对全面推行烟草专卖内管委派制工作的认识与思考

第一篇：对全面推行烟草专卖内管委派制工作的认识与思考

对全面推行烟草专卖内管委派制工作的认识与思考

摘要： 当前，全国烟草行业正在如火如荼地贯彻落实2012年全国烟草专卖管理暨专卖内管工作现场会议精神，全面推行专卖内管委派制工作。如何做好这项工作，克服客观矛盾，是摆在我们面前的重大课题。本文从提高认识是推行专卖内管委派制的前提；加强机构建设是推行专卖内管委派制的重点；“破旧立新”是推行专卖内管委派制的核心等方面，较为详细地表达了本人对内管委派制的认识和深入思考，并同时结合县级专卖内管工作实际，提出了自己的合理化建议。

关键词：全面推行 委派制 认识与思考

一、提高认识是推行专卖内管委派制的前提

认识专卖内管委派制的必要性是推行专卖内管委派制的前提。在推行专卖内管委派制初期，我们往往会面临“旧酒换新瓶”和“走过场”的问题，这将无法避免地将专卖内管委派制运行模式陷入到过去传统专卖内管业务习惯的怪圈中；因此，需要从专卖内管工作变革和专卖内管委派制的产生两方面来探讨、认识推行。

手和分管两烟生产经营工作的业务经理，以及卷烟营销中心（卷烟客户服务部）、配送中心、烟叶生产收购服务中心、财务科等部门负责人进行培训，切实统一思想，提高认识，逐步形成全员内管氛围，确保内管工作顺利开展。

二、加强机构建设是推行专卖内管委派制的重点

《家烟草专卖局关于烟草行业全面推行专卖内管委派制实施意见》把专卖内管机构建设作为重点，列为实施内容的第一项明确规定：在机构设置方面，省级局内部专卖管理监督处与专卖管理监督处分开，不再合署办公；地市级局设内部专卖管理监督派驻办公室，作为省级局内管处的派出机构，接受内管处和所在地市级局的双重管理，以省级局内管处管理为主；县级局设内部专卖管理监督派驻工作组，作为地市级局派驻办的派出机构，接受派驻办和所在县级局的双重管理，以派驻办管理为主。原地市、县两级烟草专卖局内部专卖管理监督机构同时撤销。

在实际工作中，由于基层专卖管理工作承担着打私打假、市场监管、队伍建设、证件管理等具体的工作内容，无论是完成专卖管理工作任务的需要，还是基层中层干部大局意识和素质觉悟与上级要求的差距，县级局专卖监督管理科（专卖办）负责人或多或少把专卖工作分摊给内管人员，导致内管人员普遍兼职、队伍稳定性差、履职能力弱等问题。“县官不如现管”，内管员完成本职工作内容之外的工作，更容易得到部门负责人和同事的肯定和认同，在薪酬待遇和职位晋升上受到照顾。相反，内管员的本职工作介于“检查别人”和“被别人检查”之间，工作琐碎，容易得罪人不说，上、下、平级之间三头受气，特别是在单位年终绩效考评、民主测评、优秀员工评比投票中，心中更是忐忑不安，七上八下，这是内管员出现“三不”问题的原因所在，很大程度上导致了基层内管机构的空转。于是，基层内管员们有意无意地荒废了本职工作“自家三分地”，情愿不情愿地成为了专卖部门哪里需要哪里搬的一块砖。鉴于此，建议县级局内管机构（派驻组）单列，与专卖监督管理科（专卖办）分开办公，县级内管派驻组内管员由市局直接管理、统一调配，定期不定期地跨区监管，并实行专职内管员直接向市局内管派驻办负责制；在人事任免、调配、奖惩直接归属市局管理，是提高基层内管员执行力，切忌县级局任用、奖惩管理，是确保内管委派制取得实效的重要举措。

三、“破旧立新”是推行专卖内管委派制的核心 推行专卖内管委派制需要对内管制度“破旧立新”。制度建设是全面推行专卖内管委派制的重要过程，贯穿于内管工作始终。因此，必须认真解决好如何“破旧立新”进行制度建设的问题。一是对制度、职责、流程等“破旧立新”。应该将原来建立的内管工作制度、职责、流程、内控制度进行修改完善细化，使之更适合专卖内管委派制度的需要，更有利于内管各项具体工作的深入细致开展和内管职能作用的充分发挥。二是对考核评价、激励机制“破旧立新”。应建立健全完善内管岗位目标考核办法，加强对委派内管员跟踪监督检查，落实奖惩措施。把内管员的工作业绩、工作信息的质量与内管员的工资、福利、荣誉、升迁相挂钩，形成对内管员的可靠利益保障机制，以管促放。

（一）考核方法。市局专卖内管派驻办对县局派驻组内管员实行每月绩效考核、半年考核、年终考核相结合的常态化、痕迹化考核模式，考核结果实行百分制，每月绩效考核得分纳入年度考核的得分，年度内月均考核得分为年度考核得分。

