从盖森监狱看德国监狱的制度

第一篇：从盖森监狱看德国监狱的制度

从盖森监狱看德国监狱的制度

———安徽省法学代表团赴德考察报告

应德国格瑞·霍芬女士的邀请，安徽省法学代表团一行13人于2005年10月中旬赴德考察访问。在德期间，代表团着重考察了德国的监狱制度，并参观了位于黑森州盖森市（GieBen）的一所监狱。随团翻译崔君告诉我们，出于种种原因的考虑，德国监狱一般不接受外国访客参观，此次安徽代表团被允许前往，实属德方的破例安排，为的是能给大家一个关于德国监狱制度更加直观的印象。

德国位于欧洲中部，人口8200万，经济实力居欧洲首位，属世界第三大经济强国。作为一个社会保障制度完备、法治严明的国家，德国的犯罪率为世界上最低之一。有分析认为，这一方面是由于大多数德国人的高素质，另一方面也要归功于他们对二战的深刻反思。东西德重新统一之初，在两种不同社会制度的碰撞与融合过程中，产生了许多新的矛盾，曾导致犯罪率一度大幅上升，后来由于政府采取了一系列缓和矛盾的措施，犯罪率又逐年下降。在欧盟15个创始成员国中，德国一直是欧盟扩大最积极的倡导者之一。2005年5月12日，德国联邦议院表决通过了《欧盟宪法条约》。媒体和舆论普遍认为，无论从现实的政治、经济和安全因素考虑，还是从欧盟发展、壮大的历史看，德国都可称得上是欧盟扩大的大赢家。然而欧盟扩大并非免费午餐，德国为此也要付出不小的代价，其中之一就是欧盟扩大后，生产转移、劳动力自由流动可能导致德国本国人失业现象加重，再加上东欧移民增多，都可能带来德国社区犯罪率的上升。这些问题让不少德国人颇为担忧。对此，德国历届政府都通过一系列的政策和措施，力图抑制犯罪率的上升。德国新总理默克尔女士也公开承诺，降低犯罪率将是她所领导的新一届政府追求的一个重要目标。而监狱作为矫正“犯罪人格”的主要机构，在这一过程中毫无疑问扮演着重要的角色。

德国监狱制度概览

德国是联邦制国家，刑罚执行属于各州的内部事务，联邦没有自己的监狱。在联邦司法职权范围内被判处徒刑的犯人，均被关押在各州监狱内，其费用由联邦支付。

1、州监狱职能。德国刑罚执行权属于司法部。自由刑和保安监督处分在隶属于各州司法部的监狱执行。青少年刑罚、待审拘留以及刑事拘留、治安拘留、安全拘留、强制拘留也均在监狱内执行。大多数州的驱逐拘留的执行也在监狱内执行。

2、州监狱的管理。各州监狱由各州司法部和城市州的有关机关对所辖监狱行使有关职权：（1）最高领导权。目前，德国大多数州采取州司法部长直接领导监狱的体制，也有个别州采取州司法部长将监督权委托给称为“司法执行局”的机构行使；（2）负责制定刑罚执行所必须遵守的规章制度；（3）根据州议会批准的财政预算向各州监狱提供经费；（4）加强监狱工作人员的培训和进修。

3、监狱劳动。德国监狱劳动范围主要有以下几类：（1）生产经营类，其中主要包括监狱经营的国家企业和狱内社会私有企业；（2）文化、技术教育类，其中包括职业培训和进修，劳动疗法和学历教育等内容；

（3）外役劳动，其中包括签订劳动关系的劳动和无劳务关系的临时性社会劳动；（4）狱内后勤劳动，其中包括犯人生活、卫生和其他辅助劳动。在1977年2月1日，德国《刑罚执行法》结束了以前德国各州监狱劳动报酬没有统一规定的历史。目前，德国正着手对监狱国家企业进行改革，为了保障监狱不因经济改革而影响正常刑罚执行，国家给予了监狱经费保障和为监狱准备了足够的风险金。

参观者进入监狱必须接受严格检查

盖森监狱相距市中心约两三个街区，位于一条僻静的马路上，如果不是围墙上的铁丝网，从外表上很难看出这是一座监狱。监狱的大门远不如我们想象中的威严，竟然是一扇看上去很普通的卷闸门，只是比一般的卷闸门宽大而已。我们从旁边一个狭小的侧门进入这座监狱。

进入侧门是一个警卫室。在这里我们被要求交出所携带的相机和手机，然后通过安检门来到一个小院

子里。几个表情严肃的警卫拿着金属探测器在每人身上反复地扫来扫去，并要求大家打开所携带的背包或手提包接受检查。我们禁不住有些疑惑：既然是你们邀请来的客人，为何还要如此不依不饶地检查呢？难道还担心我们欲行不轨吗？翻译崔君看出端倪，赶忙解释说，德国人向以办事严谨而著称，一切都得按照规定的程序来，即便是德国总理来了，也照样要接受检查。崔君的解释使大家顿觉释然。

