浅谈建立纪检监察和人民检察院新体制

第一篇：浅谈建立纪检监察和人民检察院新体制

惩治腐败是我们党和国家政治生活中的一件大事，也是广大人民群众普遍关注的热点问题。如何通过制度建设，在体制方面进行改革，认真探索和采取有效对策，更有力地惩治腐败，是当前反腐惩腐的一项重要课题和紧迫任务。

一、正确认识腐败现象的危害性，是主动建立和采取最佳惩治对策的前提条件

一位民主党派人士说过：“谁能打倒（中国）共产党？谁也打不倒。只明腐败不除，才会不打自倒”。（参见《求是》杂志1994年第14期第19页），这并非是危言耸听，而是发人深省的。腐败是私有制和剥削阶级思想的产物，是一种历史现象，也是一种带有世界性的社会现象；腐败现象浪费社会资源和人类财富、阻碍社会生产力的发展，是动摇和破坏社会稳定的基础。

目前，我国出现的腐败现象是经济高速发展与伦理道德建设、法制建设等相对滞后所致。我们党是公共权力的执政党，是代表权力所有者人民，管好权、用好权的无产阶级政党。而腐败现象侵蚀我们党的肌体，腐败分子动摇我们党的执政地位，破坏党同人民群众的血肉关系。当前，一些消极腐败现象的滋生蔓延，尤其是向权力核心的党政领导机关、向代表社会公平的司法机关蔓延，形成了最大的权力腐败，其表现形式，一是用政治权力换取经济利益；二是用经济力量贿买政治权力。这两种表现的实质都是权力商品化，都是发生在权力持有和金钱拥有者之间以谋取个人私利或小集团利益为目的，以损害权力的权益和利益为代价的“权钱交易”。所以，我们说反腐败的重点是遏制和惩治权力的腐败。

如何建立健全标本兼治，重点治本的科学而有效的惩治权力腐败的体制和机制，做到深化改革，制度创新，是防腐败，反腐败，最大限度地遏制腐败，严厉地惩治腐败的首要任务。在这方面，笔者认为，现阶段存在的如下问题值得研讨和创新。

二、纪检监察机关和人民检察院现行体制和工作机制存在的主要问题

我们的党和国家在反腐败的组织形式上和系统内最主要最关键的部门，是党和国家的纪检监察机关和人民检察院。这两个系统在反腐败斗争中成绩不小，但是，它们都有属“双重领导”，既要受同级党委和政府的领导，又要受本系统内的上级领导。随着腐败现象的日趋严重以及依然严峻的反腐败形势，这种体制和工作机制显然已跟不上形势发展和人民所赋予我们的艰巨的反腐任务的需要，并存在监督机构职责与权限不完全对称统一，缺乏权威性和独立性，难以发挥监督制约的效能，造成了实际工作中对权力监督制约不力，严重束缚着监督者的手脚等问题。主要原因及表现是：

1、“双重领导”体制下的反腐机构缺乏监督同级党委、政府领导的措施和勇气，监督体制建立在受制于当地主管部门的基础上，造成下级监督上级，难以操作的，软弱的甚至是走形变调的监督机制；造成了实际工作中的只能打“苍蝇”不能打“老虎”的监督太软、打击不力状况；造成了反腐败斗争的空白地带。监督者的人、财、物大权，都在所在地有关机关的掌握之中，监督者为考虑自身利益和不冒犯有关领导机关和领导干部，往往会使高官的腐败行为得不到有效的遏制和严厉的惩处。

2、“双重领导”体制下产生的纪检监察和检察机关的领导班子，缺乏独立行使惩腐职能的工作机制，特别是涉及到相当级别干部的问题和所在地局部利益时，地方保护主义盛行，案件查处难，干扰多，官官相护，处理更难，无所适从，以至于久拖不决，不了了之。

3、“双重领导”体制下产生的工作机制，对纪检监察机关和检察机关的领导和管理，是一种弱化的管理，使不敢监督、不愿监督、监督失职者难以受到追究，造成了监督机构的软弱失职。具体表现：

一是缺少具体的专业性强的考核办法及量化的工作目标及奖惩措施，以致造成两机关的纪律松驰，工作任务可多干，也可少干，随意性大的局面。

二是这两个机关的班子主要同所在地党委、政府及人大产生，使我们有的干部在工作和政治、以济生活中，为避免受打击和报复，为保护和寻求切身利益而出现了“傍大官”，不敢得罪大官以及干部之间“和睦相处”，明哲保身的处人处事方法和工作方法，有的甚至是搞地区性内部政策，同腐败行为同流合污，以致产生了管理者与被管理者，监督者与被监督者之间的权力与权力的相互交换，使监督走过场，得过且过。

4、纪检监察机关和检察机关由于经费不足等原因而产生的不良倾向

一是为向同级政府或有钱单位争取足够的办公办案经费，委屈求实惠，工作中不敢得罪有关当权者，对当权者的腐败行为采取听之任之，睁一只眼闭一只眼的态度，致使一定范围内的腐败现象得不到遏制。

二是采取“朋友多了路好走”，“人熟政策宽”等方式，为部门和个人的经济利益，以多交经济界朋友，保护、促进经济建设为由，“傍大款”，以各种名目要赞助，向发案单位搞摊派，甚者则以非法手段与发案单位和当事人搞权钱交易，徇私枉法。

5、现行工作机制中出现的效率低及浪费现象

一是纪检监察机关的内设机构臃肿。如宣传教育室，基本上履行的是同级党委宣传部门应做或可以做的工作，形成了宣传阵地上的重复机构和重复劳动；干部管理政策调研室，基本上履行的是本部门办公室的部份工作和同级党委宣传组织部门的部份工作，形成了干部管理的重迭机构；执法监察室，实际工作中只是参与本地区行政执法部门的部份监督工作，往往是对事不对人，对监督客体发挥不了法律效力和行政监督效力，往往只是流于形式的、面上的监督执法。

