对村级民主监督工作调查思考（五篇模版）

第一篇：对村级民主监督工作调查思考

1998年11月4日颁布并施行的《中华人民共和国村民委员会组织法》,明确规定在农村实行村民委员会制度。村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方式，履行办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议的职能。民

主监督是村民自治的重要内容,也是实现民主选举、民主决策、民主管理的重要保障。我们作为村级民主法制建设情况调研组的组成部分,重点对我区村级民主监督工作情况进行了比较全面的调查,并结合平时的工作实践作了一番思考,以期给完善村级民主监督工作和上级党委政府决策提供参考。

一、目前村级民主监督的主要特点

1、村级民主监督组织普遍建立。全区505个村除个别新建村外都建立了村民代表会议制度和民主理财小组（财务监督小组）。民主理财工作基本落实，各地通常采取监督小组成员列席村两委联席会议的方式审理村财务收支情况。在本届村两委换届过程中村民代表会议制度得到完善，村民代表对村务的监督作用有了一定程度的发挥。特别是村务管理“五步工作法“的实施，为民主监督进入重大村务的决策过程建立了平台，村民对村重大决策的监督走上规范有序的轨道。

2、村务公开与财务监督扎实有效。衢江区（衢县）自1998年推行村务公开工作以来，党委政府和各有关部门常抓不懈，区里每年组织两次以上督查,乡镇每季一查,经过近十年的努力，使我区村务公开的内容、程序、方式及公开的时间都比较规范。尤其是大多数村在财务如实公开和逐笔公开上收到很好的效果，堵住了不合理开支，同时使得群众心中明白，给了干部身上清白。2003年村级会计委托代理制的全面推行，为村级财务监督工作提供了组织和制度保障。各乡镇（街道）代理中心每月(季)对各村报送的票据、凭证进行审核，符合规定的入帐，手续不全的退回补办，违反制度的及时查处纠正。然后由代理中心提供财务公开表，经村民理财小组审查后在村务公开栏上公开，接受全体村民的监督。据统计，仅2006年上半年全区共退回票据1700余张，涉及金额120多万元,其中补办手续的票据1540张，涉及金额近90万元;重新办理的票据135张，涉及金额20万元;违规票据27张,涉及金额2.3万元。

3、重大村务监督日趋完善。据调查了解，近年来我区随着“五步工作法”的全面推行，凡是有重大村务的村，在决策上，以及决策的实施中都能按照民主管理的要求办理。凡是涉及村集体公益事业、工程建设、租赁、承包等重大事项基本上都能依照规定程序办理。村民民主监督功能在民主决策这个环节上得到了较好运用。

二、存在的主要问题及原因分析。

1、民主监督意识淡薄。一方面农村基层在思想政治教育方面长期以来存在着重义务轻权利的倾向，只注重如何按照上级和领导的要求去做、去完成任务的，很少重视农民群众的意见建议，村民的民主权利很少得到尊重。一些村干部没有学会运用民主的程序解决村里的重大问题，特别是一些村级主要领导不想办的、大部分村民们却很想办的重要事项提不到议事日程上，大大损害了民众参与民主监督的积极性。从而没有真正摆脱少数人说了算或个别人说了算的局面，村民的民主监督权得不到充分行使。另一方面有相当数量的村民民主监督意识还处在朦胧状态，他们并不清楚自己在民主政治上有哪些权利，也不珍惜这些权利的存在，更不知道如何去行使，往往把民主监督权视为是身外之物，常常被忽视。

2、监督方法单一，涉及面比较窄。目前我区村级民主监督大多停留在财务监督上，而且主要采取会议审查方式开展监督,由监督小组成员(大部分村)或监督小组长(少数村)列席村两委联席会议,审查村财务收支情况。民主监督涉及面仅仅限于决策环节和部分管理环节。在村民自治的四个环节中，民主监督的保障作用在民主决策环节中发挥的比较好，在民主选举、民主管理环节上还没有得到有效运用，尤其是在选举工作中民主监督的作用基本上没有得到发挥。主要原因是操作上缺乏规范性的依据，党支部难控制，监督主体的监督意见不能在自治组织内得到集中并发挥作用。另外,一项监督村干部的好制度—民主评议制度,没有很好落实，参与面窄，有的乡镇采取应付的方法，起不到评议工作应有的作用。原因是评议的操作程序比较复杂，成本较高，评议结果的运用难到位。

