现阶段民主党派民主监督的途径和方法探索

第一篇：现阶段民主党派民主监督的途径和方法探索

现阶段民主党派民主监督的途径和方法探索

农工党泉州市委

民主监督是参政党的基本职能之一,是参政党广泛参与、影响国家政治生活的主要方式,也是我国权力制约和监督体制不可或缺的重要组成部分。随着我国政治体制改革的不断深化,加强民主监督已经成为发展社会主义政治文明的重要课题。加强参政党民主监督问题的研究,不断提高和改善参政党民主监督的水平,进一步发挥参政党民主监督的作用,是社会主义民主政治和政治文明发展的必然要求。近些年来，在中国共产党的领导下，民主党派认真履行职能，在国家政治生活中发挥着越来越大的作用。但是，随着社会主义政治文明建设的发展，民主党派的现状和当前形势与任务的要求和职责与使命的需要还有很大差距：一是民主党派成员的政党意识淡薄和参政党理论滞后。民主党派内有部分领导干部在指导思想上和工作实践中，未能完全把民主监督作为民主党派的最主要的职能，并使之成为带动全局的中心工作；二是民主党派的成员从整体上来说，参政党的政党意识和民主监督的主动精神仍未能真正地确立起来。一些成员的政党意识淡薄，政治责任感和使命感不够强。一些成员的思想观念仍落后于我国社会发展实践，视野大多局限于经济、环保和一些社会群众关注的热点问题，不敢涉及政治体制改革，人事制度及重大社会问题。三是对特约人员疏于管理，未能真正发挥民主监督作用。对特约人员无专门的制度管理，其作用的发挥结果是个人化趋势严重，是否履行职责取决于个人的自觉性、使命感和政策水平。

为更好地发挥民主党派民主监督作用，应从以下几方面入手：

（一）中共党委应重视和加强协调，强化民主监督作用。

党委重视，积极支持，是强化民主监督地位的保证。“剃头挑子一头热”是难以奏效的。一方面，要教育党员干部特别是领导干部正确对待和自觉接受民主监督，并依法保护民主党派的民主监督权利不

受侵犯；另一方面，党委应积极支持和帮助民主党派及各级组织推进履行协商监督职能的制度化和规范化。民主监督还应同其他形式的监督相配合，尤其是同法律监督、行政监督相协调，以期能发挥更好的效应，强化民主监督的作用。民主监督和其它监督的许多工作方式是相似的，比如考察、调查、检查、情况通报、意见反馈等，只有相互协调好，其效果才能随之扩大。也可以共同选择有关监督课题，共同调研，把几方面的意见建议融为一体。这样做，不但可以提高民主监督的质量，而且能提高解决问题的效率。

（二）建立健全完善和规范民主党派民主监督机制，推动民主党派民主监督制度化、规范化、程序化。

进一步拓宽民主党派民主监督的渠道，使民主党派在知情的基础上进行更加广泛和深入的监督。建立健全共产党和民主党派民主协商会议制度、政府部门和民主党派工作议政制度、民主党派知情渠道制度、民主监督反馈制度等制度，并以法律规章的形式加以确认，保障监督的科学性、确定性和可操作性。结合实际需要和民主政治发展的大趋势，加强与其他监督形式的交流与合作，不断进行民主监督形式上的创新，创设更多的监督形式，对民主监督进行“面”的拓展：

一、通过会议、建议案、提案、视察和专题调查，来提意见、建议和举报、批评；

二、要大胆开展民主评议工作，组织民主党派成员、政协委员对政府有关部门涉及改革、发展、稳定大局的重要工作，在调查研究的基础上开展民主评议，并作正式文件递交党委政府。将评议结果列入对这些部门工作的评价考核，使之产生压力和动力；