盖森监狱的监狱长舒茨，是一位干练的中年女性，她和监狱里的两位高级警官弗瑞德和霍夫曼先生一起热情地接待了代表团一行。舒茨监狱长对我们的来访表示欢迎，并介绍了盖森监狱的历史和基本情况。她说中国是一个伟大的国家，近年来中德友好关系持续升温，各个领域的交流日趋广泛，希望与安徽就监狱管理方面加强交流，增进相互了解。简短的会晤之后，舒茨监狱长指派弗瑞德和霍夫曼两位警官带领我们开始参观。在整个参观过程中，两位警官给我们详细介绍了监狱的历史沿革、发展现状，并不厌其烦地打开一道又一道铁门，如数家珍地介绍各种类型的囚室、会见室和厨房、餐厅、库房、医务室、阅览室、娱乐室、公共浴室、监狱超市以及生产车间等等，还亲自动手操作演示一台用来检查进入监狱的包裹是否夹带违禁物品的电脑，其极其认真的态度最后竟把我们这些来访者搞得有些不好意思，让我们又一次领略到德国人的严谨和敬业绝非虚言。

监狱所有的功能都集中在一幢楼房里

盖森监狱始建于德国普鲁士王朝时期的1860年，其主体建筑最初是一幢3层楼的楼房，为了防止囚犯逃脱，它被建造得异常坚固。上世纪80年代中期，为了改善监管环境，又在顶层上加盖两层。经过近一个半世纪的风吹雨打，这幢建筑物依然岿然不动，坚固如初。现在，盖森监狱的所有功能几乎都集中在这幢楼房里面。

按照监管需要，这座楼房被划为6大功能区。即入监预备区：包括律师会见室、亲属会见室、讯问室和新入监囚犯检查室；监舍区：这是监狱里的重点区域，里面主要是各种不同类型和功能的囚室；生活卫生区：里面集中了厨房、餐厅、库房、医务室、公共浴室等；休闲娱乐区：包括阅览室、健身房和铺有塑胶地面的室外小型运动场；生产区：一个木工车间和一个金属加工车间；办公区：包括狱警和管理人员的办公室、休息室、会议室和装有监视器的中央控制室及枪械库。将这6大功能区分隔开来的，是一道道坚不可摧的铁门。这些铁门系用特种钢材制成，普通的钢锯或切割器械根本无法将其破坏，只有用专用的激光切割器才能将它切割开。警官霍夫曼先生幽默地说，德国发达的钢铁工业在监狱的铁门上得到了生动的体现。

完善的监舍设施和人性化的管理

盖森监狱是一所轻刑犯监狱，满负荷时仅能关押250余名囚犯，而配备的狱警却多达90余名。监狱的所有囚室几乎都一样大小，约15平米左右，每间囚室按规定只允许关押两名囚犯。囚室主要有4种类型：第一类为普通囚室，两名囚犯每人拥有一床、一桌、一椅和台灯、电扇、简易书架等物品，另外还配有共用的电视机和抽水马桶及洗脸池，这类囚室占多数；第二类关押的是在监狱中表现较好的所谓“优待犯”，里面除了普通囚室的设施外，还配有小型冰箱和衣橱；第三类关押的是刑期较短或刑期将满或即将被假释的囚犯，这类囚室的设施最好，里面除了第二类囚室所具有的设施以外，在囚室的一角还辟出一个独立的卫生间，定时供热水，囚犯可以在里面洗澡；第四类是禁闭室和特殊囚室，禁闭室用来关押屡次违犯监规的囚犯，里面仅有一床、一椅和从房顶上垂下的一盏照明灯及屋角的一个便池。特殊囚室是用来关押具有暴力倾向囚犯的，里面仅有一个放在水泥地上的床垫和一个便池。这样的囚室在盖森监狱总共有两间，它是由3个普通囚室改建而成，有一扇总的铁门，使其与其它囚室完全隔绝。警官弗瑞德先生解释说，有暴力倾向的囚犯一般具有歇斯底里的特征和极强的攻击性，对于监狱的秩序是一个很大的威胁，这样的特征和攻击性的形成原因很复杂，对这类囚犯进行矫正在很大程度上是心理学意义上的。我们发现，一般囚室都是一扇铁门，而特殊囚室却安装有两扇铁门，便问其缘由。弗瑞德先生没有直接回答，而是风趣地耸了

一下肩，请大家猜猜看，结果大家七言八语都没猜对。弗瑞德先生解释说，有暴力倾向的囚犯经过长时间的禁闭，有的歇斯底里和攻击性会被逐步消磨，有的却郁积得越来越强烈，一有机会便会爆发，此时和其接触的狱警或管理人员在打开囚室门的瞬间极有可能受到攻击。因此在需要打开囚室门之时，在两扇门上同时作出响动，使里面的囚犯难以判断最终被打开的究竟是哪一扇门，从而降低了危险程度。

第二篇：监狱制度

区负责毛织，还有部分监区负责改造和后勤（伙食、值班）。

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二、监管制度

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1、分级管理制度

[星酷网]监狱对犯人实行分级管理，具体分为四个等级：宽管级、普通级、考察级和严管级。级别越高，罪犯所受的限制也就越严，相反，限制条件就越宽松。新入监改造的的罪犯定为考察级 在狱中遵守监规，成绩优良、按时按质完成生产任务，普通犯执行刑期五分之二以上，惯犯执行刑期二分之一以上，就可以降为普通级 按同样的标准，普通犯执行刑期二分之一以上，过失犯、渎职犯执行刑期五分之二以上，就可以降为宽管级 反之，多次违反监规、抗拒改造、且情节严重则升为严管级。

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2、“互监组”