3、指导上缺乏系统性。区、乡党委政府和相关职能部门都对村级民主监督负有指导责任，各系统也经常根据自己的业务需要给村级组织作具体指导，但是，村级监督工作中遇到问题时往往不知道向谁求助。原因在于乡镇一级目前没有明确谁来牵头负责村级民主监督工作的指导，因而使得上面的指导行为成了单向性的，不能形成系统性的有效循环动力。

4、村级集体经济薄弱，监督机制的运转缺乏保障。目前，我区村集体经济相当薄弱，大部分村的年收入在三万元以下，一万以下上的村占三分之一左右。召开村民代表会议或者监督小组会议的误工补贴，许多村都无办法兑现，因而，有效的制度也就落实不了。

三、完善村级民主监督的思考。

1、加强宣传教育，全面提高认识。要补好民主权利教育这一课，这是最紧要的。要通过开展广泛深入的民主权

利教育，唤醒群众、武装群众、发动群众，让广大村民真正理解民主与监督的含义，懂得基层民主政治建设与个人利益的密切联系，从而增强村民和村民代表的民主意识、维权意识和监督意识，激发他们的政治热情，提高他们的监督能力。另外，要教育农村基层干部懂得民主监督的意义，明白民主监督的力量，学会运用民主监督的方法，把人民群众组织起来、动员起来、武装起来，去攻克经济社会发展中的难关。

2、完善监督机制，扩大监督层面。目前我区的村级民主监督组织主要有村民代表会议和民主理财小组两个组织，而且村民代表会议一般由村委会召集，不是相对独立的监督组织；村民理财小组又是从村民代表中产生专门从事财务监督的专业小组，不承担其他方面的直接监督任务。因而，仅凭现有的监督组织很难把村级民主监督抓到位。针对当前农村实际，可以考虑在现有组织的基础上进行完善，即：建立村民代表会议下的民主监督理事会，将财务监督小组（民主理财小组）纳入监督理事会。民主监督理事会由3-5名村民代表组成，其中设会长一名，实行任期制，与村委会平行且同期同届，在村党支部领导下开展工作，其成员有权列席或参加村“两委”会议；有权对不符合制度规定的“两委”决定提出废止建议，并交由村民代表大会表决。同时承担解疑释惑，化解矛盾，消除群众对村“两委”工作的误解，以及参与组织评议村两委干部等使命。

3、健全指导体系，确保上下连通。乡镇党委政府要高度重视村级民主监督工作，切实加强领导。乡镇成立由党委副书记为组长的民主监督理事协调小组，实行纪检、组织、民政、财政、政法、农经等各线密切配合、协调互动的工作指导机制。同时建立民主监督理事会例会制度。村级民主监督理事例会，每月（季）结合（村联席办公会议）召开一次，履行民主监督职能。乡镇每月（季）召开一次民主监督理事协调小组会议，就民主监督理事工作进行业务培训和指导，听取各村民主监督理事会的情况汇报，对各村反映的问题或者群众提出的建议，研究解决办法，然后协调小组抽调人员巡回各村进行业务指导、督促检查，帮助解决实际困难和问题。

4、实行责任追究，确保监督到位。区里统一制定村级民主监督工作过失责任追究制度。对村两委领导出现管理上的过失行为，给予通报批评，责令作出检查，并限期改正；对不及时整改，造成不良影响或损害集体经济利益的，按有关规定给予纪律处分。对村民监督理事会（监督小组）成员履行职责不到位、监督不力，给工作带来不良影响的，除批评教育外，村两委可提议村民代表会议予以调整。

5、制定监督办法，规范监督机制。为使村级民主监督工作更加规范有序，区里可以考虑制定村级民主监督实施办法，对监督内容、监督程序、责任追究等方面作出具体规定，以便于基层操作，便于检查指导和考核，保障基层民主监督到位。

第二篇：加强三线国企民主监督工作的思考

加强三线国企民主监督工作的思考

党的十八大报告指出的“健全权力运行制约和监督体系。加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行”为进一步加强新时期企业民主监督指明了方向。

民主监督是职工参与企业民主管理的基本制度，是企业实行民主管理的基本形式，是国家法律赋予职工代表大会和职工代表的基本职责。随着改革开放的不断深入，当前三线国有企业改革、发展和稳定的任务异常艰巨，产业转型、改革改制、结构优化已进入攻坚阶段，如何在新的历史阶段加强三线国企民主监督工作，进一步调动广大职工参与企业管理积极性，促进企业持续稳定健康发展是三线国企工会组织当前面临的重要课题。一、三线国企民主监督面临的主要难题

