加强阳光村级财务工程建设 促进农村社会和谐稳定

第一篇：加强阳光村级财务工程建设 促进农村社会和谐稳定

加强阳光村级财务工程建设 促进农村社会和谐稳定

新农村发展需要依靠强有力村两委班子的引领，同样，和谐稳定的社会环境在一定程度上助推新农村发展的步伐。我乡各行政村集体经济收入甚少，农村发展主要是对接上级相关惠农政策，向上积极争取项目，这使村级财务开支成为近年来较敏感的问题，也是农村平稳发展的关节点之一。为此乡党委政府对该项工作高度重视，因此结合上级纪委相关文件精神，做到以村级财务规范化操作、阳光化管理为重点，维护好农村社会的稳定和谐。具体做法如下：

一、以开展清产核资为重点，建立健全农村集体“三资”委托代理服务机制。乡党委、政府根据县纪委、监察局有关文件精神及村换届选举的要求，统一思想，加强领导，强化措施，狠抓四个关键环节。一是抓清产核资。按照全面清查、逐项登记、公示公开、不重不漏的要求，认真开展村级集体“三资”清理工作，对管理相对混乱、历年账务移交不清的行政村进行重点清理，及时通报清理情况，公示核查结果，接受群众监督。二是抓建章立制。紧扣资金收支、资产资源流转承包等重点环节，建立“三资”台帐，健全资金管理、资产资源处置、“三资” 服务保障等制度，把建章立制贯穿于“三资”清理和规范化管理全过程。三是抓委托代理。乡成立农村集体“三资”委托代理服务中心，制定“三资”代理服务办法，通过与行政村签订委托协议书形式，及时将帐证、资金移交代理服务中心，按照农村集体“三资”管理制度规定，实施代理服务和有效监管。四是抓规范管理。健全农村集体“三资”民主管理机制，规范“三资”管理使用、处置程序，发挥村级监督组织内部监督作用和委托代理中心外部监督作用，确保农村集体“三资”保值增值。

二、以推行村级财务流程化管理为重点，建立健全村级民主决策、民主管理机制。一是科学确定管理内容。要本着简便易行、减少环节、提高效率的原则，明确村级财务流程化管理内容，主要包括：村务公开、资金管理、资产管理、资源管理、民主监督等。二是严格规范管理程序。坚持把村级财务管理程序作为规范运作的关键，认真梳理流程化管理内容，逐项细化操作程序，以工作流程的形式加以固定，严格按照流程图进行操作，切实做到村级财务简单明了，容易操作。三是认真开展“四议两公开”。要严格规范重大开支决策程序，按照村支部会提

议、村“两委”会商、党员大会或党员议事会审议、村民大会或村民代表会决议，决策内容和实施结果公开等程序要求，建立“四议两公开”决策流程。注重完善配套制度，通过建立健全党员联系群众制度、村民代表联系户制度、民主监督制度、责任追究制度，真正做到大家的事大家议、大家办、大家管。乡要加强对“四议两公开”制度执行情况的监督，提高制度执行力，维护制度严肃性，确保制度的贯彻落实。

三、以建立村务监督委员会为重点，建立健全村级民主监督机制。一是明确村务监督委员会工作任务。通过整合村级监督组织，健全完善以村党组织为领导核心，村民大会和村民代表大会为决策机构，村民委员会为村务管理和决策执行机构，村务监督委员会为村务监督机构的村民自治机制。建立完善对村干部权力行使的监督制约机制，实现惩治和预防腐败体系的构建向村级组织延伸，促进农村基层党风廉政建设各项制度的落实。二是明确村务监督委员会工作职责和工作程序。村务监督委员会独立行使监督权，向村民会议和村民代表会议负责并报告工作。三是明确村务监督委员会的权利和义务。村务监督委员会对本行政村村务实行全方位、全过程的监督，正确履行监督职能，每年年中和年底向村民大会或村民代表大会报告工作。