第二篇：国家烟草专卖局关于烟草行业全面推行专卖内管委派制的实施意见

国家烟草专卖局关于烟草行业全面推行专卖内管委派制的实施意见

行业各直属单位，中国烟草实业发展中心：

为有效发挥省级烟草专卖局专卖内管机构作用，充分调动基层专卖内管人员积极性、主动性，进一步完善专卖内管长效机制，不断提高行业严格规范水平，在认真总结试点经验的基础上，结合烟草行业的实际情况，现提出烟草行业全面推行专卖内管委派制的实施意见如下：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，紧紧围绕“卷烟上水平”的基本方针和战略任务，坚持把严格规范作为保持行业持续健康发展的生命线，按照“1+5”的工作重点，强化眼睛向内、管好自己的理念，完善专卖内管长效机制，提升科学有效监管水平。

（二）工作目标。按照“垂直管理、双重领导、相对独立”的原则，调整专卖内管机构设置，建立专卖内管委派体制，严格落实责任追究和奖惩机制，构建起“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩严明”的监管体系，确保事前、事中、事后监督到位。

二、实施范围

各级烟草专卖局。

三、实施内容

（一）机构设置：

省级烟草专卖局内部监督处（以下简称内管处）与监督处分开，不再合署办公；地市级烟草专卖局设内部专卖管理监督派驻办公室（以下简称派驻办），作为省级烟草专卖局内管处的派出机构，接受内管处和所在地市级烟草专卖局的双重管理，以省级烟草专卖局内管处管理为主；县级烟草专卖局设内部专卖管理监督派驻工作组（以下简称派驻组），作为地市级烟草专卖局派驻办的派出机构，接受派驻办和所在县级烟草专卖局的双重管理，以派驻办管理为主。原地市、县两级烟草专卖局内部专卖管理监督机构同时撤销。省级烟草专卖局内管处为正处级部门；派驻办为正科级部门；派驻组为正股级部门。各省级烟草专卖局根据实际情况确定对卷烟工业企业、烟叶复烤企业等烟草专卖品生产经营企业进行内部专卖管理监督的工作模式。

（二）人事管理：

省级烟草专卖局要制订专卖内管人员准入标准，严格按照《国家烟草专卖局关于加强专卖管理组织机构建设的指导意见》（国烟人〔2007〕186号）的要求配备各级专卖内管工作人员，所需人员内部调剂解决。所有专卖内管工作人员不得兼职。省级烟草专卖局内管处领导职数可配两人。派驻办、派驻组负责人与专卖部门负责人分设。派驻办、派驻组负责人的考核任免由上一级专卖内管部门会同人事部门负责。派驻办负责人的人事档案由省级烟草专卖局集中统一管理，派驻组负责人的人事档案由驻在地市级烟草专卖局集中统一管理，其他专卖内管派驻人员的人事档案仍由所在单位管理。省级烟草专卖局要就专卖内管派驻人员晋升的提名、推荐、测评、考核、任命等程序制订具体的管理办法。各级专卖内管派驻人员的组织关系、薪酬福利、后勤保障等均由驻在单位负责。专卖内管派驻人员在晋级晋档、评先评优、竞争上岗、培训交流等方面享有与所在单位干部职工同等待遇。

（三）职责分工：

省级烟草专卖局要根据专卖内管机构和人员管理体制的变化，调整省、市、县三级专卖内管部门的职责，突出省级烟草专卖局内管处对全省（市、区）专卖内管工作的组织协调和内管队伍的管理作用。要根据《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》（国烟专[2011]49号），结合本地区行业内部烟草专卖品生产经营的实际情况，进一步明确省、市、县三级专卖内管部门的监管职责和任务，完善相关工作流程，确保做到监管到位、重点突出、科学高效。

（四）协同配合：

省级烟草专卖局要对商业系统各级销售、物流、烟叶、计划、专卖、财务、监察等部门配合专卖内管履行职责的内容、流程等方面制订具体规定。卷烟工业企业、烟叶复烤企业等单位按《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》（国烟专[2011]49号）的有关要求配合专卖内管部门开展工作。各地市级烟草专卖局要加强对专卖内管的领导，组织相关部门按要求支持配合好专卖内管部门的工作。对于地市级烟草专卖局组织领导专卖内管工作情况和生产经营规范情况，省级烟草专卖局要定期组织检查考核并与地市级烟草专卖局工作业绩评定挂钩。

（五）考核评价：

省级烟草专卖局要制订专卖内管考核办法，通过定期考核、日常考核相结合的方式，客观公正对专卖内管人员的工作业绩进行评价。各级专卖内管派驻人员的工作业绩由上一级专卖内管部门会同有关部门进行考核，重点考核发现问题、分析问题、解决问题的有关工作情况。省级烟草专卖局、地市级烟草专卖局专卖内管部门要会同有关部门根据考核结果对专卖内管派驻人员的晋级晋档提出意见，由专卖内管派驻人员所在单位落实，以调动专卖内管人员的积极性、主动性；对工作业绩差、责任心不强、考核不达标的人员要调离专卖内管岗位。