二是纪检监察机关承办的处理案件有70%以上的案件都是司法机关定罪判刑和不起诉案件（其中，部份案件是纪检监察机关立案后，认为构成犯罪而移送司法机关承办）。对这类案件，纪检监察机关按照案件管辖和党政纪案件审理程序，要到司法机关将全部证据及有关综合材料复印，作为案件处理依据，造成了在同一地区不同部门内对同一案件收集证据和管理案件档案的重复，这种重复劳动和重复耗费，不仅是对当前不断完善的法制建设的一种否定，而且增大了惩腐成本，造成了人力、物力、财力等的浪费。

三、解决的对策与措施

我们党在改革开放的事业中，历来是在集中抓经济建设的同时，始终坚持开展反腐败斗争。从改革开放之初的反特殊化开始，到中纪委二次全会以来，党集中力量着重抓了领导干部廉洁自律，查办案件，纠正行业不正之风等工作。年年下文件，时时发号召，可谓决心之大，规定之多，从党同人民群众的关系，到国家兴衰存亡的严重政治斗争，不可谓说得不透彻；从领导干部的座车，住房，电话，手机等等的使用，出国考察到申报收入，买卖股票，刹公款吃喝玩乐风……，不可谓规定得不具体。似乎是道高一尺魔高一丈，反腐败声浪一浪高过一浪，而腐败之风也一阵胜过一阵，小生产观念，平均主义观念，宗族观念，官本位观念，以及利己主义，拜金主义，投机主义，尔虞我诈，勾心斗角等腐蚀人们的灵魂，侵蚀我们党的肌体的丑恶思想和行为仍然存在。惩治腐败惩而难治，腐败分子腐而不败。问题出在何处？是我们的党员，是我们的干部政治素质差吗？是我们的制度、规定、办法太少，不够严密吗？是我们的思想教育工作没有抓好吗？显然不是。而是头痛医头，就事论事的滞后办法已无济于事，已不适应反腐惩腐的客观要求。还得从体制上、制度的制订和执行上探索研究，进一步地去健全。

总而言之，笔者认为，在进一步研究完善国家的有关法律、法规和党规党法以及准则，章程的前提下，大胆地，切实有效地改革现有监督体制，健全监督机制，采取以下对策，是开拓遏制和惩治腐败现象新局面的从严治标，加大治本力度的重要措施。

1、健全和完善纪检监察和人民检察院领导体制和干部进出机制。纪检监察和人民检察院领导班子和干部，按干管权限及有关程序由上一级党委、政府和人大、纪检监察机关及人民检察院产生、任命和考核，并只对上级负责，服从上级党委、政府，人大和纪检监察机关以及人民检察院等相关部门的监督和领导，使之形成高于被监督者的地位和权力。

2、实行纪检监察机关和人民检察院合署办公。造成三块牌子，一套工作机构和三项工作职能的高效工作机制，根据不同的主、客体和案件类别以及案件管辖种类，履行相应的党，政纪及司法工作职责。

3、保证纪检监察机关和人民检察院的工作条件和相应的权益。办公、办案及生活福利等方面的经费，由上级人民政府财政预算，按年核拨，统一核算，加强管理，并实行审计监督。

综上所述，建立中国共产党领导下的适合社会主义中国国情的纪检监察机关和人民检察院合署办公的高效垂直领导体制，依法提高上述监督主体的权威性和相对独立性，使他们勇于工作，积极进取，是更进一步加大党领导反腐败斗争的力度，战胜腐败的有力措施；是反腐败斗争进一步法制化，程序化，标准化，从源头抓起，标本兼治，抓大治本力度的首要条件。如果这样做，将从根本上改变监督机制弱化、软化的问题，进一步地使监督渠道畅通；将进一步使机构精简，形成合力，优势互补，扬长避短，促进党员、干部防腐、拒腐、反腐的自觉性，克服官僚主义，严格地执纪执法；将使监督主体增强信心，克服厌战情绪，大胆地履行工作职责，自觉地排除干扰，提高工作效率，降低反腐败的成本；将进一步地推进我国政治体制改革和民主法制建设，造成既拍“苍蝇”又打“老虎”的全面反腐败局面，更有效地遏制腐败，更有力地惩治腐败。

总而言之，只要我们敢于改革，善于改革；只要我们做到监督及时，着眼于防范，早早纠正偏差；只要我们做到监督准确，使令行禁止，杜绝形式主义；只要我们监督到位，做刹风整纪执法不手软，严惩腐败不姑息，我们的党将纪律更严明，执政地位更牢固，是任何敌人都压不倒，摧不垮的。

第二篇：浅谈建立纪检监察和人民检察院新体制

惩治腐败是我们党和国家政治生活中的一件大事，也是广大人民群众普遍关注的热点问题。如何通过制度建设，在体制方面进行改革，认真探索和采取有效对策，更有力地惩治腐败，是当前反腐惩腐的一项重要课题和紧迫任务。[范文大全文章-http://www.xiexiebang.com 范文大全 帮您找文章]

一、正确认识腐败现象的危害性，是主动建立和采取最佳惩治对策的前提条件一位民主党派人士说过：“谁能打倒（中国）共产党？谁也打不倒。只明****不除，才会不打自倒”。（参见《求是》杂志1994年第14期第19页），这并非是危言耸听，而是发人深省的。腐败是私有制和剥削阶级思想的产物，是一种历史现象，也是一种带有世界性的社会现象；腐败现象浪费社会资源和人类财富、阻碍社会生产力的发展，是动摇和破坏社会稳定的基础。目前，我国出现的腐败现象是经济高速发展与伦理道德建设、法制建设等相对滞后所致。我们党是公共权力的执政党，是代表权力所有者----人民，管好权、用好权的无产阶级政党。而腐败现象侵蚀我们党的肌体，腐败分子动摇我们党的执政地位，破坏党同人民群众的血肉关系。当前，一些消极腐败现象的滋生蔓延，尤其是向权力核心的党政领导机关、向代表社会公平的司法机关蔓延，形成了最大的权力腐败，其表现形式，一是用政治权力换取经济利益；二是用经济力量贿买政治权力。这两种表现的实质都是权力商品化，都是发生在权力持有和金钱拥有者之间以谋取个人私利或小集团利益为目的，以损害权力的权益和利益为代价的“权钱交易”。所以，我们说反腐败的重点是遏制和惩治权力的腐败。如何建立健全标本兼治，重点治本的科学而有效的惩治权力腐败的体制和机制，做到深化改革，制度创新，是防腐败，反腐败，最大限度地遏制腐败，严厉地惩治腐败的首要任务。在这方面，笔者认为，现阶段存在的如下问题值得研讨和创新。

