第一篇：强化卷烟厂领导干部监督工作分析建议
近年来，烟草企业相继有相当一部分领导干部在反腐败斗争中纷纷落马。这些反面教材一方面表现了我们党对反腐倡廉的力度在逐步加大，另一方面也充分暴露了我们烟草企业对领导干部监督薄弱的问题仍然比较突出，在一些方面不能适应新形势的发展，需要切实加强和改进。
一、对烟草企业领导干部缺乏监督的原因分析
1、烟
草企业党组织的监督职能未能充分发挥作用
按照《党章》的要求，企业党组织保证监督作用应贯穿于企业生产经营活动全过程。而时下我们一些烟草企业党组织的监督职能还没有充分发挥其作用，主要表现为两个不到位。
第一，认识不到位。一是有些企业领导干部自身职位变化，权力增大以后，不习惯、不愿意受到监督和约束，对监督有反感和抵触情绪，更有甚者对监督他的人进行打击报复。二是部分领导干部重教育轻监督，认为相互监督虽然必要，但很难把握。有的思想上含混，认为抓多了越权，抓少了不到位，起不了作用，干脆“不在其位，不谋其政”。有的怕影响团结、破坏内部氛围。有的还认为对上级提意见，到时会给你穿“小鞋”和非难，思想上有顾虑。三是有的企业重政轻党，只挑“政”撂下“党”，不要党的领导和监督，用“政”行为一人说了算，决策对也罢，错也罢，我行我素，这种领导体制往往给企业造成重大损失，危害企业的经济发展，这是其一，其二由于撂下“党”，不加强党的建设，势必严重削弱党组织作用的发挥，当“一肩挑”的领导私欲膨胀，为个人作出私利性“决策”时，必定失去对他的监督和控制，形成将国有资产视为已有，中饱私囊，生长出一系列的腐败行为。
第二，民主不到位。少数烟草企业领导干部民主不够，缺乏民主意识，无视职工的民主权利，在实际生活中，压制民主、打击报复、“家长制”等现象时有发生。有的烟草企业在执行民主集中制、党员领导干部民主生活会、党组织民主生活会、党员评议、党风廉政建设责任制、厂（企）务公开中存在诸多问题。本来企业“一把手”负总责，统揽全局是正确的，但有的“一把手”大权独揽，人财物统管，把民主集中制变成家长制。由于权力过于集中，形不成民主，更难得集中。有的企业领导班子内部缺少正常的互相监督和帮助，成员之间很少有坦诚的思想交流，该提醒时不提醒，该批评时不批评，该制约时不制约。有的企业还把民主生活会夹带着工作会或总结会，造成中心内容不突出，会议中大家扬长避短，对存在问题避实就虚，导致班子成员之间存在的问题长期得不到解决。有的企业厂（企）务公开只做样子，走过场，做应景文章。而往往只有出事后才去监督查处，而此时这些违法违纪的领导干部落马及所造成的危害和损失已成定局。
2、对烟草企业领导干部监督缺乏有效的制约机制
当前，一些烟草企业内部制约机制不完善，导致对烟草企业领导干部难以形成有效监督，主要表现在三个不到位。
第一，企业党组织的监督不到位。企业领导班子成员同级之间难以监督，企业部门难以监督上级，在董事长或厂长（经理）负责制的领导体制下，企业纪委书记受同级党委（组）领导，监察室主任受纪委书记或总经理领导，上下级关系难以实施监督。
第二，监督主体地位和作用不到位。企业内设的纪检、监察、审计部门作为领导干部实施监督的主体，但由于自身地位缺乏权威性，再加上少数党员领导干部不愿接受监督，甚至凌驾于党组织之上，致使监督工作难以开展。加之监督缺乏可操作性，烟草行业对企业领导干部应如何监督不明，造成企业内部的纪委、纪检监察、审计监督有其名无其实等等。
第三，监督制度不到位。一是现有的监督制度针对性不强，有的比较原则，致使监督力度不强。二是制度滞后，有的没有根据新情况针对新问题及时建立相应制度，因而导致对领导干部监督滞后无章可循。如有的企业没有建立议事规则和决策程序，无法进行事前、事中、事后监督，有的企业即使有规则，但其监督功能也不到位。特别是当前在烟草企业实行联合、兼并、形式的转换或创新过程中，由于有关内控制度不完善和监督不力，很容易造成国有资产严重流失。
