第一篇：探讨基层烟草专卖内管工作的思路与发展（共）
探讨基层内管工作的思路与发展
摘要：内部管理监督工作是烟草行业内部规范经营和行业发展所面临的新课题，在烟草行业经济效益的增长及管理程度由粗放型向精细化转变的过程中，内部监管起到了极其关键的作用。本文立足于烟草基层县级局内管工作的现状，就如何提升基层内部监管工作建设进行了研究，以指导未来内部监管工作发展的方向，进而起到强化规范经营意识，充分履行和释放内部监管的职责和效能，为建设“严格规范、富有效率、充满活力”的现代烟草企业作出贡献。
关键词：烟草；内部监督管理；企业风险管理；主观自觉
“内管”一词，来源于美国的注册会计师协会，过去叫做“内部控制”。1996年在美国注册会计师协会发布《审计准则公告第78号》中正式提出了“internal supervision”即“内部监管”一词。我国烟草行业自2005年以来，内部监督工作取得实质性的进展，各级烟草专卖局逐步构建了组织机构框架，完善了制度，细化了流程，内部监管工作由过去的制度化、痕迹化监管向如今的流程化，信息化监管转变。湖南省烟草专卖局按照《行业内部专卖管理监督工作规范》的要求全面推广实施内部专卖管理监督信息系统，使内管工作变得更加科学严谨。本文就当前基层内管工作现状展开了研究，以实现内管工作跨越式的发展，提升企业管理和服务水平。
一、县级局内管工作开展的现状
就怀化市局基层县级局而言，内部监管取得了长足的进步，首先是严格按照省局内管要求进行内管组织框架的构建,成立了独立的内部管理监督股,设置了专职内管员岗位，并且充实了一批高学历高素质的人员到内管工作岗位中来;其次就是在内部监管过程中能够不断完善制度,不断提升,日常监管实现了流程化、痕迹化、信息化；再者就是通过月度检查考核对存在的问题进行了规范和整改，落实了监管实效，规范了两烟生产经营行为，促进了经济效益的增长。
二、内管工作存在的不足
（一）内部监管的实效性有待提升
目前内部监管涉及卷烟的购、销、仓储，烟叶的生产、收购、经营、调拨等多个环节，所涉及的监管项目达到30多个，监管的面宽、点多、量大，再加上级季度检查考核，内管员在日常监管过程中，更多的是去完成日常监管所必须完成的工作记录和工作底稿，以应对检查和考核，而忽视重点监管环节，没有抓住关键环节和重点内容，不能实施有效的监管，内部监管的实效性有待提高。
（二）规范经营的意识有待加强
由于内部监管工作相对烟草行业来说起步比较晚，因此有些同志对规范认识不够，认为内部监管禁锢了人的思想，反而妨碍了经营部门的自由动作，摆不正监督与被监督之间的关系。主要原因是规范经营意思淡薄，对上级文件精神领悟不透彻，思想不统一，执行力低，内部监管欠严谨，重过程不重实效。欠缺自我防范意思，自我保护意思和自我规范意思，违规经营伤害企业、伤害干部、伤害心灵、伤害和谐。领导者既是监督的组织者又是被监督的重点对象，肩负着双重的责任，所以各级领导干部必须首先解决好个人思想认识问题，提高自觉接受监督的意识，只有
这样才能够保证监督到位，才能够使各项管理监督工作有效推进。
三、基层县级局内部监管工作提升方向
自2005年国家局组织开展加强行业内部专卖管理监督工作以来，内管工作通过近5年开展，基本上实现了专卖内管由“层级监管、事后监管、集中检查发现解决问题”到“同级监管、事前监管、同步监管发现解决问题”的转变。烟草行业内部专卖监管工作是一个漫长的、复杂的、曲折的进程。对县级局内部专卖监管如何进行提高和完善，个人认为有如下几点建议：
（一）逐步提高对专卖内管理工作认识
各基层单位对烟草专卖内部监督管理工作的认识程度，直接影响到该项工作的操作是否到位，同时，也决定着此项工作能否得以有效、深入的开展。当前加强基层内部管理监督这项工作发展还不够平衡，在行业内有些单位还没有引起足够的重视。比如说，解决前面提到的认识层面的两个问题，就需要有针对性地组织专题来宣传教育。要使行业上下都能够认识到加强内部管理监督工作的极端重要性与紧迫性。只有认识到位，才能形成层层抓落实的局面。为此，基层单位必须将对此项工作的重视程度提升到一个新的高度上来，全面深刻认识实施和开展专卖内管工作的重要意义，树立全员自觉接受内部监管意识。首先，专卖内部监督管理工作的实施需要全体员工的共同参与，只有全员参与才能集中集体智慧和力量，才能全面把握烟草内管工作的主要环节和工作步骤，明确内管工作的重点与难点。因此，必须转变“内管工作是仅仅专卖部门的事”、“内管工作仅仅是内管员的事”的思想，树立全员专卖意识，积极发动全体员工投身内管工作，采取有效的措施与方法，确保内管工作的全面落实，并形成各部门共同参与、各司其职、齐抓共管，“以内管促内控、以内控促自律”的良性机制，实现以自律促规范，以规范促发展的目的。其次，针对内部监管工作中存在的“自家人怕管自家人”的心理。首先、专卖内部监管部门应深入细致的做好宣传和解释工作，积极引导广大员工算好廉洁自律账和违纪成本账，增强他们的自律责任意识和内控内管能力。对于存在怕得罪人不敢监管思想顾虑的内管员，除了做好思想工作外还需通过制度建设来保证他们敢于监管，确保内部监管各项工作的顺利进行。