二、纪检监察机关和人民检察院现行体制和工作机制存在的主要问题我们的党和国家在反腐败的组织形式上和系统内最主要最关键的部门，是党和国家的纪检监察机关和人民检察院。这两个系统在反腐败斗争中成绩不小，但是，它们都有属“双重领导”，既要受同级党委和政府的领导，又要受本系统内的上级领导。随着腐败现象的日趋严重以及依然严峻的反腐败形势，这种体制和工作机制显然已跟不上形势发展和人民所赋予我们的艰巨的反腐任务的需要，并存在监督机构职责与权限不完全对称统一，缺乏权威性和独立性，难以发挥监督制约的效能，造成了实际工作中对权力监督制约不力，严重束缚着监督者的手脚等问题。主要原因及表现是：

1、“双重领导”体制下的反腐机构缺乏监督同级党委、政府领导的措施和勇气，监督体制建立在受制于当地主管部门的基础上，造成下级监督上级，难以操作的，软弱的甚至是走形变调的监督机制；造成了实际工作中的只能打“苍蝇”不能打“老虎”的监督太软、打击不力状况；造成了反腐败斗争的空白地带。监督者的人、财、物大权，都在所在地有关机关的掌握之中，监督者为考虑自身利益和不冒犯有关领导机关和领导干部，往往会使高官的腐败行为得不到有效的遏制和严厉的惩处。

2、“双重领导”体制下产生的纪检监察和检察机关的领导班子，缺乏独立行使惩腐职能的工作机制，特别是涉及到相当级别干部的问题和所在地局部利益时，地方保护主义盛行，案件查处难，干扰多，官官相护，处理更难，无所适从，以至于久拖不决，不了了之。

3、“双重领导”体制下产生的工作机制，对纪检监察机关和检察机关的领导和管理，是一种弱化的管理，使不敢监督、不愿监督、监督失职者难以受到追究，造成了监督机构的软弱失职。具体表现：一是缺少具体的专业性强的考核办法及量化的工作目标及奖惩措施，以致造成两机关的纪律松驰，工作任务可多干，也可少干，随意性大的局面。二是这两个机关的班子主要同所在地党委、政府及人大产生，使我们有的干部在工作和政治、以济生活中，为避免受打击和报复，为保护和寻求切身利益而出现了“傍大官”，不敢得罪大官以及干部之间“和睦相处”，明哲保身的处人处事方法和工作方法，有的甚至是搞地区性内部政策，同腐败行为同流合污，以致产生了管理者与被管理者，监督者与被监督者之间的权力与权力的相互交换，使监督走过场，得过且过。

4、纪检监察机关和检察机关由于经费不足等原因而产生的不良倾向一是为向同级政府或有钱单位争取足够的办公办案经费，委屈求实惠，工作中不敢得罪有关当权者，对当权者的腐败行为采取听之任之，睁一只眼闭一只眼的态度，致使一定范围内的腐败现象得不到遏制。二是采取“朋友多了路好走”，“人熟政策宽”等方式，为部门和个人的经济利益，以多交经济界朋友，保护、促进经济建设为由，“傍大款”，以各种名目要赞助，向发案单位搞摊派，甚者则以非法手段与发案单位和当事人搞权钱交易，徇私枉法。

5、现行工作机制中出现的效率低及浪费现象一是纪检监察机关的内设机构臃肿。如宣传教育室，基本上履行的是同级党委宣传部门应做或可以做的工作，形成了宣传阵地上的重

复机构和重复劳动；干部管理政策调研室，基本上履行的是本部门办公室的部份工作和同级党委宣传组织部门的部份工作，形成了干部管理的重迭机构；执法监察室，实际工作中只是参与本地区行政执法部门的部份监督工作，往往是对事不对人，对监督客体发挥不了法律效力和行政监督效力，往往只是流于形式的、面上的监督执法。二是纪检监察机关承办的处理案件有70%以上的案件都是来源于司法机关定罪判刑和不起诉案件（其中，部份案件是纪检监察机关立案后，认为构成犯罪而移送司法机关承办）。对这类案件，纪检监察机关按照案件管辖和党政纪案件审理程序，要到司法机关将全部证据及有关综合材料复印，作为案件处理依据，造成了在同一地区不同部门内对同一案件收集证据和管理案件档案的重复，这种重复劳动和重复耗费，不仅是对当前不断完善的法制建设的一种否定，而且增大了惩腐成本，造成了人力、物力、财力等的浪费。

三、解决的对策与措施我们党在改革开放的事业中，历来是在集中抓经济建设的同时，始终坚持开展反腐败斗争。从改革开放之初的反特殊化开始，到中纪委二次全会以来，党集中力量着重抓了领导干部廉洁自律，查办案件，纠正行业不正之风等工作。年年下文件，时时发号召，可谓决心之大，规定之多，从党同人民群众的关系，到国家兴衰存亡的严重政治斗争，不可谓说得不透彻；从领导干部的座车，住房，电话，手机等等的使用，出国考察到申报收入，买卖股票，刹公款吃喝玩乐风……，不可谓规定得不具体。似

