关于《xx州民族教育综合改革发展示范区建设工作方案(征求意见稿)》的回复

第一篇：关于《xx州民族教育综合改革发展示范区建设工作方案(征求意见稿)》的回复

关于《xx民族教育综合改革发展示范区建设

工作方案（征求意见稿）》的回复 Xx县教育局：

关于《xx民族教育综合改革发展示范区建设工作方案（征求意见稿）》，我校组织全体教师认真学习，逐条讨论，提出以下建议：

1、针对我州学前教育薄弱现状，建议教育投资应多向学前教育、乡村小学倾斜。

2、考虑到众多招聘老师为我州教育事业做出的贡献，应提他们的工资待遇。

xx小学

2013年3月8日

第二篇：公立医院综合改革实施方案(征求意见稿)

刚察县公立医院改革试点工作方案

为全面贯彻落实省委、省政府《关于进一步深化医药卫生体制改革的实施意见》（青发 [2011] 9号），顺利开展和完成我县公立医院改革试点工作，根据州人民政府办公室《关于印发海北州公立医院改革试点工作方案的通知》（北政办[2011]100号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持公益性原则，实施“两改革”、“五便民”、“一强化”，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开，探索公立医院多种实现形式。通过改革公立医院管理体制、运行机制、补偿机制和监管机制等，切实提高医疗服务质量和水平、提高医务人员积极性、提高社会满意度、降低医疗服务成本和费用，促使公立医院切实履行基本医疗公共服务职能，促进公立医院可持续发展。2011年6月起，在县人民医院和县藏医院开展改革试点工作。

二、基本原则和工作目标

（一）基本原则

改革步骤上，坚持先行试点，重点突破，积极稳妥，大胆创新，因院施策的原则，总结适合全县推广的经验后 有序推进。

改革措施上，坚持发展、改革和管理相结合的原则，完善服务体系，创新体制机制，加强内部管理。

（二）工作目标

通过改革，构建公益目标明确、布局合理、规模适当、结构优化、层次分明、功能完善、富有效率的公立医院服务体系，形成科学规范的公立医院管理体制、补偿机制、运行机制和监管机制，加强公立医院内部管理，促使公立医院切实履行基本医疗公共服务职能，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，总体实现“三升、三降、三满意”的目标，即：门诊、住院业务量提升，业务收入提升，技术服务水平提升；医疗收费标准降低，平均就医费用降低，单病种费用降低和政府满意，医院满意，群众满意。

三、主要内容

（一）推行管理体制改革

1、建立政事分开、管办分开体制。组建县公立医院管理委员会，由政府分管领导任主任，组织、发改、卫生、财政、人社、编办、药监、监察、审计等部门负责人为成员，履行公立医院改革与发展的宏观管理职能，代表政府“管人、管事、管资产”，实施全行业属地化管理，确定公立医院规划和发展方向，保证社会公益性目标的实现。

2、建立医药分开机制。实行医药收支分开，逐步将医院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道改为服务收费和财政补助两个渠道，降低医院收入中药品所占比例，通过增加医疗服务收入和政府投入等途径补偿医院由此减少的收入，实行零差率销售。

3、建立管理评价制度。公立医院管理委员会制定严格的管理办法，将公立医院国有资产保值增值、收支盈亏、社会和职工满意度、医药费用控制、政府指令性任务完成情况等公益性指标纳入医院及院长考核体系，落实医院目标管理责任制和院长任期目标责任制；组织专家定期对公立医院进行考评，原则上每半年进行一次，并将考核结果与政府补偿经费划拨和院长业绩认定结合起来。

4、建立信息公开制度。巩固和完善公立医院医务人员信息、医疗服务价格、药品价格及收费项目公示制度。按月对比院内住院自费比例、药品收入占医药总收入比例、平均住院和门诊费用、单病种和单项检查费用、大型检查阳性率等项目指标，并进行公示。坚持公开医院人事、财务、管理等重大决策内容，提高民主科学管理程度。

5、建立便民惠民机制。全面实行检查结果互认，开展无假日门诊、门诊预约和两级转诊。开展优质护理示范工程，实施医疗费用及时报结制度。推行临床路径管理，控制单病种医药费用和抗菌类药物使用，扩大试点病种范围，3 县人民医院选择不少于10个病种、县藏医院选择不少于5个病种推行临床路径。

6、完善医疗保障支付制度改革。完善医疗保障支付制度。进一步完善按病种付费、按人头付费、总额预付等支付方式，建立医疗保险支付方式对医疗服务行为的激励和约束机制，控制医疗费用不合理增长。逐步扩大医疗保障范围，提高支付比例，合理控制医院医药总费用、次均费用，缓解群众看病贵问题。落实医疗救助的管理和支付制度，解决低收入人群的医疗费用。鼓励商业保险公司对基本医疗保险支付范围外的诊疗费用实行补充医疗保险。

（二）深化人事分配制度改革

1、科学核定岗位总数

根据各公立医院发展和实际需求，依据服务职能、服务范围、现有工作人员数等情况，按照“因需设岗、按岗聘用”的原则，重新核定医院需要设置的岗位总数。按照与基本公共卫生服务和基本医疗服务等功能定位相适应，与工作范围、工作任务、工作量相匹配，与历年平均门诊人次、床位数及床位周转次数、岗位设置需求相符合，与服务对象居住分散、交通不便、卫生服务半径大、工作难度大、卫生服务成本高等实际相结合的原则，充分考虑服务人口、地域差异等综合因素，合理设岗。同时，以医、药、护、技岗位为主体，合理确定专业人员人员构成比例，4 保证正常开展工作需要。对缺编、空编人员制定计划，逐年补充。

2、实行院长负责制

取消公立医院行政级别，完善公立医院院长选拔制度，以推行院长职业化、专业化建设为核心，制定公立医院院长任职资格、选拔任用等管理制度，新任院长必须按照任职资格实行招聘或推选，实行公立医院管理委员会领导下的院长负责制，院长对管理委员会负责。落实公立医院院长独立法人地位，院长拥有医院的经营管理和人事管理权限，相对独立行使医院经营管理权责，通过民主程序决定医院内设业务机构，自主招聘员工、设置专业技术岗位、聘任中层领导、决定非资产性的经费支出。院长按照公益性的要求行使职权，确保医院严格执行国家法律法规和政策，承担社会责任。新任院长实行任期目标管理，以公益性为核心，推行绩效考核管理制，建立激励约束机制。

3、实行全员聘用制

坚持“老人老办法、新人新办法”的原则，对公立医院现任院长、副院长，保持现有职级。对新任院长，由医院管理委员会向同级党委提名推荐，经组织部门审批后，由管理委员会聘任。院长、副院长聘期为五年，经考核合格者可以连任。院长在任期内对医院人事、财务和行政管理全面负责。中层管理人员由院长提名或通过竞聘上岗确定，报管理委员会审查备案。其他人员实行全员聘用、竞 争上岗、以岗定责、岗变薪变的用人机制。探索推行院长年薪制和特殊人才年薪制，完善考核管理办法。公立医院的职工逐步由“单位人”变为“行业人”，由身份管理改为岗位管理，在医院内按岗位需求合理流动。严格核定公立医院各岗位的专业人数及技术层次人数，做到执业资格与岗位需要相符，不得随意超员进人、用人。

4、建立灵活的聘用制度

一是建立解聘辞聘制度。制定管理人员、专业技术人员和工勤人员考核标准，对聘用人员进行全面考核，并把考核结果作为聘用、晋升、评先选优及解聘的依据。对聘期内不能完全履行岗位职责、贻误工作、服务质量不高、出现重大医疗纠纷、差错事故和医德医风相关问题的，院长有权按照有关制度提出解聘辞聘意见，并按程序予以解聘或辞聘。

二是建立高职低聘和低职高聘制度。卫生专业技术人员按照专业技术职务实行评聘分开，在聘任时淡化资格、强化岗位，废除职称终身制的弊端，并可根据业务能力和专业水平实行高职低聘和低职高聘，高聘者是专业技术骨干，低聘者是履职考核最低分的获得者。

5、推行岗位工资制和绩效工资制

按照“总量控制、收支结余、不低于原来水平”的原则，在岗人员基本工资按照考勤结果发放，其余部分纳入工作岗位和绩效考核结果发放。绩效工资实行院科两级管 理，制定具体的岗位工资，一岗一薪，岗变薪变，注重向临床一线、高风险岗位、技术骨干和特殊人才倾斜。在成本核算的基础上，将工作质量、工作数量、岗位职责、风险大小、医德医风、工作效益、成本支出、药品控制、收支结余等项目与绩效工资直接挂钩，“上不封顶、下不保底”，合理拉开收入差距，吸引和留住高层次人才，充分调动各级各类人员的工作积极性。

