环卫工作-对环卫工作建设现状的认识与思考

第一篇：环卫工作-对环卫工作建设现状的认识与思考

环卫工作-对环卫工作建设现状的认

识与思考

环卫保洁工作是城市管理工作的一项重要内容，环卫工作发展建设的现状和环卫保洁作业标准的商低，不仅是衡量广大市民群众综合素质的软实力，更是展示地区经济社会发展状况的硬杠杠。当前，经济社会发展急剧推进，人们对城市环境卫生和建设“生态”城市的要求也越来越高，环卫工作领域在全面建设小康社会进程中作用日显突出。

一、对当前环卫工作发展现状的认识

随着我国社会主义建设事业的不断发展，城市化建设不断深入，城市的

环境卫生建设显得越来越重要。对于全面了解环卫工作的行业“难点”以及环卫队伍发展建设中存在的问题，是解决和促进环卫工作长足发展的关键。

1、环卫工人队伍的现状。环卫工人做为一支维护城市环境卫生的主力军，为城市环境卫生建设默默无闻地做出巨大贡献，早出晚归，寒来暑往，从事的工作比较辛苦、面对的环境比较恶劣、生存的基础比较薄弱，主要有工资待遇低、身份地位低、文化素质低、意外风险高等特点。

2.环卫保洁工作开展的现状。环卫保洁工作是城市环境卫生美化和保持的主要手段，是打造“洁、靓、谐”市容市貌的重要途径，环卫保洁作业中有公共场所保洁难、环卫设施维护难、问题多元处理难等特点。

二、对今后环卫工作发展的思考

环境卫生工作是构建城市形象的基石，它美化着城市外观，展示着城市的整体形象，是城市发展的重要基础，是展示城市现代化水平、提升城市综合功能的关键点，更是服务社会、构建和谐社会的一个重要“窗口”。

一是提升境界，高点定位，以新理念引领环卫工作上层次。环境卫生是城市发展水平的重要标志，直接影响经济社会发展和人民群众的生活质量。因此要加强政府干预，把“以人为本”共创和谐社会当做工作思路，制定长远目标和规划，真正做到对环境卫生事业的常抓

不懈。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，在电台、电视台及单位橱窗、居民小区的宣传设施等开设专门的宣传栏目，重点对城市环卫管理的规章制度及重要意义、单位和居民承担的义务进行广泛宣传，提高市民对卫生保洁重要性的认识，充分发挥其主体作用，不断提高广大群众的卫生意识和文明素质。同时，对环卫工作中涌现出的典型人物事迹进行宣传报道，进行精神和物质两方面的奖励，以此扩大环卫工作的影响效应。环卫工作要纳入法律范畴，实行

法制环卫。环境卫生是一个从政府强制性工作过渡到市民意识行为的工作，这里面既有法制的成分也有文明的因素。据了解，全球有很多国家都对环境卫生保护有相关立法，如新加坡对破坏环境卫生行为的处罚就非常严重，随地吐痰乱丢垃圾都会被处罚。当前，我们对爱护环境卫生的做法仍然是采取以公益广告宣传，靠教育引导为主的手段，这些方法起到的作用比较小，“你丢我捡”的现象仍然存在，因此，在对保护环境卫生工作的开展上，不仅要靠宣传引导，更要制定出台有相关法律规定，以法的形式将爱护环境卫生纳入法制体系，实施法制环卫，确保环卫工作有法可依，有效提升环卫意识。

二是突出特点，科技倡导，以新举措保障环卫工作上水平。环境卫生最能体现一个城市的城市管理水平，也是城市管理工作的重点和难点。因此要提倡科技引领，推进科技环卫，提高机械化水平，建设一个现代化的环卫作业机构；

要抓住工作特点，牢记使命任务，坚持人尽其用，打造一支精英化的环卫保洁队伍。坚持科技引领，着力配置现代化的环卫作业体系。环卫工作机械化保洁作业，有速度快、面积大、效率高等特点，环卫保洁系统的机械化建设程度，也标志着该领域发展建设的状况。当前，想要完全“扔掉扫帚”一时间还不能实现，但是随着城市区域和道路的不断扩大以及对环卫标准的要求越来越高等特点，过去的那种以人工密集型的环卫保洁作业方式已经不完全能够适应现状，因此要按照超前发展、科学规划、设施先进的原则，确保城市配套设施的建设有序合理，降低环卫作业人员的作业强度，并结合本地实际，适当加大对清扫机械的购买投入，增加保洁区域机械清扫，盖面。另外还要注意合理配置，对于一些开放型小区多，街巷支路多的地区，不仅要配置大型车辆，也要多配置小型清扫设备，达到保洁体系的合理化，以此构筑设备现代化的环卫保洁作业体

系。注重任务牵引，着力打造精英化的环卫保洁队伍。打造清洁、干净的市容市貌，是环卫保洁的首要任务，要紧紧围绕这个目标，打造一个精英化的环卫保洁队伍。

第二篇：市容环卫工作现状分析及对策思考

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一、__区市容环卫工作的基本情况

近年来，__区政府及区环卫部门围绕打造“六个__”、创建生态文明城区的工作目标，以大力推进环卫作

业市场化为突破口，加强环境基础设施建设，落实市容环境卫生长效管理措施，努力提高环卫作业质量和管理水平，为全面提升全区环境卫生质量，创造整洁、清静、舒适的卫生环境做了大量卓有成效的工作。

（一）大胆改革，积极实施环卫作业市场化运作

去年开始，__区环卫部门首先在文新地区推出道路清扫、垃圾收集市场化运作试点，辖区内35条200余万平方米市管道路清扫保洁市场化运作率达到80，公厕达100，今年又将220余万平方米道路清扫保洁和文新、古荡两个地区的生活垃圾收集作业推向市场，使全区环卫作业招标市场化运作率达到了90以上。与此同时，在环卫作业市场的准入条件、竞争规则、监督管理等各个方面进行有效的探索，确立了公平、公正、公开的投标原则，制定了“四查、两报”的动态管理制度，建立和完善配套的监管制度,运用市场经济规律培育和规范环卫作业市场。

（二）迎难而上，加强环卫基础设施建设

近年来，__区政府及环卫部门面对环卫设施定点难建设难等问题，每年都千方百计地安排资金，有计划地新建和改造一批环卫基础设施。机械化作业能力也有了很大的提高，全区机械化作业面积达35万余平方米。2003年改造了城区最后一只敞开式垃圾中转站即西溪垃圾中转站，今年初转塘压缩式垃圾中转站投入了运行，区人大代表和居民群众关注的翠苑三区垃圾中转站近日将动工改建成为一座环境清洁、设施先进的垃圾中转站。去年还对窑背巷、翠苑三区、求智巷的3座公厕进行了改造，并首次在农村地区新建了10座标准公厕，还投入30余万元对湖滨路、文三路电子信息街区、省府路等17条主要道路两侧果壳箱进行了更换。目前全区城乡还有一批环卫基础设施建设、改造项目正在实施之中，位于__区城西的首座大型废弃物集运中心已完成立项并划出规划红线。该中心的建成，将大大提高__区垃圾处置能力，为垃圾处理科学化、市场化、产业化打下良好的基础。

（三）以人为本，努力提高服务质量

__区政府及市容环卫部门以效能建设为契机，狠抓队伍建设和内部管理，规范服务，把效能建设与履行职责结合起来，如上半年居民反映北山地区白沙泉有成堆垃圾，环卫部门及时组织力量进行整治，清运建筑垃圾50余吨，并进行了环境美化。针对区域范围广、游客流量大、大型活动多的特点，环卫部门积极开展优质服务，努力搞好环卫保障。如今年上半年大型活动就有省市“两会”、“五一”黄金周、“创模”复检、国内旅交会等，环卫部门都能精心安排，确保环卫保障任务顺利完成。近年来环境卫生问题也越来越受到人大代表的关注。今年的__区人代会上，有关环境卫生方面的大会议案有2件，建议有17件，区政府及环卫部门高度重视人大代表议案、建议的办理工作，制订了具体的办理计划和措施，加强与代表的沟通联系，全部按时办结，代表见面率和满意率都达到了100。