加强思想认识，提高执行力。从省局到基层，要不断强化全员对深入开展内管监督工作重要性的认识，转变思想，将内部专卖管理监督作为工作的重点。通过加强内管监督的领导，采取一把手负总责，分管领导具体负责的领导方式，将宣传、教育、学习工作落到实处。有计划地开展员工教育和培训工作，加强法律法规教育，切实增强全员的自律意识和责任意识，营造良好的舆论氛围。同时，建立权责明确的岗位责任制，目标考核制，实现过程控制，加大责任追究力度，敢于碰硬，敢于问责，狠抓执行，狠抓监督，全面提高内部专卖管理监督工作的执行力。
（二）不断夯实内管基础工作建设
1、加强人员的配备
我们必须采取有利的措施和办法，着力解决基层单位实施内管工作组织机构和人员配备方面存在的各类问题。避免相关的管理层面和具体负责人员由其他人员兼任，容易造成职能交叉、无法监管的局面。各县级局在内管人员不足的情况下由一名市场管理员配合进行市场方面的监管工作，以减轻内管人员工作的压力。同时可以通过联合检查、视频会议、跨区域进行交流学习等办法，加强各单位内管人员之间的交流和学习。在内管人员的选拔上，通过严格的手段和积极措施，抽调、选拔精干力量充实到烟草专卖内部监督管理岗位上来，有效增强烟草专卖内部监督管理工作的整体实力，为整个工作的开展创造有利条件。
2、加强重点监督
基层县级局内部监管其中重要的一项就是要加强对领导班子及主要领导干部的监督。在整个加强内部管理监督工作中，一定要把这个重点突出出来。当然，这既是重点也是难点。我们可以借鉴行业系统内部一些在对领导干部监督方面比较成功的单位来进行学习。在抓好党组领导班子自身建设的同时，加强对地方领导班子、领导干部尤其是主要领导干部的监督，强化对权力行使的监督制约方面，尽快形成比较有效的制度规定和监督办法。
3、熟悉掌握内管系统，建立内管高效运作机制
一是认真学习2009年省、市局《关于湖南烟草内部专卖管理监督信息系统（卷烟监管部分）正式上线运行的通知》内容，尽快熟悉掌握省局内管的“内部专卖管理监督信息系统”，将《内管工作规范》所规定的监管程序、监管内容全部运用信息系统来支撑，进一步进行数据采集、对比，对关键环节业务进行同步监督，宏观地掌握业务流程走向，优化工作流程，做到痕迹化、日常化的管理，形成“监管一体、纵横制约、权责对等、正向激励”的监管模式，通过技术和管理相结合的手段解决“效率”与“自律”问题。破解日常监管、过程监控、源头治理难题，实现对两烟生产经营全过程的科学有效监管。二是根据《内管工作规范》，在“内管信息监管系统”中针对卷烟经营、烟叶生产的每个监管点都设置了量化的监管标准，由“信息监管系统”自动对大量数据进行对比分析，对于生产经营的每一个异常情况都有自动预警提示，做到预警及时、准确，处理公开、公平、公正。真正做到“对上级领导不破例子，对同级监管不顾面子，对违规整改不留空子”，避免了“人管人、面对面”的管理，特别是在同级监管和下级监管上级方面，解决了“碍于情面，不敢放手开展工作”和“不愿管、不敢管”的问题，实现重预防、重实效的全效监管。同时，“信息监管系统”的预警功能，把内管人员从以前繁杂的数据对比、分析中解脱出来，提高内管人员的工作效率。系统启用以后，不断根据省局的要求，结合地方内管实际情况进行调适系统，同时对新系统进行不定期的学习培训，确保每一位内管员都能熟练运用和规范操作，使之真正实现流程驱动、源头治理、痕迹化管理。
（三）稳步提升内部监管效能
1、加强人员培训，培养复合型人才
基层单位内部专卖管理监督信息系统的操作，需要一批业务精、经验丰富、涉及领域广、技术强的高素质人才，因此，急需培养一批高素质复合型人才。其一，人才选择方面，可以选用知识水平较高，基层工作经验较丰富，自学能力较强的人员作为培养对象；其二，培养方式方面，应当结合现场学习和专题学习，以从实干中学习，从问题中学习为主，不断增强被培训人员的实践工作经验和提高员工解决实际问题的能力。其三，有计划地开展专题培训工作，使工作人员熟悉工作流程，打造一支素质高、业务精、严于律已、执法严明的内部专卖管理监督队伍。总之，通过加强思想认识，提高执行力，完善制度建设，健全信息系统，培养综合型高素质人才等多项措施，将管理人员水平素质的提高作为解决内管监督工作落实问题的一把钥匙，必然能够通过内管人员专业化建设将内管监督工作提升到一个新的高度。
2、完善内管监督机制
一是完善考核办法，结合当前的月度绩效管理考核办法以及《09年全省内管工作考核细则》，将烟草内管工作制度化，从监管到位率、违规操作的及时查处、自查自纠等方面加强考核，并将内管考核情况与部门年度绩效考核相挂钩。二是建立内管工作反馈机制，及时反馈通报内管工作存在的问题及整改情况，跟踪落实整改情况，坚决克服“前整后犯、边整边犯”现象的发生。三是加强痕迹化管理，认真做好各项检查及整改记录工作，做到有查必有痕迹。