随着三线国企改革改制的不断深入，彻底打破了过去计划经济时代的“大企业、小社会”格局，在企业实行产业转型、机构改革、并构重组、分配调整的决策和实施过程中，容易出现民主监督缺位、侵害职工权益等现象。

新时期三线国企工会民主监督面临以下主要难题：一是职代会与股东会的关系难理顺。由于外部环境的变化和职代会自身机制的变化，使职代会的作用有所削弱，甚至出现“空转”现象。二是职代会和股东会的职权难划分。根据《公司法》有关规定，有限责任公司股东会由全体股东组成，股东会是公司的权力机构，并依法行使职权，且有决定或审议批准权，它与原职代会的职权往往发生重叠或交叉。另外，由于在决策程序上董事会、股东会往往先于职代会，使职代会职权特别是决定权落实难。三是劳动者利益与股东利益协调难。随着岗位工资、绩效工资制度的实施和分配制度的改革，彻底打破了过去工资分配“平均主义”、“大锅饭”格局。企业改制后，各种生产要素逐步参与分配，按劳分配和按资分配之间的矛盾也随之出现，一方面股东代表、职工代表因其身份的不同，对企业发展和自身利益的关注自然也不尽相同；另一方面目前职代会所维护的是职工作为劳动者的利益，而股东会维护的是职工作为投资者的利益，两者之间协调难度大。虽然实行了工资集体协商，但对职工工资增长未明确增长幅度。四是随着社会的发展和职工自我保护意识的增强，广大职工特别是从事特殊作业的职工对劳动强度、作业环境、劳动生产安全保护的要求越来越高。由于技改资金有限的原因，企业不可能在短时间内拿出较大资金对厂房、设备、防护装备等进行较大规模的技术革新改造，导致企业对职工代表在劳动生产安全保护监督检查中发现问题的整改落实难度大。五是个别企业在实施改革改制过程中，对涉及职工切身利益的重大问题事前缺少与职代会沟通，导致方案出台后职工不同意，方案执行难甚至推倒重来，“炒回锅肉”的现象。

二、关于加强三线国企民主监督的措施

加强三线国企民主监督工作是落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针和切实深化企业民主政治建设的重要举措。在新的历史阶段，三线国企工会要始终坚持党的领导，进一步加强企业民主监督工作，促进企业持续稳定健康发展。

（一）加强学习，改进工会工作

工会是党领导的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带。工会工作做得好与不好，直接关系到工人阶级整体利益、关系到企业和谐稳定。因此，三线国企工会要认真学习党和国家的方针政策，加深理解工会工作总体思路，把总思路纳入到企业改革、发展、稳定的全局中去把握，去运用，使工会工作更好地融入中心、服务大局。一是要加强对工运业务知识的学习，突出维护职能。要按照“双维护”的原则，结合企业未来发展目标和任务，研究探索适应企业发展的工会工作方式，以不断满足和适应新时期企业发展的的需要。二是要加强经济、法律等相关知识的学习。工会负责人作为职工董事、职工监事进入两会后，只有对公司的经营管理、财务以及市场有充分的了解和认识，才能更好地代表和维护广大职工的利益，在两会中发挥参与决策和监督的重要作用。三是要进一步加强职工代表专业知识的学习，提高大家在劳动安全生产保护监督、提案、议案中的专业知识水平，更好地促进职工代表履行职责，参政议政。

（二）突出重点，持续开展厂务公开

厂务公开是国有企业深化改革中逐步形成和发展起来的一种企业民主管理和民主监督制度，在调动职工主人翁积极性，推进企业改革、发展和稳定等方面发挥了重大作用。三线国有企业实行厂务公开，有利于扩大企业民主，保证广大职工群众直接行使民主权利，更广泛地参与企业管理。新时期，面对艰巨而繁重的改革发展任务，三线国企厂务公开要取得实效，必须抓住主要矛盾，加强针对性，要把企业改革、发展的难点、职工关心的热点、企业廉政建设的关键点作为厂务公开的重点。具体应突出以下几个方面内容：

1.突出企业生产经营重大决策的公开。企业的生产经营决策，关系到企业生存和发展，备受经营管理者和职工群众所关注。因此，

第三篇：对于加强政协民主监督工作的几点思考

对于加强政协民主监督工作的几点思考

胡锦涛总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会上的讲话中提出“寓民主监督于政协委员提案、进行视察、参与工作检查等活动之中，提高民主监督质量和成效”的要求。民主监督是人民政协的主要职能之一。在新形势下，如何履行好民主监督职能，既是各级政协必须高度关注和深刻思考的一个理论课题，更是一个需要努力尝试创新的实践课题。