实施“阳光村级财务工程”建设，意义重大，影响深远。我们将以认真负责的态度，严谨扎实的作风，精心谋划，真抓实干，努力开创农村党风廉政建设工作新局面，为保障和促进我乡农村经济社会又好又快稳定发展作出更大贡献。

龙游县社阳乡纪委

2011年5月16日

第二篇：加强农村三资管理 促进社会和谐稳定

加强农村“三资”管理 促进社会和谐稳定

中共清原满族自治县湾甸子镇党委

近年来，随着农村基层党风廉政建设工作的不断深入，如何加强农村集体资金、资产和资源的管理已成为农民关注的焦点问题。中共清原满族自治县湾甸子镇党委从加强“三资”管理入手，制定了有效的监管办法，为加强农村基层党风廉政建设，确实维护社会和谐稳定起到了积极作用。

一、建立“三资” 管理台账，明确管理内容

村级“三资”，即指农村集体所有的资金、资产和资源的总称。包括农村集体本身所有、国家扶持、部门捐赠等形成的集体“家底”。主要包括村集体的土地、山林、小流域、塘坝、房屋、债权债务、货币存款等。加强对村级集体“三资”的管理，必须建立健全农村集体“三资”台账。这不仅能够使村民清楚本村、组的“家底”，同时，还能够为有效的管理好村集体的“三资”提供基础资料，为促进农村发展发挥应有作用。从2004年开始，湾甸子镇由分管副镇长负责，经管站牵头，林业站、水利站、财政所等部门及各村组干部配合，经过3年多的努力，于2007年末，全面完成了全镇11个行政村的“三资”管理的登记建档工作，共建立

村集体 “三资”台账166本，全面登记了全镇各村、组现有村级集体“三资”的详细情况。一是建立村集体所有的山林台账11本。主要登记的内容有：山林的树种、坐落、面积、林龄、转让等情况。对转让后被他人采伐完的林地，村集体立即收回重新发包，同时进行变更登记，实现了对山林的动态管理。二是建立村集体所有的小流域台账48本。主要登记小流域的坐落、流域面积、承包者姓名、承包年限、承包金额等内容，做到到期收回，并及时发包，实现对小流域发包的动态管理。三是建立村集体的固定资产台账11本。主要登记集体所有的房屋、塘坝、水库、拦河闸及集体和国家投资兴建的其他固定资产等内容。四是建立村集体所有的资金台账48本。登记内容包括债权债务和货币资金等。每年镇经管站都对各村组的资金账目进行清理，及时掌握各村组各的债权、债务、资金变动情况。五是建立村机动地台账48本。登记内容包括坐落、面积、四至、承包者姓名和承包年限等。在各农户二轮土地延包合同的基础上，公开、公平、公正的按政策发包机动地，做好机动地的变更登记工作。

二、制定“三资”管理办法，明确管理权限

全镇制定了一整套村级“三资”管理办法。明确了村级“三资”所有权、管理权和使用权，明确了监督要在镇政府的指导和村民参与下进行。规定了在转让发包集体资产时，要按照村“两委”班子研究通过、提交村组村民代表会议讨论同意、向镇政府提出请示报告、经过镇有关部门现场评估批准、通过公开招投标的程序进行，不允许简化程序。规定镇林业站对涉及山林问题的必须到现场测量评估作价，镇水利站对涉及小流域水面问题的必须到现场测量评估作价，镇经管站对涉及土地问题的必须到现场测量评估作价。并以评估最高价为底价由镇政府统一对外公开招标。在资金的管理上规定：所有资金的使用必须在村监会签字同意后方可入账。村主任有权决定500元以下的资金使用；500元至1000元的，需要由村书记和村主任共同研究决定；1000元至2000元的需通过村民代表大会讨论通过后方可使用。2000元以上的需要村民代表大会讨论通过后，经镇经管站把关，报镇政府分管领导同意后方可使用。