三、要继续做好反映社情民意工作，通过反映社情民意，强化民主监督作用；

四、要开展情况通报，检查、督查活动，在活动中实施民主监督提出意见和建议，保证民主监督规范有序，切实有效，力度不断加强。

（三）根据民主党派自身发展需要，提高民主党派成员的民主监督素质，完善党派内监督制度。

完善内部监督则需要进一步发挥民主党派中央监督委员会以及各项制度的作用，并且学习和借鉴中国共产党党内监督的宝贵经验，加强各民主党派间的交流沟通和相互借鉴。可通过举办培训班、研讨会、经验交流会、在社会主义学院开设民主监督课程等途径，不断提高民主党派成员的政治觉悟和理论素养，使其关心国家的发展和经济社会生活中的热点问题，深入实际，深入群众进行认真调研，找准监督的切入点，及时反映社情民意。在我国多党合作与政治协商的框架下，各民主党派要准确定“位”，即在接受中国共产党领导的前提下，做到不越权、不越位，又有作为、起作用，真正为支持和帮助执政党改善领导和改进工作出实招、出高招。

（三）重视政治理论学习和参政党理论建设，加强民主监督、民主党派与民主政治的理论研究。充分认识民主党派在新时期发挥民主监督功能的意义。

民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。民主监督是政协最重要的职能之一，是人民监督体系的重要组成部分，也是推进我国社会主义民主政治建设，实现社会主义政治文明的必然要求。民主党派是参政党、是政治组织，不是一般的群众性团体，一定要加强政治理论学习，强化使命感和责任感。以理论创新推动工作创新，用正确的理论指导参政议政实践，努力造就和培养一大批中青年专兼职骨干，多多参与理论的研讨与写作。

（四）发挥好特约人员的民主监督作用，切实加强自身建设，不断提高民主监督水平。

民主党派，无党派人士应邀为“特约人员”，是党和政府同人民群众联系的桥梁，也是参政党履行民主监督职能的创新形式，但多数“特约人员”的作用并没有发挥好。一是统战部门重邀聘，轻指导；二是特邀单位重形式，轻实际；三是民主党派对“特约人员”很少管

甚至没有管；四个“特约人员”重荣誉“光环”，轻履行职责。因此，有必要加强对特约人员的选聘和管理工作：

1、制定《特约人员选聘与管理工作条例》，规范选聘特约人员的条件、程序及其工作权责；规范任职期限、考核与奖惩办法。

2、吸纳特约人员参加政府“对口”部门的大案要案，可阶段性参加，也可全程参加。

3、建立培训制度，凡新上任的特约人员，必须经过社会主义学院培训或短训班培训。

4、扩大知情范围，经常向他们通报情况，征询意见，加大参与力度。

5、适时举办特约人员民主监督经验交流会，促进此项工作的健康发展。

6、要善于监督。随着构建社会主义和谐社会的不断深入，我国经济、社会生活呈现出精彩纷呈的局面，同时各种深层次矛盾也凸现出来，以前没有见过的社会现象，没有想到的社会问题，没有发现的社会矛盾都呈现在我们面前。这就要求我们在更深层次、更广领域、更大范围上接触社会，了解社会，发现问题，找出原因，提出对策，利用各种机会和渠道深入细致地了解社情民意。只有这样，我们在履行民主监督职能时，才能更具科学性、权威性、针对性。因此要不断地与时俱进，学习与政治协商、民主监督、参政议政工作有关的新知识，关注和研究改革、发展中的深层次问题，在构建社会主义和谐社会的进程中，切实履行好民主监督职能。

构建社会主义和谐社会，为民主党派充分发挥参政党职能作用提供了广阔的平台。民主监督是民主党派的重要职能，民主党派实施民主监督的出发点和归宿，是为了支持、维护和帮助中国共产党更好地执政，只有不断地改善参政党履行职能的内外环境，切实提高参政党履行职能的能力和水平，才能使其真正在社会主义政治文明建设中做出应有的贡献。

第二篇：政协民主监督的途径探索

政协民主监督的途径探索

人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。其主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。随着新时期社会主义民主政治建设的不断推进，政治运行机制和监督机制的不断完善，人民政协的民主监督地位和作用也随之越来越重要。下面，本人就新形势下加强民主监督的途径问题谈一点自己的看法。