[星酷网]在监狱里，每三至五人就组成一个“互相监督小组”，简称“互监组”，其目的是通过犯人进行互相监督，互相帮助，互相控制，凡是其中一个人出了问题，“互监组”的成员就要承担无限连带责任，这就加强了犯人之间的责任心，在对防止罪犯逃脱、违反监规方面有着非常积极的作用。

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3、“积委会”

[星酷网]以分监区为单位，每个分监区一般由九名改造积极分子组成的“积极分子委员会”，简称“积委会”，其工作是负责本监区的日常生活管理、纪律的维持。“积委会”制度的建立，有其客观原因，即由于犯人太多，警力不足，不得不下放一些权力，让犯人管理犯人 另外，按照社会学原理，在一群人中很自然就会产生或者说是需要一个核心，同样，在监狱中的犯人也会产生一个核心，一个“老大”，假如处理不好，他们就会在背地里欺压犯人，和干警对着干，严重影响监狱犯人的改造和生产，在这种情况下“积委会”的产生就会起到这个核心的作用，由于“积委会”受到监狱的严格规范和管理，这样将会大大利于监狱的管理和生产。

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4、“耳目”的使用

[星酷网]略。（此内容涉及机密，被删）

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5、劳动改造

[星酷网]犯人进入监狱后，就要进行教育改造和劳动改造。教育改造是监狱的主业，主要是抓好“三课”教育（思想教育、文化教育和技术教育）这里着重讲一下劳动改造，监狱本来就是一个通过强制劳动，使犯人变成自食其力，改过自新的地方，通过生产劳动，既可以使犯人改造思想，又可以创造一些经济效益，用以弥补教育改造经费的不足。

[星酷网]劳动改造的组织非常严密。每个犯人根据所在监区不同，其工种也不同，有织藤、车衣、毛织，犯人一旦固定了某个工种，一般不会轻易改变的，因为熟能生巧，频繁调换工种将会严重影响工作效率。犯人若能超额完成任务，超额部分的30%将会归犯人所有，转进犯人的帐户（基于各种需要，监狱的犯人是不允许带有现金的，每个犯人都有属于自己的一个帐户，家里人寄的钱，自己挣的钱都会转入到该帐户中去）。这就大大地提高了犯人的生产积极性。

[星酷网]每个月，按照犯人劳动产品的质量和产值，按比例划分为5个等级，一等有6个星，二等有5个星，三等有3个星，四等有2个星，五等有1个星。当犯人累计有5个星就可得到一次嘉奖，累计六次嘉奖（30个星）就可

以得到一次表扬，一年下来，按照表扬的多少评出监狱积极分子，再从中挑选出少数人参加省积极分子的评眩对犯人的这些奖励将直接和犯人的减刑、假释、监外执行挂钩。监狱每!www.xiexiebang.com

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[星酷网]年按一定的比例，根据犯人所获奖励为基础，划出一定的减刑、假释的名额，对于符合条件的，将获得减刑、假释。这次评不上的，他的奖励将会累计到下次评选，因此下次被评上的几率就大大增加。

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三、公正执法

[星酷网]佛山监狱认真贯彻执行《监狱法》，按照依法治监、文明执法和刑罚执行工作法制化、制度化、规范化的要求，正确地执行刑罚，全面推行狱务公开，保障罪犯合法权益，使教育改造质量有较大的提高，在社会上产生了良好影响，受到了省人大主任张国英的高度赞扬。

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1、摆正主业地位，深化教育改造。

[星酷网]该监狱把教育改造工作作为管教工作的主攻方向，使管教工作从“管得妆向“改造好”的高层次进发，发挥其功能作用提高改造质量。监狱把“三课”教育制度化、系统化、规范化和科学化，积极开展个别教育、重点罪犯的转化、心理矫正、社会帮教、监区文化建设等活动，使罪犯思想教育面达到100%，认罪服法率达96%，文化教育应学入学率达100%，考试合格率98%。

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2、严格执法，确保公平公正。

[星酷网]对罪犯的减刑、假释工作，监狱严格按照法律、法规和监狱制定的规章制度规定的程序和内容进行。坚持依法、公开、公平、公正，充分利用减刑、假释工作的激励作用，调动罪犯改造积极性，为稳定狱内监管改造秩序发挥了其应有的作用。

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3、推行狱务公开，实施阳光工程。

[星酷网]以公开促进公正执法，当然以减刑、假释、监外执行为切入点，积极推进狱务公开工作。监狱编撰了《狱务公开手册》，人手一册发到罪犯手中以及供罪犯亲属和社会人士取阅。《手册》对监狱人民警察的工作纪律和职责、罪犯的权利和义务、罪犯考核奖惩依据、程序以及狱政管理、教育改造、生活卫生等方面的规章制度予以公开。还开通了狱务公开电脑查询系统，在会见楼和各分监区设立公开、公示栏。监狱建立和完善了投诉、具报制度，设置了投宿、举报电话和信箱 建立了监狱、监区、分监区领导接访日、接访夜制度 建立了狱务公开责任追究制度。狱务公开，增加了监狱执法透明度，提高了饿执法水平，取得了良好的社会效果。