（六）责任追究：

省级烟草专卖局要建立专卖内管责任追究制度，对不规范生产经营问题的有关责任人以及监管不作为、失职的有关责任人要严肃处理，特别是对当前比较突出的卷烟非法流通问题，要牢固树立眼睛向内、管好自己的理念，建立惩罚机制，切实加大治理力度。对于案值超过30万元的卷烟非法流通案件，要一案双查，对卷烟流出地的、专卖、内管等部门有关人员以及单位相关领导问责并限期进行整改，整改不到位、前整后犯、边整边犯，要追究单位主要领导的责任。要把卷烟非法流通情况同各级烟草专卖局领导工作业绩挂钩，视卷烟外流情况扣减相关单位领导工作业绩考核得分。

四、实施要求

（一）要切实加强组织领导。专卖内管委派制是国家烟草专卖局进一步解决行业“注重自律”课题的重大决策部署，抓好这项工作对维护烟草专卖制度、保障行业持续健康发展具有重要意义。各单位要进一步提高认识，切实加强组织领导，成立由主要领导挂帅的领导小组，明确责任分工、强化协调保障，全力抓好专卖内管委派制实施工作。要扎实做好宣传动员工作，让广大干部职工真正了解、支持和参与到内管委派制改革中来。要按照国家烟草专卖局实施意见的要求，认真学习江西省烟草专卖局试点经验，结合实际情况制订全面推行专卖内管委派制实施方案，细化分解目标任务、明确推进时间表、落实责任分工并在7月底前报国家烟草专卖局。

（二）要高效稳妥地推进。各省级烟草专卖局要加强调研、督导、协调，及时解决推进过程中存在的问题，全面抓好专卖内管委派制各项工作落实。10月底前各省级、地市级、县级专卖内管机构要调整设置到位，同时人员、办公设施等要配备到位，要严格内管人员准入门槛，建设一支高素质专业化专职化内管队伍。年底前完成配套制度建设工作，按照“垂直管理、双重领导、相对独立”的基本原则，从机构、职责、编制、工资关系、福利待遇、考核等方面细化配套制度和措施，建立健全落实监管责任的评价考核机制、奖惩激励机制和责任追究机制，同时要结合内管工作模式的新变化和新要求，重新梳理监管节点，优化监管流程，完善监管制度，力争年底前实现专卖内管委派制模式的有效运转。

（三）要处理好实施专卖内管委派制与做好当前内管工作的关系。今年，行业的专卖内管工作任务繁重，各级烟草专卖局要把实施专卖内管委派制作为推动内管工作的重要机遇和强大动力，正确处理好完成当前各项专卖内管工作任务与实施专卖内管委派制的关系，统筹兼顾、合理安排，确保两不误、两促进、两提高，进一步开创专卖内管工作新局面。

（可公开）

二○一二年五月二十九日

第三篇：浅谈内管委派制下如何加强卷烟经营监管

浅谈内管委派制下如何加强卷烟经营监管

随着烟草行业自身发展的需要和社会的不断关注，国家局站在行业的高度，不断加强自律工作。从对行业内部系列的专项治理整顿，到2005年正式提出的烟草行业内部专卖管理监督，内管机构进一步优化、内管长效机制进一步完善，行业内部专卖管理监督工作正在不断向着“制度化、规范化、日常化”迈进。2012年，全国推行专卖内管工作委派制，将专卖内管工作推向了一个全新的高度，在专卖内管委派制新形势下，如何加强卷烟经营监管工作，笔者结合所在地区工作实际，作一些粗浅探讨。

1、当前专卖内管工作现状及存在问题

2012年来，各级内管工作委派机构相继成立，各县（市）局在工作部署、财力投入、人员配备上均给予了大力的支持，但内管部门工作仍然沿袭过去模式，并没有真正体现专卖内管委派制“机构独立”、“垂直管理”、“职责调整”、“构建体系”的四大特点和要求。

1.1、部分单位规范经营主体缺位。卷烟规范经营应是经营部门自律为主、监管为辅。行业内规范经营的主体是“两烟”生产经营部门，首先应建立健全规范经营的规章制度并严格贯彻执行。但是，部分单位“两烟”生产经营部门规范经营的各项内部控制制度尚未健全，经营部门未从自律规范的高度，深层次的制定规范制度，内控制度仅靠内管部门制定制度为主，或是因目标考核任务等因素，有的部门甚至有意识的规避现行的一些制度，无形中造成内管部门监管难度加大，部分制度也形同虚设，规范经营主体缺位，被动接受内管部门的监督，规范经营难以取得实效。

1.2、专卖内管委派制监管效果不明显。原有的监管主要是同级监管模式，内管人员和被监管部门同在一个“屋檐下”薪酬福利同享，是一个利益共同体，监管工作形同左手管右手，为保“饭碗”容易出现不愿管、不敢管的弊端。专卖内管委派制“机构独立”的目的之一，就是要改变这一状况，但部分“两烟”生产经营人员及内管人员没有充分理解这一职责调整和定位，仍然停留在原有的思维上，认为监管是找经营人员的“辫子”或未站在规范经营是保护职工不范错误的角度，在监管工作中思前想后、畏首畏尾，监管效果不明显。