一、营造民主监督的宽松型环境，全方位畅通民主监督渠道

充分调动和发挥政协委员的主体作用、民主党派的骨干作用、界别组织的纽带作用，努力形成一种政协委员敢于监督，善于监督的良好氛围。各级党委政府要呈现出乐于接受监督、自觉接受监督、真诚接受监督的姿态和境界，尽力营造一种民主监督的宽松政治环境和健康社会氛围，以引导和激发政协委员积极参与民主监督的积极性、主动性和创造性。政协的民主监督侧重于“献策有方，议政有度，立论有道”的方式引导被监督者改进工作，改进作风，其效果可以表现为立竿见影的直接效果，也可以表现为潜移默化的间接效果。政协委员的民主监督应当坚持实事求是的原则，既要挑毛病，找问题，也要肯定成绩，总结经验，做到对事不对人，所以从这个意义上讲，政协委员自身也要解决一个“不愿监督，不敢监督，不会监督”的问题，不断提高自身素质，不断增强民主监督的责任感，共同营造好“民主监督”的健康大环境。

二、推进民主监督的组织化、系统化进程，完善监督的组织程序

胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立五十五周年大会讲话中明确提出，要积极发挥人民政协的监督作用。政协民主监督也要牢牢把握时代脉搏，主动适应我国民主发展的新趋势、新背景、新特点。

（一）提升民主监督的组织层次。要努力探索把分散的监督活动上升为集中的监督活动；把零星的批评建议上升为党派的监督意见；把单个的热点问题上升为界别组织的专题视察，以增强政协民主监督的影响力和有效性。

（二）整合民主监督的组织力量。就整体而言，政协要主动加强与党内监督、行政监督、法律监督和舆论监督的协作配合，充分发挥政协民主监督在整个监督体系中的特色和作用；就系统而言，政协要充分发挥民主党派、界别团体和政协专委会的特殊作用，开展“集团作战式”监督，实行市县两级政协联动监督，形成政协组织的整体优势。

（三）强化民主监督的组织体系。政协要有效发挥其民主监督应有作用，必须使组成政协的党派、团体、界别提高组织化程度，及建设和提高各自的制度化、规范化、程序化水平。同时可以探索组监督小组——可以根据界别和党派的代表性，挑选和委派若干民主监督员，由政协的专门委员会牵头，受政协委托行使民主监督权，以专门小组的形式，有组织的开展民主监督活动

三、加强民主监督的科学性、创新民主监督的手段

（一）积极主动争取党委的重视和支持，形成科学化、规范化的制度要求。政协的民主监督是我国整个监督体系的重要组成部分，本质上属于人民监督。政协是协商机构，其民主监督在性质上没有法律的约束力。因此，政协民主监督要形成党委重视、政府支持、委员主动、群众关注的工作格局，形成有利于人民政府事业进一步发展壮大的雄厚的群众基础，就必须坚持党的统一领导，坚定不移的贯彻党的路线、方针、政策，按照党委的统一部署开展工作，争取党委的重视和支持，积极创新民主监督才能取得实际成效，才能逐步加大力度，使政协民主监督真正成为有影响的监督形式。实践证明，党委的重视和支持，是政协民主监督工作保持正确的政治方向，取得突破、超越和发展，获取丰硕成果的根本保证。

（二）选择关系社会全面发展的重大问题进行视察或调研，提出科学的对策。发展是执

政兴国的第一要务，也是人民政治履行政务职能的第一要务。政治民主监督工作只有围绕第一要务来开展，始终坚持以发展为大、发展为先、发展为重，才能够凝聚方方面面的智慧和力量，推动经济建设和社会事业的进步。随着城市化进程的加快，城市发展了，市场繁荣了，人口密集了，但也随之不可避免的产生了一些负面的东西。例如：商品房价、土地征用、城市拆迁、社区建设、环境卫生、社会治安等问题群众十分关注，我们要把它作为参政议政、民主监督的重要内容，要求政府既要重视城市发展，又要努力完善城市配套的建设影响或损害群众的利益。另外，要关注农民切身利益的问题，从近几年情况看，农民的收入提高幅度较小，与城市居民相比差距很大。因此，党中央把“三农”问题已做为工作的重点。现在农村的问题主要是：农民养老保险、医疗保险、土地承包、新村建设、生产发展、基础设施建设等问题。政府在推进城乡一体化的进程中，要进一步的完善农村政策，加大扶持力度，增加资金投入，切实解决农民生产和生活中的一些实际问题，为建设社会主义新农村献策献计。