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四、结束语

[星酷网]虽然自己是一名法学专业的学子，但来到监狱后才发现自己什么都不会，除了监狱的减刑、假释这方面的知识自己学过外，其它的都一无所知，可以说是“半路出家”吧，什么都得从头学起。在实习过程中，自己也接触到了一些实质性的问题，也有对我国监狱制度和监狱的现实情况进行思考，无奈由于自己监狱的相关知识积累沉淀不足，加上只有短短的两周时间，不可能进行更加深

入的研究，这就使我没有就我国的监狱制度和我国监狱实际中存在的问题提出自己有建设性的见解、解决方案。因此，只有避实就虚，写下了这篇关于监狱制度的实习报告，基于保密的需要，涉及到我国监狱制度的机密部分已被删掉，但我相信，对于大多数不了解监狱的人来说，文章中的很多内容还是很有帮助的。!www.xiexiebang.com

第三篇：中美监狱制度比较

中美监狱制度比较

我们对美国监狱的印象，一般是从各种影视剧，如《肖申克的救赎》、《金蝉脱壳》中得到的。美国的监狱与中国的监狱有许多的不同，这是与两国的司法制度不同分不开的。美国是依照‚三权分立原则建立的资本主义国家，其司法制度及指导思想与我国有很大的差异。而且由于各个州的法律规定不一，监狱体制和管理模式也存在差别。

运用现代司法理论体现惩罚思想

一般将惩罚分为人身监禁、经济制裁、体能训练、社会服务四种形式。

人身监禁就是剥夺或限制罪犯的人身自由。根据刑罚相适应原则，犯罪越重，惩罚就越严厉；

经济制裁有两种：一是罪犯给受害人或其家庭支付一定数量的金钱以弥补经济上的损失和减少精神上的痛苦；二是罪犯必须给国家支付一定数量的金钱，叫罚金，尤其对财产型犯罪使用比较广泛。

体能训练是监狱规定罪犯每天早起接受强运动量的体能训练及专题训练的惩罚方式。因为不经过彻底的痛苦洗礼，心灵便难有复苏之时，也无从培养出对己对人的责任感。现在这种惩罚已发展成为一种新兴的监禁机构——军训式矫正中心。

社会服务，即规定通过社会劳动对罪犯进行教育改造。监狱轻刑犯人白天到社会工地参加劳动，所得的报酬，用来赔偿受害者，承担法律诉讼费用，及资助本人家庭等。

设立监狱警戒等级制度

根据罪犯罪行轻重，刑期长短，有无实施暴力和逃跑危险等因素，对监狱戒备程度进行分类，设立最高警戒监狱(高度)，中等警戒监狱(中度)，最低警戒监狱(低度)，目的是保障监狱安全，维护良好的监管秩序。

在劳顿郡监狱实行不同戒备的监所管理，未决犯监所因关有重要嫌犯、多重凶犯、暴力犯，警戒森严、监控严密，设施十分牢固，实行全封闭，全隔离管理，使关押的重刑犯犹如‚笼中的困兽。而轻刑犯关押监所，采取了四周不设防、别墅式的建筑格局，没有武装卫兵，没有岗楼、围墙。罪犯在狱内一般可自由活动，就连囚舍的门也不上锁，监狱长称这是一把无形的锁，有勇气改正恶习的犯人是不会去闯的。如影片《金蝉脱壳》，罪犯如果逃跑抓回来肯定要作为重点看守对象并重罚，据记载该监狱20年来只跑过一个罪犯。

高度戒备监狱有严格的安全管理措施

(1)全面监视监控；

(2)设置多道门，监所内的各个功能区均有门隔离，；

(3)点名点数，狱警按规定时间及要求对罪犯进行点名记数检查，异常情况及时处臵并详细记载；

(4)人身搜查和监舍搜查任何违禁品；

(5)紧急封闭。在狱内发生较大骚乱时，或其它严重的械斗或暴力事件时，即封闭监狱，罪犯24小时内都要关闭在自己的牢房里，不能出去吃饭、娱乐、劳动，直到恢复正常程序为止；(6)武器控制，监狱武器库设在狱内警戒区，由武装狱警守卫。武器库绝对禁止罪犯接近，在狱内，经常与罪犯接触的狱警不能携带枪支；

(7)监狱四周安装电网和环形防御线，运动场上安装有特殊的报警装臵。

尝试对囚犯新的管理教育内容和方法

美国监狱关押囚犯规模一般不大，在一、二百人到一千多人不等。在管理和教育方法上，也存在差别，州与州之间不尽相同；专门矫正机关与社区矫正机关不同；公立监狱与私立监狱不同。虽然监狱的惩罚倾向和意识较重，但还是比较重视‚治疗思想，认为罪犯是内心有残疾，未被管教好，被剥夺基本社会权利的人，犯罪行为是一种通过专门的治疗活动能矫正过来的变态行为，治疗思想就是要使罪犯从内心里看到积极行为的良好报应。监狱有针对性地开展职业培训、文化教育、反酗酒、反吸毒、反暴力等内容的教育，尤其是比较重视心理矫治。通过教育激发囚犯的人性，为将来谋生打下基础。

监狱警官的素质和培训

美国监狱警官在警察中的待遇较高，素质要求也是比较高的。当然，美国的监狱作为一个特殊的窗口，典型地反映了美国社会的一些无法解决和回避的矛盾，如犯罪率的居高不下，释放后重新犯罪率较高，监狱行刑重惩罚轻教育，罪犯越狱脱逃甚至暴狱的事也屡见不鲜，法律规定的一些囚犯基本权利也未得到真正的落实，监狱里黑暗罪恶的情况广泛存在。