乎是道高一尺魔高一丈，反腐败声浪一浪高过一浪，而腐败之风也一阵胜过一阵，小生产观念，平均主义观念，宗族观念，官本位观念，以及利己主义，拜金主义，投机主义，尔虞我诈，勾心斗角等腐蚀人们的灵魂，侵蚀我们党的肌体的丑恶思想和行为仍然存在。惩治腐败惩而难治，腐败分子腐而不败。问题出在何处？是我们的党员，是我们的干部政治素质差吗？是我们的制度、规定、办法太少，不够严密吗？是我们的思想教育工作没有抓好吗？显然不是。而是头痛医头，就事论事的滞后办法已无济于事，已不适应反腐惩腐的客观要求。还得从体制上、制度的制订和执行上探索研究，进一步地去健全。总而言之，笔者认为，在进一步研究完善国家的有关法律、法规和党规党法以及准则，章程的前提下，大胆地，切实有效地改革现有监督体制，健全监督机制，采取以下对策，是开拓遏制和惩治腐败现象新局面的从严治标，加大治本力度的重要措施。

1、健全和完善纪检监察和人民检察院领导体制和干部进出机制。纪检监察和人民检察院领导班子和干部，按干管权限及有关程序由上一级党委、政府和人大、纪检监察机关及人民检察院产生、任命和考核，并只对上级负责，服从上级党委、政府，人大和纪检监察机关以及人民检察院等相关部门的监督和领导，使之形成高于被监督者的地位和权力。

2、实行纪检监察机关和人民检察院合署办公。造成三块牌子，一套工作机构和三项工作职能的高效工作机制，根据不同的主、客体和案件类别以及案件管辖种类，履行相应的党，政纪及司法工作职责。

3、保证纪检监察机关和人民检察院的工作条件和相应的权益。办公、办案及生活福利等方面的经费，由上级人民政府财政预算，按年核拨，统一核算，加强管理，并实行审计监督。综上所述，建立中国共产党领导下的适合社会主义中国国情的纪检监察机关和人民检察院合署办公的高效垂直领导体制，依法提高上述监督主体的权威性和相对独立性，使他们勇于工作，积极进取，是更进一步加大党领导反腐败斗争的力度，战胜腐败的有力措施；是反腐败斗争进一步法制化，程序化，标准化，从源头抓起，标本兼治，抓大治本力度的首要条件。如果这样做，将从根本上改变监督机制弱化、软化的问题，进一步地使监督渠道畅通；将进一步使机构精简，形成合力，优势互补，扬长避短，促进党员、干部防腐、拒腐、反腐的自觉性，克服官僚主义，严格地执纪执法；将使监督主体增强信心，克服厌战情绪，大胆地履行工作职责，自觉地排除干扰，提高工作效率，降低反腐败的成本；将进一步地推进我国政治体制改革和民主法制建设，造成既拍“苍蝇”又打“老虎”的全面反腐败局面，更有效地遏制腐败，更有力地惩治腐败。总而言之，只要我们敢于改革，善于改革；只要我们做到监督及时，着眼于防范，早早纠正偏差；只要我们做到监督准确，使令行禁止，杜绝形式主义；只要我们监督到位，做刹风整纪执法不手软，严惩腐败不姑息，我们的党将纪律更严明，执政地位更牢固，是任何敌人都压不倒，摧不垮的。

xiexiebang.com范文网[CHAZIDIAN.COM]

第三篇：浅谈建立纪检监察和人民检察院新体制

文章标题：浅谈建立纪检监察和人民检察院新体制

惩治腐败是我们党和国家政治生活中的一件大事，也是广大人民群众普遍关注的热点问题。如何通过制度建设，在体制方面进行改革，认真探索和采取有效对策，更有力地惩治腐败，是当前反腐惩腐的一项重要课题和紧迫任务。[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com/文

秘114网帮您找文章]

一、正确认识腐败现象的危害性，是主动建立和采取最佳惩治对策的前提条件

一位民主党派人士说过：“谁能打倒（中国）共产党？谁也打不倒。只明腐败不除，才会不打自倒”。（参见《求是》杂志1994年第14期第19页），这并非是危言耸听，而是发人深省的。腐败是私有制和剥削阶级思想的产物，是一种历史现象，也是一种带有世界性的社会现象；腐败现象浪费社会资源和人类财富、阻碍社会生产力的发展，是动摇和破坏社会稳定的基础。

目前，我国出现的腐败现象是经济高速发展与伦理道德建设、法制建设等相对滞后所致。我们党是公共权力的执政党，是代表权力所有者----人民，管好权、用好权的无产阶级政党。而腐败现象侵蚀我们党的肌体，腐败分子动摇我们党的执政地位，破坏党同人民群众的血肉关系。当前，一些消极腐败现象的滋生蔓延，尤其是向权力核心的党政领导机关、向代表社会公平的司法机关蔓延，形成了最大的权力腐败，其表现形式，一是用政治权力换取经济利益；二是用经济力量贿买政治权力。这两种表现的实质都是权力商品化，都是发生在权力持有和金钱拥有者之间以谋取个人私利或小集团利益为目的，以损害权力的权益和利益为代价的“权钱交易”。所以，我们说反腐败的重点是遏制和惩治权力的腐败。

如何建立健全标本兼治，重点治本的科学而有效的惩治权力腐败的体制和机制，做到深化改革，制度创新，是防腐败，反腐败，最大限度地遏制腐败，严厉地惩治腐败的首要任务。在这方面，笔者认为，现阶段存在的如下问题值得研讨和创新。

二、纪检监察机关和人民检察院现行体制和工作机制存在的主要问题

我们的党和国家在反腐败的组织形式上和系统内最主要最关键的部门，是党和国家的纪检监察机关和人民检察院。这两个系统在反腐败斗争中成绩不小，但是，它们都有属“双重领导”，既要受同级党委和政府的领导，又要受本系统内的上级领导。随着腐败现象的日趋严重以及依然严峻的反腐败形势，这种体制和工作机制显然已跟不上形势发展和人民所赋予我们的艰巨的反腐任务的需要，并存在监督机构职责与权限不完全对称统一，缺乏权威性和独立性，难以发挥监督制约的效能，造成了实际工作中对权力监督制约不力，严重束缚着监督者的手脚等问题。主要原因及表现是：