绩效奖金分配原则：多劳多得，优劳优得。绩效奖金分配要素：工作质量与工作数量。绩效奖金来源：个人绩效工资； 医院赢利的部分收入

绩效奖金分配方式：采取院科二级分配模式。医院以科室为单位，根据一级分配方案将每月奖金核算到科室。

绩效考核由科室对员工进行，院办、医务科对科室考核。由院办、医务科、财务科制定和审核一级分配方案，并负责对全院各科室绩效二级分配方案审核，监控执行情况，负责对全院绩效奖金分配结果动态监控，掌握绩效考核应用状况与效果。

绩效考核结果审核及发放程序：每月10日前，各科室负责人将科室员工工作量上报院办，经院办审核后，签署意见，再转财务科，于次月22日前发放。

绩效奖金管理有关规定：

科室制定二级绩效考核方案时，主要以工作质量和工作数量两方面评价。各科室应不断探索绩效考核方法与评估指标，力求公平公正、全面准确。

（1）工作质量部分所占权重为30-40%。（2）工作数量所占权重比例为60-70%。

（3）含护士组的临床科室，建议科室将绩效奖金先分成医生、护士两部分。医生和护士部分再各自根据绩效分配方案进行分配。

绩效考核奖金来源中的医院赢利部分投入，是指当医院在赢利的情况下，减去医院公用支出、人员培训支出、医院内部建设资金及设备购置支出的前提下，剩余的结余部分，当对科室进行分解时，按照对科室的考核、按一定比例进行分解。

（三）实行财政补偿机制改革

1、补偿原则

（1）突出公益性质，加大政府投入。公立医院人员经费全额预算，医院改革发展、基础设施建设、设备更新和运行经费由县财政列入预算，承担公共卫生服务职能的中央、省专项资金和项目全部及时安排到位，在历年建设、发展过程中形成的历史债务由财政、国资、卫生部门共同清理，逐年解决。

8（2）核定任务收支，强化绩效考核，实行收支两条线管理。统筹考虑公立医院服务人口、地理位置以及服务工作质量、数量等因素，强化医院的成本控制和精细化管理，合理确定基本医疗和基本公共卫生服务任务基数和支出基数，实行收支两条线管理。加强对公立医院绩效考核的激励和补偿，经考核后，对公立医院业务运行和医改任务落实后的经常性收支差额，分类给予补偿。

2、补偿方法（1）核定任务

公立医院主要提供符合规定的医疗服务和公共卫生服务。基本医疗服务任务根据机构服务能力、服务人口、近三年门（急）诊量和出院人次变动情况核定；公共卫生服务任务根据服务人数和确定的公共卫生服务项目内容和数量、质量要求核定。

（2）核定收入

收入构成：一是经常性收入，包括医疗服务收入和承担基本公共卫生任务的经费补助收入。二是财政专项补助收入，包括基本建设经费和设备购置经费、承担突发公共卫生事件处置任务补助经费、人员培训和人才招聘经费，承担卫生行政部门委托开展的其他卫生服务补助收入等。三是其他收入，包括公立医院从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入，以及上述规定范围以外的经营收入、社会捐赠、利息收入等。收入核定：一是经常性收入核定。医疗服务收入按照前三年医疗服务平均收入，综合分析物价、社会平均收入水平等相关因素，并考虑实行基本药物零差率销售等各项医改政策后对公立医院收入的影响合理核定，其中药品收入根据药品采购价格和合理用药数量核定；基本公共卫生服务补助收入根据服务人口、单位综合服务成本及核定的公共卫生服务任务的数量、质量核定。二是财政专项补助收入核定。基本建设和设备购置等发展建设支出根据公立医院发展建设规划统筹安排；承担的突发公共卫生事件处置任务按服务成本核定补助；人员培训和人才招聘经费根据有关人才培训规划和人员招聘规划合理安排。三是其他收入核定。根据以前收入水平并综合考虑影响收入的特殊因素合理核定。

（3）核定支出

支出构成：一是经常性支出，包括人员经费、业务经费等正常运转支出。二是财政专项补助支出，包括用于公立医院基本建设和设备购置、突发公共卫生事件处置、人员培训和人才招聘支出等。三是其他支出，包括公立医院上述项目以外的支出，如赞助、捐赠支出、医疗赔偿支出等。

支出核定：一是经常性支出核定。人员经费（含基本工资、绩效工资、交通费、通讯费、烤火费、住房公积金、医疗保险、养老保险等）按定员定额的方式及定编人数核 定，核定工资水平要与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接，其中绩效工资、社会保障单位缴费及住房公积金等项目按国家相关规定执行；业务经费根据核定的基本医疗服务和基本公共卫生服务任务的数量、质量、成本定额（剔除人力成本）、合理的药品损耗、设备维护、公用支出等综合核定，其中药品支出根据药品采购价格和合理用药数量等核定。二是财政专项补助支出核定。根据基本建设、设备购置、人员培训和人才招聘、突发公共卫生事件处置等专项工作任务完成的数量、进度、质量、效益等因素确定。三是其他支出，根据以前支出水平并综合考虑医疗赔偿支出等影响支出的特殊因素合理核定。

（四）推行公立医院运行机制改革

1、探索多元化办医格局

（1）明确非营利性医疗机构权责。坚持政府举办公立医院的非营利性质，面向城乡居民均等化提供优质、价廉、可得性和可及性强的基本医疗服务，向弱势群体提供医疗服务费用减免，发挥对区域医疗服务市场技术进步、示范和宏观调控作用，在执行政府指导价格的同时，承担紧急救治、救灾、援外等社会责任。

（2）确立营利性医疗机构定位。社会力量举办的营利性医疗机构实行市场调节价格，依法照章纳税，接受卫生部门监管，满足群众不同层次医疗服务需求。

（3）探索多元化办医。探索社会资本参与公立医院改 革。政府在规划上给社会力量办医留足空间，在政策上予以鼓励，引导社会力量举办专科医院为主的医疗机构，发展高端专科医疗服务，满足高收入群体特需医疗服务需求，形成多元化办医竞争格局。社会力量举办的医疗机构，在科研立项、职称评定、继续教育等方面与公立医院同等待遇，在服务准入、监督管理等方面一视同仁。

2、建立人才培养长效制度

一是积极引进人才。建立人才引进机制，高薪聘请专业领军人才，充实县级公立医院专业队伍；以优厚的待遇，吸引优秀专科医师和管理人才，充实提高县级公立医院整体服务水平。

二是加强在岗人员培训。设立卫生人才培养基金，选拔优秀学科带头人跨省深造学习，增强县级公立医院的技术力量；强化“三基”培训与实践，以培养留得住、用得上的使用人才为重点，有效缓解公立医院技术水平不高的问题；以省内外医学院校为依托，每年选送一批公立医院在职专业和管理人员，实施人才培养储备工程。

3、完善医院内部决策执行机制。医院内部重大决策、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用等事项，须经领导班子集体讨论并按管理权限和规定程序报批、执行。充分发挥医院党组织的政治核心和职工代表大会的科学管理与民主监督作用，实施院务公开，推进民主管理。完善 12 医院组织结构、规章制度和岗位职责，推进医院管理的制度化、规范化和现代化。

（五）加强公立医院考评机制改革

1、加强医疗质量考评。建立医院内部监控机制，在医生看病行医过程中容易导致医生乱开“大处方”、拿回扣的医嘱用药量、抗菌素使用量特别是进口抗菌素使用量、青霉素占抗菌素比例、住院病人自费比例、人均输液量等五项限制指标以及控制医疗机构盲目增收的药品收入占总收入比例、门诊输液人次占门诊总人次比例、平均住院费用、平均门诊费用、平均单病种费用、平均住院自费比例、大型设备检查阳性率、患者满意率等八项评估指标进行动态监测，由医院管理委员会按月排队，季度评比，半年奖惩，以考评制度加强医疗质量管理和监督。

2、加强费用控制考评。建立医院管理委员会对医院的评价和巡查制度，落实各项费用控制制度和责任追究制度。加大惩处力度，对以营利为目的，导致过度检查、过度用药、过度治疗的行为依据相关规定做出严肃处理。

3、加强医德医风考评。落实和完善《青海省医务人员不良执业行为记分管理办法(试行)》，强化医务人员警示教育，加强医疗卫生行业有奖举报制度、医德医风考核制度、医疗机构和医务人员不良业绩记录制度的落实和考评管理。

（六）完善民族医医院改革 坚持县藏医院的公益性质，坚持中、藏、西医并重方针，强化政府责任，推进医院保持和发展中、藏医药特色优势，提高中、藏医医疗服务质量和水平，认真落实中、藏医药扶持政策，逐步解决 “以西养藏”的问题，使藏医医院回归特色、让利于民，满足各族群众对藏医药服务的需求，促进我县藏医药事业持续、快速、健康发展。