（三）加大反映社情民意的工作力度，保持民主渠道的信息畅通。首先，要建立健全反映社情民意的队伍和网络。从省政协到各市县政协都要在各界别、各层次的委员或工作人员中，建立起一支反映社情民意的队伍，加大必要的投入，运用先进的科技手段健全工作网络，随时准确、快捷、安全地收集和掌握反映群众的要求和情绪的信息，及时向党委和政府提出意见和建议。要完善信息工作及相关的考核办法和激励机制，充分调动队伍的积极性。其次，要积极扩展反映社情民意的渠道。首先通过视察或调研了解和收集社情民意情况，其次充分运用提案或主席走访委员等形式来反映一些重要情况和有价值的信息；或者召开各种小型座谈会，请各方面有识之士充分表达意见，各种形式有主题，范围小、层次高，采集的信息强、质量好，是政协反映社情民意的一种有效形式。再次，要抓住反映社情民意的重点问题。经常深入基层、深入实际、深入群众，了解群众的实际困难情况，权力为困难群众反映意见，排忧解难。要侧重于反映其他渠道不易反映、难遇得到社会反映和群众意见；侧重于反映统一战线内部中高层人士的看法，包括少数人的不同意见；侧重于反映多个界别和特殊群体的要求，包括那些人数不是很多但需要合理兼顾的意见；侧重于反映党委、政府的有分量、有价值的信息；侧重于反映那些不宜公开又事关决策的重要情况和意见。

（四）以民主评议政府工作部门和司法机关的工作情况为突破口，推进民主监督工作的不断深化。民主评议是民主监督不可缺少的内容。民主评议工作要取得实效，必须在实践中不断加大力度，抓花几个关键环节。一是抓好评议员队伍组建。要挑选思想政治素质好，参政议政能力强、熟悉业务、有一定威信和影响的政协委员担任评议员。同时，要组织评议委员学习有关纠正工作文件和政策法规等，为展开工作创造条件。二是抓好调查摸底，充分表达广大人民群众的呼声。要反复进行查访，真正掌握第一手资料，是民主评议具有针对性和说服力。三是抓好面对面的民主评议，客观公正的作出评议意见。要敢于批评行业不正之风触及到的人和事，在定性、定量分析上做到真实、准确、公正，提出富有建设性的整改意见。四是抓好整改措施，确保民主评议取得实效。要与纪检单位联合组织力量，督促检查被评议部门狠抓整改措施的落实，切实做到边评边改、以评促改、评改结合。通过民主评议的有效开展，市政协民主监督由软变硬，由弹性转向刚性，实现新的进展和突破。

（五）加强政协民主监督同舆论监督、党纪监督、人大监督等监督力量的结合，凝聚社会主义民主政治建设的合力。政协民主监督同党的纪律监督、人大权力监督、司法行政监督以及舆论监督等共同构成我国独具特设的监督体系。各级政协要根据社会主义政治文明建设的需要，积极探索民主监督的途径和方法，大胆履行民主监督职能，并和其他监督形式相互结合，相得益彰，共同为推进民主政治建设作出努力。一是加强民主监督与舆论监督的结合。政协民主监督有很多内容层次较高，除了实现在高层中规范运行外，如果启动电台、电视台、报纸等舆论工具为委员们开辟政协之声、政治话题、政协视点、委员论坛或专栏等，就社会上的热点问题展开讨论与对话，会更快更好地引起各方上下的重视，加快存在问题的解决，营造全社会参与监督的良好氛围。二是加强民主监督与党纪监督、人大监督的结合。在党委的统一领导下，政协与人大、纪委等组成联合监督小组，建立起一个协调工作机制，对党风廉政建设、国家机关及其工作人员履行职责的情况等，实施“一体化监督”，这样做即可简化监督程序，又可以充分发挥政协民主监督的作用。三是加强民主监督与专题监督的结合。政协要发挥自身人才荟萃、联系广泛的优势，坚持为民的宗旨，直接参与党委、政府一些重大问题、重大思路、重大决策的调研和检查落实工作。

四、创新民主监督的实效性载体

（一）组织召开“对口协商”的专题会议。根据政协提案和社情民意中的难点，选择好专题，请党派、团体，特别是对口的界别委员，在调查研究，科学论证，集思广益的基础上，与相关部门进行面对面交流，面对面探讨，共同寻求解决难题的方略和对策，是民主监督能够“有题可做，有的放矢”从而提高针对性和实效性。