但是从目前各级政协组织履行的职能中看，民主监督是政协三大职能中发挥不够、讨论较多、操作难度较大的一项。形成这一状况的原因既有整个政协组织系统的原因，又有各级党委和政府对政协工作支持和重视原因；既有政协系统在理论研究和认识上的不足，也有在实际工作中实践和创新不足的原因。因此，在新世纪新阶段应在政协的民主监督的理论研究和工作实践上要有一个创新和突破，这样才能使这一具有中国特色的基本的政治制度与时俱进、开拓创新。

一、民主监督的特点

民主监督是人民政协的三大职能之一，政协章程指出：“民主监督是对国家宪法、法律、法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。”，它侧重于反映问题、提出批评，帮助党委、政府及其部门改进工作。创新和完善政协民主监督工作机制有利于民主监督工作的有效开展，对于加强党的领导，体现广大人民意志，反映广大人民愿望，维护广大人民利益，对于巩固和发展爱国统一战线都具有重要意义。

人民政协的民主监督是一种政治监督，是参加政协的各党派、无党派爱国人士、各人民团体和政协委员，对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，以提出意见、批评、建议为主要方式进行的监督，也是中国共产党在政协中与各民主党派和无党派人士之间进行的互相监督。人民政协履行民主监督职能，是巩固中国共产党执政地位的需要，是实现人民当家作主的重要形式，是依法治国的有效保证，是建设社会主义政治文明的重要内容。

二、民主监督的现状

虽然人民政协的民主监督职能的确立已有十二年之久，在民主监督方面发挥了一定的作用，取得了一定的成绩，但由于民主监督机制 建设不够完善，为民主监督开辟的监督渠道较窄，授予的监督权力不充分，再加上怕“越位”、怕“添乱”的消极倾向，往往形成监督走过场的现象。在行风评议时，所提的建议常伴有许多虚的成份。通常以通报代替协商；议经济的多，议政治的少；对地区经济、社会建设中的组织障碍、用人问题几乎很少有人谈到；议稳妥的事多，议敏感的事少；议表面现象多，议深层次问题少，谈点子类的建议多，谈战略和策略类的建议少。在实际工作中这一职能的发挥远没有做到应有的程度和范围，还没有使这一工作做到经常化和制度化。

主要原因为：

（一）、各级政协组织没有形成一个展开民主监督工作的完善机制，还没有找到一条行之有效的政协民主监督的途径和方法，不知道该对谁进行监督、监督什么和怎样实施监督，因而在每年的全会上也没有重点对当年在哪些领域、哪些事项、哪些问题实施监督而进行布置安排，所以在一些领导和委员心目中对政协行使民主监督权存在模糊的认识，认为只有法律监督、新闻舆论监督、行政监督才是被社会所认可的监督，只有有强硬手段和有制约职能部门才能有效的开展监督，而政协作为统一战线的政治组织，主要的和重要的工作就是协助党和政府做好团结、化解矛盾、维护稳定，做好服务就行了。

（二）、政协组织并非权力机构，实施监督既没有法定的必须遵守的程序，也没有强有力的组织保障，广大政协委员又分布在各条战线，平时都在各自的单位做自己的本职工作，做监督工作有些忙里偷闲力不从心，还有伸手太长和多管闲事之嫌，所以在这项工作方面也不愿多想。

（三）、在政协的民主监督缺乏制度依据和法律效力的情况下，履行监督权时还是心有疑虑。虽说政协组织和政协委员以人才荟萃、智力密集、胸怀全局，关心国事，敢讲实话而著称；但是监督工作和政治协商、参政议政有很大的不同，很容易得罪人，因为监督谁谁就会不高兴，批评谁谁都会有意见。存在着不愿、不敢进行民主监督的心理，认为民主监督缺少刚性，是“软监督”，与其说了白说，还不如不说，在认识上有偏差，致使民主监督工作很大程度上流于形式。

（四）、没有形成一个在全党、全社会认可的，自觉接受政协民主监督的社会氛围，对民主监督的导向不够，对民主监督的宣传不够。有的领导干部对民主监督不以为然，认为目前具有法律约束力的监督形式已经不少，政协的民主监督无足轻重，可有可无，因而主动接受 政协民主监督的意识淡化。