3、狠抓落实，提高执行力
各个县级局的制度都已经修订得比较完善，但制度不落实等于零。任何工作都要去抓落实，不落实就很难见成效，停留在口头上、文字上没有用。现在看一个单位抓这项工作的力度大不大，主要看工作的成效，这是检验工作的唯一标准。落实过程中最重要的环节就是抓执行力、抓监督、抓追责，当务之急是拉紧监督管理这个链条。加大地方内管工作的执行力度，使之不仅仅只是一个可有可无的单位摆设，而是真正能够从源头上发现问题之所在，真正给行业起到警示钟的作用。
参考文献：
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（2）《加强内部专卖管理监督 确保企业持续健康发展》，郭向阳，东方烟草报，2008年5月21日；
（3）《张辉在烟草行业内部专卖管理监督工作现场会上强调认真学习山西经验 全面推进行业专卖内管长效机制建设》，姜兆华、王青超，东方烟草报，2008年6月17日；
（4）《烟草专卖管理理论与实践》，刘明初著，湖南大学出版社2003年1月版
（5）《怀化市烟草专卖局内部专卖管理监督工作手册》，2008年9月版
（6）《国家烟草专卖局关于印发烟草行业内部专卖管理监督工作规范的通知》，国烟专〔2008〕395号文
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（8）《整合进行时——企业全面风险管理路线图》,华小宁、梁文昭、陈昊编著，复旦大学出版社2007年3月版；
（9）《内部控制与企业风险管理——实务操作指南》，胡为民等编著，电子工业出版社2007年4月版。
(10)《金叶文选, 烟草专卖管理理论与实践》，刘明初著，湖南大学出版社2003年版
(11)《全国烟草专卖管理工作全书》，张迪军著，中国农业科学技术出版社2002年版
第二篇：烟草专卖内管案例
即针对内管检查出的问题，要做到：未查清根源不放松，未进行深入分析不放松，未制定整改措施不放过，未处理相关责任人不放过，未完善相关内控制度不放过。在每次的检查工作中，首先对上次提出的整改事项进行复查，对整改不到位的单位，要求重新制定措施，重新整改，直到整改落实到位，促进了内部专卖管理监督工作水平的全面提升。
孝义市局在本季度5月在市场监管过程中，发现有武烟集团一业务员直接向零售户提供卷烟的情况，孝义市局对此事做出初步处理，并填写《上报问题信息反馈单》将问题及时上报到市局，市局内管办就此问题向营销中心发函进行询问，由营销中心联系厂家进行处理。
3月份，内管人员在网上实时监控中，发现有多个零售户使用同一电话的情况。内管部门向存在问题的单位发出质询函，向全市行业发出调查同一电话订货客户的通知。经过反复调查核实，查出“一户多证”的零售户157个，全部予以注销。
6月份，在网上监控的过程中，我们对同一类型客户的经营数据进行了对比分析，发现有的县局个别客户的预测核定量明显高于同类型客户。经调查，确认了客户经理在采集订单的过程中违反了订单采集的工作流程和市局的有关管理规定。针对此问题，县局进行核实后，对客户经理做出罚款处理，并责成市场经理做出书面检查。7月份，汾阳市局内管股在网上监控工作中发现有一客户一次访销卷烟数量超过月核定量，汾市局将此问题上报市局内管科，经内管科调查，超量原因是营销中心调整营销策略。
8月份，离石区局在市场监管中发现，一无证经营户经营的卷烟喷码为临县某零售户，区局将此问题上报市局内管科，市局内管科发现此问题后向临县局发出质询函。经过临县局调查，该零售户远在临县辖区内经营，后因经营场所拆迁，未及时办理暂停手续。临县局按百分制考核对专管员、送货员、客户经理做出扣分处理。
2007年12月，我们在对营销中心提供的特殊用烟备案资料进行查阅的过程中，发现某营销部单日内几个特殊用烟申请单存在申请单位、用烟品牌、用途雷同的问题。
第三篇：烟草专卖内管结果应用性探讨
烟草专卖内管结果应用性探讨
烟草行业内部专卖监督管理制度，是用以规范行业内部生产经营行为而制定的一系列管理规章，它源于烟草专卖法律法规以及其他相关法律法规。内部专卖监督管理部门主要任务是监督行业内部法律法规实施过程及其结果的严密性和合法性，以及内部各项管理规章执行的严肃性，要求部门配合，全员参与，树立全员规范意识，确保各项工作流程、环节的规范有序。自2005年6月国家烟草专卖局下发《行业内部专卖管理监督实施意见》以来，烟草行业内部专卖监督管理工作及其长效机制的建立与不断完善，有效的规范了行业生产经营行为，营造了良好生产经营秩序，极大地促动了行业的内控与自率，为保障行业持续稳定、健康发展发挥了积极的作用。