第四，烟草企业领导干部选拔制度存在弊端
依照《烟草专卖法》第四条的规定，烟草企业领导干部受上一级烟草专卖行政主管部门和本级人民政府的双重领导，以上一级烟草专卖行政主管部门的领导为主。烟草企业在干部选拔使用上目前有委任制、聘任制和选任制等等，但占主导地位的仍然是委任制，即上一级烟草专卖行政组织部门报本级人民政府组织部门同意后对下级干部实行委任。这种委任制很有必要，但当前操作还不算规范仍存在一些弊端。
一是不利于群众监督。上级下来考察时只注重向对所在单位中层及以上干部圈子内进行了解，没有充分听取广大职工群众的意见，这种考察的方法和标准实际上不全面，随意性较大，群众
无法监督。
二是不利于干部作为。作为委任的企业领导干部可能认为：权力不是群众给予的，而是上级领导给予。导致这些新提拔的企业领导干部自身不努力工作，不为企业和群众利益着想。眼睛只向上看，不向下看。心中装着上级领导关注的事，或者为了引起上级注意而特地作些所谓“形象工程”，为自己树政绩。这样的领导干部，完全背离“三个代表
”的要求，背离群众利益。
三是不利于干部成长。干部职务是由上级委任，上级不可能天天见面难以监督，而群众意见又不能上传，往往造成有些干部在政治上搞特权，自觉不自觉形成“一言堂”作风，甚至个别干部在经济上大搞权钱交易，在生活上搞权权交易等等，严重阻碍了企业经济发展。
二、对烟草行业领导干部实施有效监督的方法与对策
领导干部的工作、生活只有他身边的班子成员及党员干部职工比较清楚，充分发挥他所在企业的党内监督作用和相关部门的职能作用，是其他方面所不能代替的。当前，改进和加强烟草企业对领导干部的监督，应着重从以下途径加以解决。
1、强化企业的监督职能
一是要加强学习，提高认识，增强搞好监督的自觉性。外因是变化的条件，内因是变化的根据，外因通过内因而起作用。作为领导干部首先要认真学习党的十七大理论和十七届三中全会精神、十七届中央纪委二次全会的部署要求，充分认识开展党内监督是由党的性质和地位所决定，增强接受党内监督的自觉性。其次作为监督主体的各级职能部门要明确职责，以预防为主、事前监督为主，防患于未然，及时发现苗头，把问题解决在萌芽状态。
二是要充分发挥监督的整体合力。要把企业党组织的监督与上级党组织的监督、党组织的监督与企业内部纪检机构、党内监督与党外监督有机结合起来。实行双向互动，下级党组织要定期向上级党组织报告工作，上级党组织要加强对下级党组织的检查指导。企业党组织要采取多种渠道和形式，如通过进一步完善职工代表会制度、厂（企）务公开制度，认真履行《全民所有制工业企业代表大会条例》赋予的权力；聘请监督信息员、设立监督举报信箱、开座谈会、进行民意测评等形式了解企业领导干部的思想作风情况，有针对性地开展监督，畅通民主监督渠道，提高监督水平。
三是要认真抓好党风廉政建设责任制，这是对领导干部实施监督的有效载体。要建立健全廉政责任网络，让各级领导抓勤政廉政；要经常进行党性党风党纪和廉政教育；要建立考评体系，强化激励措施，建立责任追究制度，真正把党风廉政建设责任制得到贯彻落实，体现其强制性和惩戒性。
2、强化企业党内监督机制
健全制度，狠抓落实，实现监督工作的规范化，这是对领导干部实施有效监督的中心环节。
一是要坚持民主集中制。坚持民主集中制就是坚持集体领导，杜绝一人说了算，重大问题要有集体讨论决定，个人要服从组织，少数服从多数，只有这样，在班子内才可能进行监督，才能使班子每个成员包括“一把手”处于有效监督制约中。