（四）关注农村，重视乡镇环卫工作

随着城市化进程的加快，乡镇环境卫生工作也有了新的变化，全区各乡镇都建立了环卫站，充实了保洁力量，增添了环卫设备。从调研的二个乡镇了解到，镇、村二级在环境卫生上做了大量的工作，如袁浦镇开展清除露天粪坑工作，该镇沿绕城公路两侧的露天粪坑都已清除，并完成农家改厕294只。又如蒋村乡三深村村委会近年来较重视环境卫生，全村配备6个卫生保洁员，负责全村环境的清扫和清运，使村容村貌比以往有了较大的改观。

二、__区市容环卫工作存在的主要问题

近年来__区的环境卫生水平虽然有了较大的提高，但与建设生态城区的目标，与人民群众的要求还有一定的差距。存在的问题主要有以下几点。

（一）管理体制不顺

随着经济社会的发展和城市化进程的推进，城市建设与城市管理也必须有机协调、共同推进。目前的城市管理体制存在许多缺陷，一定程度上制约了城市环境卫生事业的发展。主要是环境卫生管理职能尚未完全理顺。存在多头管理的现象，环卫工作虽然是以区市容环卫局为主，但许多公共设施却有自己的主管部门，如绿化带、河道、交通隔离栏、公交站牌等就分别涉及建设、农业、交警、公交等若干个职能部门，有的一个点就牵涉到几个部门、涉及的部门越多，责任就越难以落实。如在河道管理方面，冯家河、沿山河、莲花港河、紫金港河等河道已由过去的农灌河变为城市景观河，但管理责任仍在农业部门，而日常的保洁及泵站养护却仍落实在古荡街道，管理关系不顺。

（二）环卫设施不足

近年来政府和环卫部门虽然加大了对环卫基础设施建设和改造的力度，但环卫设施建设与改造涉及到规划、建设、市政以及管理体制、产权归属、经费投入等各个方面，加上居民群众对自己住宅附近的垃圾中转站、公厕等环卫设施建设持排斥态度，导致环卫设施建设难、改造难，府新、嘉绿苑、沁雅垃圾中转站已经立项、规划审批通过，因群众投诉而不得不停建。配套的公

厕、垃圾房等一旦因道路改造拆除后再建就非常困难。在城区，尤其是旧小区，基础设施陈旧，管道破损的现象较为普遍，化粪池经常堵塞。有的小区道路狭窄，吸粪车无法进入，如北山友谊、上保等社区，环卫部门虽然定购了小型吸粪车，但因改装车辆办不出牌照而至今未能投入使用。一些城中村，市政管网还没有联通，污水不能纳入市政管道，居民住宅楼的贮粪池经常满溢。在农村，由于群众生活方式的改变，不可降解的无机垃圾增多，大量外来人口的涌入，更使垃圾量急剧增加，环卫基础设施建设滞后和垃圾出路问题已成为群众关注的热点、难点问题。目前__区7个乡镇中，除转塘、三墩、留下镇外，其他4个乡镇没有垃圾中转站，乡镇环卫站作业也只能覆盖到集镇及周边村外，大部分村的垃圾都是自行处理。如袁浦镇，集镇周边的7个村由镇环卫站清运到露天垃圾填埋场，其余7个村则是自行处置。蒋村乡日产垃圾近40吨，乡环卫站仅有两辆农用车和六辆三轮车，机械设施严重不足，难以完成垃圾日产日清的任务。村级的环卫工作也不平衡，一些村由于集体经济较为薄弱，几乎没有建设符合要求的环卫设施，也没有清扫保洁人员，环境脏乱差现象仍较为突出。

（三）市场化运作机制尚不完善

近年来环卫部门对道路清扫推向市场进行了大胆的尝试，也取得了一定的成绩，但市场化运作的机制还不完善。一是卫生保洁费收取越来越难。根据《杭州市环境卫生有偿服务实施办法》和《杭州市环境卫生有偿服务收费管理办法》，可向每户居民每年收取50元的环卫有偿服务费。由于两个“办法”有关收费标准、主体、对象及相应权利义务的规定缺乏有效的法律约束力，对一些拖欠或拒绝交纳保洁费的居民户缺少有效的措施和办法，尤其是一些没有物业管理的小区，收费工作更加困难。二是市场化运作的经费保障体制还不完善。环卫工作是社会公益性事业，它所产出的是社会效益，环卫清扫保洁作业推向市场，需有必要的经费予以保障，企业在完成社会效益的前提下，也应得到相应的经济回报。用钱买服务，钱从哪里来，目前还缺乏规范、稳定的资金渠道。钱少事多任务重，环卫部门只能大量招聘外地民工以减少劳动力成本。据了解，区环卫局现有职工976名，临时工有587名。这些临时工月工资平均仅相当于杭州市职工最低工资标准，基本上没有其他的福利。也没有为临时工交纳“三金”。以低薪招聘的民工，大都文化偏低，只适合做一些简单的体力劳动，这不利于环卫事业的发展。招工不签订劳动合同，或虽签订合同却不为职工交纳“三金”，属于违法行为，也不利于进一步健全、完善环卫作业市场化运作机制。

（四）环卫作业管理尚有空白点

一是废弃物管理处于无序的状态。废弃物管理已经成为当前市容环卫工作的一个突出问题。尤其是电脑、手机等电子垃圾含有许多稀有贵重金属及大量有害物质，收集处理得好，可以促进资源再生利用，管理不好，则会严重污染环境，如今许多居民小区放置的分类垃圾箱成了摆设，有的干脆收了起来。可回收与不可回收、有害无害的垃圾都丢进同一个垃圾筒。二是全方位管理还不到位。环卫工作的精力、重点放在了主要道路和主要窗口管理上，对城郊结合部、背街小巷以及一些农贸市场周边环境卫生的综合整治、保洁、管理还不到位。条与块的协调上也存在问题，如小区道路清扫由社区负责，垃圾最终还需环卫部门清运，有时居民丢弃的家具以及装修垃圾等，环卫工人以不是生活垃圾为由不愿拉走，社区也不能及时组织人力去清运，只好临时找一个地方堆放，既影响小区环境，也往往成为居民投诉的热点。三是在一些工作细节的处理上还不到位。如小区的垃圾房垃圾清运时将筒里的垃圾倒出再铲进运输车里，污水臭气极易造成二次污染，尤其是放在小区道路边的垃圾筒，附近没有自来水，污水得不到及时冲刷，时间一长必然造成污染。还有的简易运输车不密封，一路滴，一路臭。在农村，沿路、沿河建的垃圾房大都是敞开式的，风一吹，到处都是垃圾，扩大了污染面。

三、加强__区市容环卫工作的几点建议

针对目前__区城乡环境卫生管理工作的现状及存在的问题，我们提出以下几点建议：

（一）发挥基层自治组织作用，规范公众卫生行为

良好的公众环境意识、卫生习惯和个人素质，是提高城市环境卫生水平的关键。从__区的实际出发，一是要注重抓好城郊结合部和农村的宣传教育工作，针对外来人口多、居住环境差、环卫基础设施缺、生活习惯差异大等特点，指导村民制定健康、文明、守法的村规民约，改变乱丢废物陋习，同时加强对房屋出租户的管理，充分发挥房东的作用，使保持居住环境清洁成为租房者的自觉行为。二是要按照创建国际花园城市、生态文明城区的标准要求，发挥社区的管理作用，培育居民的环卫意识，发挥社区志愿者队伍作用，指导居民分类投放垃圾，要向居民宣传环卫作业改革的必要性、垃圾清运有偿处理的必然性，努力争取居民群众对深化环卫作业体制改革、促进垃圾处理产业化的理解和支持。