1.3、相关部门沟通不够顺畅。内部监督管理需要对“两烟”生产经营部门进行事前、事中和事后的监督，尽量避免不规范经营行为，维护国家利益和消费者利益，同时也是避免行业内干部职工违规违纪的一种手段。专卖内管工作涉及到生产经营、财务、综合计划、纪检监察等方面的工作，需要相关部门的密切配合，及时有效沟通信息，监管工作才能取得实效。但目前除与卷烟生产经营部门外，与其他部门的信息沟通、传递缺乏必要的平台和机制，沟通不够顺畅。

1.4、监管方式不够科学，监管节点不够全面。在现行的监管工作中，各县市根据各自对内管工作的认识不同，监管节点、重点以及监管方式也不尽相同。一是有些监管显得不够科学，例如多数县市仍沿用原来的随机跟随配送车辆检查卷烟落地入户销售情况，结果只能是全部落地入户销售，因为没有任何人会在有监管人员在场的情况下克扣截留、送货后回收卷烟等不落地入户销售，该类监管流于形式；二是监管不够全面，有盲点。又如作为货源供应标准重要依据的市场信息采集分析、需求预测的上报就显得十分重要，但监管部门对这一关键节点不够重视，导致对货源供应监管出现盲点。

1.5、内管队伍力量需要加强。2012年内管部门独立后，各县市内管部门设派驻组长1人，烤烟、卷烟专职内管员各1人，共3人（纯卷烟县2人），仅凭专职内管人员完成辖区内内管预警调查、内管市场走访、其他各项定期的、专项的检查工作，人员力量严重不够。

2、加强卷烟经营监管的对策及建议

2.1、建立健全规范经营内控制度，发挥“两烟”生产经营部门规范经营主体作用。规范经营是行业的生命线，自律是前提，内部监督是保障。卷烟经营部门应从货源购进（信息采集分析、需求预测、货源采购、入库等）、销售（订单采集、货源供应、宣传促销等）、配送（出库、配送）、高价位卷烟销售管理、零售终端、报废卷烟等环节，建立相应的管理规范，做到有章可循，从制度上确保不规范行为得到控制。卷烟经营部门和其上级业务主管部门应发挥自律的主体作用，加强对各项内控制度的贯彻执行情况的考核，预防制度空转，确保内控制度得到有效落实，推动卷烟规范经营。

2.2、加强协作，推动专卖内管工作。内管工作是一种自我约束行为，在现有的大环境下，需要自上而下的推动，各级局“一把手”对辖区内的内管工作负总责，协调相关部门，共同推动内管工作。

2.2.1、加强部门联动。内管部门与专卖、卷烟营销、物流配送、综合计划、财务、纪检监察等部门应建立长效机制，加强联动，利用信息系统、定期联席会议等平台，及时传达卷烟经营规范要求，纠正阶段性不良苗头，适时参与卷烟经营重大经营决策制定，及时沟通计划下达、价格管理（调整）、资金结算数据、案件（内管）移送处理等信息，便于对卷烟经营进行事前、事中、事后的有效监管；

2.2.2、加强“四员”联动。直接从事市场检查和服务专卖稽查员、客户经理、送货员、内管员，应及时收集整理卷烟市场内外部违规经营、异常经营信息，客户需求、投诉举报等信息向相关部门反馈，并及时对市场信息和内部人员违法违规信息进行处置，共同对卷烟市场进行有效控制和实施内部专卖管理监督；

2.2.3专卖内管进中队。专卖内管部门独立后，应遵循专卖、内管“分开不分家”的原则，将专卖内管作为基层稽查中队的一项重要工作，赋予稽查员兼职内管员的职责，在内管部门的指导下，协助、参与专卖内管工作，以弥补专职内管员人员的不足。

2.3、多措并举，加强对卷烟经营行为的监管。内管工作开展近10年来，采取了许多有效措施，对规范卷烟经营起到了良好的作用。在专卖内管委派制下，还应从以下几方面加强对卷烟经营进行监管。

2.3.1、转变工作作风，充分发挥专卖内管委派制的监管作用。派驻部门在开展日常检查工作时，应做好角色转换，以委派单位的名义开展工作，大胆实施内部监督，发现的违规违纪线索及时向委派部门汇报，直接对委派单位负责。本着为规范经营保驾护航的态度，要善于及时将规范经营要求、阶段性不良倾向、整改要求、措施等与派驻所在单位进行沟通，取得理解和支持，发挥专卖内管委派制“双重管理，以委派单位管理为主”的监管作用。

2.3.2、加强卷烟市场实地走访，及时核实、发现内部违规违纪线索。在过去的内管工作中，市场实地走访偏少，内管员对卷烟零售户不太熟悉，难以收集到有价值的内部违规违纪线索。内管部门应以委派制为契机，转变过去重资料轻市场走访的工作方式，带着信息系统预警、备案备查资料核实等问题，现场走访零售户，掌握零售户停歇业等基本情况和经营规模、经营能力等基本情况，加强与零售户的沟通，重点收集整理零售户自主订货、收货、库存情况，卷烟销售去向，客户需求、投诉举报等情况，核实和发现可能存在的内部违规经营线索。