二是要健全好企业领导干部双重组织生活制度、民主评议党员领导干部制度、谈话制度、诫勉制度、会议制度，领导干部重大问题请示报告和财产申报、登记公布制度、领导班子议事规则、领导决策失误追究制度等。在健全制度的基础上，加强对执行情况的检查指导，把检查情况、接受监督情况纳入对领导干部考核的重要内容。要定期进行述职述廉、民主评议领导干部，这是一种对领导干部行之有效的群众监督形式，是监督、考察和激励领导干部的一种方法，通过评议，促进领导作风和党风的好转，改变干部与群众的关系。要认真抓好党员领导干部双重组织生活，企业“一把手”要组织开好领导班子民主生活会，积极参加所在支部（党小组）的党内组织生活，要带头交流思想、沟通情况。上级党组织要派人参加企业领导干部民主生活会，监督其民主生活会的质量，并对他们参加支部（小组）的活动情况，适时进行通报。
3、强化企业领导干部提拔制度
针对当前提拔干部使用上级委任制的实际情况，在提拔领导干部过程中，要参照《党政领导干部选拔作用工作条例》对拟提拔的对象进行全过程监督，把好竞争上岗（或民主推荐）、组织考察、公示、试用、考核这五道关口。在具体操作过程中，我们可以建立组织配置与市场配置结合的选人机制，做到“公开、公平、竞争、择优”。在选择人才方式上，形式可不拘一格，积极引入人力资源开发管理新理念，采取内部培养与外部引进并举办法，建立新机制，建设人才高地。特别是要选好配强党政一把手。一个企业的成败关键在有一个好的领导班子，尤其是要有政治强、业务精、作风好的带头人。因此要按照党的干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，选好配强党政一把手。要纠正配班子时“强厂长（经理）、弱书记”的做法，选拔企业中威信高、能力强的同志担任党组织负责人。真正把群众信任的人选拔到领导岗位上来，严把领导干部入口关。另外，还要对其进行任前、任中、离任审计，对职工群众关注的热点或关键岗位的领导干部要实行定期轮岗。
最后，需要指出的是，加强党内监督，还有一些外部环境急需优化，才能收到实效。要把党内监督同法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督结合起来，把党的组织纪律约束同法律法规、政纪约束结合起来，把自上而下的监督同自下而上的监督结合起来，逐步形成强有力的监督体系，这样才能有效地管理好领导干部队伍，使之更好地担负起领导我们干部职工推进行业改革，促进企业持续健康有序发展的重任。
第二篇：强化审计监督工作建议
一是围绕规范管理和促进改革加强财政审计。以预算执行为总抓手，以建立公共财政为目标，坚持收支并举，突出支出审计，加强对预算收支平衡情况、重点支出的安排和资金到位、预算批复追加（减）情况、部门预算制度的建立和执行情况、非税收入收支管理情况、政府采购实施情况等重点内容的监督检查。
二是围绕维护人民群众切身利益加强专项审计调查。
重点关注“三农”、医疗卫生、文化教育、社会保障等方面的专项资金管理使用情况，以资金流向为主线，加大延伸审计力度，对资金管理使用情况进行全程跟踪审计；加大审计调查力度，及时发现普遍性、苗头性和典型性问题，并针对问题深入分析，提出改进建议，为宏观管理决策提供可靠的依据。
三是围绕促进完善投资管理体制加强政府投资项目审计。以为政府节约投资资金为目的，加大工程项目竣工决算审计力度；进一步加强投资审计日常管理和复核，提高工作效率，保证审计质量；注重从科学发展观的角度分析评价项目建设效果，促进提高投资项目科学决策水平。
四是围绕完善领导干部监督机制加强经济责任审计。重点关注涉及民生的资金管理使用情况，加大对领导干部重大经济事项集体决策的监督，特别是工程项目招投标、大宗物资采购的监督；高度关注镇一级债务情况，加强镇级资产负债审计；加强与经济责任审计联席会议成员单位的协调与沟通，加大审计结果运用力度，增强审计监督的实际效果。
五是围绕科学发展和节约型社会建设加强效益审计。以提高财政资金使用效益为目标，加大专项效益审计力度；结合预算执行审计、经济责任审计和投资审计，在项目中关注管理和效益方面的内容，加大结合型效益审计项目的比重，做到专项型效益审计与结合型效益审计同步推进。