（二）进一步理顺管理体制，深化市容环境卫生工作改革

要理顺市容环卫管理体制。一是要建立一个精干、高效、能够切实担负起城市环境卫生管理工作指挥、协调、监督等职责的管理机构，目前区政府已有计划方案。需要指出的是该机构除与市职能部门对口外，还应建立健全精简高效的市容环卫行政管理与市容环卫作业市场化运作管理二大体系。二是要尽快理顺部分河道和公厕的管理体制。市相关职能部门已下放了河道管理权，冯家河、沿山河等河道及泵站应尽快移交市政管理，玉泉社区青芝坞等城中村的公厕也应纳入环卫部门统一管理。三是进一步完善市场化运作管理模式。根据环卫任务、作业面积、垃圾清运量、保洁时间、质量要求等测算出需要的经费，并在此基础上进行认真的研究分析，制定出全区环卫市场化运作的总体方案，确保环卫作业市场化运作的科学性和效果的可靠性。

(三)统筹城乡环卫设施建设，切实解决农村垃圾出路

一是要依据__区总体规划，制定全区市容环卫中长期和近期发展规划。结合三个集镇改造、农转居公寓建设、西溪湿地综合保护工程，对环卫设施等进行合理的规划布局。垃圾中转站、公厕等基础环卫设施建设必须谋划在先，建设在前。城区的环卫设施建设与改造要考虑对周边居民生活不造成影响。尽力建成花园式、现代化的垃圾中转站和公厕，同时加强管网改造和截污纳管工作，防止污水粪便满溢。二是要按照城乡一体化的要求，做到全区市容环卫一盘棋，加大农村市容环卫经费的投入和基础设施建设的力度，对经济较为薄弱的乡镇，通过财政转移支付或以奖代拔等形式予以适当支持，如蒋村乡垃圾运输缺车辆问题，龙坞垃圾中转站建设资金投入及袁浦、周浦等垃圾出路问题要尽快协调解决。

（四）进一步明确工作责任，落实市容环境卫生长效管理措施

一是要健全、完善与环卫作业市场化运作机制相配套的监督管理制度，促进市容环卫作业市场化的健康发展。二是要加强部门、条块之间的协调配合，明确背街小巷、农贸市场周边、城郊结合部、城中村等环境卫生问题较为突出地区的管理职责，确保管理工作落到实处。三是要高度重视废弃物管理，提高垃圾无害化处理能力。要坚持生活垃圾处理“无害化、减量化、资源化”的原则，积极推进垃圾分类收集，鼓励废物回收和综合利用，努力探索废弃物管理的新路子。着力培养和发展垃圾处理产业。四是积极探索社区环卫保洁方法，鼓励社区环卫作业一体化，由社区或小区物业公司与环卫作业企业签订卫生保洁承包合同，从已经实施的小区看，收到了较好的成效。五是探索建立有效的收费方式，在法律允许的范围内采取代收、代扣、代缴等方法，将垃圾处理费足额收缴到位。要加强收费管理，规范收费行为，确保收取费用专款专用，真正促进环卫事业的发展。（作者单位：__区人大常委会、区府办）

第三篇：中华民族文化产业建设现状与思考.

作为具有5000多年历史的文明发源地之一,中华文明是全世界惟一从未中断的古老文明,民族文化资源极其丰富。随着我国主要中心城市步入小康社会,人均GDP超过3000美元,人们的消费结构将发生重大变化,信息、教育、娱乐、旅游、体育等文化消费所占比重越来越大。仅以云南为例:2005年1~6月,云南全省旅游业总收入达到203.14亿元,比2004年同期增长12.2%;接待海外入境游客69.1万人次,比2004年同期增长48.4%。旅游外汇收入达到2.5亿美元,增长36.1%。同期接待国内游客3507万人次,增长16.5%。但是,我国民族文化产业虽然发展很快,也存在一些问题:一是我国民族文化产业的发展缺乏品牌意识、特点不鲜明,民族文化开发的广度和深度都较为欠缺;二是民族文化产业科技含量不高,文化产品附加值较低,民族文化产业的发展没有形成产业链;三是虽然文化消费市场前景广阔,但是产品营销手段较为单一,导致产品内在的经济价值严重低于市场价值。

二、我国民族文化产业的发展战略构建具有区域特色的民族文化产业集团,发挥“优势发展、重点布局”战略

我国地域辽阔、民族众多,各民族、各区域都有各自浓厚的、不可替代的文化特色。同时,各区域的发展是不同步的,根据法国经济学家佩鲁的“发展极”理论,本文尝试将我国划分为8大具有文化代表

性的区域,每个区域以2~3个城市作为区域发展极,创建区域民族文化品牌。(1构建以北京和天津为中心的大华北区民族文化产业区。北京作为中国历史上立都时间最长的城市和新中国的首都,在人文景观方面有不可比拟的资源优势,如故宫、颐和园、长城等都是享誉中外的世界遗产,也是我国文化产业发展最早的地区之一;与北京代表的“皇家情怀”相反,相邻的天津则代表一种“平民文化”,相声、话剧、天津快板都是街头巷尾群众表演的文化形式。以“皇家·平民”作为其品牌战略。

(2构建以上海、南京、杭州为笼头的华东区民族文化产业区。上海作为中国经济最有活力的城市,其文化产业的发展也极其迅速;南京作为六朝古都和十朝都会，有着悠久的历史和丰富的文化资源;杭州的西湖是名闻天下的旅游胜地。以“江南水乡”为其品牌战略。

(3构建以广州和福州为核心大华南区民族文化产业区。广州的文化产业发展较早,广州电视台、广州电台、广州购书中心、红线女艺术中心、广州美术馆新址、广州雕塑公园,广东美术馆、星海音乐厅等设施交相辉映;形成了以广州日报报业集团为主体、多门类、多层次、多功能的报业结构;建立了以新华书店(集团为主体,多种发行渠道,多种经济成分,多种流通形式的发行体制;作为岭南文化的中心,广州已成为华南地区民族文化产业的发展极。作为八闽首府,福州历史悠久,是国家历史文化名城,有着“海滨邹鲁”的美誉,也是潮汕文化的代表,其中,“昙石山文化”、“船政文化”、“三坊七巷

文化”、“寿山石文化”是其文化的代表品牌。因此,整合广州和福州的文化特点,以“潮汕·岭南文化”为其品牌战略。

(4构建以长沙为轴心的中南地区民族文化产业区。作为湖湘文化的代表城市,长沙有着悠久的文化历史和丰富的文化资源,千年学府“岳麓书院”一直是其文化名城的代名词。近年来,随着以“电视湘军”、“出版湘军”、“会展湘军”、“体育湘军”等为品牌的文化产业的发展壮大,使得长沙成为中南地区文化产业的发展极。因此,以长沙为轴心,覆盖湖南省、湖北省和江西省,以“湖湘文化”为其品牌战略。

(5构建以重庆、成都、昆明为中心的西南区民族文化产业区。重庆作为第四个直辖市,是西南经济中心,同时作为三峡所在地,是民族精神的体现。成都是中国古代三国文化中心,是诗赋之都,同时也是驰名中外的熊猫之乡。昆明风景秀美、民族风情浓郁,是西南地区民族文化的核心所在地。因此,以重庆--成都--昆明为轴心,以“民风·民情·民俗”为品牌战略,构建西南地区民族文化产业区。