1、构建和完善公立民族医医院管理体制和服务体系 完善藏医医院管理体制。把藏医院纳入区域卫生规划和区域医疗机构设置规划，县政府负责县藏医院建设，按照等级标准，科学确定医院发展规模。实施“名院、名科、名医”建设工程，培育形成区域内藏医医疗、保健、科研和教学中心。发展特色藏药制剂，鼓励和支持县藏医院依法自制传统制剂，方便群众使用，提高藏药使用率。

构建和完善藏医药服务体系。充分发挥县藏医院的龙头带动作用，加快构建和完善中、藏医药服务体系。积极组织实施中、藏医药“进农牧区、进社区、进家庭”工程。

建立藏医医院评价、监测指标体系和巡查、预警制度。建立以促进县藏医院保持发挥民族医药特色优势为重点考核内容的绩效考核制度，将领导班子结构、人员配备、民族医诊疗技术运用、特色科室设置等纳入绩效考核，与补偿政策、骨干培养、职称晋升、收入分配等挂勾。

2、建立有利于发挥民族医药特色优势的公立民族医院运行机制和政策体系 改革和完善县藏医医院内部运行机制，建立以预算管理和成本管理为核心的经济运营体系，建立和完善以岗位聘用制为核心的人事制度，进一步完善以医疗质量、服务质量和岗位工作量为主要考核指标的岗位绩效工资制度，建立中、藏医药从业人员岗位津贴制度，完善特殊人才和高层次民族医药人才收入分配激励机制。

在基本医疗保障建设中实行鼓励使用民族医药的政策。将符合条件的民族医诊疗项目、医疗机构中、藏药制剂纳入报销范围，降低报销起付标准，提高报销比例，探索按中、藏医病种付费的实现方式。具体报销起付标准、报销比例的调整由县人力资源和社会保障部门会同有关部门确定。

完善中、藏医药价格形成机制。增设中、藏医诊疗服务项目，适当提高诊疗技术服务价格，测算中、藏药饮片药事服务费应考虑药品的库存、调剂、煎煮等各环节产生的成本，按照医务人员职称和劳动付出合理确定辨证论治费，合理确定自制制剂价格。

合理核定县藏医院人员编制。为保证藏医药人员队伍的稳定性和技术人才的引进，充分发挥藏医药特色与优势，在核定公立中、藏医医院人员编制的基础上要按照民族医院等级标准合理确定民族医医生的比例。

扩大医疗保障中、藏医药报销项目范围，将符合条件的民族医诊疗项目、药品品种和医疗机构自制制剂纳入报 销范围，中、藏医药项目的报销比例提高5个百分点，住院报销起付线降低10个百分点，探索按民族医病种付费方式。

三、实施步骤

1、组织动员阶段（2011年6月—7月）。通过考察、论证、制定《刚察县公立医院综合改革实施方案》，修改完善经县委、县政府同意后动员并启动公立医院改革试点。

2、完善制度阶段（2011年7月—8月）。制定完善实施细则和相关制度，总结形成完善的制度和实施办法。

3、组织实施阶段（2011年8月—2011年10月）。在完善制度和实施细则的基础上，试点医院全面推行公立医院改革。

4、总结提高阶段（2011年10月—2011年11月）。总结公立医院改革中取得的成绩、经验和存在的问题，并结合国家、省、州关于公立医院改革的相关要求及其他地区取得的先进经验，修订完善我县公立医院改革实施方案，进一步深化公立医院改革。

四、保障措施

（一）加强组织领导。县深化医药卫生体制改革领导小组统筹协调、指导全县公立医院改革。各县和县直医疗机构要在坚持中央、省、州确定的医改方向和原则基础上，建立试点工作领导机构，研究制定符合本县、本单位实际 16 的实施细则，细化措施，突出重点，在体制机制创新上积极稳妥，大胆尝试，力求有所突破，取得实效。

（二）加强部门配合。发改部门负责将公立医院的发展列入全县经济和社会发展规划，根据需要安排医院的基础设施建设投资，同时对医疗服务价格进行调整。卫生部门负责实施公立医院改革的各项具体工作。财政部门依据合法、科学、公开、公正、规范、透明的原则分配资金，加大投入，切实加强公立医院的收支监管。人社部门会同发改、编制和卫生部门确定各公立医院人员编制和招聘方案；会同卫生部门合理确定人员定岗、绩效工资审定，同时加强对公立医院基本医疗保障政策执行情况的监管。食品药品监管部门负责药品质量安全监管。各部门要密切配合，形成合力，确保公立医院改革深入推进。

（三）加大财政投入。落实试点公立医院政策性投入；对承担公共卫生职能医疗机构经费投入纳入财政预算；加大公立医院项目建设支持力度，促进医院加快发展；落实公立医院信息化建设投入；安排专项资金，加强医疗卫生人才队伍建设。

（四）加强舆论引导。宣传部门和新闻单位要采取多种有效形式，加强对公立医院综合体制改革工作重要意义、主要任务和政策措施的宣传，调动广大医务人员参与改革的积极性、主动性，争取广大人民群众和社会各界的理解 17 和支持，妥善处理好改革过程中出现的问题与矛盾，为公立医院改革营造良好的社会环境和舆论氛围。

第三篇：曙光乡建设发展型党组织工作方案(征求意见稿)

中共曙光乡委员会

关于建设发展型党组织的实施方案

为了深入学习和贯彻落实胡锦涛总书记在建党90周年庆祝大会上的重要讲话精神，切实加强和改进新形势下全乡党的建设，全面推进曙光乡新一轮改革发展，为实现 “强乡升位、跨越发展”提供坚强的政治保证和组织保证，根据中共毕节地委《关于建设发展型党组织的意见》、中共纳雍县委 《关于建设发展型党组织的实施方案》，结合我乡实际，特制定曙光乡建设发展型党组织实施方案。

一、充分认识建设发展型党组织的重要意义

（一）建设发展型党组织是实践科学发展观的内在要求。发展是马克思主义的一个重要观点，是先进生产力不断取代落后生产力的历史进程，是推进人类文明进步的重要力量。科学发展观是马克思主义关于发展问题的世界观和方法论，是指导推进中国特色社会主义伟大事业的战略思想，是深化毕节试验区“三大主题”，实现曙光强乡升位、跨越发展的行动指南。建设发展型党组织，就是把“发展”作为全乡加强党的建设最鲜明的时代特征，坚定发展是硬道理、发展是第一要务的理念，坚定走科学发展道路的信心和决心，凝聚共识、提振精神、鼓足干劲、形成合力，推动全乡经济社会又好又快、更好更快发展。

（二）建设发展型党组织是提高全乡党的建设科学化 水平的客观要求。

当前，我乡一些党员干部思想观念、素质能力、工作作风、精神状态与曙光新一轮改革发展的新形势新任务新要求还不适应，一些基层党组织凝聚力和战斗力还不强。建设发展型党组织，就是把发展贯穿到党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设始终，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，努力把全乡各级党组织培育成自身科学发展的党组织、善于领导科学发展的党组织，不断提高我乡党的建设科学化水平。

（三）建设发展型党组织是落实省委战略部署，推进曙光乡新一轮改革发展的迫切要求。

站在新的历史起点，省委审时度势，确立了“两加一推”（即加速发展、加快转型、推动跨越）的主基调，作出了实施“工业强省”和“城镇化带动”战略的重大部署，提出了要把毕节试验区建设成为科学发展的示范区、“三化同步”的示范区、“两加一推”的示范区、贵州经济崛起“金三角”的示范区。建设发展型党组织，是落实省委部署和要求的重要举措，是对我乡党的建设服务科学发展的进一步深化。通过建设发展型党组织，进一步强化党组织抢抓发展机遇的意识，切实把思想和行动统一到省委、省政府的重大部署上来，统一到乡党委、政府提出的“强乡升位、跨越发展”主基调上来，用发展来统领一切工作，用发展来衡量一切工作，用发展来检验一切工作，领导和推进曙光乡的经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设。

（四）建设发展型党组织是加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作的必然要求。

当前，一些部门和少数干部，在加强社会管理、做好新形势下群众工作上，仍然存在宗旨意识淡化、能力素质不强、执行落实不力、执法服务水平不高等问题。建设发展型党组织，就是动员各级党组织高度重视并切实做好新形势下群众工作，坚持问政于民、问需于民、问计于民，带着感情深入群众宣传政策、深入实际调查研究、深入一线解决问题，不断提高做好新形势下群众工作的能力水平；把重视民生、发展惠民作为加强社会管理的源头活水，积极探索与市场经济体制、发展形势需要、人民群众期望相适应的社会管理新机制；在服务中加强管理，在管理中优化服务，始终坚持群众利益至上，着力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。

二、建设发展型党组织的指导思想和目标任务

（一）指导思想。坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照党的十七大、十七届四中全会、胡

锦涛总书记在建党90周年庆祝大会上的重要讲话和省委十届十次全会关于加强党的执政能力建设和先进性建设的部署和要求，紧扣“一二三四”的发展思路（一个目标：即强乡升位、跨越发展；二个优先：即优先发展基础设施建设、优先保障和改善民生；三化同步：即工业化、城镇化、农业产业化同步发展；四个保障：即党的建设、创新社会管理、信访维稳、政务环