随着近年来专卖内管工作的不断深入，行业规范经营的意识和规范经营的能力不断提高，违规行为较之以往有明显改善。但有的商业企业还不同程度地存在卷烟经营虚拟客户、捆绑销售等问题。针对这些问题，2010年全国烟草工作会议明确提出：要把严格按计划组织烟叶种植收购、遏制卷烟体外循环作为重点，加大检查监督力度，杜绝不规范生产经营行为发生。
综观不同形式和不同性质的各类违规经营行为，集中体现在“两烟”生产经营关键环节与重点部位。从近年来查处的各类案件来看，真品卷烟无序流动数量大、品种多；且流动的手段高超、逃避打击的能力增强。从烟叶方面来看，“防过热”的问题虽然得到了缓解，但某些地区超种超收问题仍然未得到根本性的治理。针对不同形式与不同性质的不规范的行为，我们要全力依靠政府与社会各界的力量，通过自身的努力，从多方面探求解决问题的办法。下面，笔者从专卖内管结果的应用上，就如何从生产经营决策层面和源头上规范“两烟”生产经营行为，谈谈个人的浅见。卷烟方面
因素分析。真品卷烟无序流动有多种方式，目前最主要的方式是由不法烟贩分别从零售客户中套购，然后再向需求量大、价差最大地贩卖。真品卷烟之所以无序流动，无外乎利益趋动，表明这批卷烟在流入地有市场、有价差，避开法律风险不谈，不法份子可赚取相当可观的利润。我们可从多环节中找出规律性的东西：订单环节（购进订单、电访订单、订货周期、投放节奏与规模等）；流动的主要品牌（是强势性全国大品牌还是区域性小品牌）；流动方式（是单一流向还是多方流向，是从产地或主销区向多个地区流动、还是从多个地区流向单一的产地或主销区，两地或多地互为流动等）；流动的时间性或季节性；市场因素及价格；品牌培育的实际效果（是否真正实现落地消费）；以地市为单位的购进与销售的生产企业个数及其品牌系列个数、总数量、结构构成比例，省内、省外卷烟各项指数占比，主销品牌（紧俏品牌）与次销品牌各项指数占比，同档位（价位）的品牌占比等等。通过大量的分析研究，综合各方面的因素，我们不难发现：真品卷烟无序流动多为两个“端点”的产品，即区域性小品牌和全国性大品牌。区域性小品牌由于综合经济指标低、竞争能力弱，面广线长、供应链与相关的经营管理滞后等，而导致其产品从四面八方涌向本来就狭小的原产地或主销区，市场呈现日益萎缩趋势。而全国性的大品牌则由于受计划、市场、价格、投放周期等多方面因素的影响，市场显得较为活跃，呈现上涨趋势。
措施对策。真品卷烟无序流动从某种意义上说，也许是件好事情—有利于全国行业的生产经营决策，加快“大市场、大品牌、大企业”的企业发展格局的进程，加快区域性小品牌退出市场的步伐。一是全面启动加快“两个10多个”、“532”、“461”发展规划进程工作。可以采取税制改革、税收买断等方式，确保区域性小品牌退出市场；准确定位各大品牌及其系列、类别结构、产销量。二是全国一盘棋，实现新一轮的更高层次、更高水平的跨地域、跨界限的企业联合重组。优化资源配置，按照区域就近原则，科学规划各大品牌的生产与销售；优化品牌及其系列构架，降低或从根本上杜绝内耗。同时，要重点兼顾不同利益链关键节点上的利益分割问题。三是在全国范围内统一各类卷烟的批发价格和零售指导价格，严格限制新品卷烟及其系列的开发，适当增加低档卷烟的生产量，满足低收入阶层的消费需求。四是加大科技投入，提升科研水平，促进行业科学发展和可持续发展。五是立足国内，放眼国际市场，抢占国际市场分额，提高国际市场竞争实力。
烟叶方面
因素分析。近年来，烟草行业通过加大对烟叶产业的投入，科技兴烟的水平与能力大大提升，一大批区域化、规模化、良种化、专业化的烟叶生产基地得以蓬勃发展，烟农和当地政府的生产积极性空前高涨。然而，当国家烟叶储备达到一定的限度，必须要实行适当的控制。
措施对策。如何正确面对形势，研究探讨切实可行的解决办法，建立烟叶产业科学发展的良性循环机制，是行业之所急。一是继续很抓“双控”，既要控得住，又要稳得住。坚决遏止盲目发展新区，在老区也应当适度控制规模。二是加大宣传力度，充分依靠地方政府的力量，宣传烟叶“双控”的目的，是更好的服务农村与广大烟农，要宣传超计划生产的危害性等。三是继续严格把好“五关”，即种子关、合同关、育苗关、移栽关、收购关。四是高度关注重点产烟区的产业可持续发展问题。一方面，标准化烟站、高质量的配套烟用基础设施、烤房、现代烟草农业基地等建设项目，我们都投入了大量的资金，如果不能与产业发展相匹配，势必造成部分资产的闲置与浪费。另一方面，鉴于土地资源的有限性和土壤适宜种植烟叶的周期性，要高度重视土壤改良和烟叶与其他农作物的合理轮作问题；要合理规划基本烟田烟地建设，确保烟叶产业可持续发展。五是出台相关政策，鼓励按计划生产。如我们可从每年巨额的打假经费中，拿出一笔专款用于鼓励按计划生产，对于确实因土壤改良和轮作的需要，而实行周期性粮烟轮作的，按照其面积与烟粮价差，进行补贴。这样，既调动烟农生产积极性，又促进了土壤改良，保障产业可持续发展；更重要的是在很大程度上避免了超产烟叶的非法流通，彻底斩断假冒卷烟生产的原料来源。六是进一步加强和完善烟基配套建设，提高抗击自然灾害和防风险的能力和水平。七是加大科技投入，进一步提高烟叶品质和单产，加强抗病性、良种性、适宜性品系的研究开发，突出特色和品质，促进烟叶产业科学发展。