三、对于加强民主监督工作的建议

第一、民主监督要有创新意识。要按照政协章程和中共中央文件的规定，以改革的精神，创新的思维，把敢于监督与善于监督结合起来，不断探索民主监督的有效形式，进一步完善民主监督机制，加大民主监督力度，不断增强民主监督的实效性。政协组织要主动加强民主监督的宣传力度，宣传民主监督的性质和科学内涵，以此强化政协委员民主监督意识，激发政协组织、政协委员的监督热情，引导社会各界，尤其是党政领导和国家公务人员正确理解和认识民主监督在推进社会主义民主政治中的价值所在，增强自觉接受民主监督的意识，积极配合政协实施好民主监督。

第二、民主监督要有核心意识。要依靠党委这一核心的领导，争取政府的支持和被监督单位的配合。政协的民主监督作为一种双向行为，监督者与被监督者是矛盾的对立双方，要做到既有政协的积极主动，也有党政部门的支持配合。推进民主监督要做到与党委保持高度一致，对监督进展情况和遇到的重大问题要及时主动向党委请示反映，使民主监督的各个环节都置于党委的领导之下。对政府工作要全力支持，善于换位思考，理解政府部门工作的难处，以平和的姿态实施监督，以真诚的态度沟通协商，以务实的精神提出建议。

第三、民主监督要有质量意识。首先要提高政协委员素质。政协委员是民主监督的主体，政协委员的意见、建议是否正确合理、是否具有可行性和可操作性，是政协民主监督是否有力度、能否取得实效的一个重要因素。但各级政协委员囿于其文化程度、工作阅历、责任意识、对社会万象的思维分析判断能力以及参政议政能力水平的差异，其所反映的社情民意的质量也存在差异。所反映的信息较多局限于身边事，大多是“车乱停”、“路不平”、“树不绿”、“灯不明”之类的意见和呼声，过于一般化，对面上工作的指导意义不强，难以引起领导重视和发挥应有的作用。一些委员参政议政的热情不高，对反映社情民意的重要性认识不足，疏于与本界别群众的联系，每年仅满足于全委会之前上网查资料，写提案，“被动式”地履行委员职责。由于缺乏调研，往往扭曲了信息的真实性，所反映的社情民意质量不高，参政议政效果不明显。因此，不断提高政协委员自身素质和履行职能的水平，应该是政协组织的一项常抓不懈的任务。每一位政协委员都应该具有高度的政治责任感和社会责任感，具有实事求是和与时俱进 的精神，具有运用科学发展观来观察问题、认识问题、发现问题和解决问题的能力，从而提高政协民主监督的质量和成效。

第四、民主监督要有制度意识。制度是政协民主监督工作深入开展的重要保证。要根据《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的要求，制定出加强民主监督工作的具体制度，就民主监督的目标、范围、内容、方式、程序提出可操作性的规范，把接受政协民主监督的情况作为检验各级党政领导水平和执政能力的重要内容，作为考核党政部门工作的重要依据。要建立民主监督意见的落实反馈制度，完善意见征询、办理、回复、督查、采纳落实等方面的具体措施。要建立民主监督的运行制度，对知情环节、沟通环节、反馈环节等作出明确的可操作性规定，推进工作的有序运行。重大事项的专项监督、重点难点的重点督查、典型事例的个事监督。要完善民主监督的保护机制，确保委员提出批评、发表不同意见的自由，保障委员的民主监督权利。民主监督最终要靠规范和制度作保证，必须积极推进履行民主监督职能的制度化、规范化和程序化。坚持背靠背调查研究、面对面交换意见、心贴心帮助整改、实打实民主评议的监督方式，保证了民主监督工作有组织、按程序、讲规范、有成效。

第五、民主监督要有整体意识。必须与党内监督、法律监督、行政监督、舆论监督紧密结合，与政协常规工作紧密结合。要积极推动民主监督与舆论监督相结合，与新闻媒体合作开办“政协论坛”、“委员之声”、“议政与建言”等栏目，跟踪提案办理情况，报道委员意见建议，反映群众呼声要求，宣传人民政协工作，扩大民主监督的影响力。加强与纪检部门的监督相结合，联合纪委、监察部门对有关问题开展专项调查视察，积极配合他们扎实开展行风评议工作，深化民主监督效果，使民主监督经常化、专门化。加强与人大的监督相结合，通过联合开展执法情况的调研视察，使政协的民主监督和人大的法律监督优势互补，形成监督合力。在工作实践中，坚持做到三个结合，形成全方位开展民主监督的态势，提高民主监督的实效。要提高民主监督的组织程度，加强与各民主党派、工商联和人民团体的沟通联系，加强政协各专委会之间、各界别小组之间的工作联动，加强各级政协的协作配合，统筹推进，提高民主监督的科学化水平。