中美两国由于在社会政治制度、经济制度、文化背景和基本价值观上均存在差异，所以不可避免，在监狱制度和监狱管理上也存在这差异。

毛泽东同志指出‚以改造人为宗旨，是我国社会主义监狱制度的一大重要特色‚中国的监狱既是特殊性质的学校，也是特殊性质的国营企业。

思想改造和劳动改造是毛泽东改造罪犯理论的特色和精华所在，新中国几十年罪犯改造成绩斐然，保持了世界上最低的重新犯罪率，与监狱始终坚持思想改造、劳动改造的治本措施是分不开的。

而美国作为一个法律健全的国家，以现代法治的理念来管理监狱的精神，得到了基本的贯彻。监狱立法细致、完备，大到监狱的体制，具体到囚犯的日常规范、生活安排都有规范，操作性较强。监狱执法也是严格认真的，并要接受国家和州里定期的严格检查；监狱警官的执法角色概念较强，在一定程度上昭示了西方现代监狱管理的发展趋势和方向，值得我们的重视和关注。

第四篇：监狱办公会议制度

监狱办公会议制度

为了建立健全监狱会议制度和工作制度，实现领导决策的民主化、科学化，提高议事办事效率，特制定本制度。

一、监狱办公会议的召开

（一）监狱办公会议由监狱长或政委召集主持。特殊情况可由监狱长或政委委托一位监狱副职领导召集主持。监狱办公会议原则上每周一召开，必要时可随时召开。

（二）监狱办公会议由监狱领导组成，办公室主任参加。经监狱领导同意，有关科室、监区负责人可列席会议。

（三）召开监狱办公会议时，各成员因病或其他特殊原因不能参加的，应向会议主持人请假。

（四）监狱办公会议讨论、决定事项既要充分发扬民主，发挥集体的智慧，又要提高议事效率，实现民主基础上的监狱长或政委负责制。

（五）办公室根据监狱领导的意见，向会议成员发出召开办公会议通知，同时将讨论研究的事项会前告知，使与会人员早作准备。临时召集的会议随时通知。

二、监狱办公会议内容

（一）贯彻落实上级的工作部署、指示。

（二）研究决定事关监狱发展的重大事项、发展规划。

（三）讨论全狱的思想、组织、业务和制度建设的重要事项。

（四）听取主管监狱领导对所分管工作的汇报，检查工作的执行情况，协调各分管监狱领导以及有关科室、监区的工作关系。

（五）听取科室、监区某一方面工作进展情况或专题调查情况的汇报，研究采取相应的对策和有效措施。

（六）审议以监狱名义向上级所作的比较重要的报告或请示。

（七）讨论决定召开全面性的业务会议。

（八）讨论落实上级交办的重要工作。

（九）需要由监狱办公会议讨论决定的其它事项。

三、监狱办公会议决定的执行

（一）监狱办公会议由办公室专人负责记录，并根据需要写出会议纪要，经会议主持人签发后，印发有关单位办理，并送监狱领导。

（二）监狱办公会议决定的重大事项，应具体明确责任领导、责任人和落实时限，确保落实到位。相关责任人应及时主动向监狱领导汇报落实情况。

（三）办公室对会议决定事项，应进行查办催办。

第五篇：德国历史监狱博物馆参观调查报告

青岛德国监狱旧址博物馆实地调研报告

马伟 2011年10月25日

2011年10月22日星期六下午我们经法系法学专业三四年级的学生在系领导和老师的组织带领下参观了青岛市德国监狱旧址博物馆。通过实地地观览和调研，经过认真地思考和研究形成此次调研活动的报告。

青岛德国监狱旧址博物馆是一座集古堡式监狱建筑群、司法大队建筑为一体的特色博物馆，是全国现存最早的殖民监狱旧址之一。监狱建筑由“仁、义、礼、智、信”五座监房和一座工场等组成。“仁”字监房即青岛德式监狱旧址，系1900年所建。其余建筑为二十世纪二、三十年代所建。

1900年至1995年该建筑群一直作为监狱（看守所）使用，德国侵占青岛时期（1897年至1914年）为德国关押非中国籍人犯的监狱。日本第一次侵占青岛时期（1914年至1922年）为日本守备军囚禁场；1922年中国政府收回青岛后为青岛地方检察厅看守所；日本第二次侵占青岛时期（1938年至 1945年），“仁”、“义”字监房为日本海军囚禁场，日军在“仁”字监房增设了水车，“礼”、“智”、“信”字监房和工场为伪青岛地方法院看守所； 1945年日本投降后为青岛地方法院看守所，其“仁”、“信”字监房关押日本战犯和汉奸；1949年青岛解放后为青岛市人民法院看守所；1955年为青岛市公安局看守所，1995年迁出。2004年12月，青岛市人民政府将其定为青岛市法制教育基地，2006年被公布为全国重点文物保护单位。