境），把发展贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设全过程，使党的建设与中心工作在指导思想上相一致、工作目标上相协调、工作部署上相衔接，为促进曙光乡经济社会又好又快、更好更快发展提供坚强的政治保证和组织保证。

（二）目标任务。建设发展型党组织，总体框架是“一轴四轮”，即：以建设发展型领导班子和干部队伍为“轴心”，以培育发展型文化、夯实发展型基层基础、凝聚发展型人才、健全发展型机制为“四轮”。通过“一轴四轮”，使全乡各级党组织达到“六新”要求：即有科学发展新思路、有科学发展新本领、有科学发展新基础、有科学发展新作风、有科学发展新机制、有科学发展新业绩。力争两年明显变化，五年大见成效。

三、建设发展型党组织的总体要求

建设发展型党组织，要紧扣科学发展这条主线，围绕“强乡升位、跨越发展”主基调，突出服务深化“三大主题”，突出服务推进“三化同步”，突出服务实现“三大目标”，突出服务保障民生和创新社会管理，充分发挥各级党组织在新一轮改革发展中的引领作用。

（一）突出服务深化“三大主题”。把进一步深化试验区“三大主题”作为建设发展型党组织的出发点和落脚点，围绕试验区“三大主题”的方向来确立建设发展型党组织的目标定位，围绕试验区“三大主题”的内涵来谋划建设发展型党组织的工作思路，围绕试验区“三大主题”的要求来落实

建设发展型党组织的具体措施，不断丰富和提升试验区“三大主题”的理论内涵和实践内涵。

（二）突出服务推进“三化同步”。把服务工业化、城镇化和农业产业化“三化同步”作为建设发展型党组织的重要抓手，着眼于解决工业化、城镇化和农业产业化发展面临的新情况新问题，不断优化基层组织设臵，完善便民利民服务体系，稳步推进农村新型社区建设，提高农村公共服务水平，建立矛盾纠纷调处机制，维护群众合法利益，探索创新产业组织模式，促进广大农村群众增收致富。

（三）突出服务实现“三大目标”。把服务实现“三大目标”作为建设发展型党组织的主要任务，充分发挥党委的领导核心作用、基层党支部的战斗堡垒作用、党员领导干部的模范带头作用和广大共产党员的先锋模范作用，团结凝聚推动曙光新一轮改革发展的巨大力量，带动全乡人民苦干、实干、拼命干，形成合力攻坚、赶超跨越的格局，确保“两年明显变化、五年大见成效、十年实现跨越”目标顺利实现。

（四）突出服务保障民生和创新社会管理。把服务民生和加强社会管理作为建设发展型党组织的根本要求，真正做到把群众放在心上、把群众当亲人。各级党组织要围绕服务民生和创新社会管理，查党员干部对人民群众的感情，整治对待群众冷漠生硬、麻木不仁的问题；查干部队伍的纪律作风，整治干部不作为甚至乱作为的问题；查干部队伍的精神状态和工作方法，整治执行力不强、执行水平不高的问题；查各种不稳定、不和谐因素，整治矛盾纠纷调处不力的问题。

要加强以“做文明守法公民、建设美好家园”为主题的法制宣传教育。要用服务民生和创新社会管理的实际成效来凝心聚力、促进和谐，营造良好的发展环境。

四、加强“三力”建设，夯实发展型党组织基础

建设发展型党组织，提升学习力是基础，增强服务力是关键，提高发展力是核心，各级党组织要以加强“三力”建设为抓手，通过切实加强学习力建设、服务力建设、发展力建设，实现全乡经济社会新跨越。

（一）加强学习力建设。学习力包括学习动力、学习能力和学用转化能力等要素。加强学习力建设，要按照“以学习为组织建设的重要特征、以学习为组织活动的重要内容、以学习为提高组织战斗力的重要途径”的要求，努力营造人人学习、时时学习、处处学习的良好氛围。要把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种人生需要、一种生活方式，树立全员学习和终身学习的理念，培育发展型党组织文化，引导党员干部在学习中转变作风，推动发展。

1、狠抓学习培训，提高发展能力。一是要创新学习方式。广泛采取领导干部带头学、邀请专家辅导学、集中培训全体学、选拔骨干外出学、结合业务对照学、联系实际深入学等方式，开展一周一学习、一月一讲堂、一季一调研、一年一评比“四个一”学习活动。要加强教育培训，全面实施好地区提出的“51551”大培训计划，坚持“四班并举”，办好主体班、增加专题班、拓展域外班、突出特训班。二是要丰富学习内容。既要加强对中国特色社会主义理念体系等理论知

识的学习，加强对省情、区情和县情的学习，又要重点学习岗位职责相关的经济、政治、文化、科技、社会等知识，努力成为本领域本行业的行家里手。三是要加大考核力度。要加强对党员领导干部学习过程的管理，强化督促检查和考核，把考核结果作为党员干部考核奖惩和选拔任用的重要依据。四是要切实加强学习制度建设，进一步完善“讲学、述学、评学、考学”制度，建立健全学习考勤、学习档案、学习通报等各项制度，使学习常态化、规范化、制度化。要通过狠抓学习培训，把各级党组织建设成为学习型党组织，把各级领导班子建设成为学习型领导班子。

2、培育发展型文化，推进党组织建设。建设发展型党组织，文化是灵魂。各村党支部要强化对党员干部的学习培训，紧紧围绕树立发展型思想、砥砺发展型精神，大力培育“奋进、和谐、争先、创优”的发展型文化。一是要树立发展型思想。坚定“抓机遇就是抓发展”的理念，通过抓机遇，赢得发展机会；坚定“敢创新才能快发展”的理念，突破传统思维、从众思维、经验思维和定势思维，勇于改革试验，大胆探索创新，让一切生产要素的活力竞相迸发，让一切创新发展的源泉充分涌流；坚定“大开放推动大发展”的理念，不断扩大开放领域；坚定“好思路推进好

发展”的理念，以好思路促进好发展，以新思路促进新跨越；坚定“奋力干才会促发展”的理念，把心思集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上。二是要砥砺发展型精神。按照“工作创一流，目标争第一”的要求，大力弘扬“践行使命、勇于

探索、艰苦奋斗、拼搏争先”的精神，增强中心意识、争先意识、攻坚意识、目标意识、超前意识和敢干会干实干意识，先干不空论、先试不议论、先行不争论，切实做到思想认识高度统一、精神状态高昂奋进、工作步伐高歌猛进、工作目标高效推进。

3、锤炼工作作风，树立良好形象。要坚持问政于民、问需于民、问计于民，深入开展创先争优、“作风建设年”、“四帮四促”、“万名干部下基层、扎扎实实帮群众”等活动，切实做到进万家门、解万家难、帮万家富、暖万家心。要严格执行作风行为规范“四要十不准”规定，切实加强作风建设，规范干部行为，锤炼干部作风，提升机关效能，展示良好形象。

（二）加强服务力建设。要全面加强各级党组织的思想建设、作风建设、组织建设、制度建设、效能建设，着力提升各级领导干部的执行力、落实力和服务力。要以“三亮三比三评”（亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，群众评议、党员互评、领导点评）创先争优活动为总抓手，坚持横向比和纵向比相结合，做到横向比进位、纵向比发展，争创服务先锋、创业先锋、龙头先锋、领头先锋、和谐先锋、育人先锋。

1、建设发展型党组织，争创服务先锋。各村（机关）党支部要围绕中心、服务大局，认真组织开展“争做五讲五比模范、当好改革发展先锋”主题实践活动，即讲学习、比创新，讲激情、比创业，讲执行、比落实，讲责任、比担当，讲奉献、比精神。各部门要围绕“五讲五比”内容，每年年终组织开展一次由上级领导、下级机构、服务对象对本部门全体干部职工的评选活动，评选出创新、创业、落实、担当、奉献先进个人，并予以奖励。要切实发挥首问责任窗口和服务接待窗口的作用。加强党务工作者队伍建设，加强机关支部活动阵地建设，为党组织开展活

动提供经费保障。加强党员发展工作。定期评选表彰“十佳机关（事业单位）服务明星”。

2、建设发展型企业，争创创业先锋。切实加强非公有制经济组织和社会组织的党建工作，对于正式党员在3名以上且条件成熟的，单独建立党支部；对正式党员虽然超过3名但条件暂时还不成熟的，按区域相邻或行业相近的原则，与所在村（社区）建立联合党支部；对正式党员不足3名或没有党员，不具备建立党组织条件的，由所在乡镇下派党建工作指导员，先行开展党建工作。要按照“企业（组织）登记与建立党组织同步、企业（组织）管理与党组织管理同步、企业（组织）发展与党组织开展活动同步”的原则，逐步实现党建工作在非公有制经济组织和社会组织的动态全覆盖。企业及社会组织中的党组织和党员要充分发挥政治核心和模范带头作用，争当“创业先锋”，努力在提高经营效益、促进和谐发展上争先创优。定期评选表彰“十佳创业明星”。