三、完善“三资”监管措施，加大监管力度

一是明确了镇经管站对村级“三资”管理负有主要监督职责，安排专人负责各村“三资”台账的管理，保证监管工作不出差错。二是实行村级“三资”管理镇政府备案制度。从2008年开始，镇经管站对各村统一建立集体“三资”电脑管理台账，并根据实际运行情况进行及时变更。要求各村把每年有关“三资”管理的会议记录、各类合同协议、台账

等资料一式二份报镇经管站备案，随时掌握各村“三资”管理的运行情况。三是严格执行村务公开和“村财镇代管”制度。把各村“三资”管理情况作为村务公开的重要内容，进行及时公开。各村组的资金全部由经管站统一管理；各村组的资产和资源的处置严格按照管理办法的规定程序进行；集体工程项目的承包必须公开招标；国家支农惠农专项资金补助的使用必须由镇政府、村组干部和村民共同参与管理，严格按政策、按规定办事。四是赋予村监会对“三资”管理的监督职能。镇纪委明确要求各村党支部和村委会，在“三资”管理上，事前要请村监会成员参加，事中要求村监会成员参与监督，听取群众意见，事后要听取村监会成员报告。2008年得胜村原小学校舍评估定价为11万元，在村监会的参与下，经公开招标卖到23.05万元，增加村集体收入12万多元，取得了实实在在的监管效果。

四、“三资”管理效果显现，社会和谐经济发展

通过几年来的具体实践和操作，湾甸子镇的“三资”管理工作取得了较明显的效果：

1、进一步改善了干群关系。个别村民对村组干部的工作有疑问或有想法，可以直接到镇政府反映，由镇政府直接查阅“三资”管理台账当场进行说明解释，增加了工作的透

明度和可信度。各村因集体“三资”管理问题引发的信访量明显减少，有力地促进了全镇的和谐稳定。

2、规范了村组干部的工作行为。2007年3月，村“两委”换届后，某村新上任的村主任不久就招标转包了一条小流域，收入23.3万元。他想把钱拿回村里，还说以前村里的钱都是由村干部说了算。镇经管站按照“村财镇代管”制度，向他说明解释后，将转让款如数存入该村会计账户。2008年，这个村主任又擅自作主，私自安排修建边沟支出3万余元。报账时因未履行“三资”管理程序，被镇经管站否决，没有入账。年末在村干部“双述双评”大会上，尽管他向村民代表做了检讨，但因为村民代表提出此事没有经过村民代表大会研究，还是没有入账报销。这件事不仅教育了他，同时也树立了镇政府的威信，维护了村民的共同利益。

3、减少了村组干部腐败现象发生。湾甸子镇的村级“三资”管理办法和监督措施，实现了镇政府相关部门、村组干部和村民代表三者权力相互制衡的管理监督模式，实现了管理工作的程序化，监督工作的公开化。保护了村集体的利益，瓦解了滋生腐败的土壤，全镇连续三年无村组干部违法违纪现象的发生。

4、确保了村集体利益不受损失。2007年末，湾甸子村河东组个别村民到镇政府反映村组干部私自将一片林木给

卖了。经镇政府调查了解，发现该片山林并没有转让，只是有人找过村组干部，想以6万元的低价购买这片山林。村干部对其说明需依照“三资”管理办法的要求，按管理程序进行转让而回绝。2008年7月份，在镇政府主持下，通过公开招标这片山林卖了19万元，维护了村集体利益，增加了村集体的收入。

第三篇：建设平安**促进社会和谐稳定

文章标题：建设平安**促进社会和谐稳定

刚刚闭幕的党的十六届六中全会，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发，做出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确提出了构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署。构建社会主义和谐社会是当前和今后一个时期全党全社会的一项重大政治任务。市

第十次党代会明确提出了要在今后五年实现转型振兴和构建和谐**的新突破这两大主要目标。其中，建设社会和谐稳定、人民安居乐业的“平安**”，是构建和谐**的重要组成部分。１０月２０日，市委专门召开了建设“平安**”动员大会，这是贯彻落实党的十六届六中全会精神的具体措施，是对《决定》中目标任务和各项保证措施的细化和实际安排，充分体现了把构建社会主义和谐社会摆在更加突出地位的要求。“平安**”建设中所包含的实施生活平安、从业平安、社会平安、基础建设等四项工程，都是与转型振兴相辅相成的。没有“平安**”建设，就不可能实现全市和谐社会建设的新突破，也就没有转型振兴的新突破。