（二）开辟“委员论坛”的专题述评性栏目。对群众高度关注，社会影响重大的典型事件，与新闻舆论部门紧密配合实行个案剖析曝光，把政协民主监督借助新闻媒体，通过组织委员对所监督问题发表独特见解。以其直接快捷，透明真实，旗帜鲜明的特点，直击不正之风。

（三）跟踪“调研成果”的专题落实。政协每年的调研成果很丰厚，怎样选择一些当时当地最有价值的调研成果转化为有关部门的工作成果，需要政协在“有为不越位”的前提下，以“民主监督”为手段，以“反馈、跟踪、视察”为抓手，以成果转化为目标，切实做好参政议政调研成果的落实。

（四）履行“民主评议”的专题工作。组织委员对行政执法部门的专项工作进行民主评议，这是政协加大民主监督力度，拓宽民主监督渠道的有益尝试。委员们可以在广泛深入调研的基础上，对部门的依法行政、工作作风、专项工作进行实事求是的评议，其效果是显而易见的。

（五）探索“选任干部”的专题推荐。在干部选拔任用上要充分发挥政协民主监督的作用，要进一步扩大政协委员在干部选任中的民主权利，不断的扩大知情权、建议权和监督权。特别是对一切党政一把手和技术业务干部的选任，应当充分发挥政协党派、界别和委员的特殊信息作用，在“推荐”和“考察”基础上为党委选任干部的决策提供准确有效依据。

（六）实施“廉政建设”的专题监督。民主监督、群众监督是清除腐败、防止特权的有效渠道。为此，政协的民主监督应当在这方面尝试发挥其特殊的监督作用。比如建立廉政通报制；建立廉政建设特邀监督员队伍；参与重大案件的听证、监察工作；为党政部门提供反腐倡廉方面的重要信息和重要提案。

总之，人民政协的民主监督是一项任重而道远的工作，无论从物理还是实践上，都需要政协组织作出不断的努力，为建设社会主义民主政治和提高党的执政能力做出应有的贡献。

第三篇：民主党派、无党派人士民主监督情况调查问卷

民主党派、无党派人士民主监督情况

调 查 问 卷 一

（中国共产党、民主党派和无党派人士）

您好：

为深入了解民主党派和无党派人士发挥民主监督作用的情况，促进我市统战工作的进一步开展，我们特意进行了此次问卷调查。希望参与问卷调查的同志抽出一点宝贵的时间，如实填写以下问卷，我们进行的是不记名调查，调查资料仅作研究之用，并对调查资料进行保密。再一次感谢您的支持与合作！

一、基本资料（请在□划√）

 性别： □男

□女

2、年龄： □18-30岁 □31-50岁 □50-60岁 □60岁以上

3、学历： □大专

□本科

□硕士

□博士

□其他

4、政治面貌： □中国共产党 □民主党派

□无党派

□其他

二、选择题（请在□划√）

1、你认为民主党派和无党派人士的民主监督重要性如何？（单选）□重要 □比较重要

□看似重要，但实际并不重要 □可有可无

2、你认为民主党派和无党派人士监督执政党和政府的能力如何？（单选）□很强 □一般 □较弱 □很弱

3、您对当前民主党派和无党派人士民主监督机制的运行作何种评价？（单选）□满意 □比较满意 □一般 □不满意

4、你认为民主党派和无党派人士进行民主监督的效果如何？（单选）□很好 □比较好 □一般 □不明显

5、你认为以下民主党派和无党派人士民主监督的内容方面，哪些做得比较好？

□国家宪法和法律法规的实施情况

□中国共产党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况 □中共党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面情况

□国家机关及其工作人员的工作

其他 __________________________________(可补充填写)

6、你认为以下民主党派和无党派人士民主监督的方式中，哪些能够产生比较好的效果？（可多选）□通过政治协商提出意见、批评和建议 □通过在政协大会发言和提出提案

□应邀参加重大问题和专项视察、检查等活动，提出书面意见

□受邀参加人大及其常委会和各专门委员会组织有关问题调查研究

□通过受聘担任司法机关和政府部门的特约人员 其他 __________________________________(可补充填写)