第三篇：XX强化一把手监督工作的建议范文
关于强化对“一把手”监督工作的建议
加强对“一把手”的监督，是加强领导班子建设的重要内容，是从严治党的关键环节，也是干部监督工作的重点和难点。“一把手”在重大问题上有决策权，在用人上有调整、推荐和任免权，在资金上有计划和调度权,“一把手”的政治素质、道德素质和业务素质是直接关系XX发展及各项工作推进的关键,对“一把手”实施全面监督和“一把手”主动接受监督尤为重要。XX党工委将紧紧围绕建设高素质干部队伍这个目标，抓住重点，完善机制，切实加强对“一把手”的监督，进一步推动干部监督工作。
1、坚持民主集中制原则,完善重大事项决策制度
要坚持民主集中制原则,对涉及XX发展及全局的工作和重大事项,要及时召开党工委会议,进行充分的讨论,实行集体决策,使决策更规范化、制度化、程序化。
2、规范财权物权使用管理,建立公开透明的运行机制
逐步修订完善“财政资金使用管理规定”、“预算外资金管理规定”建立“阳光财政”，年初将预算资金细化到每个具体单位、具体项目。明确严格按照财务制度开支及审批,较大额度开支必须经过党工委集体会议研究决定后方可实行。完善规范政府采购管理体制。
3、坚持干部选拔任用制度，提高干部任免的公信度
严格按照干部选拔任用制度的要求,着力在对干部的科
学考核、选拔任用、公推公选、交流调整和监督机制等五个方面实现新突破，提高用人公信度。对领导干部严格实行考核与日常考核相结合，逐步建立干部监督管理制度,强化对干部任用情况的检查考核，增强“一把手”在干部任用工作上的责任感和自觉性，进一步减少“一把手”在用人权上的“自由裁量权”。
4、加强反腐倡廉教育,促使“一把手”自觉接受监督 组织班子成员通过中心组学习、民主生活会、参加纪律教育月活动等形式加强反腐倡廉教育，特别是“一把手”要带头依法行政、廉洁从政，正确用权，洁身自好，加强党性修养，自觉接受监督。XX党工委每年要召开述职述廉大会，强化对“一把手”的廉政教育，要向全辖区公开作出廉洁从政承诺，随时接受监督。
5、健全监督机制，形成“一把手”监督的工作合力
要充分发挥人大代表、政协委员、党代表对“一把手”的监督作用，每年有计划地组织辖区内的人大代表、政协委员、党代表对 “一把手”进行述职评议，既评工作实绩，又评廉政情况。充分发挥群众对“一把手”的监督作用，加强对“一把手”八小时以外的监督。
中共XX区XXXX工作委员会
2011年7月29日
第四篇：强化统计巡查工作分析建议
统计巡查是新形势下统计系统实践“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观的具体体现；是加大统计监管力度，加强统计基层基础工作，提高统计数据质量的重大举措；是提升统计工作地位，提高各级政府、部门领导对统计工作的重视支持程度，促进统计工作顺利完成的有效途径。**省的统计巡查工作自2004年启动，经过三年的努力，至2006年完成了第一轮的统计巡查任务。2007年为监督检查巡查中所发现问题的整改落实情况而开展了统计巡查“回头看”工作。2008年在总结第一轮巡查工作经验的基础上，制定了《**省统计工作巡查办法》，并开始了第二轮的统计巡查工作。
一、统计巡查工作取得的主要成效
通过这几年的统计巡查，**省统计局全面了解了各地统计工作的开展情况，强化了省统计局对各地的统计监督和指导，加强了统计系统的上下联系与沟通，对全省的统计数据质量、方法制度、统计法制、基层基础、统计队伍、统计信息化、领导班子和机关文明等方面都有了较大的促进，真正达到了“发现问题，总结经验，双向交流，促进工作”的巡查目的。