第六、民主监督要有服务意识。首先，要有为人民服务的意识，从群众呼声中寻找工作重点。要人民群众中了解群众需求，关注群众最关心的事情。其次，要有为政府服务的意识，坚特“监督就是支 持”的理念，寓监督于支持服务之中，对被监督单位的工作不横加指责、指手画脚，而是积极出谋划策，利用政协上达党政、下通各界的政治优势，为部门工作营造环境，解决困难，促进部门更好地履职为民，促进政协与被监督单位的双向沟通与交流。这样，就能够更好地提升监督质量。再次，要有为社会服务的意识，要推行特约监督员和行风评议员的委派制度，主动选派素质高的政协委员到行政执法部门和司法部门担任监督员，提高民主监督的实效。要有组织地开展民主评议活动，在党委的统一部署下，组织委员对行政执法部门依法行政、工作作风、专项工作等进行评议监督，促进其工作水平的提高，收到最好的社会效益。

第七、民主监督要有信息意识。现代社会，科技发展，信息瞬息万变，所以，充分利用现代社会的信息平台，对加强政协民主监督工作有极大的作用。要加强政协资源数据库建设；如政协的人才库、基本法规数据库、文件资源数据库、政府职能部门部分执法结果数据库、重要的统计资源数据库、政府重大决策数据库等。还要完善政协的门户网站建设，借助区域的宽带网络资源，积极为委员创造上网条件，并开展一些互动方面的应用，如：网上民主监督论坛、网上信访、网上问卷调查等，拓宽知情环节、沟通环节、反馈环节上的监督渠道。

政协民主监督是我国特有的政治制度和政党制度的产物。充分运用并不断完善已有的民主监督形式，同时根据民主政治建设和人民政协事业发展的需要，积极探索新的民主监督形式，不断提高民主监督的质量和成效，这应当是人民政协的一项长抓不懈的重要任务。搞好这项工作，于党、于国、于民，都功莫大焉！

第四篇：对当前乡镇人大工作调查思考

近年来的乡镇和街道人大工作，从总体上看，有了较大的发展和变化，基层人大的职能作用得到了进一步的发挥，为监督促进政府工作，推进民主法制建设作出了应有贡献，对此，应予以正确估价和充分肯定。但是，由于诸多主客观因素的影响，还存在不少差距和不足，在工作中还有一些困惑，难以充分发挥其作用，有时甚至陷入比较尴尬的境地，影响了人大工作质量，亟待引起有关领导和部门的重视。

一、存在的主要问题

1、没有常设机构。根据法律规定，乡镇人大不设常设机构，乡镇人大主席团主要负责主持召集、召开乡镇人代会。而闭会期间大量的、经常性的工作，如监督乡镇政府工作、组织代表开展活动、反映代表和人民群众的意见要求等，法律上并没有明确规定由乡镇人大主席团负责，实际上主要由人大主席、副主席组织实施。因没有常设机构，法律赋予乡镇人大的不少职权在实际工作中难以操作，无法真正行使。同时，专职人员少，并且还要用大部分的时间和精力去做党委、政府的某些具体工作，以至于“专职不专干，兼职不沾边”，有的工作只能处于应付状态。乡镇党委书记、乡镇长的人大意识不强，对人大工作重视、支持不够，习惯于用个人意志代替集体意志，人大难以完全坚持依法办事。

2、乡镇党委重视不够。乡镇人大因其特殊的地位，其作用的发挥离不开乡镇党委的有力支持。但在实际工作中，不少乡镇党委由于对人大的性质、地位和作用认识不够，没有将其摆上应有的位置。有的对人大工作不闻不问，有的将其等同于一个政府部门来看待和使用。在职务的排序上，书记、乡长、党务副书记、人大主席。这样的排位，在目前的传统思维下，不利于树立乡镇人大的权威，不利于依法开展工作，不利于充分发挥基层人大在反映民意、集中民智、化解矛盾等方面的职能作用。这无疑削弱了乡镇人大的法定职能，影响了其工作的开展。