我市作为一个欠发达地区，经济发展比较缓慢，社会事业发展及思想文化建设也相对滞后。全市城乡二元经济结构特点突出，下岗职工较多，困难群体较大，历史包袱沉重，社保体系不够完善，社会还存在很多不稳定因素。近年来，虽然转型振兴取得了重大的阶段性成果，但目前**仍然是全省经济发展最落后、财政收支矛盾最突出、就业问题最严重、历史遗留问题最集中、群众生活最困难的地区。解决这些困难和问题，需要我们在加快经济发展的同时，进一步加强和谐社会建设。建设“平安**”，就可以有效地化解矛盾，促进社会和谐，创造良好的发展环境，形成推进转型振兴的强大合力。

政法机关承担着维护国家安全、化解社会矛盾、预防惩治犯罪、维护社会公平、促进社会公正、服务改革发展的重要职责，在加强和改进社会管理、维护和促进社会稳定和谐中担负着重大政治和社会责任。政法机关的性质、特点和担负的职责、任务，决定了必须紧紧围绕构建和谐社会的总目标，深化对建设“平安**”工作的认识，完善工作思路，创新工作机制，加强维护稳定工作薄弱环节，努力促进社会和谐。

一、坚持用科学发展观统领政法工作。我们所要构建的和谐社会是以科学发展观为指导、全面建设小康社会前提下的和谐社会，是在深化改革、加快发展、扩大开放条件下的和谐社会；我们所追求的和谐，是创造中的和谐、发展中的和谐，是社会改革、社会变迁中的和谐。和谐社会这种动态性的特征，要求我们必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，着眼发展、围绕发展来定位政法工作，使之更好地适应发展、服务发展、保障发展。无论是维护社会稳定、化解各类矛盾纠纷，还是开展对敌斗争、打击和预防犯罪；无论是落实公正执法、一心为民，还是加强自身建设、提升整体素质，都要与转型振兴的目标相一致，都要与建设“平安**”的实际相协调，都要与实现政法工作的全面发展相统一。

二、坚持以人为本，把维护人民群众的切身利益作为根本目标。做好稳定工作，建设“平安**”的工作基础是维护好群众的切身利益。因此，我们要从基础工作做起，从群众关心的事情做起，抓住一个时期涉及群众切身利益的热点问题，集中力量重点加以解决，这是在改革发展中妥善协调各种利益关系，在各种利益关系和谐稳定中推进改革发展的一个重要思路和途径。从工作内容看，应重点解决好拖欠工资、房屋拆迁、企业改制、非法集资以及涉法上访等突出问题。这些问题的成因十分复杂，必须充分整合各种资源，综合运用各种办法进行化解。从工作手段看，需要综合运用法律、行政、经济和教育的方法，多策并举。从工作部门看，需要有效整合行政、司法、公安以及基层组织资源，把人民调解、司法调解、行政调解有机衔接起来，结合起来，发挥最大效应。从工作主体看，群众不仅是维护稳定工作的对象，更是维护稳定工作的主体，需要积极探索新思路、新方法，充分调动干部和群众的积极性。

三、坚持预防为主，大力推进平安建设。“争创全国综治工作先进省”是省委的重要部署。我市也提出了争创“全省综治工作先进市”的工作目标。通过开展创建活动，紧紧抓住“三个防止”（即防止发生有重大影响的重特大刑事案件；防止发生严重影响社会稳定的重大群体性事件；防止发生严重危害人民群众生命财产安全的重大治安灾害责任事故）、“三个减少”（即实现全市刑事发案减少；群体性事件减少；突出治安问题减少）和“两个提高”（即社会治安状况评估结果提高；群众对社会治安满意度提高）的刚性指标，从增进全社会的和谐有序的长远高度，广泛开展“三级联创”，把调动一切积极因素、化解消极因素作为政法工作的着眼点和着力点，建立健全诉求表达机制、舆情汇集和分析机制、多渠道的矛盾纠纷调处机制和经常性的严打工作机制，最大限度地减少滋生犯罪的土壤和条件。