2.3.3、适时梳理、调整监管关键节点，排除监管盲点。随着客户的需求变化，卷烟营销在订单采集、货源供应、卷烟配送等环节工作模式不断改进。内管部门也要与时俱进，应熟悉卷烟营销工作流程，适时关注营销模式的变化，及时梳理、完善、调整监管关键节点，排除卷烟营销模式改变后出现的监管盲点，对卷烟经营全过程实施全面监管。例如市州局公司启用货源供应自动分配系统、推行手机订货等，内管部门应对可能出现的新问题及时作出必要的响应。

2.3.4、完善内管信息系统，加强系统分析预警功能，提高监管效率。内管信息系统“智能预警指向明确、痕迹管理可视可控、查询方便自动统计、流程驱动步骤明了”具有由人工排查内部违规线索无法比拟的的优势。但现行的内管信息系统在单位（部门）之间业务数据衔接、信息沟通传递，货源分配、客户星级调整、卷烟打码到条等预警点设置，特别是卷烟销售品牌、数量、走势等经营信息分析功能薄弱，已不能满足监管工作需要，需要进一步完善，提高监管效率。

2.4、加强教育培训，提升规范经营和内部监管能力。人的思想指导和支配人的行为。内管工作的成败，关系到行业的生存和发展，关键是要提升自身规范经营和内部监管的能力。

2.4.1、要长期、坚持不懈地加强规范经营是行业生存和发展的生命线的教育。只有让行业内领导干部和卷烟经营人员、内管人员在思想上真正认识到专卖内管是解决行业注重自律课题的重要措施，是坚持和维护国家烟草专卖制度的本质要求，是行业持续稳定协调健康发展的重要保证，才能树立正确的价值观、政绩观，来指导卷烟经营和监管工作。

2.4.2、定期对卷烟经营、管理人员内管人员业务知识的培训。一是定期组织卷烟经营、管理人员学习卷烟营销各项内控制度、各级局对卷烟经营规范要求，让其知道“该怎么干、什么能干、什么不能干”；二是定期组织内管人员学习卷烟营销业务流程和对卷烟经营的规范要求，重点加强卷烟经营监管关键节点的监管目的、监管方法等的教育培训，让每一个内管人员都“会管、能管”，三是要进一步对专职内管人员的人事管理、薪酬福利等进行改革深化，具体解决“不愿管、不敢管”的问题。

总之，卷烟经营自律是前提，内部监管是手段，规范经营是目的。对卷烟经进行监管，应发扬和巩固内部监管中已取得较好的经验和措施，在专卖内管委派制下，积极探索加强对卷烟经营的监管，切实发挥内部专卖管理监督的作用，不断促进卷烟规范经营，为行业持续稳定健康发展做出积极的贡献。

第四篇：关于提升烟草专卖内管工作水平的几点思考

关于提升烟草专卖内管工作水平的几点思考

烟草在线专稿

摘要：行业近几年来的内管工作取得了相当丰硕的成果，但是整体来看工作质量和水平还不高，因此，全体内管工作人员要以对内管工作认识的再提高为前提，以建立一支高素质的内管队伍为基础，全面整合内管监督职能，重点加强基层县局同级监管，广泛应用信息化技术，把内管工作推向纵深，使监管成效得到充分体现，内管工作整体水平提升到一个新的阶段。

关键词：提升 烟草 专卖内管 水平

加强行业内部专卖管理监督工作是国家局党组立足“两个至上”行业共同价值观提出的旨在提高行业工作效率和促进行业规范自律，巩固和完善烟草专卖制度，促进行业持续健康发展，树立良好社会形象的一项重要决策。自2005年5月份全国烟草行业加强内部管理监督工作会议召开后，经过行业上下内管工作人员几年的努力，行业内管工作已经取得了初步成效。目前行业内管组织机构健全、思想重视、长效机制普遍建立，内管工作已经基本上达到了制度化、经常化，但是整体来看工作质量和水平还不高，内管作用还未得到充分发挥。加之，内管工作对行业的长远发展来说是一项必须持续跟进的重要工作，是不可能一蹴而就的。因此，当前行业专卖内管工作的首要任务就是在近几年来所取得的内管工作成果上，把内管工作推向纵深，使监管成效得到充分体现，内管工作水平提升到一个新的阶段。

笔者根据近年来在专卖内管工作实践中了解到的情况，针对如何提升专卖内管工作水平谈谈以下几点看法。

一、对内管工作的认识再提高。

1、充分认识内管工作的重要性。国家对烟草实行专卖管理，垄断经营的管理体制，使烟草行业与其他行业相比具有了其自身的特殊性。基于这种特殊性，社会各界、消费者都给予烟草行业更多的审视和关注，因此我们必须更加严格的开展内管工作，作好自身管理，并努力使之成为每一位烟草员工的自觉行动，使行业的生产经营和管理工作严格规范，服务质量和水平达到客户和消费者满意，树立起一个对国家、对社会、对消费者高度负责的良好行业形象。只有这样才能巩固和完善烟草专卖制度，才能促进行业的持续健康发展。从这个意义上来讲，内管工作是关系到行业发展大局，关系到行业生死存亡，关系到每位烟草员工切身利益的一项重要工作。