3、活动经费难以落实。代表法虽然明确规定了人大代表的活动经费要列入本级财政预算，但不少地方对人大代表的活动经费实际上采用实报实销的办法，乡镇人大开展工作所需的每一项支出，都要经过层层请示，最后经镇长审批把关。有的乡镇甚至为代表订阅人大报刊都要由人大主席挨村收取报刊费。这不仅影响了人大主席工作的积极性，也进一步增加了人大主席的工作量。

4、乡镇人大的自身建设尚有不少差距。一方面，在乡镇人大干部的配备上，多数地方将一些年龄偏大的同志安排到人大，再加上近年来乡镇人大干部的交流几乎停滞，基本上是“最后一站”，形成了事实上的只进不出，致使乡镇人大干部队伍年龄结构、知识结构很不合理。另一方面，部分乡镇人大主席的自身素质还不够高，对人大工作的重要性认识不足，有的存有消极思想，工作被动应付；有的在开展监督活动时不理直气壮，不敢监督，即使进行监督也显得无力，致使人大工作与法律的规定和人民群众的期望相比差距很大，影响了乡镇人大工作的有效开展。

二、存在的主要困惑

一是监督政府不硬不行，硬了也不行。有相当部分乡镇党委书记党政不分，不抓党务抓政务，有的甚至以党代政，使人大工作不便开展。因为监督政府的工作，在某种程度上就是监督党委的工作。而现行体制，人大是没有这方面的职权的。因此，只能睁一只眼，闭一只眼。

二是执法检查不严不行，严了也不行。在基层工作中，教育、环保等涉及方方面面，与人民群众有着十分密切的联系。检查严了部门有意见，检查松了，群众有意见。

三是提议案不实不行，实了也不行。在提议案中颇费心机，提具体了难以办理，容易得罪人。提得不具体，又没有任何实际意义。

四是错误决定不撤不行，撤了也不行。按照有关法律法规的规定，乡镇人大主席团有权撤销政府的不适当的决议决定，但在实际工作中难以执行。

五是代表素质不高不行，高了也不行。人大代表的素质不高，就难以适应基层民主法制建设的需要。代表素质高了，在选举中，就难以保证组织意图的实现。

三、对策

1、要加强人大宣传工作，进一步增强全社会的人大意识。要采取专栏、板报、广播电视、报刊宣传和专题培训等形式，广泛深入地开展人大制度和人大工作的宣传，努力营造一个有利于乡镇人大依法行使职权的舆论氛围。党校培训乡镇领导要上人大知识课，进行民主法制教育，不断增强乡镇领导坚持依法办事的自觉性，尊重和支持人大依法行使职权。

2、要进一步加强基层人大建设，搞好人大干部的培训。乡镇人大要做到“四有”，即有牌子、有办事机构、有人员（人大主席团成员兼职的不能超过三分之一）、有章子。要加强人大办事机构人员的培训和街道人大工作的法制建设，以适应基层人大工作的需要。

3、要坚持做到人大干部与党政干部一视同仁，平等对待。在政治地位和经济待遇上，人大干部与党政干部要同级同待遇，特别是在排位上要按党委、人大、政府的顺序予以规范。各级党委要加强对人大工作的领导，切实解决活动经费等具体问题，积极创造条件解决人大工作中遇到的困难。要不断增强人大意识，努力转变领导方式，尊重和支持人大依法行使职权，善于把党的主张通过法律程序变为国家意志，不断适应依法治国的需要。

4、创新基层人大工作机制，不断增强工作活力。建议推广人大主席团任命乡镇中层干部的典型经验，加强对乡镇政府部门工作的监督。创新基层人大工作机制，实行人大主席团（人大工委）成员分工负责制，加强学习，消除困惑，加大监督力度，增强工作活力，不断提高基层人大的工作质量和水平。

第五篇：对当前乡镇人大工作调查思考

对当前乡镇人大工作调查思考

近年来的乡镇和街道人大工作，从总体上看，有了较大的发展和变化，基层人大的职能作用得到了进一步的发挥，为监督促进政府工作，推进民主法制建设作出了应有贡献，对此，应予以正确估价和充分肯定。但是，由于诸多主客观因素的影响，还存在不少差距和不足，在工作中还有一些困惑，难以充分发挥其作用，有时甚至陷入比