1、“双重领导”体制下的反腐机构缺乏监督同级党委、政府领导的措施和勇气，监督体制建立在受制于当地主管部门的基础上，造成下级监督上级，难以操作的，软弱的甚至是走形变调的监督机制；造成了实际工作中的只能打“苍蝇”不能打“老虎”的监督太软、打击不力状况；造成了反腐败斗争的空白地带。监督者的人、财、物大权，都在所在地有关机关的掌握之中，监督者为考虑自身利益和不冒犯有关领导机关和领导干部，往往会使高官的腐败行为得不到有效的遏制和严厉的惩处。

2、“双重领导”体制下产生的纪检监察和检察机关的领导班子，缺乏独立行使惩腐职能的工作机制，特别是涉及到相当级别干部的问题和所在地局部利益时，地方保护主义盛行，案件查处难，干扰多，官官相护，处理更难，无所适从，以至于久拖不决，不了了之。

3、“双重领导”体制下产生的工作机制，对纪检监察机关和检察机关的领导和管理，是一种弱化的管理，使不敢监督、不愿监督、监督失职者难以受到追究，造成了监督机构的软弱失职。具体表现：

一是缺少具体的专业性强的考核办法及量化的工作目标及奖惩措施，以致造成两机关的纪律松驰，工作任务可多干，也可少干，随意性大的局面。

二是这两个机关的班子主要同所在地党委、政府及人大产生，使我们有的干部在工作和政治、以济生活中，为避免受打击和报复，为保护和寻求切身利益而出现了“傍大官”，不敢得罪大官以及干部之间“和睦相处”，明哲保身的处人处事方法和工作方法，有的甚至是搞地区性内部政策，同腐败行为同流合污，以致产生了管理者与被管理者，监督者与被监督者之间的权力与权力的相互交换，使监督走过场，得过且过。

4、纪检监察机关和检察机关由于经费不足等原因而产生的不良倾向

一是为向同级政府或有钱单位争取足够的办公办案经费，委屈求实惠，工作中不敢得罪有关当权者，对当权者的腐败行为采取听之任之，睁一只眼闭一只眼的态度，致使一定范围内的腐败现象得不到遏制。

二是采取“朋友多了路好走”

第四篇：2006区人民检察院纪检监察工作总结

今年我院在市院纪检组、监察室和区纪委的领导和指导下，坚持以“三个代表”重要思想和十六届五中、六中全会精神为指导，认真贯彻落实中纪委六次全会、全国及省市检察机关纪检监察工作会议以及市委、区委党风廉政建设工作会议要求，紧紧围绕检察工作中心任务，以构建具有检察特色的惩治和预防职务犯罪体系为重点，抓基础、强素质、严规范，党风廉政建设和自身

反腐败工作取得了新的进展，为检察工作的深入发展提供了有力的政治和法律保障。今年七月，我院被评为区级先进基层党组织，***同志被评为省级优秀共产党员，并被市院推荐为省首届“十佳”检察官候选人之一参加评选。

一、提高教育活动实效，促进干警廉洁从检。

认真开展社会主义荣辱观和“学党章、知党史、强党性活动。通过院党组中心组带头学、各支部组织党员重点学、各科室要求干警认真学三个层次，采取学习党章原文和文件资料、撰写交流学习心得体会、收看《十六大党章电视教材》和《东京审判》等教育电影、邀请***副区长和区直机关党工委***副书记上党课、征集知荣辱文明宣传用语、举办“迎七一”联欢会和支部最佳组织生活实例评比等多种形式，进一步强化干警的党章意识、党员意识和组织观念、纪律观念，增强廉洁从检的责任感和使命感，一名干警的读书心得还获得区纪委“读书修德、以德律己”廉政主题读书评奖活动中获得三等奖。

继续推进“为民、务实、清廉”主题教育和机关廉政文化建设。以理想信念教育、检察官职业道德教育、党的优良传统和作风[找文章还是到xiexiebang.com，更多原创！]教育以及党纪条规、国家法律法规和检察纪律为主要内容，将宣扬优秀共产党员事迹与剖析反面典型教训有机结合，将创新学习载体与抓落实求实效互相渗透，充分发挥检察文化的感染力、牵引力和导向力作用，促使干警自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，养成守法、诚信、自律的良好行为规范。

深入开展社会主义法治理念教育活动。根据上级检察机关和政法委的统一部署，今年5月份开始我院启动了社会主义法治理念教育活动。在活动中，我们认真抓好学习培训，引导干警深刻理解和把握社会主义法治理念的内涵、本质和内容，自查、互查与开门查相结合深挖细查前几年教育活动中尚未发现或者虽已发现但整改不到位的问题，在逐项分析找准症结的基础上，院党组提出“一个核心（以树立社会主义法治理念为核心）、一条主线（以加强检察基础工作为主线）、一项重点（以推进法律监督能力建设为重点）”的整改思路，得到区委政法委的肯定，《**市政法动态》也对此作了转载。

二、增强监督制约刚性，确保工作规范高效。

将去年底修订的全部规章制度整理归类，形成业务工作制度38项，队伍管理保障制度45项，分别装订为《业务工作规范汇编》和《规章制度汇编》分发到各科室并将全部内容在局域网上公布，在此基础上，纪检组将工作重点放在狠抓制度的贯彻执行上，进一步落实完善规范执法体系。

严格执行党风廉政建设责任制。深入贯彻全国党风廉政建设责任制工作电视电话会议和省院《关于对全省检察机关落实党风廉政建设责任制情况实施考核的通知》精神，周密部署、突出重点，确保组织领导、责任分解、责任考核、责任追究和奖惩兑现等环节全部落实到位。院党组成员与干警进行任前廉政谈话21人次，检察长还与各部门负责人签订了廉政责任状，同时将党风廉政建设责任状执行情况纳入季度目标管理考核，进行定期分析考评。

