色和功能。这是电子政务取得均衡发展的机制基础。要特别重视基层电子政务之间的发展不平

衡，切实采 取财政转移支付等方式，加快发展目前基础较大的基层政府电子政务发展。

七是外包、IT产业与信息化带动问题。根据统计，2006年中国市场的运维外包规模达到59.24亿元，同比增长22.3%。在中国，电子政务的深入 发展，催生了中国IT运维外包服务市场的崛起和发展。电子政务采用外包的方式，寻求策略性外包，寻求成本与人才的优势，使政府本身可以专注于核心工作，提 高工作的附加值和成长弹性。电子政务外包中往往采取公开招标的方式，有利于公平和效率的实现。

但总体看来，目前中国电子政务IT运维外包业务市场尚未成熟。根据北京市信息化办公室对电子政务项目外包的研究，目前电子政务外包中存在的主要问题： 一是政府部门对电子政务项目外包的认识与管理不到位。电子政务是信息技术和现代管理的有机结合，是推动和实现政府管理创新与政府职能转变的重要途径，而不 是电子和政务的简单叠加，因此给政府管理方式带来了较大改变。面对这些改变，政府部门尚未做好充分准备。二是电子政务项目外包市场成熟度不高。电子政务项 目规模较大、涉及面广、重要程度高，因此，外包既需要服务商具备强大的技术资金实力、丰富的从业经验和良好的企业信誉，又需要明确、可行、有效的运作机 制。但我国IT企业的发展不过十几年，外包服务更是近五、六年才兴起，关键要素还不成熟。三是电子政务项目外包运作不规范。现行外包合同比较简单，缺乏严 谨、规范的合同要素规定与合同文本，有时甚至依靠个人间协议或口头约定，导致实际工作中难以通过合同的法律效力对外包过程实施有效地保护、监督和制约。

此外就是中国的电子政务不能建立在纯粹的国外产品基础上的。如果这样一个大规模的市场不能培养出中国自身的产业和企业的话，那将是一件非常遗憾的事情。通过电子政务的项目实施，带动中国IT产业的发展，保障中国信息安全，决定了我国电子政务项目要高度注重产业化带动。

中国的信息化发展问题包括了从具体的国产软件采购到信息化规划战略都与电子政务息息相关。可以说，电子政务对中国信息化的扶持和带动决定了中国信息化 发展的走向和命运。以最具体的国产软件采购为例，长期以来，在电子政务建设的实践和软件产业的扶持中，常常会出现一些令人困惑的现象，从政策和法律上明确 要求采购本国软件，但后来在执行中却变了样。究竟如何将电子政务、政府采购和扶持本国软件产业三者很好的结合起来，这不仅决定我国电子政务的发展，也关系 到对国产软件业的扶持问题。问题处理的好与坏，关键在政府。在如今电子政务正在大面积推开建设、软件产业扶持政策也只有3-4年时间里，电子政务中政府采 购工作需要在目前和以后发挥其对国产软件业的有限却关键的带头、示范和引导作用。

国家信息化的实现是一个崭新的系统工程，需要一整套的政策和制度予以保证，需要从政府管理、政策法规、财税环境等方面予以配合，需要从多个角度予以整体推进。这一持续渐进、整体变迁的过程需要电子政务的领头、示范和引导作用。拉动中国信息化建设需要电子政务先行。

第五篇：我国当前电子政务分析论文

摘要：联合国经济社会理事会从1999年开始，连续两年都把通过信息化改进 发展 中国 家的政府组织、重组公共管理、最终实现信息资源的共享作为其工作重点。在世界各国积极提倡的“信息高速公路”的五个 应用 领域中，“ 电子 政府”（e-government）也一直被发展中国家列为第一位。《中共中央关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》又明确了“以信息化改造传统产业”的主张。今后我国应该进一步明确电子政务在信息化建设中的作用和地位，通过电子政务促进电子商务和家庭上网工程的发展，“以电子政务带动信息化”应当被看作是国民经济和社会信息化的一项基本策略。