四、坚持用社会主义

法治理念指导执法实践，促进社会公平正义。以“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为基本内容的社会主义法治理念，是符合中国特色社会主义法治国家建设规律，符合广大人民群众利益和需要的先进法治理念。公平正义是社会主义法治的价值追求，是构建社会主义和谐社会的重要任务。要牢固树立公平正义理念，要求政法机关和广大政法干警必须坚持

秉公执法，坚持公正与效率并重，坚持以公开促公正。从解决群众最关切的突出问题入手，进一步完善内部监督，加强队伍建设，提高政法队伍素质。加强和改进党对政法工作的领导，在全社会树立司法权威，排除对司法的各种干扰，支持和保证司法机关依法独立行使司法权。形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。

五、坚持专群结合，形成齐抓共管、人人参与的工作格局。平安的环境是幸福的前提，是发展的基础。只有在平安的环境下，人民才能安居乐业，经济才能快速发展。建设“平安**”，就是要为人民生活幸福和全市的经济发展创造有利条件，打造让群众生活舒心、让生产者和经营者安心的环境。建设“平安**”是一项系统工程，不是几个部门和单位的事，而是全社会的共同任务。政法机关是“平安**”建设的主力军，广大政法干警是“平安**”建设的排头兵。要自觉的把维护社会稳定作为第一职责，一手抓对各种犯罪的严厉打击，一手抓对国家、集体、人民群众财产和安全利益的保护，全力维护社会和谐稳定。各县区、乡镇街道、社区村屯都要抓好这项工作。中省直部门、各种所有制企业、群团组织以及全社会都要参与。全市１９３万人民没有旁观者，每个人都有责任、有义务为“平安**”建设贡献自己的力量。只要专群结合，形成齐抓共管、人人参与的工作局面，“平安**”建设的任务就能如期完成。

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第四篇：规范农村三资管理促进社会和谐稳定

规范农村三资管理促进社会和谐稳定

各位领导、同志们： 按照县委、县政府的安排部署，我镇在“建制度、强规范、提素质、促和谐”主题实践活动中，紧紧围绕农村改革、发展、稳定大局，以强化农村集体三资管理工作为重点，以建章立制为抓手，以规范管理为保障，取得了显著成效，突出表现在农村集体三资管理制度健全完善，基层干部权力运行得到规范，镇村干部整体素质明显提高，农村社会矛盾大量化解。通过这项主题实践活动解决信访问题52件，化解率达92%；新增信访案件明显减少，新增案件仅3起，促进了我镇的和谐稳定。下面，汇报一下我镇这项主题实践活动的主要做法。一是制定了镇村两级工作制度，做到学有教材，守有规章。

俗话说“无规矩不成方圆”。制度是基础，建章立制是根本，用制度约束农村干部行为，规范村级事务管理，促进农村社会和谐稳定是我们镇这次主题实践活动的主要目标。xx镇具有特殊的地理区域性。随着近几年城镇化进程的不断加快，土地出让、拆迁补偿以及农村集体三资管理成为农民群众关注的热点、焦点，也是农村基层干部产生违纪违法的主要诱因，还是农村社会矛盾的重要载体。加强对农村集体所拥有的资产、资源、资金的管理，是党委、政府从根 1

本上保护基层干部而采取的一条重要举措，是新时期加强农村基层党风廉政建设，构建和谐发展环境的需要，更是从源头上推进村民自治、消除社会矛盾、破解稳定隐患、密切党群干群关系的一副治本良药。