积极构建我院惩治和预防职务犯罪体系。认真执行《**市检察机关关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防职务犯罪体系实施纲要〉的具体办法》和《**区构建惩治和预防职务犯罪体系实施方案》，今年主要是抓好三项工作：[找文章到xiexiebang.com-一站在手，写作无忧！大=秘=书=网=站]一是进一步强化对干警执法办案的监督。内督室坚持每月对各业务部门办理的案件进行定量抽查，并将抽查结果与岗位目标管理考核挂钩，坚持科室每季度一次、全院半年一次的队伍建设分析讲评制度和刑检自侦部门执法检查“四卡”制度，对全院干警廉政信用档案进行清理实行“一人一档”，加强与社区的联系互动完善干警八小时外监督管理；二是进一步加强扣押、冻结款物和“两房”建设资金管理监督工作。按照《**省检察机关扣押、冻结款物管理规定（试行）》的要求，对扣押、冻结赃款赃物情况进行认真检查和督促处理，同时，对我院“两房”建设筹建工作中设计、施工、采购环节招投标等情况及时进行跟踪监督；三是进一步创新业务运行机制。相继推出规范办理延押案件、告知申诉风险和息诉理由、业务科长轮流接访、出庭支持公诉突发事件应急预案等四项新举措，以充分体现检察机关依法、文明和人性化办案。

努力拓展外部监督渠道。主动向区委、人大汇报工作，认真开展刑事诉讼法、检察官法贯彻执行情况专项检查，定期不定期向人大代表、政协委员以及检察行风监督员、人民监督员发送《检察工作近况

》、《检察情况反映》、《检察工作简报》和《检察调研专辑》等资料，并及时征求其对检察工作和检察干警的意见和建议，增强执法透明度。五月底我院还邀请行风监督员和人民监督员观摩由我院提起公诉的**市公安局民警***涉嫌受贿、诈骗一案的庭审，并通过评点庭审、法律基础知识培训、通报工作情况等方式加强联系沟通，取得了良好的效果。

三、强化

自身能力建设，提高执纪水平。

加强组织建设，调整充实纪检监察领导小组及其兼职人员，从组织上保证反腐倡廉工作顺利开展。加强业务建设，不定期对纪检监察网络小组成员进行政治理论和纪检监察业务知识专项培训，重点系统学习了中纪委六次全会和全国省市检察机关纪检监察工作会议精神、高检院《检察机关党风廉政建设责任制责任追究暂行规定》、市纪委向市第十次党代会所作的工作报告等，传达了高检院通报的张庆钧、郭强等违法犯罪情况和我省上半年违纪案件查处情况，[文章来源于=大=秘=书=网=站-帮您找文章，12小时内解决您的文章需求]强化纪检监察基础性工作，严格执行纪检监察相关工作制度，及时收集整理有关信息资料，建立健全党风廉政建设台帐。加强作风建设，积极参与“做党的忠诚卫士、做群众的贴心人”实践活动，带头廉洁自律，敢于坚持原则，认真履行职责，努力探索新形势下反腐倡廉工作的新思路、新机制、新措施，努力塑造纪检干部“可亲、可敬、可信”的良好形象。

今年我院纪检监察工作取得了良好成效，检察干警遵纪守法和公正执法意识牢固树立，检察机关群众满意度和社会公认度持续上升，但也存在一些问题和不足，主要是党风廉政建设与检察工作各个环节如何更紧密结合有待探索，新形势下如何更有效监督管理检察干警有待研究，纪检监察部门如何更充分发挥组织、协调和监督功能有待提高。明年要认真贯彻十六届六中全会精神，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，继续深入推进社会主义法治理念教育，进一步弘扬检察官“忠诚、公正、清廉、文明”的职业形象；继续加大对规章制度落实情况的督查力度，有力维护制度的严肃性；强化对领导干部、自身执法办案和“两房”建设等重大经费开支情况的监督，进一步形成反腐倡廉的整体合力，为检察事业的发展与和谐社会的构建提供有力保障。

**市**区人民检察院

第五篇：建立适应现代企业制度的电力企业财务管理新体制

109771823.doc

建立适应现代企业制度的电力企业财务管理新体制

随着电力企业现代企业制度的建立和实践的迅猛发展，一方面极大地丰富了财务管理的理论与方法，另一方面也对我们曾经在财务管理领域中所认同的某些理论、方法、模式提出了挑战。客观而言，目前电力企业财务管理体制存在着严重缺陷，阻碍了财务管理目标的实现程度，遏制了财务管理主体对财务管理客体作用的深度与广度，也与市场经济的发展和世贸机制运作的客观要求出现了严重的错位现象。主要表现在：一是不健全；二是不合理；三是效果差。

一般而言，健全、合理、有效的财务管理体制应包括：①动力体制，这是保证财务活动具有持续的活力，促进财务活动高效运行的体制；②调节体制，这是自动协调财务管理系统各组成部分之间相互关系及与外部环境之间关系，以消除障碍保证财务管理工作协调进行的体制；③风险体制，这是应付财务活动中意外情况和意外后果，保护企业利益，争取进取机会的体制；④约束体制，这是控制、制约不合理和不合规财务活动，以保证财务管理目标实现的体制。按照这一要求，健全、完善我国电力企业的财务管理体制，笔者以为应当从以下六个方面着手建立一套规范、能动、立体的财务管理体制。

一、健全财务信息体制，实现财务管理信息化、科技化

财务信息化系统的建设是一项基础工作，没有一套完善、科学、实用的信息化系统，先进的理财理念和技巧也会黯然失色，犹如在“麻袋子上绣花——底子太差”。电力企业的财务部门要在确保财务信息真实性的前提下，进一步开发财务信息的利用价值，实现物流与财务信息的有机统一。要充分利用先进的电脑设备，形成规范、灵敏、科学、高效的信息管理系统。

1、财务信息收集处理系统

财务部门要扩大财务信息的采集面，密切跟踪市场变化，统一企业内部信息传输方式，完善财务信息的收集、整理、反馈、利用等完整系统的规范化程序，形成与企业生产、营销等市场信息相融相伴的

109771823.doc

企业财务信息处理系统。

2、财务信息分析系统

财务部门应根据现代企业财务运行体制的要求，按照新的国有企业效益评价指标，结合同业对标，设置符合企业特点的内部财务报表体系。从企业最基层的责任考核单位到最高层的决策机构，层层明确财务分析的任务和要求，及时反馈财务预算的执行结果和差异原因，在此基础上建立财务综合分析数据库，定期报送分析报告，及时提出财务建议和备选方案。