关键词：电子政务 电子商务 上网工程

一、我国电子政务的发展概况

我国电子政务可以分为初期的缓慢发展和近几年来的快速发展两个阶段。初期发展主要表现在两个方面。一是80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化（OA）工程，建立了各种纵向和横向内部信息办公 网络，为利用 计算 机和通信网络技术奠定了基础。二是1993年底启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。但是，这些都还只是电子政务发展的雏形，是电子政务发展的最初级阶段。

到90年代末期，由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务的发展进入快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展。1998年4月，青岛市在互联网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”。1999年1月，40多个部委（局、办）的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，其目标是在1999年实现60%以上的部委和各级政府部门上网，在2000年实现80%以上的部委和各级政府部门上网。1999年5月，gov.cn下注册的政府域名猛增至1470个。截止到2001年1月底，以gov.cn为结尾注册的域名总数达到4722个，占国内域名总数的4%；已经建成的www.xiexiebang.com），并于2001年4月1日对园区所辖企业全面实施网上办公，从而实现了“一网式”电子政务（马林等，“海淀园‘数字园区’建设与政府管理模式转型”，2001年北京市 科学 技术进步奖鼓励申报推荐书。）。“海淀园数字园区”是我国第一个“数字园区”，真正体现了电子政务的基本原则，在技术的使用、内容和管理等诸多方面都突破了现有电子政务系统的局限性，对我国当前建设电子政务具有 参考 价值。这里从建设原则、基本构成和管理特征等几个方面对“数字园区”进行一些简单的介绍。

（一）建设原则1.先进技术实用化。在政府管理中采用先进的信息和通信技术可以使政府做到以前不可能做到的事情，如倍增的效率、高度的透明、巨大的管理幅度、充分的管理授权等。

2.管理集成和系统开发的互动。即：按信息和通信技术的应用要求对现有流程进行优化和业务重组，在进行管理集成时充分挖掘信息和通信技术的应用潜力，使先进技术为管理集成服务。

3.需求与实现的互动。即技术开发人员懂得如何实现工作业务的电子化，而政府工作人员知道正确地提出实现业务电子化的需求。

4.建立“可视”政府。实现政府管理和服务的四个“可视”，即流程可视、过程可视、状态可视和对象可视，可视功能对反腐倡廉具有重要意义。

（二）基本构成“数字园区”由网上办公系统、办公自动化和信息管理系统、网络安全系统、三维地理信息查询系统、语音支持系统和创新资源网构成。

网上办公系统包括海淀园管委会所辖的12个职能管理部门6大类数十项管理与服务项目，同时开放与企业管理相关的其它政府部门的接口，实现了政府的网络化管理。

办公自动化和信息管理系统是在对园区原有的系统进行改造和升级后，所实现的高效内部办公系统。

网络安全系统是园区正常工作的安全卫士，采用多层安全保护结构，并在国内首次把CA认证制度引入电子政务系统中。

三维地理信息查询系统采用虚拟现实技术，通过三维虚拟场景，办公人员除了能用文字查询和了解办事程序外，还可以形象方便地以仿真方式查询海淀园管委会各部门机构职能、办事程序、政策法规等信息。

语音支持系统是一个“数字语音信息平台”。它使得园区企业和个人通过拨打身边的电话机就能及时了解到所需要的政策和法制法规信息，上报企业数据；也使得园区

管理人员免去了不必要的内容重复的人工电话答复服务。

创新资源网实现了人才网、科技成果网、科研设备网和助新网的四网整合。

（三）管理特征海淀园“数字园区”引起的管理变革具有五个突出特征。

1.开放式管理。即在互联网平台上直接面向社会用户，实现了开放式的政府网上办公，用户只需通过浏览器就可以登陆系统进行各项办公业务。

2.交互式管理。建立了分级管理模式，实现管理者和服务对象的在线交互工作。

3.一网式管理。对各政府职能部门的业务和具体的办公流程进行了重组和优化，实现了园区各职能部门在同一个网络平台上的协同工作。

4.一表式管理。对各职能部门的办公文档进行简化和合并，设计出已由各职能部门认可的办公文档，系统会自动识别企业所提交的文档；因此企业只需一次性上传统一的报表，即可自动实现统计、财政、税务等部门的报表上报，简化了办事流程和工作量。