此外，各生产企业、复烤企业，要加强对残次烟叶、烟梗、烟末等下角料和残次成品卷烟的管理，确保不流入地下。各商业监销部门、各专（兼）职销毁企业也要监管到位。各辅料生产企业也应强化监督管理工作。从而，达到从源头上治理制假售假行为以及确保行业规范运行的目的，确保行业内部专卖监督管理工作见实效、出成果。
第四篇：烟草专卖内管知识竞赛题
预赛第一轮
三、共答题
一号台：县级局内管工作目标是什么？
答：对辖区内的行业内部“两烟”生产经营活动进行日常专卖管理监督，有效防止、及时发现卷烟营销活动中拆单分摊、虚拟卷烟经营户、套购卷烟；违反计划、合同、准运证的规定种植收购调拨烟叶等违法违规问题。逐步实现姜局长提出的“市场上违规经营真烟的问题，立足于从加强内管来解决”的目标，把发展建立在可靠的市场基础上。
预赛第一轮
六号台：简述内部专卖管理监督报告的主要包括哪些内容？（10分）
答：
1、建立健全制度的有关情况。
2、开展同级监管、日常监管的主要情况。
3、主要工作方法及成效。
4、主要存在问题。
5、内部专卖管理监督教育培训开展情况。
6、所属单位部门工作开展情况
预赛第二轮
三、共答题
一号台：简述省局全面提升内部专卖管理监督工作总的要求是什么？
答：统一标准、落实制度、规范流程、贯穿痕迹、严格考核、信息支撑、操作简单、管理精细（三十二字方针）.预赛第二轮
六号台：简述县级局内部专卖管理监督处理举报投诉信息工作流程规范工作说明？
答：处理举报投诉信息是指县级局内部专卖管理监督部门对专卖、业务人员提供的信息或有关社会监督信息进行分类、分析后依法依规进行调查核实处理。
预赛第一轮
三、共答题
二号台：在卷烟销售方面，哪几个情形下必须启动调查核实？
答：（1）单品牌销售数量超过（低于）上个月该品牌销售量50%的；（2）单品牌一个星期销量超过该品牌本月销量60%以上的；
（3）同类别零售户订货大致相同，但某一品牌订货数量差异特别突出的;
预赛第二轮
三、共答题
二号台：简单叙述内部专卖管理监督监管卷烟零售户管理信息工作流程规范的工作说明？
答：监管卷烟零售户管理信息是指县局内部专卖管理监督股依据烟草专卖法律法规和行业有关管理规定，对卷烟经营户管理信息的状态和维护情况进行网上监管和实地监管，发现和确认异常情况，及时进行调查核实
预赛第一轮
三、共答题
三号台：在订单采集方面，有哪几种情形之一的，必须启动调查核实程序？
答：（1）某零售户单次订货总量或单次订货单品牌数量超过前三个订货周期平均数的50%的；
（2）某零售户在一个访销周期内有多次订货行为的；（3）超过营销部门核定单品牌或总量限量规定的;（4）订单的卷烟结构、数量和经营户所处的地理位置 及经营规模等出现明显不符的；
（5）其他需要监管的。
预赛第一轮
三、共答题
四号台：在卷烟经营户管理信息方面，有哪几种情形之一的，必须启动调查核实程序？
答：（1）对零售户属性进行频繁修改的；（2）有相同电话订货、相同帐号结算的；
（3）访销周期内实际供货零售户与专卖许可证系统内的零售户不相符的;（4）其他需要监管的。
预赛第一轮
三、共答题
五号台：在反映信息和举报信息方面，有哪几种情形之一的，必须启动调查核实程序？（10分）
答：（1）电访员、客户经理、送货员、市场监管人员发现有效零售户已停止经营活动的；
（2）专卖许可证系统中已办理注销、停业、歇业，但是仍在进行访销订货的;（3）举报市场上有卷烟收购行为、代购代订的；（4）其他需要监管的。
预赛第二轮
三、共答题
三号台：简述县局内部专卖管理监督网上工作流程规范工作说明？
答：网上监管是指内部专卖管理监督工作人员通过登录内部专卖管理监督信息系统、浏览、查询、分析本辖区卷烟销售、卷烟配送、烟叶种植、收购、调拨、库存等相关信息、数据，对“两烟”生产经营业务进行实时监控，发现和确认异常情况，及时进行调查核实。
预赛第二轮
三、共答题
四号台：简述县局内部专卖管理监督监管卷烟订单采集工作流程规范工作说明？
答：对卷烟订单采集环节的监管是从源头上加强对卷烟销售内部专卖管理监督的重要环节，是指县级局依照有关法律法规及行业管理规定，对本辖区客户卷烟订单采集情况行网上监管和实地监管，发现和确认异常情况，及时进行调查核实。
预赛第二轮
三、共答题
五号台：简述内部专卖管理监督监管卷烟配送工作流程规范工作说明？
答：监管卷烟配送是县级局监督卷烟销售入网、落地、落户的重要环节，是指市场监管岗按预定线路走访卷烟零售户，通过检查、维护《专卖管理监督服务册》，核对送货小票，监督卷烟是否做到入网、落地、落户100%销售，发现和确认异常情况，及时进行调查核实。
第五篇：2012年上半年烟草专卖内管工作总结
2012年上半年烟草专卖内管工作总结