3、财务信息预警系统

经济运行质量的好坏主要通过财务评价指标反映出来，企业财务部门要充分发挥自身信息灵敏的优点，按照新的财务评价指标要求，选择能反映企业经济运行状况的敏感性指标，如盈亏分界点、收入安全线、最大负债极限等，根据日常收集整理的财务信息，不断地反映企业有关指标的动态变化趋势，对照其最大允许的范围，及时发出预警信号，超前提出改进建议。

二、强化财务风险控制体制，增强电力企业可持续发展力

当前电力企业进行电网改造和公司化改组，有利于达到资产重组和资源的优化配置，壮大企业资产实力。但是，也要特别注意其中包涵的风险。一个企业迅速扩大规模后，市场在哪里？资本的赢利能力如何？湖北近期宣布，2010年前将建成1100万千瓦电源项目，正常情况下，每千瓦容量耗资约4000元人民币，这样，1100万千瓦的建设容量耗资大约440亿资金，而如此巨额资金中，约80%来自银行贷款。一旦市场需求减弱，电力销售受阻，银行不良贷款数额将出现大幅增长，可能引发金融风险。

所以，电力企业必须强化财务风险控制体制，减少风险，达到趋利避害的目的，从而增强企业可持续发展力。财务风险控制体制是指在财务风险管理中所形成的相互联系、相互制约的功能体系，是降低企业财务风险的关键所在。强化财务风险控制体制，应从以下三个方面着手：

1、财务风险进行事前控制。

结合目前国内企业经营管理的现状，我认为，事前控制财务风险

109771823.doc

有两个方面的含义，一是企业必须健全各项财务制度，加强内控制度的管理，避免内部管理出现的经济风险，应该说这是最容易规避的财务风险，但事实证明并非如此，绝大部分国有大中型企业出现的经济风险（经济案件）都是由于内控制度不全、财务管理不得力导致的，诸如携款潜逃、挪用资金、重复支付款项等，都给国有资产造成了无法挽回的损失。另一方面，企业在实施某一投资方案时，既要考虑可能获得的利益又要兼顾风险，要通过对财务风险的存在及其原因的客观分析，运用概率分析、风险决策、弹性预算等手段，制订留有余地的管理措施，以保证在发生意外时能有效地进行处理。

2、财务风险进行事中控制。

在生产经营活动中，运用定量和定性分析法，观察、计算、分析、监督财务风险状况，及时调整财务活动，控制出现偏差，制订出新的补救措施，有效地阻止或抑制不利事态的发展，将风险降低到可控范围内，以减轻损失程度和保证企业生产经营活动的正常进行。财务预测、决策数量化以及信息安全应受到高度重视，要加强效用理论、线性规划、对策论、概率分布、模拟技术等数量方法在财务管理中的应用，最大限度防范和规避财务风险。

2、财务风险进行事后管理。

对已经发生的风险，要建立风险档案，并从中吸取经验教训，以避免同类风险的再次发生；对已发生的损失，应及时消化处理，以免长期挂账，给企业今后发展留下隐患；并以财务风险分析资料为依据，制订今后的风险管理计划。

三、健全资金管理体制，保证资产的保值增值

当前资金紧张和使用效益低下严重地困扰着电力企业的经营与发展，而资金管理又是财务管理的基础和主要内容，所以电力企业财务管理要以资金管理为中心，围绕资金运动这根主动脉来完善当前电力企业的财务管理体制。具体有以下几点：

1、加强资金投入效益的保证体制，抓好资金的源头管理

为避免决策失误造成当前电力企业的资金使用效益低下，我们要从制度上作出规定，使企业领导人在决策时重视财务管理人员的参谋作用，依靠财务部门提供的各种信息，投资前研究市场，重视企业投

109771823.doc

资项目的测算、论证，考虑货币的时间价值和风险价值，准确比较项目的投资报酬率和筹资成本率；在充分考虑项目的效益和偿债能力的前提下，及时筹足所需资金。目前国家投入巨额资金来进行城乡电网建设与改造，让全国每一个角落都告别点蜡烛的时光，应该说这是一项德政工程，无论是从刺激经济增长还是改善电网结构而言这项国家政策都是及时有效的，但问题就在于电力部门如何做投资分析上。很简单，电力企业这项投资还本付息压力的大小取决于电网改造的效益，而这种效益只有三个来源：一是电力企业自身节能将耗，降低线损，二是电网建设改造后拓宽电力市场，增加售电量，三是清理目前电价中的不合理的加价部分。理论上而言，这种效益很可观，但事实并非如此，首先，国有企业人员众多工资成本压力大，并有不断上升趋势；其次，电网改造后电力市场的增长同巨额的投资相比不配比，有的县市全年电费收入不到1000万元，但此次用于电网改造的资金多达一个多亿人民币，电力企业的利润高低暂不议论，就是这个投资比例本身就够我们寻思的；再次，电力企业原来电价较高，电网改造完毕实行同网同价，不合理价差全部取消。可以预见，电网建设与改造后部分电力企业不可避免地存在巨额财务费用和债务风险。

2、优化资金结构的约束体制，抓好资金的结构管理

资金结构是指企业的各项资产项目所占有的资金与总资产之比。合理的资金占用结构是保证资金发挥最大效能的前提。不同类型的企业的资金占用结构并不相同，确定合理的资金占用结构，方能合理高效使用资金，提高资金使用率。在电力改革的现阶段，发电集团和其核心上市公司最关心的是：在自己的巨额资金中究竟有多少资金可以拿来进行资本运作，实现战略重组。因此财务部门必须十分重视资金的时间价值观念、投入产出效益观念和盘活存量的观念，运用财务预测确定最合理的资金占用结构，并对资金进行监控，定期开展库存结构与资金结构的综合分析，采取有效措施，促使企业实际资金占用结构尽量达到最佳状态，其余部分则用于短期投资或长期战略投资。