5.自律式管理。系统内提供逐级汇报、红绿灯业绩审核、审批日志等子系统，使政府内部的办公和管理处于可视状态，各部门和各工作人员的工作始终受到政府内外的注视。

此外，在实现从传统的政府管理向电子政府的转换过程当中，海淀园管委会还对政府管理模式进行改革，通过转型辅导和培训，顺利地实现了价值层面（政府管理和服务的观念）的管理模式转型和结构层面的管理模式转型（包括组织改造、资源优化和流程重组等），建立起了精干高效的扁平化、网络化政府。

三、我国 电子 政务存在的 问题

（一）对电子政务的性质和地位认识不足在一些纲领性文件中，虽然也提出要加快政府行政管理信息化步伐，但是并没有明确提出“电子政务”或“电子政府”的概念，而且还将“政府行政管理信息化”与“ 金融、财税、贸易等领域的信息化”相区别。这表明，我们对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位还缺乏足够的认识。

实际上，电子政务是 经济 与 社会 信息化的先决条件。一个国家的信息化需要来自多方面力量的推进。政府作为国家组成及信息流的“中心节点”，在社会信息化的进程中起着责无旁贷而又无可替代的作用。

首先，政府是信息资源的最大拥有者，从我国现阶段来看，政府的信息资源最多，占总信息资源的80%；同时政府也是信息通信技术的最大使用者。因此，信息化应该首先从政府开始，政府先要解决好自身的信息化问题。

其次，电子政务将带动 企业、社会信息化。一方面，在政府实现信息化之后，企业如果不及时转变，便享受不到政府所提供的快捷、透明的信息化服务；而如果放弃政府所提供的各种信息资源，或者缺乏与信息化政府交往的有利手段和渠道，企业在市场中的竞争力 自然 就会受损。这就迫使企业也不得不信息化，与政府保持同步。另一方面，电子政务建设需要相应的 网络 商、技术开发商的支持，这就为信息产业开辟了极大的商业市场，使得电子商务和电子政务找到了结合点，而电子商务的 发展 也将促进全社会的信息化。

第三，由于自身的特殊地位，电子政务能够实现更大范围的示范效应，特别是在信息化意识不够主动的地方，政府更可以用相关的优惠政策刺激民间信息化的发展；或者藉由自身的特殊权力，强制推动信息化的进程。

（二）缺乏统一规划 目前，电子政务的发展缺乏宏观规划，没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。同时，“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，各级地方政府和部门在开展电子政务时往往各自为政，采用的标准也各不相同，业务 内容 单调重复，造成新的重复建设。例如，在某些省会城市，省工商局、市工商局甚至区工商局同时建立各自的网站，给工商行政管理带来混乱。即使是前面介绍的办得比较成功的“海淀园数字园区”，其职能范围也只仅限于中关村海淀园区区内的企业，出了这个地域范围就不灵了。电子政务是一种新事物，涉及技术、产品、标准、管理等众多领域。由于缺乏整体规划，在宏观层面上对各级政府及部门电子政务的建设也就不能进行很好的协调。

（三）基础条件比较落后由于当前电信领域的改革尚未到位，计算 机、有线电视和电信的“三网融合”迟迟实现不了，影响 了我国电信基础设施的建设步伐。各地政府的计算机、电信网络设施的建设普及率不高，无线互联网、数字电视和呼叫中心等数据通信设施基本上还处于起步阶段，因此整体的物质和技术条件还远远不能适应建设电子政务的需要。