为此，我镇结合自身的实际特点，制定一系列规章制度，让镇村两级干部学有教材，守有规章。2012年2月，制定《xx镇机关制度》，打印成册，人手一本，从请假、值班、考核等11个方面规范镇干部行为，提高了镇干部素质和工作水平。2012年6月，以石家庄市农村基层组织管理监督45项制度为主，汇集中央、省、市有关文件及2012年5月29日全县三级干部会议精神和xx镇对党员干部的基本要求等重要内容，编印200余本，发放到镇村两级干部及村民代表手中，并通过讲党课、办夜校、黑板报等形式积极开展宣传学习，在全镇33个村营造出自觉学习制度、严格遵守制度、认真落实制度的浓厚氛围。

二是抓好了制度的贯彻落实，做到强化执行，规范运作。贯彻落实是关键，规范运作是手段。按照制度内容，逐条逐项予以落实，认真规范镇村干部行为和农村各项工作，防止决策失误、权力失控、行为失范。我镇重点是规范农村三资管理，即管好“三个三”：管紧农村党支部书记、村委会主任、村报账员“三个人”；管细资金、资产、资源“三个事”、管严村级人事权、事务权、财务权“三个权”。

1.完善机构，统一报帐。

充实镇财监中心人员。抽调责任心强、具有会计从业资格的人员充实到财监中心，配强专业人才。集中开户统管村级帐户，与各村签订“村帐托管委托书”、“村帐托管协议”、“村级帐户托管协议”，彻底取消了各村原有帐户，由财监中心开设统一的银行帐户，在单位负责人的领导下，负责33个村的财务管理工作。

2.落实责任，加强管理。

首先，明确一名副职主管，责任到人。根据财监中心的工作程序及人员的相关职责制订上墙《中心会计岗位责任制》、《中心资金出纳岗位责任制》、《中心工作人员岗位责任制》等相关制度。其次，加强管理，收支平衡。各村所有的收入必须及时足额解入中心帐户，不得挪用、坐支。镇财监中心在日常业务工作中从以下五点严格把关：一是支出入账严格把关。“中心”对于财务票据入账要做到“四不入账”：即没有经手人签字的不入账；未经行政村党支部书记、村委会主任联签的不入账；应当经过村两委研究而没有研究的不入账；未经村民会议或村民代表会议讨论决定的大额度资金开支不入账。同时，镇财监中心对村两委会、村民会议或村民代表会议召开情况进行核实把关，并将会议记录等有关资料备份留存，连同支出票据一起入账。二是收入及时足额入账。农村集体取得的各项资金收入，必须及时足额上缴镇财

监中心。三是资产变动情况及时入账。镇财监中心加强对村级集体投资项目招投标和农村集体资产、资源处置情况的动态监管，审查公开竞价、招投标程序是否按规定进行，结果是否经过村民会议或村民代表会议讨论决定。四是定期公开“三资”管理使用情况。镇财监中心至少每季度汇总一次各村“三资”的管理使用情况，出具书面材料并加盖镇财监中心印章后交由各村向群众公布。五是动态监管，定期核查“三资”管理使用情况。每年至少对各村集体“三资”管理使用情况全面检查一次，防止“三资”变动隐瞒不报等情况发生。三是提高了镇村干部素质，做到遵纪守法，和谐稳定。遵纪守法是干好工作的前提，是素质提高的表现，更是和谐稳定的重要保障。

过去，xx镇一些村干部胆子大得很，想怎么干就怎么干，一点规矩都没有；也有一些村干部，费心费力，想把事情办好，但是，因为一些制度不清楚不明白，干了许多合情但不合法的事，上级不满意，群众不买账。通过这次主题实践活动，让每个干部村民都了解、掌握各项工作要求和流程，实行“阳光村务”，减少违法案件的发生，调动了镇村干部干好工作、谋求发展、促进和谐的积极性。

同志们，今后，我们要以“建强提促”主题实践活动为契机，与加强基层建设年活动有机结合，不断提高农村干部素

质，继续加强干部监督管理，全面提升服务基层、服务群众的质量和水平，切实解决好农村经济社会发展中的难点问题、群众普遍关心的热点问题、促进农村和谐稳定，加快农村经济发展，开创农村工作新局面。