2012年上半年，我局在省、市局党组的正确领导下，在市局（公司）相关职能部门的帮助指导下，认真贯彻落实省、市烟草专卖管理工作会议精神，围绕“严监管、促规范、重基础、强素质”的总体要求，扎实推进专卖内管、市场监管、卷烟打假、证件管理、基层建设和队伍建设等各项工作，专卖管理工作水平得到了一定提升。1-6月份，共出动执法人员2110人次，查获涉烟违法案件173起，其中万元以上案件34起，5万元以上案件3起；查获各类违法卷烟5648.2条，案值1142048.5元，上缴罚没款63755.28元。
一、2012年上半年工作开展情况
（一）内部监管扎实开展。一是进一步抓好了《工作规范》的贯彻落实。对国家局《工作规范》进行了深入的传达学习，进一步提高了全员对内管工作的认识，理清了工作思路，夯实了监管任务，确保了《工作规范》落实执行到位。二是开展了“内管下中队”活动。以许可证后续监管为主要内容，以落地、落户销售为切入点，以大户监管为工作重点，开展了许可证信息核查工作。我们要求稽查员对辖区线路全部走访一遍，在规定时间内上报有证无店、证址不符、无商品陈列和不正常经营等情况，并签订了“不瞒报漏报、不弄虚作假”的承诺书。我们安排专卖内管人员和机关干部职工跟随送货车参加送货工作，对“跟车查”途中发现的许可证异常情况予以记载，并与稽查员上报的资料进行核对，从中发现线索。与此同时，客户经理也对走访过程中发现的异常情况予以上报。内管人员对以上三个方面的资料进行汇总、对比和核实，目前对有证无店的情况已全部提供货源，其他不规范使用许可证行为正在进一步的甄别分类和调查处理之中。今年以来共对198份许可证予以停货处理。活动过程中，我们还对存在漏报行为的一名稽查员给予扣发当月考核奖的处理。三是严格网上监管。严格按照预警程序处理的要求，及时准确处理预警。今年以来内管信息系统共产生预警1352条，已处理预警1352条，预警处理率达到了100%；查获5万元以上真烟案件3起，对卷烟喷码进行了逐条登记并在规定时间内上报。四是继续运行大内管模式。坚持将行政执法监督、执法满意度测评和“12313”打假举报电话知晓率检查纳入专卖内管日常工作的范畴，与月度考核同步开展。上半年在法规科的指导下，每月对行政许可和行政处罚案卷进行检查，确保执法案卷无差错、无疏漏。经过努力，执法满意度达到了100%，“12313”打假举报电话在零售户中得到了较好宣传，基层规范得到了进一步加强。
（二）市场秩序不断规范。我们周密部署，多管齐下，拓宽市场监管手段，加强违法案件查处力度，为提升辖区市场卷烟净化率做了大量艰苦细致的工作。一是有针对性的强化日常监管。建立并不断完善违法重点户、外地籍人员持证户和无证经营户的档案资料，将其作为重点监管的对象，有针对性的开展日常监管工作，既保证了日常监管的效果，又体现了科学管理模式的转变。修订了市场走访工作规定，对辖区重点区域、重点对象提高检查的频次、走访的次数，与公安、工商部门密切合作，始终保持高压态势。二是深入开展卷烟市场整治活动，集中解决市场管理的疑难问题。我们根据省、市局要求，与有关职能部门紧密协作，制定相应的实施方案，采取重点打击，集中整治的管理措施，相续开展了“冬季会战”和“闪电11号”两次卷烟市场集中整治行动，严厉查处酒店、茶楼、娱乐场所、货运部等违规经营行为，严厉打击违法经营者的嚣张气焰，规范其经营行为，市场净化率始终保持在96%以上。“冬季会战”行动期间，我们根据市场特点以春节为节点将行动分为两个阶段，第一阶段以集中打击涉烟违法行为为主，第二阶段以重点打击无证经营和名烟回收行为为主，并将市场监管任务的完成情况纳入月度考核和绩效考核。“闪电11号”行动期间，我们通过查询2011年以来查获的82起万元以上案件和受到两次以上行政处罚的12户零售户，以及分析走访资料和市场反馈的信息，对此类零售户予以重点关注，发现异常及时采取行动。用这种方式查获了2起万元以上案件，涉案卷烟共51条。两次行动共查获涉烟违法案件97起，其中万元以上案件21起，5万元以上案件2起，查获各类违法卷烟3115条，3名犯罪嫌疑人被依法起诉。三是开展了“天价烟”专项整治工作。我们迅速传达上级会议和文件精神，出台了实施方案，成立了领导小组及其办公室，明确了工作责任，形成了严密的组织领导网络和目标责任体系。在调查摸底阶段，我们明确了日报制度，组织工作人员对本地市场“天价烟”的现状（牌号、规格）进行宣传走访，重点检查正常供货零售点范围之外是否存在不明码实价和乱渠道进货等不规范行为，并每天上报走访情况。3月份共走访城三以上供货级别零售户515户，发现19个卷烟零售点存在违规出样“天价烟”的现象，对其全部进行了宣传教育。阶段工作结束后，我们着手建立“天价烟”整治长效机制，将工作转入常态化，纳入日常检查的范畴，并纳入员工综合绩效考评，从制度层面严防“天价烟”现象的反弹。四是充分发挥12313投诉举报电话的功能，接听处理投诉，严格按照程序及时进行了市场调查，并作了相应的调查处理和解答，达到了举报人和咨询人的满意。