(6构建以兰州、乌鲁木齐为轴心的西北地区民族文化产业区。兰州地处黄河之滨,享有“黄河之都”的美誉,既是丝路文化、黄河文化的交汇点,也是伏羲文化、藏传佛教文化、马厂文化的交汇点。境内的敦煌遗址是国内外闻名的佛教文化、雕塑胜地。新疆有独特的维吾尔、哈萨克等民族文化及自然风光,是我国极富民族风情 的地区。因此,以兰州、乌鲁木齐为轴心,以“丝绸之路”为实施其文化产业发展品牌战略。

(7构建藏文化产业区。藏族文化以其璀璨夺目,绚丽多姿的

艺术魅力和博大精深的艺术力量屹立于中华文化之林,震憾世人,成为人类文明园地中一束最辉煌最瑰丽的奇葩。西藏文化充满了神秘的色彩。因此,以拉萨为中心,覆盖西藏自治区以“喜马拉雅”为品牌实施其文化产业战略。

(8构建以西安、太原、郑州为轴心的中原地区民族文化产业区。中原地区是中国最重要的古文化中心地区,自周秦、汉唐、十三代帝都形成的中原文化、秦楚文化、游牧文化交融杂糅,形成了中原文化特有的神采;中原文化发源地河南以及晋商文化发源地山西是我国重要的古文化中心地区。因此,以西安--太原--郑州为轴心,以“中土文化”为品牌实施其文化产业发展战略。

2、实施“走出去”战略,提升民族文化产业竞争力,实现民族文化产业高级化 作为公共资源和国家战略性资源,文化产业既是可以创造巨大经济效益的产业化资源,也是国家经济实力的表征。随着我国经济实力的显著增强,我国民族文化产业也逐渐走出国门,走向世界,主动加入到世界文化产业链中,积极分享产业发展的“溢出效应”,提升民族文化产业的竞争力。

在我国民族文化产业取得可喜成绩的同时,我们应当看到与国外发达国家的差距。我国的文化产业还处在发展的初级阶段,缺乏在国际上知名的文化集团公司。我国的民族文化产业要成为国民经济的支柱产业,要在发达国家垄断的世界文化产业中占有一席之地,就要使民族文化产业向专业化、纵深化、产业化、高级化发展。

3、打造精品,带动周边产业,实施产业联动战略

文化精品是一个国家民族魂的集中体现,代表着文化发展和文化价值的最高水准。民族文化首先要推出精品,通过精品的推广,带动周边产品、资源、工艺等各方

面的需求,使产业链变粗变长,实现经济效益最大化。《云南印象》正是通过在国内外的大量巡演,激起各国人民对云南的向往,带动了云南的民族旅游业、手工艺业、服饰业、饮食业等相关产业国民经济增加值的全面上升。

4、整合资源,调整优化结构,实施区位联动发展战略

突破行业壁垒,实现跨部门、跨行业、跨地域整合各种要素,这不仅是当今世界文化产业发展的成功经验,也是我国民族文化产业发展的大趋势。采取有效的产业组合方式,着力抓好全社会各方面民族文化资源和优势的整合,不仅能实现优势互补而且可以共享文化资源,降低成本,产生协同效应,提高企业整体效益。

整合资源,实施区位联动发展,需要充分发挥政府主导作用,协调好各区位之间的利益关系,选择可以充分发挥综合效应的项目,整合宣传文化口分散的国有资产,文化主管部门之间要沟通顺畅,做好区位之间的桥梁工作。最近新疆旅游线路的火爆就是区位联动的一个明显例证。

5、深化体制改革,实施市场化经营战略

进一步深化体制改革,建立现代企业制度,引入多元化的投融资体系,培育大批民族文化产业市场主体,加快民族文化产业市场体系建设,推动更多的民族文化产品进入市场,为文化产业发展营造良好 的市场环境。要善于运用市场化手段对文化产品进行包装和开拓，提 高产品的经济效益。

6、实施科技创新与人才培养战略 鼓励和引导运用高科技手段改造与提升传统文化产业，不断提高 传统文化产品的科技含量，打造高水平的文化科技业，促使民族文化 产业获得可持续发展能力，实现传统文化产业的跨越式发展。人才培养要有长远的、战略的眼光，我们要顺应文化产业发展的 要求，实施“走出去”和“引进来”的战略，即在引进高级民族文化人才 的同时，也要将本地区的人才送出去交流，取长补短。培养一大批优 秀的文化经营策划与中介服务人才，培养一大批优秀的文化资本市场 运作和管理人才。

三、我国民族文化产业发展路径选择

1、以产品为媒，促进民族文化走向世界 以产品为依托，将文化蕴含在产品之

中，通过产品的出口宣传民 族文化，是民族文化“走出去”的一条捷径。产品主要分为两类：一类 是原来就存在，已有一定历史，深入人心的产品，如大华北文化产业 集团中的故宫等世界遗产品牌、天津的享誉中外的美食十八街麻花、以及苏州的刺绣；西北文化产业集团的敦煌莫高窟、丝绸之路等等，另一类是新鲜的、通过传媒等各种现代化渠道进入千家万户，在短时 间内吸引人们的产品，如以长沙为核心的中南民族文化产业集团推出 的“超级女声”就是这类产品的代表。

2、以链促销，构建民族文化产业国际营销分工新体系 鼓励文化产业走出国门，走向国际文化市场，以获得更多出口市 场份额和更多的经济利益。通过在国外直接构建文化产品生产制作、市场营销的产业链，把生产制作、市场营销联成一体，形成自己的核 心竞争力。加拿大太阳马戏团的发展即是典范代表。我国的国粹京剧 也可以走这条道路，通过融资、合作等方式，募集大量资金，在国外 直接编、排、演，然后直接推广营销，推动京剧的发展和民族文化的 传播。

3、以重大项目为依托，提升产业结构，带动整个产业群的发展 民族文化产业本质上就是由一个个具体项目累积而成。也就是 说，项目是文化产业的基本载体，其中的重大项目是文化产业的支撑 点。以此为契机，牵动企业投入其中，整合各企业在经营、管理、资 金、人才等方面的资源，产生凝聚、放大效应，将民族文化产业做大 做强，从而促进整个产业集群的发展。

4、以大型文艺活动为桥梁，打造民族文化国际交流平台近年来，兰州以“敦煌、丝路、黄河、多民族”作为文化产业发展 的宗旨，通过“兰州黄河之滨”、“敦煌之夏”、“夏河拉卜楞之夜”、“天 水伏羲乐舞”等一系列活动以及开发和推广丝绸之路甘肃一线的精品 文化资源，向国外展示了我国民族文化的魅力，促进了世界各国人民 对中华民族文化的了解，带动了民族文化旅游的加速发展，成为中国 民族文化产业发展的一大盛事

第四篇：海淀区未成年人思想道德建设工作的现状与思考

海淀区未成年人思想道德建设工作的现状与思考

——兼论未成年人工作中的创新与创造

刘 洋

导语：近年来，海淀作为北京市的一个重要的文化大区、教育大区、科技大区和经济大区，走出了一条具有海淀特色的，以创新为主要特征的区域发展道路。创新，作为海淀区发展的一个核心元素，体现在各项建设工作上。本文以科学发展观为指导，试从总结近几年海淀未成年人思想道德建设的创新性工作入手，思考目前工作中存在的突出问题，探索创造性开展未成年人工作的门径。