7、你认为民主党派和无党派人士民主监督作用的发挥受限可能受哪些方面因素的影响？（可多选）

□现行制度对民主监督主客体缺乏有效的激励和约束 □民主党派主动监督、中共接受监督的意识淡薄 □民主监督环境氛围欠佳 □民主监督运行机制不健全

□民主监督的形式较单一，实效性不强 □民主党派和无党派人士缺乏自身建设

其他 __________________________________(可补充填写)

8、你认为提高民主党派和无党派人士民主监督实效的对策有哪些？（可多选）□建立民主监督激励约束机制

□强化民主党派和无党派人士的地位和作用 □推动民主党派和无党派人士的自身建设 □完善民主监督运行机制 □建立对口联系制度

其他 __________________________________(可补充填写)

三、建议意见

1、请您谈谈对民主党派和无党派人士履行民主监督职能的看法。

2、根据您的实际了解，谈谈民主党派和无党派民主监督职能发挥作用的效果如何？

3、您认为应该制定哪些措施，促使民主党派和无党派人士 更好的发挥民主监督作用？

再次对您的支持与合作表示感谢

第四篇：发挥民主党派的民主监督作用

发挥民主党派的民主监督作用

发挥民主党派监督作用的总原则是：在四项基本原则的基础上，发扬民主，广开言路，鼓励和支持民主党派与无党派人士对党和国家的方针政策、各项工作提出意见、批评、建议，做到知无不言，言无不尽，并勇于坚持正确的意见。

第五篇：探索加强监督的途径和方法

----2010年调研

浅谈加强党内监督的途径和方法

（甸中镇）

党风廉政建设和反腐败斗争总的指导思想是，对绝大多数党员干部立足于教育，着眼于防范，严惩极少数腐败分子。党风廉政建设的环节很多，其中重要的，不可忽缺的环节是加强党内监督。党内监督对宣传、贯彻和落实党和国家的各种方针、政策的贯彻落实和执行取到非常重要的作用。

党内监督是党为了加强自身建设，通过评价、揭露、纠偏等方式，依照党章和党纪，在其组织内部开展的协调有序的监察、督促的活动。从党的建设的现实需要以及党在社会主义现代化建设事业中的重要地位来看，党内监督的实质是党从人民利益出发，按照从严治党的要求，进行自我约束和自我完善。而其核心问题，则是对权力予以有效制约，即通过揭露、评价、控制、约束等特有的监督形式和功能，对党内的各种权力形成有效的制约力量，保证权力能够按正确的目标和正确的方式去规范地运用。由此可见，党内监督是加强党风廉政建设的重要环节。

一、目前基层农村党内监督工作开展之现状及存在问题 甸中镇党员干部的基本情况：全镇有11个村66个村民小组，19885人，11个村总支，75个支部，有党员1034名。镇属站所、上级直管单位10多个，机关党员干部有60人，学校和其他单位党员干部200多人，村、组干部有242人。在镇党委政府的领导下，基层组织建设不断得到加强，党员干部教育常抓不懈，党员素质明显增强，基层各级干部能认真贯彻落实好各级党委政府的政策，全镇经济社会得到长足发展。这写成绩都跟近几年各级党委非常重视加强党内监督，连续出台了一系列加强党内监督的重大举措，把党内监督作为治本之策，作为党的建设的重点来抓，党内监督工作在不断深入分不开。从县级对镇级的监督检查越来越多，镇级对村级的监督力度在不断加大，监督效果不断体现，对加强和改进党的作风建设，保证党的路线、方针、政策的贯彻执行，密切党群关系，保证党政机关及其工作人员廉洁从政，促进经济建设和社会发展，维护社会稳定等方面发挥了积极的作用。党内监督责任也得到不断细化。但从这几年的工作情况看到，象我镇的党内监督仍然是党的建设中的一个薄弱环节，还存在不少难点和急待解决的难题，需要加紧探索和完善。就甸中镇近几年来发现和出现的一些问题和情况来看，薄弱环节主要表现在以下几个方面：