（一）统计巡查扩大了统计工作的影响。伴随着统计巡查工作的开展，各地新闻媒体、各种舆论传媒纷纷倾力报道，使社会各界更加了解统计工作，更加关心统计数据，更加主动地履行统计义务，更加积极地配合统计工作，使统计工作在社会上的影响力度逐步增大。
（二）统计巡查提升了统计工作的地位。通过巡查组与各级政府领导的接触交流，进一步提高了统计工作在各级领导心目中的地位，使各级领导更加重视关心统计工作，更加支持统计机构和统计人员独立行使职权，更加重视发挥统计部门在党委、政府决策中的参谋咨询作用，给予统计部门在领导干部配备、统计改革与建设、财力物力保障等方面更多的支持。
（三）统计巡查加强了统计系统的沟通与联系。通过统计巡查，加强了省统计局与各级统计机构的联系与沟通，提高了统计系统贯彻执行党的路线、方针、政策以及统计法律法规制度的自觉性，保障了统计系统的政令畅通。同时，省统计局也听到了来自基层的意见和建议，发现了问题，明确了统计改革的方向和目标。
（四）统计巡查促进了统计基层基础工作建设。统计巡查对基层统计工作起到了很好的指导和监督作用，促使各级统计机构向“统计工作法制化、统计手段现代化、统计管理制度化、统计资料档案化、统计基础规范化、统计机构网络化、统计人员专业化”发展。全省140个县（区）全部建立了独立的统计局，各高新区和开发区等也都建立了相应的统计机构。在乡镇统计站建设中创出了“嘉祥模式”和“新湖经验”。全省乡镇统计站达到1877个，其中派出型525个、实体型1004个、联合型277个，达到了历史最好水平。
（五）统计巡查提高了统计数据质量。统计巡查督导各级统计机构坚持把提高和控制统计数据质量作为统计工作的头等大事来抓，实行主要数据下管一级和数据联审、数据评估制度，强化数据间比例关系的审核，开展数据质量定期抽查，严把新增企业的入口关，积极推进联网直报，使规模以上工业、批零住餐重点企业、房地产企业联网直报率均达到100%，使全省主要统计数据的匹配性得到进一步增强，比较客观地反映了全省的经济社会发展情况。
（六）统计巡查促使了各项工作的顺利开展。在统计巡查中，巡查组紧密结合当时的统计中心工作，特别是对农业普查、经济普查等全国性的重要工作，认真加强督导，并将巡查情况以正式文件反馈给相关的市人民政府，从而有力地促进了各项统计工作的顺利开展。
（七）统计巡查推动了机关精神文明建设。统计巡查推动了各级统计局深入打造以学习型、创新型、服务型、规范型、高效型为主要内容的“五型机关”，全省建成了统计文明系统，17个市统计局全部成为“省级文明机关”；140个县（市、区）统计局中有126个获得“文明机关（单位）”称号，其中，98个为“市级文明机关”，23个为“省级文明机关”。省统计局和临沂市统计局荣获“全国精神文明建设工作先进单位”荣誉称号。
（八）统计巡查帮助基层解决了一些实际问题。统计巡查帮助一些基层单位完善了机构、补充了人员、增加了经费、改善了办公条件，使统计工作更加顺利地开展。全省17个市全部设置了能源统计机构，14个市设置了社情民意调查中心，一半以上的市设置了服务业统计科，明确了职责，充实了力量，济南市成立了专职的统计执法队伍。同时，部分县（市、区）也增设了统计机构，增加了统计人员。
二、加强统计巡查工作的建议
随着我国经济规模的日益扩大，经济结构日益复杂，利益主体日益多元化，统计数据的重要性和敏感性也愈加突出，统计工作也受到各方前所未有的重视和关注，社会各界对统计数据的质量和公信力提出了越来越高的要求；同时，统计基层基础薄弱，统计管理滞后，由此带来的统计工作的难度也越来越大。因此，作为有效改变以上问题的统计巡查工作，有必要继续加强，有必要进一步提高对统计巡查工作的认识，完善巡查方
式，把握巡查重点，增加巡查对象，提高巡查规格。