一、海淀区未成年人群体的基本情况

根据区统计局2008年数字，我区现有16岁以下未成年人21.6万人，而作为未成年人思想道德建设工作的主体对象——在校中小学生有20万人。全区现有中学（含职高）85所，小学118所。有北京市示范高中11所，占全市六分之一。基础教育在全市乃至全国占有重要地位。先后获得‚十五‛全国家庭教育工作先进区、全国‚两基‛工作先进区、全国妇女儿童纲要示范区、全国社区教育示范区、全国‚双合格‛家庭教育工作示范区、全国小公民道德建设实践创新活动先进集体、全国优秀‚青少年维权岗‛、全国‚四五‛普法先进集体、全国扫黄打非工作先进集体、‚中国少年儿童平安行动‛优秀组织奖等几十个国家级奖项。在国际奥林匹克学科竞赛中，海淀获奖学生总数居全国之首。

近年来，全区共建成室内外面积500㎡至1000㎡的农村文化大院67个；建成39个现有面积达100㎡、藏书达10000册以上的‚百米万册‛图书室；建成面积2000㎡以上的特色文化广场28个；建成500㎡以上符合奖励标准的社区文化中心10个，最大的达到2000㎡以上。全区投入基层文化设施补助资金超过2000万元，建设面积超过100万平米。仅2008年就投入定向科普经费45万元，支持‚海淀区中小学生科技竞赛‛、‚校园自动气象站网‛、‚小学智能机器人教学平台建设‛、‚地理学科专向实验室建设‛和‚八一中学技术与设计创新试验室‛等科普教育项目，为我区青少年文化活动的开展提供了强大的平台。

二、近年来的工作进展与成效

2004年以来，未成年人思想道德建设工作在区委区政府的坚强领导下，各部门积极行动，全社会广泛参与，呈现出健康向上、蓬勃发展的良好态势，可以说，目前已成为精神文明建设的标志性工作，成为社会普遍赞誉的民心工程。

（一）不断加强对未成年人思想道德建设的领导，健全完善领导体制和工作机制

中央8号文件下发后，海淀区委、区政府及时召开区委常委会和区长办公会议，对未成年人思想道德建设工作进行部署，并健全工作机构，完善工作机制。成立了由区委书记、区长任组长，主管精神文明建设的区领导任副组长，区29个职能部门成员单位组成的海淀区加强未成年人思想道德建设工作协调小组，在区文明办增设未成年人思想道德建设工作指导科，增加行政编制，协调区有关部门开展未成年人思想道德建设实践活动。先后制定 2

下发了《2004-2008年海淀区进一步加强和改进未成年人思想道德建工作行动方案》和《海淀区进一步加强和改进未成年人思想道德建设工作折子工程》，并将未成年人思想道德建设工作纳入到海淀区经济社会发展总体规划，列入区政府‚折子工程‛督察考核范围和文明社区（村）、文明单位等群众性创建活动的考评标准。区人大、区政协多次针对本区未成年人思想道德建设工作提出建议和提案。区文明委建立了未成年人思想道德建设联席会议制度，统筹协调、研究解决重大问题。区属各有关部门将未成年人思想道德建设工作列为领导班子、领导干部工作考核的重要内容。各街乡成立了加强未成年人思想道德建设协调小组，实施一把手工程。

区政府持续加大对未成年人思想道德建设的财力支持力度，2008年教育支出完成31亿多元，比上年同口径增长22.6%，区文明办每年投入100多万元专项资金用于未成年人思想道德建设工作，区妇联、团区委、区文化委、区关工委等单位的专项经费合计也在百万元以上。

2008年底，根据首都文明委《关于转发〈全国未成年人思想道德建设工作测评体系(试行)并开展测评工作的通知》要求，我区迅速动员，及时召开全区未成年人思想道德建设34个成员单位主管领导参加的测评工作专门会议，全力部署未成年人思想道德建设测评工作。制定了《海淀区开展未成年人思想道德建设测评工作实施方案》，成立了由区委常委、宣传部长、主管副区长任组长，区各主要单位文明委成员任副组长的测评工作领导小组，负责测评工作的组织和协调工作。测评小组下设办公室，抽 3

调专人按照《测评体系》的指标要求，认真进行了测评各项准备工作和自测工作，受到了首都测评小组成员的一致好评。

目前，海淀区已形成了党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和长效工作机制。

（二）创造性地开展重点工作

1．以‚奥运‛为主线，进一步加强和拓展以德育为根本的学校教育工作。在筹办北京奥运会的七年时间里，海淀区始终把奥运教育作为学校德育的重要载体和手段，把奥运教育与学生素质的提高、奥运教育与学校德育有机结合，从培养‚一个有道德的人‛和‚一个和谐的人‛作为德育工作的出发点和落脚点，坚持思想教育和实践活动相结合、大型活动和日常教育相结合，对学生进行国际理解教育、文明礼仪教育、身心和谐教育、奥林匹克精神教育，使学生在追求‚和平、友谊、进步‛和‚更快、更高、更强‛的奥林匹克理念的过程中，在对人与人、人与社会、人与自然的和谐认知过程中，不断塑造自我积极向上的健康人格。发挥未成年人在‚迎奥运、讲文明、树新风‛活动中的重要作用，以‚争当奥运文明小使者‛为目标，通过形式多样、丰富多彩的活动，吸引广大未成年人积极参与，热情奉献，培养他们的责任意识和奉献精神。全区深入开展了‚做一个有道德的人‛、‚新世纪我能行‛、‚11排队推动日‛、‚微笑使者 红领巾与奥运共成长——红领巾小导游‛主题实践活动等体验教育活动，引导学生在亲身实践中把做人做事的基本道理变成自身的行为习惯。同时，还以实践教育和体验教育为主要形式，通过‚微笑北京，4

志愿服务‛、‚福娃说奥运‛、‚福娃进社区‛、‚福娃进家庭‛、‚福娃进校园‛、阳光青少年健康风采大赛等主题教育实践，以‚小手拉大手‛，促进学校、家庭与社会共同参与奥运、奉献奥运、共享奥运，使学生在参与中体验、感悟，在自我教育中提高、成长。目前，海淀区奥林匹克教育示范学校已达20所，‚同心结‛交流活动学校达30所，其中已有28所学校与不同国家或地区建立联系，24所学校明确结对学校，双方积极开展校际间的师生交流、体育比赛和文化交流与沟通，传播中华文化，增进国际理解，为‚后奥林匹克教育活动‛打下了良好的基础。

2．突出‚创意‛特色，不断加大文化产品和文化服务的提供力度和服务质量。在不断加大对爱国主义教育基地和公益性文化设施的扶持力度，加强爱国主义教育基地和公益性文化场所与学校的联系常态化的同时，充分发挥以中关村创意产业先导基地等文化创意主力军的作用，不断创意、完善网上、‚台上‛、电视上等多种工作平台，丰富未成年人文化生活，不断拓展思想道德建设触角。一是红领巾博客网、海淀终身教育网、网上党校、网上团校，网络演讲，知识竞赛，心理家园等，深受学生喜爱，形成了永久性开放的学生教育‚基地‛，成为了引领网络文明之风的开路先锋。二是充分利用海淀少年宫这块舞台，一方面开展表演、合唱、诗歌朗诵、器乐合奏等多种形式的技能培训和展演比赛，另一方面。开展少年宫‚快乐实践之旅‛活动，投资百万建立科学探索广场及8个技能实践工艺室，免费供学生使用。每年均能吸引百万人次青少年参与其中，基本做到中小学生全覆盖。三是将海淀学生创意并制作的奥运知识普及电视短片集《福娃说 5

奥运》搬上荧屏，活泼可爱的奥运福娃，欢快激扬的动画画面，伴以灵动的童声解说，向孩子们介绍丰富的奥运知识。同时在教育台开播了青少年法制教育专题栏目——《青春防线》，使法制教育的范围进一步扩大。