3、建设发展型村党组织，争创领头先锋。建立软弱涣散党组织排查整顿机制，乡党委在每年9月份对软弱涣散党组织进行1次排查整顿。支持村发展壮大村级集体经济，探索村干部职业化管理，逐步推进村部建设工程。注重在农村外

出务工人员和返乡青年中发展党员，深入推进农村党员创业带富工程。建立村财乡管和正常增长机制，探索村干部新型农村社会养老保险补助机制，按时足额兑现离任村干部生活补助。全面实行绩效考核，推进村民自治。每年5月、11月分别开展村干部述职述廉、质询、评议工作。认真实施“百千万示范带动工程”、“万村千乡”网页建设工程，建立远程教育党建综合服务站，进一步拓展远程教育服务功能。定期评选表彰“十佳村党组织书记”、“十佳村委会主任”。

4、建设发展型学校党组织，争创育人先锋。进一步强化党组织在学校的政治核心作用，全面加强师德师风教育和学生素质教育。全乡各中小学校要以“三育人”（教书育人、管理育人、服务育人）为载体，以“三关爱”（关爱留守儿童、关爱进城务工人员子女、关爱其他弱势群体）为重点，以“三服务”（服务学生、服务家

长、服务社会）为抓手，深入开展“一校一面旗”、“一师一楷模”、“一生一风采”主题实践活动。定期评选表彰“十佳教育工作者”。

（三）加强发展力建设。建设发展型党组织，加强领导班子和领导干部发展力建设是核心。各级党组织要按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求，着力选好发展型领导干部，配强发展型领导班子，建设发展型人才队伍，提高领导科学发展和维护社会稳定的能力。

1、选好发展型领导干部。坚持党管干部原则，围绕发展意识强不强、发展思路清不清、发展办法多不多、发展潜力大不大、发展速度快不快、发展成效好不好，着力选拔一批

“想发展、会发展，有激情、敢担当，讲认真、重落实，顾大局、讲团结”的领导干部。进一步健全来自基层的干部培养选拔链，既要重视从机关选拔优秀干部到基层任职工作，更要注重从基层选拔优秀干部到机关任职锻炼，积极推进机关干部和基层干部双向交流培养。进一步树立良好的选人用人导向，对工作实绩突出、会做群众工作的干部，大胆提拔和重用，特别是对基层一线、重要岗位和复杂岗位的优秀干部，要大胆破格提拔。进一步加大公开选拔工作力度，按照干部公开选拔的有关规定，少设或不设规定之外的限制性条件，让社会各界优秀人才可以广泛参与竞争。进一步深化干部人事制度改革，逐步打破工勤人员在非工勤岗位提拔受限的限制，继续完善干部初始提名办法，加大“多轮推荐、差额选拔”、“公推双选”、“公开推荐、差额考察”、“两推一述”等竞争性选拔干部的力度，不断扩大干部工作民主。进一步加大年轻干部培养力度，有计划地把优秀年轻干部选派到艰苦条件、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干。同时，做好少数民族干部、女干部和非中共党员干部的培养选拔工作。

2、配强发展型领导班子。配备领导班子，要讲结构但不能固化，要唯德才、唯发展、唯潜力，切实增强班子整体功能；要讲年龄但不能“一刀切”、层层递减，要形成合理的梯次配备结构，注重发挥好各个年龄段优秀干部的作用；要进一步密

切党同人民群众的血肉联系，坚持群众路线，健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民

力的决策机制，做到广开言路、集思广益。

3、抓好发展型人才队伍建设。建设发展型党组织，人才是关键。按照《曙光乡中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》的要求，切实抓好人才队伍建设。一是实施重点产业人才支撑计划。坚持引人与引智相结合，积极引进、重点培养一批曙光新一轮改革发展急需的服务现代农业、节能环保、城建规划等方面人才；加强与高校联合，采取请进来、送出去等办法培养人才。二是实施专业人才知识更新计划。建立政府、单位和个人三方负担的专业技术人才继续教育投入体制和政府引导、各方配合、以需求为导向的继续教育体系。不断完善人才定期培训、岗位实践、在职进修等培训制度，结合岗位需求，突出新理论、新技术、新技能、新信息、新方法的学习。三是实施农村实用人才培养计划。创新农村实用人才培训机制，面向现代农业培养实用人才，面向基层组织培养党员干部，面向新农村建设培养新型农民。

4、加强做好群众工作和维护社会稳定能力建设。各村党支部要认真做好新形势下的群众工作，创新和加强社会管理，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。按照“发展是第一要务，稳定是第一责任”的总体要求，层层建立固本强基维稳工程领导责任体系，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局；坚持与完善领导干部接访工作体系，实行党政领导联系村定期接访制度；建立和加强本乡维稳组织体系，充分发挥其领导和管理基层稳定工作的职能作用；强化以村党支部为核心的基层组织体系建设，充分发挥维护稳

定第一道防线的作用；坚持和完善矛盾纠纷排查调处工作体制，及时就地定纷止争、化解矛盾，健全完善突发事件应急管理处臵体系，积极预防和妥善处臵各类突发事件；继续实行“法律六进”（进村、进社区、进学校、进企业、进单位、进机关）工作机制，引导群众依法维权，依法维护社会秩序。各村党支部要不断增强

在群众中的凝聚力，提高基层组织处理突发事件的能力和水平，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的旗臶作用，全力维护社会稳定。

5、加强跟踪管理和实绩考核。进一步完善“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理机制，完善乡（村）干部职工个人实绩档案，将乡（村）干部在重大项目、重大工程中的履职表现和任务完成情况，以及在重大事件中的处臵能力作为干部实绩表的一项重要内容，纳入实绩考核档案，及时了解干部职工在推动发展方面的表现，作为任用干部的重要依据。按照全乡经济社会发展的要求，将工业强乡、小城镇建设、基础设施建设、招商引资、安全生产、计划生育、整脏治乱等工作作为目标的设臵重点，同时统筹兼顾各项社会事业的发展，科学合理设臵每项考核指标的权重。把影响全乡经济社会发展的各项重点、难点工作纳入动态跟踪考核管理内容，充分发挥动态跟踪考核和考核的作用，采取动态考核加强过程管理，通过考核确保目标完成，达到以考核促发展的目标。强化考核结果运用。对那些实绩排名靠前，增比进位较大，工作起色较大，对工作有激情、对群众有感情、对发展有思路、引领发展能力强的优先提拔任用；

对工作状态差、工作执行力不强、推动发展不力、打不开局面的，及时进行组织处理。规范考核程序确保考核公正合理，多方听取相关单位及服务对象的意见，确保考核工作公平、公正、公开、合理。

五、建立健全机制

（一）健全领导责任机制。从健全组织、落实责任、解决问题着手，把建设发展型党组织作为“一把手”工程，列入党组织书记述职述廉的重要内容。坚持高标准定目标、理思路，健全党组织主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓的领导责任机制。

（二）健全创新发展机制。从制度创新、组织创新、工作创新、理论创新着手，健全创新发展机制。制定支持探索、鼓励创新、包容失败、褒奖改革的制度，鼓励各村（机关）党支部和党员干部结合实际大胆探索、创新发展。

（三）健全激励约束机制。从明确目标、提供动力、激励约束着手，注重分类考核、分类评价、分类激励，健全激励约束机制，特别是要建立健全发展压力层层传递、发展动力级级递增机制，促使在平衡与不平衡的转换中推进发展、促进和谐。

（四）健全统筹推进机制。从工作同部署、资源同配臵、事务同管理、服务同开展、考评同进行着手，充分整合各类组织资源、人才资源和社会资源，打破城乡、条块、地域和行业界限，加快构建一体化的党建工作新格局，统筹推进建设发展型党组织工作。

（五）健全投入保障机制。从明确保障重点、确保足额到位、强化使用监督着手，健全党建经费投入保障机制和正常增长机制，为进一步夯实基层基础创造条件。

（六）健全满意度评价机制。把发展成效和群众幸福指数作为重要标准，进一步健全完善党的建设和组织工作满意度民意调查评价机制，建立健全责任分解、督促检查和整改落实机制，确保党的建设和组织工作满意度稳步提升。

六、加强组织领导

（一）落实领导责任。乡党委把建设发展型党组织作为首要政治任务，党委书记是第一责任人。认真研究制定实施方案，及时启动和开展工作，把强化责任落实，确保人力、物力和财力落实到位。

（二）坚持分类指导。乡党委将针对不同领域和行业的实际，加强分类指导，着力解决党组织自身建设中的突出问题，使每个党组织都有新变化、每名党员都有新进步。把建设发展型党组织的成果及时转化为推进经济社会又好又快、更好更快发展的动力。