（一）统计巡查应体现政府行为。统计巡查应定位为人民政府对所辖地区统计工作情况的一次督查和检阅。为此，要充分借鉴吸收外省市的成功经验，首先提请人民政府向所辖地区各部门、各级政府印发《统计巡查办法》，以政府名义成立统计巡查协调组，以政府法制办、统计、司法、监察等为成员单位，与统计部门各有关处室组成巡查小组，由成员单位主要领导带队进行巡查。巡查情况以政府文件反馈，巡查结果以政府文件通报。只有这样才能极大地提高各级领导对统计工作的重视程度，才能最有效地提高统计巡查的力度，才能更好地形成统计巡查工作的良性循环。
（二）统计巡查应针对全社会统计。要充分提高统计工作的水平，发挥好统计的整体功能，就必须全面提高各级政府统计、部门统计、企事业单位统计、个体工商户等统计工作的整体水平。因此统计巡查的领域范围要不断拓展，逐步延伸到全社会统计，不能仅局限于各市（县）政府统计部门。只有这样，才能充分发挥统计局代表人民政府协调和管理统计工作的职能，督促全社会重视支持统计工作，严格执行统计法规和统计制度，保障统计数据的科学性、准确性和及时性。
（三）统计巡查应不断创新工作方式。统计巡查要紧密结合巡查对象的具体情况，不断创新工作方式，灵活运用巡查方法，努力拓宽了解情况的范围和渠道。要坚持走群众路线，耐心细致地开展工作，耐心听取基层人员的真话、实话、心里话，通过认真听、深入看、细琢磨，力求全面掌握被巡查地区和单位的主要情况，切实找准存在的突出矛盾和问题，有针对性地提出改进的意见和建议。对巡查中发现的问题，要认真进行梳理，有的要及时反馈给被巡查单位进行整改，有的要交给相关责任部门去研究解决。巡查中要科学掌握时间，既要保证巡查工作内容、程序的必要到位，又要防止纯粹为完成程序而耗费人力、物力和时间。时间过短，可能无法有效地把一个地方的情况摸清，无法把一些问题看准，使巡查工作失去作用，而时间过长，则可能让巡查组的工作陷入一种错位，从而影响正常的工作，同时增加不必要的财政开支。
（四）统计巡查要把握工作重点。统计巡查要始终把贯彻落实科学发展观、促进和谐社会建设、维护人民群众根本利益的监督检查作为重点内容，推动统计工作的科学发展。要努力增强巡查工作的针对性，要在把握国家确定的巡查工作基本方针和基本原则的基础上，紧密结合本地的具体情况，紧紧围绕统计工作的中心任务确定巡查工作的重点。巡查时既要防止影响巡查对象的正常工作，又要善于从中寻找问题，通过客观分析梳理，找出问题的关键。同时要加强跟踪督查，通过回访、函询等多种方式，督促被巡查地区和单位制定和落实整改措施，促进问题尽快解决。
（五）统计巡查要重视经验总结和理论研究。要认真总结巡查工作的实践经验，加强巡查工作研究，不断增强工作的预见性和主动性。要把加强和改进巡查工作作为重大课题，研究巡查工作如何找准切入点，更好地推动统计科学发展的问题；研究巡查工作如何提高统计“为经济社会发展服务”的能力问题。要高度重视制度建设，对巡查工作中形成的一些成熟的做法和经验，要及时进行总结，在实践中加以推广，促进巡查工作的制度化规范化。
第五篇：关于强化会计监督的思考和建议
关于强化会计监督的思考和建议
【摘 要】企业会计监督主要是为了提升企业内部的会计信息质量，保护企业的资产安全和完整，保证法律法规和规章制度的有效贯彻和落实，提高企业的经营管理效率的一种过程，主要内容包括企业制定的一系列会计控制方法、措施和程序，还包括影响企业会计内部控制的方法、措施和程序实施效果的控制环境。
【关键词】会计监督；国家监督；社会监督；内部监督
随着现代企业制度的逐步完善和市场经济的进一步发展，会计工作已发生了很大变化，会计涉及的范围不断扩大，业务处理也日趋复杂，投资者、债权人和社会公众等对会计信息披露的时效、范围、质量的要求也越来越高。本文就是在明确了会计监督的内涵及构成的基础上，从针对当前会计监督弱化的现状，深入剖析会计监督弱化的根源问题，最后分析寻找解决问题的途径和具体办法。
一、会计监督的涵义