3．以‚净化‛为目标，不断强化对社会文化环境的治理力度。始终坚持‚四个相结合‛的指导思想：把依法打击与教育引导相结合，把开展专项行动与加强日常管理相结合，把加强行业自律与强化社会监督相结合，把加强监管力量与提高技术防范能力相结合。教育、文化、公安等各有关部门应齐心协力，一手抓整治整改，一手抓建设落实，努力营造有利于青少年健康成长的环境氛围。一是按照校园周边清理整治计划和《互联网上网服务营业场所管理条例》，公安、文化、工商、城管等部门密切配合，规范校园周边环境管理，劝转、强制关停校园周边200米范围内的网吧、电子游戏室。二是加大对网吧的监管力度，制定对网吧经营场所的督导检查计划，每月抽查40家网吧，重点推动经营者自觉在计算机终端上安装过滤软件，封堵色情及不健康内容，积极传播先进文化，倡导文明健康的网络风气。三是规范未成年人上网管理程序，实行凭身份证上网制度，由网吧从业者对上网人员进行登记管理。2006至2007年，共完成学校周边网吧检查1150家次，处罚违反网络安全规定网吧30家，责令整改75家，删除网吧机器终端有害信息3500余条。两年中，共出动执法人员6824人次、1283车次，检查各类场所共计4235家次，收缴非法图书100余万册、音像制品60余万张、软件和电子出版物43765张，收缴卫星接收设施1000余件。全区185家网吧经营 6

状况得到很大改善，净化了社会文化环境。

4．尝试社区、家庭教育新模式，‚三结合‛教育网络初步形成。一是加强社区（村）未成年人教育工作。坚持以活动场所为依托，构建社区教育阵地：提倡资源共享，提高利用效率，加强阵地管理，确保发挥作用。坚持以队伍建设为重点，增强社区教育力量：积极引导教师下社区，组建社区志愿者队伍，充分发挥‚五老‛队伍作用。坚持以开展活动为载体，拓宽社区教育渠道：以健康快乐、生动有趣为前提，在社区开展多种社会实践活动和文化娱乐活动，突出思想道德内涵。仅2007年暑期，全区就有15万中小学生，568个居委会，86个村委会参加了‚快乐假期——争当社区‘奥运文明小使者’‛主题活动。学生参与率达78%，居委会、村委会参与率达100%，全区共评选社区‚奥运文明小使者‛390名。坚持以健全制度为保证，完善社区教育机制：先后建立了居民家庭调查摸底制度、社区团队活动制度以及社区与学校、家庭工作协调制度，把学生参与社区活动的情况作为考评学生品德操行的重要内容，改变单一的课堂评价模式，形成学校、社区、家庭三方统一的评价体系，保持教育的一致性。二是加强家庭教育的基础作用，密切家校联系。严格执行《北京市家长学校教学大纲》及《家长学校评估标准》,从组织原则、实施步骤、办学内容上不断细化、量化，并建立了每的家教工作区级备案制度，建立了以学校为主导、家庭密切配合、社会各界广泛了解支持的全方位、多层次通力合作的教育网络。坚持开展‚家教宣传月活动‛和假期主题教育。农大附中、翠微中学、知春里中学等学校分别建立‚社区与学校联系会‛和德育委员会等学 7

校、家庭和社会的互动机制。在26所中学、8所小学安装了‚老师家长一线通‛系统，用高科技手段促进大德育网络的形成，极大地促进了教育效果的最大化和最优化。

5．将未成年人特殊群体的思想道德建设工作摆上重要议事日程。一是妥善安臵2万余名来京务工人员子女的教育问题，成立外来务工人员子女教育研究中心。2005年起，通过举办‚流动的花朵‛打工子弟艺术节等形式，搭建学生和家长互动平台，提高来京务工人员子女的教育质量，优化他们的家庭教育环境，推动了全区德育工作的均衡发展。二是加强未成年人权益保护。承办了‚心灵互动 携手成长——探索建立社工队伍预防青少年违法犯罪‛试点工作，为探索建立健全预防青少年违法犯罪的工作机制做了有益的尝试。三是关注孤残、流浪和边缘儿童特殊群体的教育和救扶。2007年与北京市盲人学校合作，编译了全国首部盲文版《预防未成年人犯罪手册》，将法制宣传教育向残疾青少年推广普及。开展‚阳光下成长 与芭蕾共舞‛德美教育实践活动，为工读学校的孩子们提供了一个塑造健康心理品质，展现个人艺术才能的机会与舞台。海淀检察院对拟不起诉的未成年嫌疑人开展社会调查、个别考察、不起诉帮教座谈会--‚三步曲‛帮教机制和家庭课堂，建立起未成年犯罪嫌疑人回归社会长效帮教机制，唤回迷途的心灵，取得了良好的社会效果。海淀法院少年法庭重视少年犯判后救助，设立了‚判后救助基金‛，救助流浪、残疾未成年犯，在全国尚属首例，社会各界反映强烈。2005年以来，为青少年提供法律援助692件，接收未成年社区服刑人员34名，其中22人已顺利解除矫正，无重新违法犯罪发生。目 8

前，我区未成年人违法犯罪人数逐年下降，犯罪率始终控制在6%以内。

三、新形势下未成年人工作存在的情况与问题

在肯定工作成绩的同时，我们还应清醒的看到，在这个世界经济、政治、文化大发展大变革的时代，各种社会思潮和价值观念不断碰撞、相互影响；我国由于社会转型这一特定的环境，社会矛盾层出不穷，社会领域存在的道德沦丧、诚信缺失、腐化堕落等必然会对未成年人的成长产生负面影响，这需要我们理清思路，把握关键，找到症结，才能对症下药，使未成年人思想道德建设再上新台阶。

根据海淀区文明办与中国人民大学人文奥运研究中心合作的《2008年北京市海淀区市民精神文明指数研究报告》的数据显示，在对海淀区未成年人文明的三个部分，即未成年人行为习惯、未成年人兴趣爱好和未成年人社会责任做出定量分析后，认为，我区未成年人文明总指数为71.24，情况基本满意。具体观察各分项情况，其中未成年人行为习惯指数为75.09，是三项指数中最高的，而未成年人兴趣爱好和未成年人社会责任两项指数均偏低，分别为68.17和64.29。究其原因，我们认为主要存在以下几个情况和问题。

（一）资源整合和协调配合力不够，工作机制不够流畅 加强和改进未成年人思想道德建设是实现党和国家长治久安的一项重大战略，绝不是某一个政府部门或社会团体能够独立完成的。但在目前看来，工作中还存在着‚单打独斗‛的多，协同配合的少；轰轰烈烈的活动多，润物无声的工作少；‚水击三 9

千里‛的气魄和干劲多，‚积跬步、致千里‛的恒心和毅力少等等不符合科学发展的现象。下一步，怎样加强对各部门之间的协调，在重大问题上及时沟通、相互配合；怎样建立激励和问责机制，把强力净化社会文化环境落到实处；怎样用好《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》，协调社会各方面力量，凝聚社会各界智慧，为促进未成年人思想道德建设注入新的活力；怎样抓住各种宣传媒介，广泛宣传未成年人工作成果和经验，营造全社会共同关心未成年人思想道德建设的良好氛围等等，都需要我们在加强领导，形成工作合力下功夫。

（二）“三结合”教育体系中学校、社会、家庭三个环节各自的问题

1．学校教育‚重智轻德‛。在高考指挥棒的指向性未发生变化的情况下，部分学校挤占德育教学时间、场所的现象时有发生，海淀作为全国教改示范区也不能‚幸免‛。另外，在德育教育中，部分中小学校存在‚重说教、轻实践‛的情况，学校作为未成年人思想道德建设主阵地的作用发挥的还很不到位。