（三）加强督促检查。乡党委将把建设发展型党组织列入每季度对村工作考核内容，同其他工作一起同安排、同部署、同落实。

（四）注重统筹兼顾。乡党委通过建设发展型党组织，统筹推进共青团、工会、妇联等群团工作。把建设发展型党组织与推进中心工作紧密结合起来，与实施“同心工程”结合起来，达到纵向联动、横向互动、共创共建的效果。

强化宣传引导。

（五）强化宣传引导。采取党员干部和群众喜闻乐见的方式，广泛宣传建设发 展型党组织的要求、进展和成效，共同营造良好的舆论氛围，各村、乡直各单位要将工作中的好做法、好经验、好典型形 成文字材料报乡党建办。中共曙光乡委员会 2011 年 9 月 16 日 16

第四篇：广东如何建设中国综合旅游改革示范区

广东如何建设中国综合旅游改革示范区

为了改善金融危机对我国旅游业的打击，国家旅游局陆续出台相关措施应对这场危机。我省结合进一步加快旅游业改革与发展的实际情况，根据国家关于加快服务业发展的有关精神，在去年11月作出《关于加快广东省旅游业改革与发展建设旅游强省的决定》。

后来，国家旅游局局长邵琪伟和广东省省长黄华华签署《国家旅游局广东省人民政府关于建立局省紧密合作机制备忘录》，同意将广东作为“中国旅游综合改革示范区”，在对港澳内地开设旅行社、外地在粤工作人士赴港旅游等领域大胆突破，并率先推行“国民旅游计划”，该计划包括大力发展休闲旅游，落实带薪休假制度，推动企事业单位开展奖励旅游、福利旅游，以及将修学旅游列入中小学课程等。支持广东省建设高标准的国际邮轮码头，支持和鼓励广东建立旅游卫星账户，支持广东省发展旅游制造业，打造旅游制造业基地。重点指导广东省修编旅游发展规划，优先安排编制粤港澳旅游规划。这一系列先试先行的做法在国内均属首创，广东旅游发展将获得突破性进展。

据了解，在备忘录中国家旅游局支持广东省深入落实CEPA政策，推进粤港澳旅游合作，并委托广东省审批港澳服务提供者在广东设立合资及独资旅行社。允许获得内地授权的香港旅游企业组织开展迪斯尼定点团队旅游，先在深圳试点，为在深圳暂住一年以上的民营、中外合资和外资企业工作的非广东户籍居民在广东省办理中华人民共和国出入境通行证赴香港旅游。同时，推动内地与港澳旅游有关从业人员资格互认，优先考虑获得内地资格的港澳有关人员在广东注册执业，并积极研究港澳地区在广东省设立的旅行社经营广东居民团队前往经国家批准的旅游目的地旅游业务的事宜。

广东是中国的旅游大省，旅游经济总量连续多年居全国首位。省委、省政府高度重视旅游业发展,把旅游业作为现代服务业的重要组成部分,以世界眼光、战略思维谋划广东旅游的新一轮大发展,提出了一些具有指导性的近期目标：到2012年，我省的旅游整体形象更加鲜明，旅游基础设施更加完善，旅游环境更加优化，旅游产业素质显著提升，旅游产业总体规模、服务质量、综合效益领先全国，初步建成旅游强省。全省旅游总收入达到4500亿元左右，旅游创汇达到130亿美元左右，旅游业增加值占全省服务业增加值的9%以上。全省建成10个以上5A级旅游景区（点），培育5个以上具有国际竞争力的知名旅游品牌。

对于我省如何建设中国综合旅游改革示范区，需要从多方面考虑：

一、加强对旅游大品牌的建设。

1．塑造“活力广东”旅游总体形象。

以“活力广东”总体形象为核心，推进旅游与文化的融合。以名城、名人、名山、名寺和广府、潮汕、客家文化为依托，着力建设“岭南文化、活力商都、黄金海岸、美食天堂”四大旅游品牌，全面提升广东省旅游的核心竞争力。

2．推广“岭南文化”旅游品牌。

充分展示岭南艺术、岭南民俗和岭南历史文化的独特魅力，大力推介西关大屋、客家围屋、开平碉楼等岭南建筑艺术，深挖广绣、广彩、广雕、石湾陶塑及粤剧、岭南民歌、广东音乐的文化内涵，弘扬敢为人先、务实进取、开放兼容、敬业奉献的岭南人精神。

3．提升“活力商都”旅游品牌。

依托以广州、深圳为中心的珠三角都市圈，重点发展商务、会展、购物、主题公园、温泉、高尔夫旅游，充分展示现代都市文明和城市风貌，建设主题形象

鲜明、具有国际水准的休闲旅游度假区，带动和促进现代服务业优化发展。

4．培育“黄金海岸”旅游品牌。

充分发掘和利用广东省海岸线长、岛屿众多、气候适宜等丰富的海洋资源优势，大力发展滨海旅游经济，高水平规划建设新型滨海旅游区、海岛旅游精品项目，不断提高滨海休闲旅游产品的品位。

5．优化“美食天堂”旅游品牌。

充分发挥“食在广东”的品牌优势，以粤菜、潮菜、客家菜为基础，积极吸纳世界各地的美食精华，推进美食街、美食城建设，广泛开展美食节等主题活动，进一步弘扬广东饮食文化。

二、创新旅游产品和服务。

1.发展“绿色旅游”。

积极发展乡村旅游、森林生态旅游、农业旅游、滨海旅游、温泉旅游。养生游,作为新的旅游形态,以旅游时间长、消费多并有益身心健康为特点,具备的要素是好的空气、水源、绿色食品、优雅的环境、优良的设施,包括健身器材,还有医疗保障,兼具疗养的功效,而广东的粤北山区就有先天的条件,如韶关乳源、从化温泉等等。

2.延续“红色旅游”。

不少地方政府把发展红色旅游与老区脱贫致富结合起来，大力开发红色旅游资源，为老区第三产业带来了商机，形成了新的经济增长点。

河源市紫金县苏区镇是广东有名的革命老区，周恩来、徐向前、彭湃等老一辈革命家都曾在这里战斗和生活过，至今当地仍然保留着许多革命遗址群及纪念建筑物。

此外，在梅州平远县、汕尾海丰县等地，红四军纪念园、红宫红场、彭湃故居等一批红色旅游资源都得到很好的开发利用，进一步推动了当地旅游业和社会经济的发展。过去一直组团去省外参加“红色之旅”的广东各旅行社如今也大力推广省内红色旅游资源,包括海陆丰革命遗迹二天游,潮汕、梅州革命遗迹三天游，河源“东江纵队纪念馆”、东江画廊二天游等红色旅游线路受到游客的欢迎。

3.引领“蓝色旅游”。

作为高端旅游产品的代名词——邮轮旅游，一直是很多玩家梦寐以求的度假方式，甚至有人把邮轮旅游称为“旅游的终极目标”。现在，“高端”的邮轮游，呈现出“走入寻常百姓家”的趋势。通过几年的市场运作，邮轮游成本有所下降，开始“大众化”。而且邮轮游强调的是休闲度假，游客不用拉着行李箱到处赶路，可以在船上享受休闲时光，避免了“旅游很累”的尴尬。邮轮旅游已成为中国旅游业的新亮点，未来两、三年，中国邮轮旅游将产生爆发式发展。国外邮轮业人士分析，2010年中国将出现第一次邮轮游热潮，2015年左右邮轮游将进入成熟阶段。

4.开拓“七彩旅游”。

加快发展我省的会展旅游、文化旅游、体育旅游、科学旅游和康体旅游等，形成丰富多样的旅游产品体系。特别是会展旅游，它作为一种把会展活动和旅游相结合的新兴旅游方式，既要求有发达的举办会展活动的基础条件，又要求具有良好的旅游吸引物，在这方面，广东有居全国之冠的4300公里的海岸线，会展比较集中的珠三角地区，有羊城新八景，中山有孙中山故居，深圳锦绣中华、世

界之窗、明斯达克号航母，珠海有园明新园，还有广东的四大名山等资源是会展旅游发展的基础。

三、完美诠释“旅游强省”

1.营造诚信旅游氛围。

建立健全我省旅游行业诚信体系、维护旅游经营者和旅游消费者的合法权益、营造“诚实守信、精诚团结”的旅游经营氛围。要深入推进旅游诚信建设，突出重点，扎实开展旅行社“诚信经营”和饭店“周到服务”活动；要大力提倡“诚信兴旅”，加大旅游市场规范整治力度；要积极开展评先创优活动，发挥典型示范作用；要推进旅游行风建设，进一步强化旅游服务标准建设。