（三）卷烟打假有力推进。一是夯实责任。召开了靖江烟草专卖管理工作会议，对卷烟打假工作进行了安排部署，确定了“年内破获一起符合国标的网络案件”这一工作重点。为进一步明确责任，我们出台了《关于加强综合绩效考评的实施方案》，将指标完成情况与部门负责人、稽查中队负责人和稽查员的绩效挂钩。要求专卖科（稽查大队）年内确保破获一起符合国标的网络案件，各管理所（稽查中队）每组确保监管一起案值在5万元以上、具备网络案件特征的大要案。我们把打假破网作为辖区市场监管的工作重点，在进一步巩固“有假烟必有网络，有网络必有大要案”的打假破网工作理念基础上，一方面加强协作，主动出击，密切联系公安部门，定期同公安部门协调联系，建立专卖管理长效机制，形成市场管理合力。另一方面在发展线人及拓宽案件信息渠道上下足功夫，对有价值的线索安排专人蹲点守候，全面形成“以网治网”的打假新格局，达到以案追案的最终目的。6月11日，我局在告诉交警的配合下，在靖江市江阴大桥收费站对一辆车牌浙FC8972枣庄开往海宁的大客车上查获违法运输的卷烟共四个品种1040条，标值14.05万元。目前此案正在深入调查之中。二是明确重点。根据市局部署开展了“封喉行动1”路查打击行动，加强对辖区重要路段的检查，强化专卖品运输环节的监管，消灭监管工作空白点。行动期间对全市物流配送场所进行了登记造册，为从中取得网络案件新突破打下了坚实基础。三是开展打假宣传活动。在今年的“3.15”消费者权益日活动中，通过设立咨询点、悬挂横幅、发放宣传资料、制作展板等形式广泛宣传烟草专卖法律法规和“12313”打假举报电话，讲解真假卷烟鉴别知识，共接受群众咨询100余人次，收到了较好地宣传效果。
（四）基层建设稳步推进。按照省、市局的统一部署，我们将基层建设和基层创优活动作为一项重点工作，纳入重要议事日程，摆上中心位置。我们根据市局“年内将达标转化为创优”的要求，对照省局《优秀县级烟草专卖局建设长效机制考评办法（试行）》和《创建烟草稽查示范中队实施方案》开展工作，进一步明确了创建的指导思想和工作目标，成立组织，明确职责，细化分解工作目标到部门、到岗位、到人员，为创建活动提供了强有力的组织保障。制定月度工作计划，制作工作进度表，每周检查一次落实情况，向分管领导汇报一次，并将周、月工作完成情况列入目标考核。目前专卖管理两级部门在统一指导下齐头并进，总体进展良好。我们在案件审理工作中坚持集体讨论制度，严格执行《泰州市烟草专卖局规范行政处罚自由裁量权实施办法》和《靖江市烟草专卖局行政处罚自由裁量权实施方案》，明确案审部门的职能和人员分工，加强对案件审理各环节工作的管理和考核，进一步规范了专卖管理人员的行政执法行为。我们加强行政效能建设，工作人员统一挂牌服务，严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制，提高工作的透明度，接受群众的监督。
（五）队伍建设不断加强。按照“提升素质、精塑形象、增强活力、加快转型”的基本要求，加强业务培训，提升能力素质，严格队伍管理，努力打造业务过硬、作风扎实的专卖管理队伍。我们严格按照公开、平等、竞争、择优的原则，群众公认、坚持注重实绩的原则和充分发扬民主、严格依法办事的原则，先后通过公布方案、组织动员、个人报名、民主推荐、演讲答辩和党组研究等程序，选拔出5名稽查副中队长充实到基层一线。我们根据当前工作要求修订了《专卖人员综合绩效考评办法》，每月组织人员深入市场一线进行明察暗访，对照量化指标进行严格考核，使月度考核和年终评先进档做到了科学客观、有据可依、有案可查，有效提高了专卖队伍的工作积极性。我们坚持《行政执法学习培训制度》，每月根据上级要求和实际情况制定学习计划，针对烟草专卖法律法规和各类应知应会知识开展“每周一学”、“每月一考”和“每季一讲”活动，经常组织学习培训和测试，专卖人员的整体素质得到了较大提高。我们从抓管理规范入手，组织了专题调研会，对专卖内管、许可证办理、案件审理的工作流程进行了梳理和优化，严格执行《烟草专卖文明执法行为规范》，每月开展行政执法监督工作，对执行《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》和《烟草专卖行政处罚程序规定》的情况进行检查，发现问题及时要求整改。
二、存在问题
我局上半年专卖管理工作虽然取得了一定的成绩，但还存在诸多不容忽视的问题，主要表现在，一是打假破网工作案源不够丰富；二是市场净化压力仍然较大，特别是无证经营的取缔清理，乱渠道进货卷烟禁而不绝，违法经营卷烟现象时有发生；三是专卖人员的执法水平和整体素质有待进一步提高，基层创优和队伍建设需要进一步加强。
三、2012年下半年工作打算
（一）重破网强监管，提升打假破网水平。