2．社区教育发展不均衡。目前，社区发展很不均衡。在海淀区584个社区中，高档社区、大院社区和老旧社区（包括少部分平房社区）并存。社区人员结构、层次，基础设施建设，管理人员素质都存在很大差异。未成年人思想道德建设受制于种种客观条件，发展的很不均衡。但最突出的矛盾集中在公益设施的缺乏、专门人才的缺失和社区活动针对性不强，难以抓住孩子的心等三个方面。

3．家庭教育缺乏引导。矛盾主要体现在大量家长不懂得怎 10

样与孩子进行有效地沟通，将自己的美好愿望变成孩子的实际行为，家庭教育中简单粗暴、说教的现象还比较突出。另外，表面上看起来不断提高未成年人文明素养的各种辅导班也存在拔苗助长的情况。家长们一味把培养孩子作为实现上一代人理想的途径，希望孩子起点高、有竞争力，但这是以牺牲孩子的童年乐趣为代价的，必然在一定程度上给孩子造成负面影响。

（三）不良环境对未成年人的影响

未成年人在接受新事物方面的能力很强，但其人生观、世界观尚未定型，缺乏独立处理问题的能力和一定的辨别是非能力，自我约束力差，极易受社会不良环境的影响。事实上，当前社会上蔓延的拜金主义和享乐主义思想已对未成年人造成了极大的不良影响，消极腐败和黄、赌、毒、封建迷信等丑恶现象经常诱导一些意志薄弱的未成年人走上犯罪道路，而网吧、歌舞厅、游戏厅等经营性娱乐场所的存在一定程度上成了诱发未成年人犯罪的温床，严重影响了孩子们正常的学习生活。因此，一方面强力净化社会文化环境，另一方面创造健康优质的文化资源和服务对未成年人的健康成长至关重要。

四、关于未成年人思想道德建设工作的几点建议

科学发展观是全面建设小康社会和实现现代化的根本指针，也是指导未成年人思想道德建设的强大思想武器。加强和改进未成年人思想道德建设，就要深入实践科学发展观，坚持以未成年人为本，积极探索未成年人思想道德建设的规律，创新工作方式，健全工作机制，服务成长需求，体现引导人、服务人，造就人的根本要求，促进未成年人的全面发展和健康成长。我们认为，一 11

是要把握未成年人思想发展规律和身心成长特点，尊重未成年人的思想和性格特点，尊重未成年人个性的健康发挥，充分适应其身心成长的特点和接受能力，不断增强工作的针对性和实效性，促进未成年人思想和身心的健康发展。二是要根据未成年人所需来开展工作。未成年人所需是加强和改进未成年人思想道德建设的切入点，只有找准切入点，抓住未成年人的‚兴奋点‛，我们的工作才能‚游刃有余‛，事半功倍。三是坚持长效机制，不断创新工作体制和机制。创新工作体制和机制，是未成年人思想道德建设工作永葆生机和活力的重要保证，也是各项创新中最具根本性和长远意义的创新，要整合一切可能整合的社会资源，充分利用社会化、信息化的运作模式，找到未成年人、社会与政府的契合点，搭建起有利于未成年人健康成长的坚实平台，为未成年人的健康成长提供不竭动力。

具体来说，我们从以往的实践中摸索出以下几项工作是可以尝试的：

1．充分发挥海淀科技文化大区特色，打好科技牌、文化牌。结合新中国成立和海淀解放60周年，改革开放30周年等重大时间节点，我们尝试中关村科技园区海淀园、教委、文明办三家联动机制，组建‚企业家进校园宣讲团‛，邀请园区高新技术企业家带着自己‚成长、成才、成功‛，‚创新、创造、创业‛的故事走进校园，激发孩子们的学习兴趣，助推未成年人的素质提升。

2．用好公共安全馆，在全国率先普及‚一站式‛未成年人自护教育。作为国内首家公共安全科普教育基地的海淀公共安全馆建筑面积达 8000平方米，应用了包括鬼影技术、VR 互动技 12

术等高新技术手段。在馆内，形形色色影响人类健康与安全的自然灾害和人为灾害参观者都可一一体验，处处都可以学到自救、互救的宝贵知识。目前，我区已经将到安全馆参观学习列入中小学生在校期间的一门必修课。下一步，我们将加大对安全馆的投入和使用力度，力争面向全国推出这一集中优势资源、‚一站式‛自护教育的范例。

3．探索‚家教沙龙‛，积极引导家庭教育的正确方向。利用社区市民学校的现有资源，以‚家教沙龙‛等形式，组织青少年教育专家进社区，与家长进行面对面的交流，以期达到家长、孩子能沟通、沟通好的目的，同时探索在正确引导未成年人兴趣爱好和培养未成年人社会责任感这两个课题中，家庭如何能发挥更大的效用。

4．试点‚两进工程‛，唱响主旋律，深入开展爱国主义教育。‚两进‛指‚百首爱国主义歌曲进校园‛和‚金帆乐团进社区‛两项基本活动。一方面在未成年人中大力唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的时代主旋律；另一方面，让海淀中小学的金帆、银帆乐团走进社区，在服务社区居民的同时，锻炼技艺、磨练品质、回馈社会。这对于激发未成年人的爱国热情，振奋民族精神，增强战胜当前经济、社会困难的信心，凝聚全体人民的力量都具有深远的影响。

第五篇：社会保障工作的现状与思考

＃＃社会保障工作的现状与思考

社会保障工作事关全县的改革、发展、稳定大局，对于缓解社会压力，协调社会利益，维护社会稳定发挥着重要作用，社会保障体系已逐步成为现代经济社会的“安全网”、“稳定器”。日前，劳动保障局对全县社会保障工作进行了深入的分析和研究，认为我县的社会保障形势依然严峻。

一、我县社会保障工作的现状

依据《劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》等有关法律法规，我县自86年起逐步建立起包括企业、机关事业、农村在内的养老保险和医疗、失业、工伤、女工生育等比较完整的社会保险体系。到目前，全县累计参保人数达到22万人次，累计结余社会保险金9406万元（其中：机关事业单位养老保险费1899万万险失费体作元费业，工99万保险万革伤元费元、社

元保，企险，医630

费疗万业

养110保元全定

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2045育元保发重

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1423万村

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很济老，农县到的3200制用改。），为会

稳但是随着企业转换经营机制和机关事业单位机构改革的不断深入，社会保障工作任务变得更加艰巨，实现“两个确保”、维护社会稳定与社会保险费收缴异常困难形成尖锐矛盾，社会保障基金的抗风险能力显现出逐渐减弱的趋势。

一、社会保险费拖欠现象严重。截止目前，全县共累计拖欠各项社会保障费8215万元，其中机关事业养老保险费3937万元，企业养老保险费1810万元，医疗保险费1598万元，失业保险费870万元。从机关事业单位征缴情况来看，上半年共征缴养老保险费1827万元，为3685名离退休人员发放离退休费2754万元，收支相抵，负927万元。全县17个乡镇，缴至2003年6月份的乡镇6个，缴至2003年3月份的乡镇2个，缴至2002年12月份的乡镇3个，其他6个乡镇2002年均未缴齐，共拖欠2897万元，占机关事业养

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老保险费拖欠总额的74%。从企业养老保险费征缴情况来看，上半年共征缴保险费1750万元，为3569名离退休人员发放离退休费1267万元。拖欠养老保险费情况主要集中在流通企业和轻工业系统。民营企业扩面困难重重，与社会保险基本实现全覆盖的要求还有较大差距。从医疗保险费缴纳情况看，上半年共征缴医疗保险费785万元，兑付医疗费1220万元，收支相抵，负435万元。全县17个乡镇，只有1个乡镇缴到2004年6月份，有2个乡镇缴至2003年12月，1个乡镇缴至2003年6月，1个乡镇缴到1999年12月，其他12个乡镇均缴至2000年至2002年之间，欠费情况相当严重。从失业保险看，主要存在事业单位不肯缴，效益好的企业不想缴，停产企业没钱缴，私营企业不愿缴等现象，上半年共收缴96万元，完成全年计划的23%，其中征缴企业失业保险费57万元，完成企业收缴计划的33%，征缴事业单位失业保险费39万元，完成事业单位收缴计划的16%。