3、强化活而不乱的资金循环体制，抓好资金的流程管理

为了保证资金“满负荷”高速运转，财务部门要对企业的资金统一管理、集中、有偿使用，发挥电费管理中心作用。一是要防止资金

109771823.doc

循环的中断，强化“收支两条线”的管理，对电费月收入万元以上的客户建立信用风险财务分析制度，监督以货币回笼为中心的电费收入责任制的实施，加强对应收电费的清欠；在生产上加强市场调查与预测，根据用电高峰、低谷不同时段，积极搞好市场营销工作，最大限度满足客户的需要，防止资源浪费；二是企业必须保持合理的筹资结构，适度负债经营，提高自有资金报酬率；三是规范企业的融资行为。财务部门要克服重商品信用轻资金信用的现象，要重视商业信用，也要重视和讲究银行信用，保持良好的融资信誉。

4、健全资金补偿积累体制，抓好资金的后续管理

财务部门要监控企业资金的分流，防止过多的消费性支出和非生产性投资；合理利用国家优惠政策，降低税负，增加留利，使有限的资金用于扩大再生产和促进企业发展；认真监督管理好资本金，防止国有资产的流失浪费，保证资本金的保值与增值。尤其对借入的款项更要加强管理。根据新《企业会计制度》对可以资本化的借款费用、开始资本化的三个条件，以及借款费用暂停资本化等作的明确的规定。电力企业应合理安排为“两网”改造借入“专门借款”的比例，把风险控制在企业可以承受的范围内。因为电力企业固定资产投资金额大、建设周期较长，未来不确定因素多，如果企业购建固定资产的资金全部或大部来自“专门借款”，一旦因为人为、市场或其他不可抗力因素，使购建固定资产不能按预期时间投产，企业承担的利息费用，将变成承重的财务负担。所以，企业应加强资金管理，提升企业信用等级，建立良好的银企合作关系，取得银行授信额度，既保证正常的生产经营和固定资产购建资金需要，又可以避免一次性借入资金过多，造成资金闲置。

四、健全财务监控体制，提高企业的经济效益

财务管理体制作为一个有机体，实行有效的自我监控是保证其正常有效运转必不可少的条件，因此健全以事前预测、事中控制、事后考核为核心的企业财务监控体制，约束企业行为，可以更好地发挥财务管理体制的作用。

1、事前预测，实现财务管理预算化

市场经济条件下，瞬息万变的市场对国有企业财务管理提出了

109771823.doc

“灵活、快捷、准确”的要求，“予则立，不予则废。” 预算是一项系统性工程，涉及到企业的每一个部门、环节。企业财务部门应综合考虑各方面因素，围绕实现目标利润，认真编制涵盖企业主要发展指标的财务预算，建立健全财务预算指标体系。主要是售电收入与相应的成本费用支出的预算，包括单位平均电价预算、单位购电成本预算、单位供电成本预算，线损预算以及管理费用、财务费用预算等。要按照预算目标加强管理，定期检查，严格考核，落实责任，兑现政策，形成以财务制度为主对经济行为进行定性约束和以财务预算为主对经济行为进行定量约束的格局。尤其是“两网”改造投资，政策性强，投资范围点多面广，不确定因素多，是资本预算的重点，除了惯常的、月份预算外，更要细化项目、台区、线路预算，严格控制投资成本，减轻以后还本付息的压力。

2、事中控制，保证财务预算的实现

财务预算只是一种目标，它的实现还要财务部门对经营过程实现全面的控制。控制的依据是各种财务预算；控制的重点是企业经营过程的生产、营销环节；控制的目的是为了及时发现和消除经营的弊端，保证财务预算的实现。

3、事后考核，提高财务预算执行力和控制力

依照国家和电力行业有关法律、法规的规定，对企业的经营活动进行真实、准确的核算，并将核算结果与财务预算相对比，考核企业完成财务预算的程度，对超支和节约情况进行纵向、横向比较，并分析原因，为以后预算的制定、控制与考核积累资料。加大预算考核力度，将考核结果与领导薪酬、部门业绩、岗位考评和工资分配挂钩，实现年初有预算，年中有核算，年底有结算，实施效果有评价，有效调控公司经营活动，实现公司总体利益最大化。

五、灵活运用财务激励体制，实现财务管理的总体目标

激励体制是根据各责任单位所编制的业绩报告，将实际数与有关责任数据进行对比、分析，来评价和考核各责任单位的经营业绩，实行奖优罚劣的一种制度。科学的激励体制起着激发、驱动和强化人的行为的作用。在财务管理中，正确运用激励体制能充分调动企业各部

109771823.doc

门和人员的积极性，对顺利实现财务管理的总体目标和各项财务指标，具有十分重要的意义。因此，必须严格、认真地执行财务激励体制。

六、健全完善财务组织体制和财务管理制度，保证财务管理体制的有序、高效运行

财务组织机构是企业财务管理体制的主体，一个企业的财务组织机构是否健全，直接关系到企业财务管理体制运转效果的优劣。随着电力企业财务管理向市场化、精细化、效益化方向发展，要求企业财务部门根据经营的实际需要，构造、完善一套与财务管理的地位、作用、职能相适应的四位一体的组织机构，即：筹资部，专门研究企业合理的筹资组合和最佳的资本结构，组织资金的筹措；投资部，专门研究企业合理的投资组合、项目的可行性研究，组织资金合理、有效地投放与运用；现金经营部，专门从事货币的收支、有价证券的买卖等，独立参与金融市场的动作；信用部，专门对客户进行信用评估，制定信用政策和收账政策，从而有效地管理应收账款。

财务管理制度是企业财务管理体制运行的规范和标准，任何一种体制都是遵循一定的规范运行并按规范的要求履行本身的职能的，财务管理体制也不例外，它的健全、完善得益于各种制度的规范、约束和塑造。

参考资料：

万如荣 “入世对企业资本运营的影响与警示”，2001年7月12日 王 林 “论现代企业制度下的企业财务运行机制”，《会计研究》2002年