较尴尬的境地，影响了人大工作质量，亟待引起有关领导和部门的重视。

一、存在的主要问题

1、没有常设机构。根据法律规定，乡镇人大不设常设机构，乡镇人大主席团主要负责主持召集、召开乡镇人代会。而闭会期间大量的、经常性的工作，如监督乡镇政府工作、组织代表开展活动、反映代表和人民群众的意见要求等，法律上并没有明确规定由乡镇人大主席团负责，实际上主要由人大主席、副主席组织实施。因没有常设机构，法律赋予乡镇人大的不少职权在实际工作中难以操作，无法真正行使。同时，专职人员少，并且还要用大部分的时间和精力去做党委、政府的某些具体工作，以至于“专职不专干，兼职不沾边”，有的工作只能处于应付状态。乡镇党委书记、乡镇长的人大意识不强，对人大工作重视、支持不够，习惯于用个人意志代替集体意志，人大难以完全坚持依法办事。

2、乡镇党委重视不够。乡镇人大因其特殊的地位，其作用的发挥离不开乡镇党委的有力支持。但在实际工作中，不少乡镇党委由于对人大的性质、地位和作用认识不够，没有将其摆上应有的位置。有的对人大工作不闻不问，有的将其等同于一个政府部门来看待和使用。在职务的排序上，书记、乡长、党务副书记、人大主席。这样的排位，在目前的传统思维下，不利于树立乡镇人大的权威，不利于依法开展工作，不利于充分发挥基层人大在反映民意、集中民智、化解矛盾等方面的职能作用。这无疑削弱了乡镇人大的法定职能，影响了其工作的开展。

3、活动经费难以落实。代表法虽然明确规定了人大代表的活动经费要列入本级财政预算，但不少地方对人大代表的活动经费实际上采用实报实销的办法，乡镇人大开展工作所需的每一项支出，都要经过层层请示，最后经镇长审批把关。有的乡镇甚至为代表订阅人大报刊都要由人大主席挨村收取报刊费。这不仅影响了人大主席工作的积极性，也进一步增加了人大主席的工作量。

4、乡镇人大的自身建设尚有不少差距。一方面，在乡镇人大干部的配备上，多数地方将一些年龄偏大的同志安排到人大，再加上近年来乡镇人大干部的交流几乎停滞，基本上是“最后一站”，形成了事实上的只进不出，致使乡镇人大干部队伍年龄结构、知识结构很不合理。另一方面，部分乡镇人大主席的自身素质还不够高，对人大工作的重要性认识不足，有的存有消极思想，工作被动应付；有的在开展监督活动时不理直气壮，不敢监督，即使进行监督也显得无力，致使人大工作与法律的规定和人民群众的期望相比差距很大，影响了乡镇人大工作的有效开展。

二、存在的主要困惑

一是监督政府不硬不行，硬了也不行。有相当部分乡镇党委书记党政不分，不抓党务抓政务，有的甚至以党代政，使人大工作不便开展。因为监督政府的工作，在某种程度上就是监督党委的工作。而现行体制，人大是没有这方面的职权的。因此，只能睁一只眼，闭一只眼。

二是执法检查不严不行，严了也不行。在基层工作中，教育、环保等涉及方方面面，与人民群众有着十分密切的联系。检查严了部门有意见，检查松了，群众有意见。

三是提议案不实不行，实了也不行。在提议案中颇费心机，提具体了难以办理，容易得罪人。提得不具体，又没有任何实际意义。

四是错误决定不撤不行，撤了也不行。按照有关法律法规的规定，乡镇人大主席团有权撤销政府的不适当的决议决定，但在实际工作中难以执行。

五是代表素质不高不行，高了也不行。人大代表的素质不高，就难以适应基层民主法制建设的需要。代表素质高了，在选举中，就难以保证组织意图的实现。

三、对策

1、要加强人大宣传工作，进一步增强全社会的人大意识。要采取专栏、板报、广播电视、报刊宣传和专题培训等形式，广泛深入地开展人大制度和人大工作的宣传，努力营造一个有利于乡镇人大依法行使职权的舆论氛围。党校培训乡镇领导要上人大知识课，进行民主法制教育，不断增强乡镇领导坚持依法办事的自觉性，尊重和支持人大依法行使职权。

2、要进一步加强基层人大建设，搞好人大干部的培训。乡镇人大要做到“四有”，即有牌子、有办事机构、有人员（人大主席团成员兼职的不能超过三分之一）、有章子。要加强人大办事机构人员的培训和街道人大工作的法制建设，以适应基层人大工作的需要。

3、要坚持做到人大干部与党政干部一视同仁，平等对待。在政治地位和经济待遇上，人大干部与党政干部要同级同待遇，特别是在排位上要按党委、人大