关于会计监督的确切含义，会计界主要有以下两种观点：第一种观点认为，会计监督是以会计机构和会计人员为监督主体对单位经济活动进行的监督，就是利用会计监督经济。第二种观点认为，会计监督是指依照国家有关法律、法规、规章对会计工作的监督，并利用正确的会计信息，对经济活动进行全面、综合的协调、控制、监督、督促，以达到提高会计信息质量和经济效益的目的。因此，本文的落脚点是广义的会计监督。
二、现行会计监督存在的问题
1.单位内部会计监督弱化，主要表现在以下三个方面：
（1）会计原始凭证失真，基础数字不实，会计监督在实际工作中就显得无能为力。原始凭证混乱是当前企业存在的极其严重的问题，使会计信息真假难辨而难于监督。
（2）领导带头违法，使会计无法监督。事实表明，由于企业领导、企业法人为了谋取自身利益，不顾国家财经法纪，弄虚作假，并运用自身有利条件和权利唆使，强制会计人员开展违规操作的行为则是目前企业会计方面出现的违法行为。
（3）管理制度不健全，内部监督松弛。改革开放以来，部分企业片面理解搞活开放的政策，放松甚至放弃了企业日常的管理工作，造成内部管理规章制度的不完善、职责不明，使得会计监督无法有效落实。一些企业未能严格落实内部监督制度，甚至未能构建内部牵制制度；一些企业没有有效的管理办法，即便存在规章制度，在落实上却由一定的难度，内部控制制度形如虚设，使会计监督职能得到大大削弱。
2.社会监督的力度缺乏
对于社会审计监督而言，执业质量相对较差，社会公信力下降。其表现主要为以下几点：
（1）地下的会计师行业监督质量
由于我国注册会计师行业的起步时间较晚，具有发展快，基础差的特点，加上上期由多家主办，管理繁杂，出现各自为政、监管不利的局面，其次由于相关政策的不配套，造成在发展中有一些需要解决的问题存在。例如：专职注册会计师较少，执业水平及业务能力较低等。
（2）社会审计行业出现无序竞争的局面
近年来，随着我国社会审计事业发展速度的逐渐加快，为了使社会公众利益和投资者的合法权益得到维护，促进社会主义市场经济的有序发展方面发挥着极为重要的作用。但却出现了注册会计师行业无序竞争的现象，各会计师事务所通常会通过审计收费标准降低的方式来吸引业务。
（3）注册会计师法规不健全
对注册会计师及会计事务所来说，注册会计师协会的监管缺乏有效性，同时企业审计实际委托人为企业的管理当局，即委托人与被审计人合二为一，使审计机构难以保持其独立性。
3.政府监督功能重叠
目前，我国的市场经济体制仍不够完善，在制定会计法规时，不存在相匹配的实施细则，法律条文过于粗糙，造成工作开展中出现依据不充分的现象，实际操作上有所缺乏。通常情况下，政府部门的会计监督是对事不对人，财政预算、审计工作及税务等部门都不具备任免被查单位的人事权利，从而不具备行政处分权，在一定程度上对政府部门会计监督的权威性造成影响。
三、强化会计监督的对策
1.内部监督的加强
（1）内部控制制度的健全
作为一个系统，内部控制的范围涉及到企业的生产、经营及管理等多个方面，会计控制系统则是其核心系统。在内容上，企业内部控制制度应将会计核算和会计监督这一环节上突显，即从会计环节入手，延伸至其他管理环节，逐渐构成内部控制体系。
（2）合理设置与科学定位内部审计机构
要建立一支高素质的内部审计队伍来，加强内部审计控制，首先应将内部审计机构的设置与定位问题得到解决。目前，在我国企业中一些企业同时对审计委员会和审计部进行了设立，大部分只设立了审计部门。若仅设立审计部门并将其设置在总经理的领导下，董事会则缺乏对总经理制衡的监控措施，加剧了内部人员控制的问题。所以，作为内部审计工作的基础，内部审计组织机构应科学有效的开展，从而在内部审计工作中发挥着关键性作用。
（3）树立会计职业道德意识
树立会计职业道德意识，就是要培养会计职业界的独立、客观、公正的精神境界。加强会计职业道德包括以下几方面：