图一 青岛德国监狱旧址博物馆 位于常州路25号的“欧人监狱”始建于1900年，旧址占地面积11.8亩，建筑面积8297.5平方米，包括各种建筑26栋，是一片以古堡式建筑为主体的极具特色的建筑群，作为一座典型的19世纪德国古堡式建筑，“欧人监狱”是我国目前保存最完整最早的殖民监狱。因其丰富的历史人文价值，已被山东省政府将审定为345处省级历史优秀建筑之一，不少德国专家在看到“欧人监狱”时也不禁感叹：在德国本土也很难看到这样的建筑了。其主要建筑有德国古堡式建筑(“仁”字号监房)、伙房、浴室、马房、“义”字监房；水井、了望台、监狱工厂等。如此完整的一座监狱得以保留，在中国监狱近代史上是惟一的，在世界上也不多见。

青岛德国监狱旧址博物馆是一座集监狱建筑群、司法文物收藏为一体的特色博物馆。占地面积8220平方米，建筑面积5022平方米。

2004年12月，青岛市人民政府决定将其建为青岛市法制教育基地，由青岛市社会治安综合治理委员会组织实施修缮布展工作。2006年青岛德国监狱旧址被国务院公布为全国重点文物保护单位。为开辟青岛历史深度游的新景点，对青岛市民进行爱国主义教育，自2005年3月起开始修缮，修缮后的欧人监狱已正式定名青岛德国监狱旧址博物馆，并于2007年4月30日正式对外开放。

图二 青岛德国监狱旧址博物馆法制教育基地

水牢：日本第二次侵占青岛时期（1938—1945），日军在这座监狱的地下室增设了水牢和刑讯室，专门残害中国抗日志士。李慰农和胡信之：青岛工人运动领导人、中共青岛四方支部书记李慰农和《青岛公民报》主笔胡信之，1925年7月被反动军阀逮捕关押在这座监狱。

监狱铁门：从青岛德国监狱东侧进入一楼监舍，要通过三道铁门。那一扇扇牢狱之门曾经关闭着几多隐密。幻影成像：青岛德国监狱建于1900年，后被日本、北京民国政府、南京国民政府等作为囚禁场、看守所使用。这里展示的是德军、日军、国民党反动派使用这座监狱时所发生的历史故事。图片是光电技术合成的幻影成像，是比较先进的展览手段。

图三 馆内的照片很真实，文字介绍也很详细。游客们在用心的参观，体会那段历史。

景区主要分为两大部分，一是青岛近代司法历史沿革陈列展厅，它是按照历史时期分为德国侵占青岛时期、日本第一次侵占青岛时期、北京政府统治青岛时期、南京政府第一次统治青岛时期、日本第二次侵占青岛时期、南京政府第二次统治青岛时期六大部分，从政权更替、司法制度演变、法规章程制定、司法统治与人民反抗等方面予以展示，看完可以对青岛司法历史沿革有一个全面系统的了解。二是德国监狱建筑群，里面保留了当时

原貌。

图四 真实档案再现当年历史

一个多小时的时间，细细的参观了整所监狱，不禁感慨。我们的国土上会出现别人的监狱，这是民族的悲哀中华的耻辱。我们能做的也只有奋发图强，不要让前辈的悲剧在我们这一代变本加厉的上演。每一位中国人都应该牢记那段屈辱的历史，奋发图强，因为只有强盛的祖国作为后盾，我们才不会被任何人所欺侮。同时我们也要在苦难中总结经验，因为只有这样我们才能变得更强！

为此，作为法学专业的大学生应该身负其责，努力学好自己的专业知识，提高自己的专业技能，增强综合素质，为中国的法制进程作出应有的贡献。

通过对德国监狱历史博物馆的实地调研，有必要对中国的监狱法制教育作进一步的研究，完善中国监狱管理制度，对监狱服刑人员做好法制教育和技能培训，好他们的回归社会后能更快地适应社会，谋求生存发展。

监狱工作法制化建设的目标、任务

在党的十六大把全面贯彻依法治国基本方略，推动社会主义政治文明建设作为全面建设小康社会的战略目标后，司法部党组充分认识社会主义政治文明建设的重要性，深刻把握监狱工作在社会主义政治文明建设中的职能作用，在2002年底召开的全国司法厅局长会议上提出，今后一段时期监狱系统要大力推进监狱工作法制化、科学化、社会化建设，切实履行监狱职能，提高改造质量的目标。

一、监狱工作法制化建设的概念和目标

（一）概念：

监狱工作法制化建设是监狱工作适应依法治国，建设社会主义法治国家方略的重要举措。监狱工作法制化，就是要把监狱的全部工作纳入法制化轨道，切实做到依法治监、依法行刑；推进刑罚执行工作、教育改造工作和监督工作的法制化，使监狱的一切执法环节、执法行为都于法有据，都依法办事。监狱工作法制化建设是国家刑事法治的必然要求。因此，我们认为：监狱工作法制化建设，一方面不能满足于目前理论阐述，对监狱法制化建设问题的研究仍然处于起步阶段，远远不能满足现实的需要。而更为重要的实践任重道远。另一方面更不能盲目于所谓各具特色的改革和推进。监狱工作法制化建设重要的是要有一个统一的、完整的、可操作性的推进思路。只有这样才能真正地体现法制统一原则，才能更有效地解决刑罚执行中存在的实际问题。

（二）基本目标：

1、努力适应依法治国、依法行政的形势要求，贯彻落实依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，大力推进依法治监、依法行刑，把监狱工作整体纳入法制化的轨道。