1、监督意识不够强，接受监督不自觉。基层工作在农村，农村工作复杂，工作任务重，镇党委的中心工作主要放在经济建设上，对党员干部的教育、管理和监督都做的不到位，也没有一些新的途径和方法，特别是镇纪委人员少，工作压力大，无法胜任对全镇党员干部的监督，而且由于农村党员干部为半脱产干部，大量的精力是各忙各忙的自留地，接受监督不自觉，意识不高，不重视，干部接受监督意识不高。

2、基层的监督机构不健全，监督职能未能充分发挥。由于在基层工作多，人员少，工作人员兼岗兼职的多，特别是目前镇纪委书记兼组织委员，分管工、青、妇，没有专门的纪委专干，有的专干也是兼很多岗，人员少，工作多，基层纪委工作压力大，监督不力。虽然近几年从上级纪委一条线也有了一些新的设想和做法，设立了一些机构象纪工委，可是所设的乡镇纪工委对乡镇的监督职能根本没有发挥作用，纯粹是一个摆设。设立对乡镇的专门监督机构纪工委，其实是非常好的一个想法，可是职能没有发挥，而且也没有什么探索和尝试，镇纪委往往忙于应付一些日常业务和基层工作，比如说参与镇党委政府出台的各种制度的监督执行，贯彻落实，参与工程招投标、参与工程验收和一些廉政教育工作等。如果年内有信访和上访件，也就以查处违纪案件为主，其实对全镇的党员干部的监督以惩处职能代替监督职能，所以监督的。

3、党内监督体制不够完善，制度不够健全。开展反腐败斗争以来，从中央到地方，都制定了不少党风廉政建设的政策和法规，各单位内部也制定了很多党风廉政建设方面的规章制度，这些规章制度，对规范和约束党员领导干部的行为，加强党内监督起到了一定的积极作用。象甸中镇党委政府也出台九项制度来规范约束干部职工，这几想制度的制定和执行规范了行为，避免了很多浪费和开支，效果非常好。还有党政班子实行的“三重一大”事项制度的执行，还有廉政谈话制度、党政主要领导和村主要领导一年一次的述职述廉，民主测评活动等，这些这几年在基层都执行的非常好，效果也很好，但是有许多制度还是存在执行不利，走过场，松口子的行为，所以仍然有许多干部还是误入歧途。

4、责任追究落实不到位，党内监督效果不明显。党风廉政建设责任制规定已颁布多年，但因党内监督工作不力而受到责任追究则很少。少数地方和部门，思想作风不正，民主氛围不浓，很难依法办事和行使责权，党内监督工作不正常，党内监督效果不明显。考虑到基层干部待遇低，工作多，特别是工作年年增，而待遇一年也不变的实际情况，有时候对有问题的干部都是采取教育说服的办法，而对追究责任方面下的力度不大，这些都对其他党员干部的教育威慑不大。

三、对在基层中开展党内监督的一些思考及对策

1、以教育防范为立足点。

加强党内监督更多地开展事前和事中监督，在防范上下功夫，不能光停留在事后监督上，立足点在于教育。要建立起两道防线，一道是思想道德防线，一道是党纪国法防线。要着眼于严守思想道德准则，不能等到干部犯了错误才去处理。把监督的关口往前移，让绝大多数党员干部接受教育。通过防范，使他们能够健康成长，提高拒腐防变的能力。 在基层对党员干部的教育一定不能有三怕思想“怕投入资金、怕投入时间、怕见不到效益”，而是要高度重视对党员干部的教育工作，筑牢党员干部的思想道德防线。通过教育，引导广大党员干部认真学习邓小平理论，努力提高党员的理论水平，树立正确的人生观、世界观、价值观，正确认识党员在党内监督中的权利和义务,增强监督和被监督的意识,特别是对新进班子的领导进行培训，以增强党员干部党风廉政的责任性、自觉性。各基层党组织要根据各单位的工作特点，开展对党员干部的党内监督条例教育,要以邓小平党风廉政建设的理论为指导，紧紧围绕本单位的中心任务，多形式、多渠道加大廉政教育力度，做到教育形式多样性、教育内容针对性、教育方法有特色、教育对象有重点。要抓好政府部门有关人员的监督检查，增强廉洁自律、公正执法、文明服务的观念。