①会计职业道德教育的有效加强，组织会计人员认真学习并掌握《会计基础规范》中相关会计人员职业道德的具体规定，根据会计人员职业道德标准来制约自己，使会计人员自身做到遵纪守法，进一步树立会计行业的尊严及荣誉感。
②运用有效的方法，对会计秩序进行综合治理。完善会计人员从业资格制度，使会计人员的从业资格得到明确。首先，制定一套具有较强操作性的会计职业道德规范，对存在的职务违规行为进行严厉打击；建立会计人员继续教育制度，帮助他们提升自身的工作能力；其次，各岗位人员、会计主管人员、会计机构负责人需进一步明确规定自身的职责和要求。
2.建立有效的社会监督机制
（1）增强独立性，提高可信度
独立性是注册会计师的灵魂与生命，我国国内民间审计行业要在激烈的竞争中生存下来，增强独立性，提升可信度，使企业的形象得到有效提升。建议运用以下方法使注册会计师审计的独立性得以强化：会计师事务所聘用机制的完善，将会计师事务所的更换权利改为公司的非执行董事和委员会；职业道德规范的完善，确保注册会计师在形式上处于独立状态；职业环境的优化，在实质上使注册会计师处于独立状态。
（2）完善注册会计师监管，保证公平竞争
作为一个行业自律组织，注册会计师协会是一个带有“准政府”特点的行业管理机构，该机构与政府其它职能部门一起，对注册会计师行业的管理工作进行负责。这种行业监管制度已经对注册会计师行业的公平竞争造成影响，应明确分工政府和协会的职能，相应调整行业管理直至。政府应将管理方式改变，将原有的直接管理转变为间接管理；政府应制定注册会计师执业基本要求和标准，对注册会计师业务要加强检查监督，但不干预；要采取正确的舆论引导，要在财政、税务政策上支持行业发展。
（3）社会舆论监督机制的强化
应将企业会计信息披露质量中存在的问题进行逐步解决，需要全社会对其进行共同监督。作为一种人民群众参与的舆论监督，社会公众的检举监督以及新闻媒体的监督曝光应得到有效运用。会计工作是一项涉及面较广的经济管理工作，若仅凭会计人员、注册会计师和政府相关部门的力量开展企业会计工作的监督是远远不够的，必须将人民群众的力量发挥出来，任何单位和个人都有权利和义务将违法会计行为揭露出来，这是法律赋予每个单位和公民自身的权利和义务，对会计工作已发监督的顺利开展发挥着极为重要的作用。所以，应将全社会的力量动员起来，使违法行为得到有效遏制。
3.协调政府监督机制
要协调好政府部门监督，就需要建立政府监管行为的社会评价和责任约束机制。政府监管行为的社会评价和责任约束机制就是由一个社会民主评议机制和政府监管人员安排其监管行为的后果承担责任的制度。该体制的建立是官僚主义杜绝的关键，避免监管人员出现公权私用，使政府科学化监管得以实现。在监督过程中，政府各监督部门应做到依法监督、相互协调、各尽其责、各司其职。加强各个部门之间的有效配合，实现会计监督的协同开展，充分发挥各种专业监督的作用。政府职能部门要加强财会法规的宣传、教育，加强各政府职能部门的通力合作和信息交流。
四、结束语
现代企业改革的核心是建立现代企业产权制度，其主要特征就是所有权和经营权的分离，形成了一系列的委托代理关系。那么如何使会计监督体系的逐步完善，使会计监督职能得到加强和提升。本文结合会计监督与会计监督体系的相关内容阐述，深入分析会计监督体系的现实状况并进行原因剖析，探索会计监督体系创新的途径，并从监督体系的各个监督层面提出对策措施，提高会计监督的效率。
参考文献：
[1]财务管理[M].大连；东北财经大学出版社，1999.[2]会计监督实务[M].北京；中华工商联合出版社，2001
[3]企业会计制度[M].北京；经济科学出版社，2001
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