2、充分认识内管工作的紧迫性。国家局局长姜成康在2008年工作报告中提出：“与实行专卖制度初期相比，特别是随着《烟草控制框架公约》的履行，烟草发展的客观环境发生了很大变化。在新的形势下，努力提高行业法律意识，增强法制观念，严格约束和规范行业自身行为显得更加重要和紧迫”。因此，全行业要清醒的认识到行业外部环境的变化，进

站在深刻变革的社会环境和完善法制建设的时代背景上，深刻认识加强内管工作的重大意义，切实增强内管工作的自觉性。

3、充分认识内管工作的复杂性。日常内管工作中，一是要实现对工业、商业，对所有烟草专卖品生产经营领域的监管，内容极为广范；二是要实现对国家局到省、市局直至基层县局各级烟草局（公司）的两烟生产经营的监管，监管的对象跨度大；三是要面对纷繁复杂的专卖品生产、经营中一系列流转数据的整理、统计、核对工作，工作量特别大；四是由于缺乏信息化技术的支持，需要频繁地与各业务部门进行沟通才能获取相关情况、信息和数据。总而言之，内管工作是一项需要不断摸索创新，工作量大、工作繁杂、难度高比较复杂的具体工作。内管人员必须充分认识当前内管工作的复杂性，正确加以理解和对待，树立起作好内管工作的坚定信念。

4、及时纠正对内管工作思想认识上存在的偏差。一是针对部分人对内管工作重要性认识不到位，认为内管工作只是表面形式，只要有几个内管人员写写材料、整整资料、走走市场就行了的情况。采取教育培训引导的方式方法，使其真正理解内部专卖管理监督工作的目的、要求、内容、方法以及措施，并在日常内管工作中加以重视、贯彻和落实。二是针对少数领导习惯于监督员工，不愿意被别人监督的情况，加强思想教育，使其认识到领导同志既是监督的组织者又是被监督的重点对象，肩负着双重的责任，在日常工作中带头自觉接受监督，以保证内管监督到位，确保内管监督工作有效推进。三是针对一些人认为“内管工作是专卖部门的事”、“内管工作是内管员的事”的思想，加大宣传，落实责任，争取支持，充分发挥集体智慧和力量，实现以自律促规范的目的。坚持内管通报制度，定期对违纪违规的、破坏正常生产经营秩序的典型案例进行曝光，营造严格规范的舆论氛围；完善投诉举报制度，设立内管投诉举报电话，形成上下联动，内外结合的监督机制；树立先进典型，对在内部监管工作中涌现出的先进集体和个人，给予表彰。总之，要积极开创 “责任明确、全员参与、各部门齐抓共管”的内管工作局面，使全体员工都认识到专卖内管工作决不仅仅是领导的事，或者专卖部门的事，而是全体干部员工应该共同承担的责任。四是针对一些内管人员在日常内管工作中怕得罪人，不敢监管的思想，一方面从制度建设上入手，用制度来保障内管人员敢于监管，另一方面通过教育使内管人员自主克服畏难情绪，在日常内管工作中敢于对各类违法、违规案件和不规范行为进行暴光和处理。此外，积极引导员工算好廉洁自律账和违纪成本账，自觉树立起自律责任意识，提高自控能力。

二、全面整合内管监督职能。

1、要着力实现监督关口前移。当前行业专卖内管工作基本上还只是事后监管，一些省、市借助信息化手段先后开发了内管监督系统软件，但整体上来看还未能实现事前、事中、事后的全程监管，往往是在进、销、存等经营行为发生以后，甚至是在问题出现、损失形成乃至不良影响产生以后才实施监督，才得以发现。因此上，只有将治标与治本结合起来，关口前移，通过提高认识、完善制度、创新手段、提前介入、随时跟进、强化管理和监督，使行业少出问题、干部少犯错误。例如在当前卷烟货源供应政策采取“稍紧不断档，市场基本满

市场上适销货源紧缺的情况下，结合最新的“订单供货”工作流程，内管人员从卷烟商定总量环节开始提前介入，实现对卷烟经营的事前监管。

2、要将内管工作的重心下移。重心下移，分两个层面，一个是行业内管工作的重心要下移，近年来随着行业内管工作的不断强化，一些大的规范问题已经基本杜绝，容易出现和发生不规范问题的工作环节主要集中在工业生产企业和基层县局，因此上行业内观的工作重心要向基层下移。另一个就是在基层特别是县级局日常专卖内管工作中，内管人员要赴下身子，要深入到生产经营的一线，去对各种监管数据进行提取、分析、走访和核实。例如在烟叶生产及收购工作中，内管工作就要将工作重心下移，内管人员要亲自深入到广大烟农当中，深入到烟叶生产和收购工作的现场，严格依据烟叶生产和收购工作的相关程序及规定进行监管，及时发现问题，敢于揭露问题，并加以严肃处理。