一是发挥长效机制，加强联合打假。继续发挥与公、检、法、工商等部门的长效制度。全面形成“政府统一领导，烟草部门牵头，有关执法部门密切配合”的联合执法工作格局。突出大案要案和网络案件的查处，提高案件查处质量。以打击制售假冒卷烟网络和非法经营卷烟网络为主要工作目标，以烟找人、以人找网，向市场要案件、向高速要案件，切实提高查处大案要案和网络案件的能力和水平。牢固树立经营案件的意识，深挖根源，把握时机，从源头上遏制生运输、销售假、私卷烟违法犯罪活动。二是突出整治重点，丰富市场监管方式。在坚持“规定动作不走样，自选动作有创新”的基础上，密织“防控网”，延伸整治深度，扩展推进广度。针对城乡宾馆酒店、夜间娱乐场所、货物配送托运站、礼品回收点、农村偏远地区、市县交界地和交通重点线路要道等违法违规活动频发、高发、易发等重点区域，分类检查监管，采取集中整治和错时执法相结合、专项整顿和突击检查相结合的方式，避免违法分子利用时间差和执法人员“打游击”，严厉打击各类违法卷烟和无证经营行为，持续保持对卷烟市场的整顿和规范力度。与此同时，继续抓好“天价烟”专项整治的长效机制建设，确保不回流、不反弹。
（二）严规范细监管，推进专卖内管工作。
一是抓制度建设。认真贯彻国家局《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》和省局《工作规范实施细则》，建立健全内管制度，细化监管措施，明确监管任务，规范监管流程，提升监管效率，完善内部监督管理长效工作机制。
二是抓日常监管。严格按照《工作规范》的要求，充分利用内管工作信息化平台，重点解决业务流程的效率、分析等问题，把每一步工作都落到实处，将《工作规范》渗透到两烟经营的各个环节，有效防止违规问题的发生。对信息系统产生的预警，要全部启动调查程序。对于涉嫌违规的问题，要及时调查、处理到位。在卷烟销售监管中，继续把卷烟销售大户、许可证后续监管、物流配送监管作为日常监管重点，严肃查处内部人员的不规范问题。
三是抓考核管理。完善激励约束机制，定期开展内管工作全面检查，检查结果纳入月度考核。制定专职内管人员考核办法，将内管员监管不作为、预警处理不及时、不准确等情况纳入专卖内管人员月度考核，狠抓落实跟踪整改，对内管检查发现的问题，逐条研究分析，逐步落实整改，细化责任到人，杜绝类似问题再次发现。注重考核结果运用，严格考核兑现，实现内管考核的严肃性，提高监管效能。
（三）抓培训提素质，加强专卖队伍建设。
一是注重培训，在提升技能鉴定通过率上下功夫。把强化培训作为专卖队伍建设的重要抓手，常抓不懈。制定并认真落实培训计划，坚持每周学习制度，针对不同岗位因材施教，将日常学习培训与各类比武练兵有机结合，打造学习型专卖管理队伍，组织稽查员认真学习烟草专卖法律法规、真假烟鉴别、案件办理、市场监管等多种业务技能，定期开展业务知识测试，有效提升专卖队伍依法行政执法能力和水平。深入推进专卖管理员岗位技能鉴定工作，确保专卖人员年内全部实现持证上岗，中、高级技能鉴定通过率达到省局要求。
二是严肃纪律，在提高依法行政水平上出实招。健全完善专卖管理制度体系，严格内部管理，做到以制度管人、管事。要进一步转变执法观念，强化作风培养，真正做到文明执法、公正执法、依法行政。全体专卖人员认真贯彻国家局《烟草专卖文明执法行规范》和“六条禁令”，落实文明执法，规范办案，严肃纪律，强化监督。要深入开展 “文明执法在岗位”、“两个至上”在岗位主题教育及零售户对行政执法满意度调查活动，查找和解决专卖队伍作风建设中存在的突出问题，增强依法办事，文明执法，诚信服务能力。继续开展专卖执法监督检查，全面监督专卖稽查人员的执法工作。
（四）重合理严核查，提升证件管理水平。
严格按照法律法规，严把现场勘察关和层层审批关，依法许可，规范办理。加大许可证的后续监管力度，督促零售户及时办理许可证相关手续，与法律专家探讨，联合有关部门严肃查处买卖、出租、出借等非法转让许可证的行为。在上半年许可证信息核查取得阶段性成效的基础上，对新办证和开通证进行实地抽查和“回头看”，内管室和稽查中队定期抽查许可证信息的真实性，对不作为的责任人进行严肃处理，实现对烟草专卖零售许可证动态信息的实时掌握和有效监管，提高行政许可的规范水平和工作效能。
（五）强管理稳推进，深入开展基层创优活动。
按照省局的创建标准和要求，在重基础、重特色、重实效、重提升和常态化上下功夫，进一步加强基层创优工作。仔细对照创建标准，认真开展自查、“回头看”活动，并通过交流学习，查找薄弱环节，分析原因，尽快加强整改落实，对创建指标逐项逐条进行细化延伸，确保工作实施无遗漏，努力在创建工作中出成果、出亮点，确保优秀县级局年内创优、示范中队建设全面推进。进一步加强痕迹化管理，确保工作质量。将创建工作的程序、步骤等形成完整资料留存，实现工作规范化、痕迹化管理，着力建立创建工作的制度、管理模式和工作流程，促进专卖基层建设和基础管理不断提升。
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