第五篇：加强社会治安综合治理促进社会和谐稳定

加强社会治安综合治理促进社会和谐稳定

近年来，我市社会治安综合治理工作取得了很大成绩。尤其是过去的一年，全市上下牢固树立和认真落实科学的发展观，紧紧把握“加快发展，维护稳定，狠抓落实”的工作大局，解放思想，开拓创新，扎实苦干，奋力拼搏，国民经济和各项社会事业保持持续发展的良好势头。全市综治战线自觉服务经济建设这个中心，以争创

全省综治先进市和全国综治优秀市为载体，狠抓各项措施的落实，使我市综治工作整体绩效在全省达到了“四个领先”、“六个不发生”，维护了全市大局稳定，为我市跻身中原崛起“第一梯队”和全面建设小康社会创造了良好的治安和司法环境。我市连续３年被授予“河南省社会治安综合治理先进市”荣誉称号；近日，又被授予“全国社会治安综合治理优秀市”荣誉称号。党的十六届四中全会提出了加强党的执政能力建设，努力构建社会主义和谐社会的奋斗目标。市委、市政府提出了打造“平安三门峡”、构建和谐社会的总体工作要求。胡锦涛同志在省部级领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中提出：“没有社会稳定，构建社会主义和谐社会就无从谈起。要进一步落实维护社会稳定和工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。要大力加强社会治安防控体系建设，完善社会治安综合治理工作机制，依法打击各种犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。”我们要认真贯彻胡锦涛同志的要求，在构建社会主义和谐社会中，充分发挥社会治安综合治理的作用。

一是要大力开展平安建设活动，努力营造一种安定和谐的社会氛围。国泰民安、崇尚和谐，历来是中华民族的追求和企盼。社会主义和谐社会，必然是一个安定有序的社会。开展平安建设，是构建社会主义和谐社会的基本途径和重要载体。对此，胡锦涛总书记等中央领导同志都有重要批示。我们一定要按照党中央的要求，顺应广大群众的愿望，把平安建设作为执政为民的实际行动，作为保持党的先进性、加强党的执政能力建设的具体措施摆上重要议事日程，拿出相当的时间和精力大力加强组织领导，切实抓出成效。要进一步促进社会治安综合治理和维护稳定各项工作措施的有效落实，在全社会营造一种创平安、保稳定、促和谐的良好氛围。目前，我市基层开展平安建设的积极性很高，一些地方的工作富有成效。我们要认真加以指导，总结推广经验，把全市的创建活动引向深入。这就要求各级党委、政府必须统一领导、统一部署，进一步整合社会资源，发动社会各方面广泛参与，共同努力，打造平安三门峡。

二是要认真排查调处人民内部矛盾纠纷，努力消除各种不稳定、不和谐的因素。正确认识和处理新时期的人民内部矛盾，是改革发展关键时期的重大任务，也是对我们执政能力和执政水平的严峻考验。当前我们正处在改革发展的关键阶段，也是人民内部矛盾的凸显期。马克思说过：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”恩格斯也指出：“每一个社会的经济关系首先是作为利益表现出来。”利益矛盾是永远都会存在的，问题的关键不在于人们之间有没有利益矛盾，而在于我们如何认识和解决这些矛盾。“和谐”就是要求我们要更多地注意做好“兼顾”与“协调”的工作，全面地、认真地落实科学发展观和提高执政能力，以有效化解因利益矛盾而产生的不稳定因素，从源头上预防和减少群体性事件。近几年，因企业改制、农村征地、城市拆迁、涉法问题等引起的人民内部矛盾相对突出，导致群体性上访时有发生。为此，我们要把深入排查调处人民内部矛盾纠纷，努力预防和减少群体性事件作为促进社会和谐稳定的关键性工作来抓，完善工作机制。实践证明，及时深入地开展矛盾纠纷的排查调处活动，是正确处理人民内部矛盾，维护社会和谐稳定的重要手段，必须长期坚持下去，并不断完善各项制度，建立有效的工作机制，使排查调处制度化、经常化，做到早发现、早预防、早解决，把各种可能影响稳定的问题及时地解决在基层、解决在内部，消除在萌芽状态。