我国在电子政务的立法方面也严重滞后，目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付还没有制定相关的 法律，在一定程度上也制约了电子政务的发展。

（四）“政府上网工程”有待深入1999年开始的“政府上网工程”（www.xiexiebang.com）取得了很大的成绩，政府网站数量在短时间里成倍增长，对电子政务的发展起了很大的推动作用。但是，在这过程当中也存在着许多问题（政府上网工程秘书处，2000年1月，《政府上网工程白皮书》。），从内容的组织、网页制作到服务 应用 等方面都有待改进和完善。由于缺乏预算来源和合理的经营机制，相当多的政府网站仅仅局限于把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到网上，公开的信息数量少，质量也不高，网上信息更新很不及时，网页与网页之间的连接渠道少，各级政府的电子政务还没有形成网络。有些政府网站只重视了网页介绍宣传的静态功能，而对于政府部门的信息未有动态的反映，也缺乏和用户的交流沟通手段。群众虽然从网上可以了解一些政务信息，但要办理一些事务却缺乏必要的渠道，政府与上网公民之间缺乏互动性、回应性。

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四、近期内应该采取的措施

为推动电子政务的发展，近期内应该采取下列措施：

（一）加强宣传，突破误区。电子政务是近些年来随着电子信息技术的发展和互联网的出现才兴起的一种新的政府管理方式，其概念、内涵和特点尚不为大多数公务员所理解。实际上，从我国的现实情况来看，许多人对电子商务还是一知半解，对电子政务就更是一无所知了。因此，当前必须就电子政务与传统的政府管理的差异、电子政务与办公自动化的区别、电子政务对信息产业的引导作用等加强宣传工作，破除各种错误认识，使各级领导树立正确观念。

（二）统一规划，加强领导。可以借鉴国外先进国家的经验，在国务院建立电子政务的领导机构，统一领导、组织中央政府和地方政府的电子政务建设。为此，可以推行“总体统筹、分工负责”制。“总体统筹”就是：国务院领导机构对全国政府信息化建设进行统一规划，制定统一标准、相关政策法规及管理办法，对重大工程的资金进行统筹安排。“分工负责”就是：各部委、各地方按照统一的规划、标准，负责具体项目的实施。

（三）以发展电子政务、实现“电子政府”为目标，以政府机构改革为契机，改革政府管理模式，优化业务工作流程。这是实现政务信息化的前提和基础。实施电子政务工程不能简单地将现有业务、办公、办事程序原封不动地搬上计算机，而是要对传统的工作模式、工作 方法、工作手段进行革新。

（四）整合政务信息资源，建设和改造政务数据库。这是电子政务工程的关键和难点，必须打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，整合政务信息资源，重视对信息资源的不断开发、更新和维护；推动政府信息资源对社会的开放，使之发挥巨大的社会效益和经济效益。

（五）健全和完善政府专网，加快建设宽带高速政务网络系统。规划、引导国家骨干通信网络和社区宽带网建设，促进无线上网、数字电视与呼叫中心等技术与市场的发展，加快各地“数字城市”和政务网络系统建设，进一

步改造各级政府与上级机关联通的专用通讯网络（政府专网）。

（六）吸引私人部门与非政府机构参与电子政务的建设，确保电子政务顺利发展。在确保政务安全的前提下，可以考虑通过合理方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理。这样既可减轻政府部门的预算压力，确保维持政府网站运行的资金来源，企业也可通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商业再开发而获得利润。实际上，有些地方已经尝试过这种方式并获得成功。建立电子政务 研究、咨询、统计和评估等方面的非政府机构，促进电子政务的改进与提高。

（七）加强电子政务的软环境建设，制定相应的政策法规，保护网络安全。发展电子政务，立法要先行。立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度，解决电子政务发展中亟待解决的问题，如政务信息的公开、电子签名、电子支付的合法性等，制定电子政务信息技术规范，并及时修改现有政策法规中与信息技术发展不相适应的成份。