二、支出压力不断加大。随着我国“老龄化”社会的来临，近几年全县企、事业单位离退休人员呈递增趋势，同时，离退休人员增资较为频繁，使得养老金支出超常规地增加，养老保险基金滚存结余额逐年大幅下降，出现了收支逆差。2001年机关事业单位养老金支出3793万元，2003年支出增至4485万元，3年的时间支出增加近700万元，并从2001年起出现了支大于收的局面，滚存结余逐年下降，从2001年的结余3287万元，下降至目前结余1899万元，而今年上半年每月收支逆差200多万元，现存的节余只能支撑8、9个月，如不尽快加大收缴力度，后果将不堪设想。企业养老保险情况也不容乐观，虽然收支基本能够持平，但稍有松懈，也将面临收支不平衡的局面。从医疗保险费支出情况看，近几年医疗消费水平不断提高，大病人数增多，离休人员医疗消费人均支出高达8000元左右，同时为减轻财政压力，把企业离休人员和军转干部纳入了医疗保险范围，进一步加大了医疗保险费支出额。2001年支出为1009万元，2003年增至1943万元，并从2002年出现了负增长，2001年滚存结余2105万元，2003年下降至1887万元，形势相当严峻。

三、社会保险费征收来源增幅下降。随着机关事业单位机构改革的不断深入，机关事业单位新增人员增幅大大降低，大中专毕业生中进入这些单位

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工作的人数进一步萎缩，每年仅有小部分军转人员进入，使征收来源大大下降。同时，随着市场经济体制改革的不断深入，国有、集体企业萎缩，部分企业经营困难，处于停产、半停产状态，甚至频临破产，职工脱保现象严重，县社系统在职职工近3000余人，缴费职工不足1000人，粮食副营职工基本上都脱保，停产、破产企业缴费多为男45岁、女40岁以上的大龄职工，年轻职工多不缴费，直接影响了保险费的征缴。

二、社会保障工作存在问题的原因

一是部分用人单位特别是主要领导认识不到位，缴费意识差。一些用人单位没有把缴纳社会保险费提高到法律和讲政治、讲大局的高度去认识，没有本着对党对人民负责的态度去对待，摆不正社会保险与单位、职工的利益关系，对社会保险金缴纳能拖则拖，压低缴费基数，能少缴则少缴，或干脆顶抗，有钱也不缴，影响了全单位、全系统缴纳社会保险费的积极性。

二是部分企业经营困难，处于停产半停产或濒临破产状态，职工离岗，养老保险费、失业保险费停缴；部分乡镇财政吃紧，无力缴纳社会保险费。

三是社会保险法制建设滞后于社会保障事业的发展。虽然《劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》已经发布实施，但一些具体实施的配套法规迟迟未能建立、健全和完善。

四是社会保障经办机构力量薄弱。社会保障工作涉及全县党政机关、企事业单位和乡镇乃至农村，每年征缴的各类社会保险费约8000万，由于社保机构人员较少，经费缺乏，影响了社会保险费的催缴，无法全面及时地对全县的离退休人员特别是居住在外省市的离退休人员进行跟踪服务、走访和探望，造成养老金流失现象严重。

三、几点思考

（一）狠抓社会保险费征缴，确保各项社会保险费应收尽收。

1、加大宣传力度，提高部分用人单位特别是主要领导认识不到位的问题。利用广播、电视、报纸等新闻媒体，采取多种形式，广泛宣传社会保障工作的重要意义，充分认识做好社会保险费缴纳工作，是实践“三个代表”重要思想、科学发展观和正确政绩观的重要体现，是依法保证广大职工合法

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权益不受侵犯、维护政治安定和社会稳定的大事，是《劳动法》规定用人单位的义务，无故拖欠社会保险费是一种违法行为，社会保险费征缴工作不力，“两个确保”任务就难以落实，难以解决职工老有所养、老有所医的问题。

2、续继推行目标责任制，完善综合考评制度。建议在将乡镇养老保险金缴纳情况纳入全县两个文明综合考评基础上，同时将企业、农村养老保险，医疗、失业、工伤、女工生育保险列入考评内容。与各各乡镇、县直有关部门签订目标书，将社会保险费缴纳列为“一把手”工程，作为其工作政绩及职务晋升的一个重要考评依据。

3、出台硬性政策规定。对欠缴社会保险费的单位不准购买、更换小轿车，不准购建宿舍、办公楼，不准出国考察，企业不得评优评先；法人代表不得晋升工资，不得兑现经营者年薪，不得享受承包奖及各种奖励，更不得异地任职和提拔重用。

4、实行依法征缴。确定“加强执法树权威，强化征缴促稳定”的工作思路，实行社会保险费稽核、强化劳动保障年检、开展征缴执法检查等手段，对确有能力却拒不整改的单位给予相应的处罚，直至交由司法部门处理。

5、坚持实行社会保险费按月通报制。每月以劳动保障信息的形式，通报各项社会保险费征缴拖欠情况，同时，建议根据通报情况，由县领导与各欠费乡镇、单位之间建立定期的汇报制度及重点单位的谈话制度，以确保社会保险费的及时足额征缴。

6、建议由县主要领导或分管领导每季度召开一次欠费单位协调会或督促会。对那些有能力缴纳而又拒不缴纳社保基金的单位负责人采取相应的组织措施。同时，大力支持劳动保障部门利用一切行政、经济、法律的手段，做好各项社会保险金收缴工作，促进我县的社会稳定和经济发展。

（二）深化改革，强化服务，促进社会保障体系的进一步完善。

1、狠抓社会保险扩面征缴。要建立“四个机制”，即部门联动机制、奖励约束机制、考核评价机制和监督检查机制。改变劳动保障部门单兵作战的做法，协调财政、工商、税务、经贸、工会等有关部门，齐抓共管，形成合力。

2、积极稳妥地推进医疗保险制度改革，以中小企业困难企业、非公有制

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企业和灵活就业人员为重点，拓展医疗保险覆盖范围。建立完善定点医疗机构、定点零售药店信用等级制度和准入退出机制，抓住费用支出关键环节，建立费用监测体系、运行评估体系和基金预警体系，保证医疗保险制度改革健康运行。

3、积极推进农村养老保险工作，结全实际，认真实施《郯城县外出务工人员参加农村社会养老保险实施办法》，采取参保个人帐户积存、多档次投保在输出地为外出务工农民缴纳养老保险金，切实解决外出务工农民的社会保障问题。

4、健全完善社会保险预警预测制度，适时调整社会保险费单位缴纳比例。本着“以支定收，略有结余，留有部分积累”的原则，建立社会保险费预警制度，即连续两年出现收支逆差（或社会保险费滚存结余低于离退休人员养老金年支出额60%）时，即进入预警期，必须采取相应措施，以我县机关事业保险为例，建议从2005年开始应将单位缴纳比例提高至23%，以确保养老金收支平衡。

5、加强离退休退职人员管理，坚决杜绝冒领、多领养老金的行为。进一步完善养老金发放按月申报及养老金领取证年审制度，强化走访落实措施，特别对居住外地、身体健康状况较差的人员进行上门走访。发现冒领、多领养老金的要及时由原单位追回，或申请司法部门依法处理。

6、在完善医疗保险服务大厅的基础上，设立养老、失业、工伤、生育保险社会保障综合服务大厅，简化程序，为用人单位和参保人提供登记、缴费、转移等快捷高效的服务。

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