3、要对内管监督的范围再延伸。内管工作的原则是“依法行政、责任效率、行业自律”，在这个原则的前提就是要做到：“有法必依、执法必严、违法必究”，内管监督的一项重要内容是遵守国家烟草专卖法律法规的情况，总的来说，就是内管监督工作要依法监督，要监管执法。因此，我们要对内管监督的范围进行延伸，一是对烟草专卖零售户许可证进行监管，监管的环节包括许可证新办、变更、延续、停业、恢复营业、歇业、注销等七方面的申请、受理、实地核查、许可证办证期限、发放、归档等六个环节，重点监管申办许可证的材料是否齐全，是否符合当地合理化布局要求，核查、审核、审批程序是否合法，是否在法定期限内完成，是否存在超期限办理，是否存在办证人员利用职权违反规定办理许可证，是否存在人情证、关系证。二是对专卖执法进行监管，主要监督专卖执法法过程中程序是否合法，手续是否齐全，案件处理是否做到了事实清楚、证据确凿、程序合法、定性准确、适用法律恰当、法律文书制作规范等情况，以及涉案物品入库、出库管理、举报费领用等工作环节。

4、要合理进行监督职能归并整合。目前行业内涉及整顿规范工作职能的部门除了内管还有整顿办、纪检、督察等多个部门，日常整顿规范工作存在重复工作的现象，一方面是重复检查，多头检查，几个部门同时具有对同类或同一工作规范问题进行监督检查的职责和权利，造成不必要的工作重复；另一方面是重复报告，基层的整顿规范工作基本上集中在内管部门，因此上就出现了基层一个部门对应上级几个部门的客观现象，造成日常工作中，对同一工作事项、规范问题进行重复报告，多头报告的现象。因此，要对这些部门进行科学合理的归并整合，全行业统一机构设置，垂直管理，规范工作。

三、重点加强基层县局同级监管。

烟草基层县局的工作人员与零售客户接触多交往多，送货员、客户经理、专卖稽查人员在与零售客户进行卷烟访、销、送、稽查等工作环节中每次交往的零售户少则几个，多则几十个，同时他们距离消费者近，经常会接到消费者的投诉、咨询、举报，因此他们的工作作风、工作行为、服务质量是行业形象的直接体现。我们要从提高零售户及消费者的信任度、切实重视和加强基层县局内管同级监管工作。

1、突出对重点岗位、重点环节的监管。紧紧围绕《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》中提出的任务、要求和内容，结合实际，明确县级局同级监管的重点。目前县级局容易发生不规范问题的工作和环节主要主要集中在卷烟经营、烟叶生产、专卖执法等工作上，卷烟经营监管的重点是商定总量的确定、客户类别、访销电话等运营信息的改动、送货到位等环节；烟叶生产监管的重点是烟叶生产收购合同的签定和落实、烟用物资的发放管理、烟叶收购环节和收购资金的支付等；专卖执法工作监管的重点是零售许可证办理、案件处理等。对于这些容易发生不规范问题的重点工作岗位，工作环节和人员内管人员要重点加以监管。

2、切实履行监管职能。目前县级局开展同级监管工作的过程中还存在一些避重就轻，甚至绕着问题走或者对不规范问题放任不管的现象。例如对烟叶生产经营的监管，虽然在烟叶收购及调拨上实施了监管，但对于烟用物质的购销存、资金回笼，以及收购资金拨付等工作环节始终未能实现切实有效的监管，存在很大的隐患。因此上，一方面要加强内管人员的培训教育，提高内管人员的责任意识，严格认真的履行监管职能，同时也要把对需要监管的每一个环节，每一个岗位，每一位人员进行监管的流程和措施写入制度，列入规章，实现“用制度管人、管事、管权”的内管监督体系，为内管工作人员发挥监管作用，履行监管职能提供制度支持。

3、建立县级局内管工作责任追究制度。制度能否最终发挥作用，贵在执行，制度不落实就等于零。监管工作如果只停留在口头上、文字上、形式上永远都发挥不了其应用的作用。因此，建立县级局内管工作责任追究制度就显得尤为重要。责任追究制度的建立旨在实现三个目的。一是明确职责，落实责任的目的；二是加强制度的落实，提高内管执行力的目的；三是实现提高内管内控能力，规范自律的目的。

四、建立高素质的内管队伍。

内部专卖管理监督工作是一项要求极高的工作，要求从业人员文化素养高，动手、动脑能力都特别高，要求在具体工作中不仅要熟悉卷烟生产、经营，烟叶生产与收购以及其他烟草制品的每一项生产经营流程、每一个工作环节的业务知识，而且还必须具备较强的电脑操作能力和相当的会计知识。而当前部分专卖内管工作人员文化程度偏低，服务意识不强，专业素质欠缺，不能完全胜任内管工作的要求。为此，一方面，我们要争取将业务素质过硬，沟通协调能力强，工作作风好综合素质高的人员充实到专卖内管工作岗位上；另一方面，要结合实际定期开展业务知识和技能培训，讲解日常内管工作的监管点、监管流程、监管依据，切实解决内管人员工作能力和水平低下、“不会管、不想管、不敢管”的问题，逐步提高专卖内管队伍整体素质，为提升内管工作整体水平提供人才保障。