2.加大旅游宣传推广力度。

充分发挥政府主导作用，利用各种渠道，整合资源，强化广东旅游目的地整体形象宣传。新闻媒体要全力支持，大力宣传推介广东旅游，扩大广东旅游的国际知名度和影响力。要充分发挥华人华侨、华人社团、华侨企业等的作用，借助其资源优势和网络渠道，全方位、立体化宣传推介广东，扩大广东旅游在广大侨胞和华人聚集区的影响力。要加强与友好省州、城市的沟通交流，利用国际会展、国际友好城市、国际旅游文化节等平台举办丰富多彩的旅游推介活动。

3.加强旅游人才队伍建设。

加大旅游人才尤其是旅游管理人才培养力度，优化旅游人才队伍结构，建立以高等学校和职业技术学校为基础的旅游人才教育培训体系。加快建设高级旅游职业技术学院，培养中高级旅游经营管理人才和生产服务一线技能型人才。

加强对旅游从业人员的继续教育、职业资格培训和考核评价，建立完善的职业资格评定和劳动保障制度，推动导游人员等级纳入国家职业资格等级评定序列，实行导游员聘任薪酬与职业资格挂钩制度。逐步建立我省旅游人才信息库，推动人力资源合理配置。重点是加强对导游人才的培养和引进，造就一大批熟悉历史文化、人文地理、民俗民风、外语水平高的导游人才，更好地适应打造国际旅游目的地的需要。要强化服务意识、责任意识、创新意识、廉政意识，努力提高工作质量和效率，以作风转变推动工作落实，以工作成效取信于企业和游客。

总的来说，独具“广府风、客家情、潮汕韵、百越神”这五大风情和拥有森林休闲度假、温泉旅游、广场表演、高尔夫度假、美食购物“五张王牌”的广东，对建设中国综合旅游改革示范区是充满信心的。我们会始终坚持以人为本的原则，强化旅游服务意识，推广人性化服务措施，让游客一进我省就能处处感受到“温馨、便捷、周到、细致”的服务。

第五篇：张掖市环评审批改革试点工作方案(征求意见稿)

张掖市环评审批改革试点工作方案

（征求意见稿）

为进一步深化环境保护行政审批制度改革，提高建设项目环评审批效能，加强建设项目批后监管，切实做好我市环评审批改革工作，根据《甘肃省环境保护厅环评审批改革试点工作方案》，结合我市环境保护工作实际，制定本方案。

一、工作目标

加强建设项目环评管理，加大改革创新力度，不断提高服务意识，以环境优化经济发展，以服务提升管理质量，简政放权，放管结合，进一步减少审批事项，简化审批程序，优化审批流程，缩短审批时间，提高审批效率，减轻企业负担，积极破解环评审批中的难题，努力促进全市社会经济又好又快发展。

二、基本原则

环评审批改革坚持以环境承载力和生态环境功能区划为基本依据，统筹经济社会和人口资源环境，统筹区域发展、城乡发展和产业发展，把握好五个方面的原则。

（一）依法依规。坚持依法行政，在法律制度框架内大胆探索，创新机制，严格依照法律法规和规范标准开展环境影响评价工作，禁止未批先建、边批边建、未验先投等违法行为。

（二）分类审批。根据建设项目性质和环境影响程度，实行建设项目环评分类审批制度。制定分类审批管理名录，依法依规采取豁免审批、备案、开辟绿色通道等方式进行分类管理。

（三）提升服务。探索环评政府“买单”工作机制，各类工业园区、开发区规划环评由政府负责完成，环境技术评估费用按项目审批权限分别由市、县（区）财政承担。简化审批环节，提高审批效率，减轻企业负担。

（四）加强监管。加强对新批项目的“三同时”管理制度落实的监督管理，切实转变“重审批、轻监管”的现象，确保环评审批权限放得下、管得住。

（五）先行先试。按照省环保厅确定的试点内容，先行下放市级大部分审批权，界定审批权限，制定名录，并分别提出实施细则或管理办法，整体推进、分步实施、先行先试，成熟一个，实施一个。

三、重点工作任务

（一）建立区域建设项目环保准入差别化管理制度 针对不同主体功能区、环境功能区、污染防控区域的生态环境特征和环境承载能力，分区分类实施建设项目环境准入政策，进一步减少审批事项，下放审批权限，简化审批程序，优化审批流程，提高审批效率，强化事中事后环保监管，提升环境保护优化产业布局和经济发展的能力，促进我市经济社会健康协调可持续发展。

1、按生态环境功能区实行差别化管理审批

（1）严格执行生态红线。在重要生态功能区、生态环境敏感区、脆弱区等区域要划定生态红线。以环境功能区规划为依据，完善环境评价审批制度，针对各类区域的环境功能特点，开展环境影响评价审批。

（2）宽严相济，实行分类准入。针对我市不同区域的主体功能和环境承载力，实行分类环境准入，探索建立基于不同区域的建设项目环境准入负面清单制度。

（3）合理分区，优化产业布局。以我市主体功能区中重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域的不同功能定位为基础，结合环境保护规划和环境功能区划的要求，将全市划分为工业准入优先区、城市人居功能区、农产品主产区、重点生态功能区、特殊环境敏感区等5个区域，分别实行不同的建设项目环境准入政策，优化项目准入，引导工业项目向园区集聚，实现产业集聚发展、污染集中控制，构筑良好生态屏障，保障人居环境安全。

（4）分类准入政策

①工业准入优先区：主体功能区划重点开发区域中产业集聚区、各人民政府规范设立的工业园区，以实现环境资源优化配置为目标，引导工业项目向园区集聚，科学高效利用环境容量，推动产业转型升级。

②城市人居功能区：主体功能区划重点开发区域中城市、县城建成区，以及点状开发的城镇中以居住、商贸、文教科研为主的区域，以保障人居环境安全为目标，坚持重污染项目“只出不进”，严格控制工业开发活动，着力解决大气、水和噪声污染等城市突出环境问题，不断提升人居环境质量。

③农产品主产区：主体功能区划限制开发区域中的农产品主产区，要以保障农产品供给安全为目标，严格控制工业开发活动，支持因地制宜发展农产品加工业，防止不合理工业开发对农业生产环境的不良影响。

④重点生态功能区：重点生态功能区以构筑良好生态屏障为目标，实施面上保护、点状开发，严格控制开发强度和开发范围，支持适度发展资源开采、旅游等产业，防止成片蔓延式开发扩张。

⑤特殊环境敏感区：主体功能区划的禁止开发区以及依法划定的集中式饮用水源地一、二级保护区，要以确保区域生态安全为目标，实施强制性保护，除文法律法规许可的设施外，其他基础设施工程不予审批。

（牵头部门：市发改委，配合部门：市工信委、市环保局）

2、试行依据环境质量进行差别化管理政策 环境质量不达标区域，不论是重点开发区还是限制开发区，均限制排放超标污染物的项目审批，环境质量良好，环境容量富裕区域，除禁止开发区外，简化审批手续。(后续阶段)

（牵头部门：市环保局，配合部门：市发改委，市工信委）

3、优化产业空间布局制度。优化开发区重点发展现代服务业、先进制造业和战略性新兴产业；根据我市现有产业布局，对重复产能建设项目，根据所处区域限批，新型产业简化审批。(后续阶段)

（牵头部门：市发改委，配合部门：市工信委、市环保局）

4、依据环境容量实行差别化管理

对于环境容量相对宽裕地区，在确保主体功能和环境质量的前提下，在环境准入上予以倾斜，引导项目集聚发展, 实现环境容量高效利用；对于水、大气和重金属等环境问题相对突出区域，实行严格的环境准入政策，控制污染物新增量。(后续阶段)

（牵头部门：市发改委，配合部门：市工信委、市环保局）

（二）实行建设项目环评分类管理制度 依据《建设项目环境影响评价分类管理名录》将建设项目分为审批、备案、豁免三大类，分别制定公布《豁免名录》、《建设项目环评备案制管理目录》和《审批目录》，向社会公告。

1、对未列入《建设项目环境影响评价分类管理名录》且不涉及自然保护区、饮用水源保护区等环境敏感区、不存在噪声废气扰民、没有明显污染物排放或造成生态影响的建设项目，原则上不纳入环境影响评价管理范畴，制定公布《豁免名录》，《豁免名录》内的建设项目可以不办理环评审批手续。

2、对以政府投资类项目和公共（益）事业类项目等环境影响轻微的项目实行备案制管理，制定公布《建设项目环评备案制管理目录》，列入目录的建设项目环评审批机关仅对上报的建设项目环评文件实行形式审查，不再进行实质审查。应编制报告书（表）的建设项目，由环评单位对其环评文件和结论负责；应填写登记表的项目，由建设单位对项目实施的环保可行性负责。

实行备案制管理的建设项目，审批机构不再进行现场踏勘和受理公示、批前公示。

备案材料上报环评审批机构后，经环评审批机构形式审查认为资料齐全、环评结论可行的，出具“按环评结论，同意备案”（报告书、表）或“同意备案”（登记表）的意见，即报即受理，现场办结，并及时将备案材料移交给环境监察机构。环境监察机构负责做好现场“三同时”监管工作，及时处理相关环境污染和信访等事宜。