三是要深入开展“严打”整治斗争，始终保持对刑事犯罪的高压态势。在经济社会转型时期，滋生和诱发违法犯罪的因素不断增多，刑事犯罪高发的态势在短时间内不会有大的改变。“严打”方针作为社会治安综合治理的首要环节，在预防控制违法犯罪中具有特殊重要性，必须毫不动摇地坚持下去。这两年，我们围绕建立健全贯彻“严打”方针经常性工作机制，认真改进“严打”的方式和手段，着力在提高打击的及时性、针对性、实效性上下工夫，从我市的实际出发组织开展了一系列专项行动，突出重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、有组织犯罪以及毒品犯罪，尤其是在近期开展了以打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪的“春雷行动”，均取得了明显成效，使人民群众的安全感逐步有所增强。在“严打”的同时，持续不断地排查整治治安乱点，并在解决流动人口犯罪、城镇无业人员犯罪、青少年犯罪和刑释解教人员重新违法犯罪，以及易燃易爆物品管理混乱、公共娱乐场所秩序不好等治安突出问题上作了许多努力，有效地

遏制了刑事发案上升的势头，保持了治安大局的持续稳定，全市刑事发案连续３年保持了下降趋势。为了进一步提高打击犯罪的整体工作水平，我们要不断认真研究新形势下刑事犯罪的特点和规律，积极探索和建立有效的社会治安评估预警机制，切实增强工作的预见性和防范打击违法犯罪的能动性，牢牢掌握工作的主动权，有效防止社会治安出现反弹，切实提高驾驭社会治安

局势的能力。

四是要牢固树立“打防结合，预防为主”的思想，集中精力在预防和控制违法犯罪上下工夫。搞好社会治安，开展平安创建活动，必须把着眼点放在有效预防和控制违法犯罪活动上，强化治本，谋求长治久安。基于这样的考虑，２００２年，我市决定在城乡地区构筑社会治安防控体系“天网工程”，努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。从两年多的实践看，这项工作进展顺利，成效已开始显现。去年全市刑事案件比上年下降９．２％，“双抢”、盗窃等可防性案件下降３３．７％，群众对社会治安的满意和基本满意率达到９３％。当前和今后，我们要进一步把治安防范工作摆在更加重要的位置，在整合治安资源、创新工作机制、落实经费保障等方面进行积极探索，力求取得实质性突破，着力提高市场经济条件下打击、预防和控制违法犯罪的能力。

五是要认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，加强和完善社会治安综合治理工作机制。加强和完善社会治安综合治理工作机制建设，是党的十六届四中全会对社会治安综合治理工作提出的总要求，是社会治安综合治理工作健康顺利发展的重要保证。近两年，我们认真贯彻“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，组织指导综治工作部门深入开展调查研究，认真总结社会治安综合治理的工作经验，适应新时期的需要，不断加大社会治安综合治理的制度和机制建设力度，围绕落实领导责任制和“谁主管谁负责、谁经营谁负责”原则，制定出了一系列规范性文件。今后我们仍然要立足长远，按照党的十六届四中全会要求，把制度和机制建设提到更加重要的位置，以强化党委和政府维护稳定、保一方平安的政治责任为核心，加强和完善综合治理的领导机制；以落实“谁主管谁负责、谁经营谁负责”和“属地管理”、“一票否决”制度为重点，健全领导责任制和查究制度，形成有效的综合治理目标管理和激励制约机制；以规范、强化综治机构建设，有效地动员全社会力量，形成齐抓共管为关键，加强和完善综合治理工作的组织协调机制；以化解社会矛盾和纠纷、夯实构建和谐社会的基础为目标，加强和完善社会治安综合治理工作的排查、疏导、调处机制；以充分调动广大人民群众参与综合治理的积极性为目的，加强和完善综合治理的群防群治工作机制和经费保障机制。通过制度机制建设，进一步形成齐抓共管、综合治理的工作局面。