2、监狱机关各级领导干部牢固树立依法治监观念，自觉做到依法决策、依法行刑、依法管理、依法办事，监狱人民警察具有较高的政治和法律业务素质，自觉做到秉公执法、文明执法。

3、重视与国家刑事法律体系相适应的规章制度建设，严格执行有关监狱工作的法律、法规、规章，全面落实执法责任制。

4、建立健全有效的执法监督检查机制，加强对刑罚执行工作、教育改造工作和具体行政行为的监督，依法保障罪犯的合法权益。

5、健全法制工作机构，充分发挥其在立法和制度建设中的综合职能作用，依法行刑中的参谋助手作用，法制宣传教育中的指导协调作用，开展执法监督检查活动中的协调组织作用。

二、监狱工作法制化建设的主要任务

（一）提高对监狱工作法制化建设重要性的认识：

1、监狱工作法制化是监狱工作改革与发展的重要保障。法制完备、执法公正文明是社会主义监狱的重要标志。要在加强监狱工作法制化中促进罪犯改造质量的提高，在依法治监、依法行刑实践中积极推进监狱法制化，努力提高行刑效率、行政效率。

2、监狱机关作为国家的刑罚执行机关，其法制化有着丰富的内容和更高的要求。监狱机关必须加大依法治监、依法行刑工作力度，依据法律、法规、规章，实施刑罚执行、教育改造和行政管理。监狱法制工作在领导决策、刑罚执行、教育改造、队伍建设等方面，要发挥重要的法律保障和法律服务作用。

3、依法治监、依法行刑是监狱人民警察的法定职责。各级监狱机关的行政首长是本单位依法治监、依法行刑的责任人，对本单位依法治监、依法行刑负总责；每个监狱人民警察对自己承办的执法工作、行政工作负责。

4、监狱工作法制化是从严治警的重要措施。要通过建章立制，法律宣传教育，执法监督检查等环节，增强监狱人民警察特别是领导干部的法治意识，树立职权法定意识、程序法定意识、权责统一意识，提高依法治监、依法行刑水平，提高监狱人民警察队伍的整体素质。

5、监狱工作法制化是建立新型监狱工作体制的必然要求。新型监狱工作体制使监狱原有的刑罚执行职能和生产经营管理的职能分开，建立起新型监狱管理体制和新型监狱企业管理体制。二者之间的关系必须适应市场经济的要求。市场经济在本质上是法制经济。监狱人民警察应按照规定和劳动合同协议，组织罪犯到企业劳动，监狱通过加强合同管理，依法处理经济纠纷等措施保护自身的合法权益，促进监狱工作的健康发展。

（二）大力加强监狱法律制度建设:

1、监狱法律制度是国家法律制度的重要组成部分，体现着国家法制的进步与文明。要积极推动《监狱法》的修改与完善，同时，尽快制定与此相配套的法律、法规、规章，使监狱工作的执法环节、执法行为都能有法可依、有法必依。

2、监狱机关要从贯彻依法治监、依法行刑的高度，重视监狱法律制度建设，有计划地加快推动监狱法律制度建设。要主动争取地方性法规和规章立项，积极配合立法机关做好研究论证工作，切实推动监狱法律制度的制定。

3、切实提高行政规范性文件质量。要遵守《立法法》有关的立法权限和程序的规定，做到依法建章立制，不越权制发行政规范性文件。各级监狱机关要严格按照上级规定，制发行政规范性文件。

4、及时清理与法律法规规章及上级行政规范性文件不符合，监狱工作发展不相适应的行政规范性文件是建章立制工作的重要内容。监狱机关的法制工作机构要作好论证、建议工作，并在职权范围内进行废止、修改。

5、要组织专门力量，加大调查研究力度，加快论证、起草过程，重点是研究制定监狱分类制度、罪犯分类制度、罪犯处遇制度、罪犯心理矫治制度；修改完善监狱安全防范制度、刑罚执行制度、教育改造制度、生活卫生制度、罪犯劳动制度、罪犯奖惩制度、改造质量考核评估制度；探索建立罪犯工作释放制度、学习释放制度、社会保护制度。从程序上和实体上规范监狱人民警察执法行为，切实维护罪犯人权，尤其要杜绝监狱人民警察在办理罪犯减刑、假释、保外就医、离监探亲、行政奖惩等方面的随意性，严防徇私舞弊，确保刑罚执行工作的公平和高效。

（三）深入开展法制宣传教育工作：

1、立足于依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的总体要求，立足于围绕党和国家的政治大局，充分发挥监狱职能需要，坚持法制教育与依法治监实践相结合、法制教育与道德教育相结合，有计划、有重点、多层次地开展法制宣传教育工作，为实现我国监狱工作的法制化，积极推进依法治监、依法行刑，提供良好的法制环境。

2、通过普法规划的实施，结合我国社会主义民主法制建设的发展进程，紧紧围绕我国监狱工作改革、发展、稳定的大局，深入开展法制宣传教育，全面提高广大监狱人民警察特别是领导干部的法律素质，努力实现由提高法律意识向提高法律素质的转变，由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。进一步提高依法治监、依法行刑的水平，主动适应监狱工作法制化的发展趋势。