五、广泛应用信息化技术。

内管工作涉及到行业生产经营管理的方方面面，其范围广、层次深。内管人员在日常监管中要面对纷繁复杂的专卖品流转数据的获取、整理、统计、核对、管理工作，工作量大，任务繁重、既费神又费时，加之内管工作人员少，导致内管工作往往是疲于应付，走过程。此外，内管工作中还普遍存在内管监督业务流程难以固化、难以维持、难以监督的问题，导致监管效率低，监管成效不明显。因此，我们要充分利用信息化技术和手段，加强内管监督系统的开发和应用，实现内管业务数据的获取分析核对功能、实时预警功能、规范工作流程功能以及发布内管信息通报等功能，以减少内管工作人员的工作量，减低工作难度，提高内管工作效率和监管成效。

第五篇：对会计委派制的新认识

关键词：会计委派制 形式 作用 不足

一、会计委派制的主要形式

会计委派制的实现形式不是一种模式，而是多种多样的。从各地的试点情况看，归纳起来主要有以下几种形式：（1）直接向行政事业单位委派会计，由政府主要领导亲自挂帅财政部门，负责具体实施，以加强预算外收入管理为目的；（2）对行政事业单位实行会计集中核算，即在财政部门设立行政事业的单位财务会计核算中心，在保持实行集中核算的单位资金使用权和财务自主权不变的前提下，由财政部门统管会计人员、资金结算和会计核算工作，实行“集中核算，分户管理”，融会计服务与监督管理为一体；（3）向国有企业委派财务总监；（4）向中小型国有系统工程论文http:///xtgcsslw/企业委派财务主管，实行集中统一管理；（5）乡镇企业和村级单位实行财务统管；（6）合资企业、私营企业和个体工商户要通过立法形式推行会计代理制，由经营者自主选择当地会计师事务所为其代理会计核算，提供会计核算资料；（7）实行单位（公司集团）内部会计委派制；（8）对财政拨款的基建项目实行项目会计委派。

二、会计委派制的作用

1.实行会计委派制是改革和完善会计人员管理体制，加强会计监督职能，从源头上预防和治理腐败的一项重要措施。会计委派制实行之前，为了使企业利益最大化及自身的某些不正当利益，企业经营者往往指使会计制造假信息，造成会计信息失真。而会计监督作为一种内部约束机构，始终处于企业经营管理者领导之下，很难对企业经营管理者的违纪违规行为进行约束，从而使会计监督只是流于形式，不能发挥真正的作用。会计委派制使会计监督由内部监督成为一种外部监督，它较好地解决了会计数据失真的问题；有效防止了财产的损失和浪费；加强了财务管理，尤其是资金的管理；增强了企业领导和会计人员的法制观念，使企业在经营机制、领导人员素质、财务监督及经济效益等方面都发生了积极的变化，在一定程度上强化了会计基础工作和服务监督，加强了会计服务功能和目标责任制管理。

2.实行会计委派制有利选拔人才和提高整体素质。实行会计委派制，还有利于引进竞争机制，选拔一些政治思想素质好、业务水平高的财务人员进行集中管理，为业务工作的开展提供强有力的保障。同时，通过竞争，也可以带动财务人员整体素质的提高。

三、会计委派制存在的不足

正如其他新生事物一样，会计委派制在实际工作中还存在着许多问题需要研究和解决。会计委派制并不是解决会计监督问题的灵丹妙药。从我国社会主义市场经济发展和建立现代企业制度的长远战略来看，会计委派制不是我国会计人员管理体制改革的主流价值取向，因为它存在许多缺陷。

1.与某些现行法律不协调、不配套。公司、企业是社会主义市场经济的经营主体，其会计机构的设置、会计人员的配备属内部事务，是公司、企业的基本权利和职责，由政府机构向其委派会计人员，有侵犯公司、企业权益，干预其经营之嫌。同时，《全民所有制工业企业转换经营机制条例》明确要求实行政企分开，政府转变职能，企业转换经营机制；国家扩

大企业的经营自主权，下放若干权利给企业，实行企业自主经营、自负盈亏。实行会计委派制显然不符合《条例》精神。给企业委派会计人员，实际上是干预了企业的生产经营。因此，要在实践中不断探讨解决会计委派制与现行法律、法规相悖之处。

2.认识不到位，推行难度大。会计委派制在推行中有些政府部门领导不大积极，认为委派会计就是监督厂长或经理的工作，约束监督太严，是跟他们过不去。由于会计委派制是对会计人员管理体制的一种深层次改革，牵涉到方方面面的利益，特别是委派会计进驻受派单位后，外部监督力度加大了，单位小集体或个人私利的活动范围受到遏制，因此，一此受派单位领导对委派会计工作消极应付，认识不到这是对党员干部的保护，甚至抱着抵触情绪，从而影响了工作的顺利进行。