2、要以建章立制为基础。

加强党内监督，要建立健全一套监督制度，努力提高党内监督的综合效果。党内监督制度能够比较稳定地反映党内监督的性质、任务、内容等基本问题。比如县处级以上领导干部的收入申报制、重大事项的报告制度、组织人事的集体议事制度、礼品登记制度、各级党委和部门招待费使用情况报告制度，会议审批制度等都是一种良好机制的体现。不少部门还制定了经费使用、用车等各项规章制度，这对加强廉洁自律，形成良好党风都很有好处。要从工程招投标、工程管理、工程结算到提供材料，制订了一套比较完备的制度，有效地加以监督。

3、要以党风廉政建设责任制为保证。

党风廉政建设责任制，是一项重大的反腐败斗争的举措，是一项以权力制约权力的防止腐败产生与蔓延的重要机制。进一步健全党风廉政建设责任制，实际上就是建立起一种常抓不懈的权力制约和监督体系。对腐败分子和腐败行为，其主管领导要承担一定的责任，所以，就会促使其对有关人员进行及时有效的监督，进行经常性的教育，以防止腐败现象的产生和蔓延。因此，各级党委、政府和各单位在落实党风廉政建设责任制工作中要落实一把手对党风廉政建设和反腐败斗争负总责的责任，明确各职能部门的领导责任以及各个岗位的职责。要完善配套制度，建立责任分解和责任追究等一整套制度。要抓好督促检查，一级抓一级。要落实责任追究制度，抓好重大问题严格责任追究。

（一）规范制度，确保公开及时到位。制度是保证工作落实的根本举措。明确要求党内规章制度及办事程序长期公开，如党员发展程序、党费收缴标准等；如为民办实事的进展情况、党建主题活动开展情况、领导班子民主生活会情况等；临时性工作要求随时公开；重要事项要求做到事前、事中、事后全过程公开，必要时根据党员群众反馈的意见，补充完善后再次公开，确保党务公开的经常性、动态性和及时性。同时，县委还将党务公开工作纳入党风廉政建设目标责任制，要求各单位各部门严格按照要求，结合实际，认真抓好落实。

（二）突出重点，确保公开全面具体。按照“群众关注什么，就公开什么”的原则，凡属《中国共产党党内监督条例》要求公开的内容，凡是群众关心的党内热点问题，以及容易出现以权谋私、引发不公的事项，只要不涉及党和国家秘密，都要最大限度地进行公开：一是在全局和中心工作方面，公开党组织的重大决策、决定、决议以及为民办实事等与群众密切相关的事项；二是在思想建设方面，公开党组织中心组学习计划、主题活动安排等；三是在组织建设方面，公开领导班子成员分工、工作职责，干部推荐、选拔、任用情况等；四是在作风建设方面，公开党员干部执行廉洁自律规定和重大事项报告情况等；五是在制度建设方面，公开党内制度规定的各项办事程序和工作要求，改革和完善党内民主决策、民主监督等情况。此外，对年初制定的一些尚未实现的目标、没有办成的实事，要及时向群众做出必要的解释和说明，并设置党务公开意见箱，接受群众监督反馈。

（三）创新形式，确保公开务实有效。根据公开内容、公开对象的不同，坚持及时直接、方便有效和群众信服的公开原则。一是专栏公开。对相对固定的事项，如党组织设置、领导分工等内容，采取固定的党务公开栏的形式公开。二是会议公开。对一些需要全体党员和群众尽快了解的方针政策、重大事项等，通过召开党员大会、群众代表大会等动态形式公开。三是专项公开。对群众敏感的热点、难点问题，采取让党务公开监督小组和党代表参与的办法，将结果通过代表们间接向全体党员和群众公开。四是媒体公开。对一些需要全体党员和群众尽快了解的方针政策、重大事项等，采取电视报道、新闻报刊等现代媒体手段进行公开，让全体党员和群众随时随地了解他们关注的事情。

（四）健全机制，确保公开健康发展。党务公开是推进民主、强化监督的一项基本制度，必须有与之配套的机制来保证其顺利推进。工作中，我们主要从以下三项工作机制入手：一是健全领导工作机制。着力解决“谁来做”和“怎样做”的问题，按照“党委统一领导、党的部门各负其责、党员群众广泛参与”的要求，建立健全了党务公开的领导工作机制。