3、根据社会发展的新形势，继续广泛深入地学习宣传邓小平民主法制理论和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，学习宣传宪法和国家基本法律，学习宣传《监狱法》、《人民警察法》等法律法规知识，不断增强法制观念，树立遵纪守法、依法维护自身合法权益和民主参与、民主监督意识。建立健全学法用法制度，注重提高监狱领导干部依法决策、依法行政和依法管理的能力。

4、坚持法制教育与依法治监实践相结合，加快推进依法治监工作。要妥善处理学法与用法的关系，继续学习宣传宪法和涉及广大公民基本权利义务的国家基本法律知识以及其他与广大监狱人民警察日常生活密切相关的法律法规。进一步增强广大监狱人民警察自觉履行法律法规的权利义务的意识，切实提高依法维护自身合法权益的能力和运用法律武器同违法犯罪行为作斗争的自觉性。

5、坚持依法治国和以德治国相结合，坚持法制教育和道德教育相结合，以提高广大监狱人民警察的法律意识为基础，以促进各级领导干部法律素质和监狱人民警察执法水平的提高为核心，以提高教育改造质量为重点，大力推进公正执法和文明执法，稳步实施狱务公开，积极推行执法责任制、执法过错责任追究制，不断强化对执法权力的监督，促进民主法制建设和政治文明建设。

6、坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针。根据国家法治建设的要求，结合罪犯的犯罪和改造情况，加大对罪犯的法制教育。

（四）进一步严格依法办事程序：

1、严格执法是依法治监、依法行刑的必然要求。监狱人民警察要重视法律、法规、规章和行政规范性文件在规范监狱各项职能中的作用，切实保证法律、法规、规章和行政规范性文件的贯彻落实。严格依法办事，杜绝渎职、越权、滥用权力以及徇私枉法现象的发生。

2、坚持职权法定原则，明确和理顺各级监狱机关及其职能机构和执法人员的权限和职责。上级监狱机关不得代办行使下级监狱机关的职权，下级监狱机关不得越权行使上级监狱机关的职权。

3、要严格遵守依法治监、依法行刑的各项规范和程序，进一步建立完善执法责任制、执法公示制、执法工作评议考核制、执法过错责任追究制等各项制度和程序。

4、遵循政务公开原则，大力推行狱务公开制度，尤其是加大刑务公开的力度，对于应当公示的制度和事项应该进行公示，负有告知义务的部门和人员，应按照法定期限要求严格履行告知义务，禁止不作为行为。

5、实施行政处罚要严格依照法定职权和法定程序办理。要坚持听证制度。行政处罚裁定权的行使要做到有利于维护社会稳定，维护监狱安全秩序，保障罪犯的合法权益。

（五）不断强化执法监督检查工作:

1、执法监督检查工作是保障依法治监、依法行刑的重要方式。要严格执行《司法行政机关执法监督检查工作规定》，建立执法监督检查制度。要将执法监督检查工作经常化，使之成为监狱机关重要的行政方式之一。要建立专门的执法监督检查队伍。严格规范执法行为，对违法行为，要严格查处。做到执法必严，违法必纠。

2、执法监督检查必须以事实为根据，以法律为准绳，坚持有错必纠、监督与指导相结合、教育与惩处相结合的原则。各级监狱机关的行政首长负责组织实施对本机关和下级机关执法活动的监督检查。执法监督检查人员应当忠于职守，秉公办事，保守秘密，清正廉洁，如实反映情况。

3、监狱机关的执法监督检查部门实施执法监督检查时，本机关的其他部门应当主动配合；接受监督检查的机关及其工作人员，应当自觉接受执法监督检查，积极配合，如实反映情况，及时提供有关资料，不得隐瞒、阻挠、刁难。

4、监狱机关在执法监督检查中发现违法行为的，应当立即口头通知纠正，及时下达书面处理决定，并限定整改时间。下级监狱机关在收到上级监狱机关的执法监督检查处理决定后，应当在规定期限内执行，并将执行情况报告作出处理决定的机关。

5、监狱机关在执法监督中发现严重违纪或违法行为的，应当对有关责任人根据不同情况，分别移送纪律检查、行政监察部门处理；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

6、要重视行政规范性文件备案监督工作。上级监狱机关对下级监狱机关制发的超越自身权限的行政规范性文件，与法律法规规章相悖的行政规范性文件要及时依法予以纠正，保证监狱法制的统一。

7、要建立健全投诉制度。探索执法监督检查工作中行政公开的具体措施，提高执法监督检查工作的民主化程度。要认真落实执法责任制和执法工作评议考核制，完善执法公示制和执法过错责任追究制，做到权力和责任相统一。对执法责任制落实不到位的单位，应当责令改正或通报批评，追究有关领导的行政责任。

8、依法办理行政复议、行政诉讼、行政赔偿、刑事赔偿案件。对违法行使职权造成国家赔偿的直接责任人，应当对直接责任人依法予以追偿。

三、推进监狱工作法制化建设的措施

基本目标、主要任务等的表述也有一个如何取得共识的过程，更况监狱工作法制化建设还有一个操作性的思路问题，可行性研究问题。因此，监狱管理机关，特别是司法部监狱管理局和省级监狱管理局必须建立专门的调查研究班子，集思广益，根据依法治监、依法行刑的法治要求，重点梳理监狱工作法制化建设中的重大问题，建立推进监狱工作法制化建设的操作程序和时间表等等，督促检查监狱工作法制化建设的进程，确保监狱工作法制化建设的高起点、高标准、高成效。