3、将市、县区审批权限内的审批类项目再细化分为A类、B类、C类，其中A类项目由市级环境评估机构进行技术评估后按审批权限审批，属县区审批的原则上在1年的过渡期内由市级市级环境评估机构进行技术评估后由县区环保主管部门审批，过渡期后由县区按规定审批；B类项目由环保主管部门组织专家评审后按审批权限审批；C类项目由环保主管部门审查后直接审批。

（责任部门：市环保局）

（三）简化审批环节和流程

1、进一步下放审批权限。原则上实行属地审批和管理，将市级环评审批权限的90%以上下放县区环境保护部门；下放后市级只保留对环境影响较大的酿造、淀粉、酶制剂、酵母、印染类等项目、跨县区行政区域的建设项目环评审批及验收事项和4项核与辐射类审批事项。

2、减少审批前置。建设项目建议书批准文件或备案证不作为环评受理前置条件；对选址符合土地利用规划和区域控制性规划项目的国土、规划、林业、农业等部门对项目选址的意见等不作为环评受理前置条件。对市级环保部门审批的不涉及污染物总量的环境影响报告表项目，下级环保部门无需再出具预审意见。

3、环保部门进一步简化审批手续，对符合环境准入和总量准入的非工业类建设项目简化审批流程：备案类项目，即报即受理；审批类项目，环评审批前可先行出具环评服务联系单，用于其他审批部门流转。对政府投资的不涉及环境敏感区的水利、道路、市政基础设施等建设项目、政府公益惠民项目，环保部门出具初步意见，用于其他审批部门流转。

4、依据分类确定的审批类项目名录，建立阳光审批绿色通道，明确审批时限和责任，分不同类别提高审批效率和质量。制订详细的服务规范和标准，做到审批内容、申报材料、审批条件、审批流程、审批时间标准化、规范化，向社会公开，实行“阳光审批”。

A类项目：技术评估在15个工作日完成，报告书修改工作7个工作日内完成、报告表在3个工作日内完成（不含环境监测时间）。技术评估后，对资料齐全、无需补充相关情况的项目，报告书和报告表分别在20、10个工作日内完成批复。

B类项目：在专家评审后，报告书修改工作7个工作日内完成、报告表在3个工作日内完成（不含环境监测时间）。对资料齐全、无需补充相关情况的项目，报告书和报告表分别在10、5个工作日内完成审批。C类项目：对资料齐全、无需补充相关情况的项目在5个工作日内完成审批。

（责任部门：市环保局）

（四）提升服务水平

1．服务前移。对全市确定的重大引资项目或筹备上市项目，结合前期论证会等情况，主动介入提前服务，并做好跟踪服务。

2.完善环评专家库。组建一支由河西五市业内专家组成的环境影响评价专家队伍，提高我市环境统筹能力和科学决策服务水平。

3、完善环保管理机构。将市环境工程评估中心纳入财政全额拨款事业单位，负责全市环境技术评估工作，服务全市项目建设；设立各县区工业园区环保管理机构，配备专职工作人员，先行赋予县区级环评审批及验收管理权限的管理机制，切实增强工业园区管理机构环保服务能力。

4.培育并强化环评、监理、监测市场对技术支撑的作用，弱化行政机关的技术监管，即环评单位对环评及评估结论负责，监理单位对“三同时”制度落实及污染防治设施质量负责，监测单位对监测结论负责。环保部门要加强对环评、评估、监测资质的管理。这些机构必须完全脱离环保部门，社会化管理，独立运行。并建立省、市、县区相应的资质管理办法，对环评、评估结论不相符，“三同时”监理不到位、环境监测数据不实的单位，不得再在本辖区内承揽相关业务。

5、建立环评审批和验收职能分离，逐步做到负责经办审批的工作人员不再承担审批项目的竣工验收工作，环保验收工作由负责“三同时”监察的部门实施，形成相互制约机制，充分实现资源共享，无缝对接；取消环保试生产审批，建设项目需要试生产的，建设单位在试生产前三个月内办理试生产排污申报手续，申领《排污许可证》后即可进行试生产，最长在1年内须完成竣工环保验收。

6、提升中介服务水平

①环评文件“瘦身”。突出环评要点和重点，精简、压缩不必要的内容：自然社会概况、相关计算过程，特别是已完成规划环评审查的开发区和工业园区内建设项目环评文件，有关现状评价、预测评价等环评章节尽量简化。

②制定和完善中介机构管理考核办法。把环评报告、验收调查（监测）报告编制质量、收费、人员管理等事项作为对中介环评机构考核的重点内容。市本级和上级环保部门的考核结果为优秀或良好以下的，下将不再受理该环评单位的环评报告和验收调查（监测）报告。

③压缩环评编制时间。将环评报告书、表编制时间缩短至40个工作日、10个工作日（开展公共调查的1个月）内完成。④提升环评监测效能。实行环评监测社会化运营。通过市环保局现场能力评估的环境检测公司均可依法依规在我市开展环评监测业务和“三同时”监测业务。

（责任部门：第1、2、4、5、6项为市环保局，第3项为市财政局、市编办）

（五）探索建立建设单位法人环保“三同时”主体责任制度

建立建设单位法人环保“三同时”保证金制度，保证金以环评“三同时”环保投资金额为准。

加强环评、评估、环境监理、环境监测单位及个人资质管理，制定暂停、吊销等管理制度办法，加强对项目事中、事后监督管理，对违规的环境评价、评估、“三同时”监理，环境监测单位及相关人员进行处罚。

（责任部门：市环保局）

（六）加强批后监管

以不欠新帐为原则，加强新批项目“三同时”管理制度落实的跟踪督查，确保项目的建设、试生产、正式投产等环节符合环保法律法规要求。

1．跟踪督查问题。环保部门的行政审批部门及时将新批的建设项目移交到负有“三同时”监管职责的部门，后者应当按规定要求进行跟踪督查。2．组织验收。“三同时”监管部门应当在规定日期内组织现场竣工验收。竣工验收组提出整改意见实行菜单制和一次性告知制度。竣工验收的重点应当放在污染防治措施的落实上，除规定需要补办手续的情形外，非主要产污环节的设备变更、布局调整不应作为通过“三同时”验收的否决条件。现场竣工验收小组的负责人一经确定原则上不得更换。

3．加强日常管理。对已通过“三同时”验收的建设项目，环境监督管理部门要按规定将企业及时纳入日常管理。为加强事中、事后管理，参照嘉峪关市的做法，成立环保警察机构。

4.探索建立环保竣工验收商业保险介入制度

建立“三同时”验收专家库，对污染严重项目实行专家验收制度。落实“三同时”验收环境污染等责任保险制度。增加社会化监测机构建设项目竣工验收业务内容，建立社会监测机构市场化建设项目竣工验收机制，由社会化监测机构组织专家进行验收，开展验收监测，形成建设项目竣工验收意见。

（责任部门：市环保局）

（七）建立公众有效参与阳光环评制度

对备案类项目，由环评编制单位按《环境影响评价公众参与暂行办法》要求开展公众参与，审批机构不再进行现场踏勘和受理公示、批前公示。对审批类项目，建立我市环评公众参与制度，每个县区引导成立2-3个义务的环评公众参与非政府组织，在环评编制阶段采取在统一的信息发布平台发布信息征求意见、发放调查报告和征求环评公众参与非政府组织意见的方式进行，在技术评估阶段采取电话回访、随机邀请被调查对象、邀请环评公众参与非政府组织参与技术评估会的方式进行，确保公众参与的真实性。切实保障公众的知情权、参与权和监督权，在受理建设单位申报材料后，按规定在门户网站上公开建设项目环评报告全本（不含涉密内容）及相关信息，充分征求公众意见。

（责任部门：市环保局）

四、工作进度安排

（一）准备阶段（2015年4月至5月中旬）

制定改革总体方案，确定改革的基本思路和主要内容。

（二）方案制定阶段（2015年5月下旬至6月中旬）制定改革各部分实施细则，征求各方面意见。

（三）方案及细则完善阶段（2015年6月下旬至8月底）充分开展调研，借鉴外地改革经验，查漏补缺、扬长避短，细化完善改革方案和实施细则。按照成熟度分批印发改革方案及实施细则.（四）改革实施阶段（2015年8月至12月底）实施改革。

（五）经验总结阶段（2016年1月至2月）

总结改革中的经验教训，形成改革试点工作总结。

五、组织领导与职责分工

（一）组织领导

市政府成立市建设项目环评审批改革领导小组负责改革工作的统筹协调与决策，由分管市长任组长，市环保局局长任副组长，市财政局、市人社局、市编办、市环保局等单位为成员。市建设项目环评审批改革领导小组下设办公室，办公室设在市环保局，办公室主任由分管领导担任。

（二）职责分工

市环保局负责制定改革试点工作方案，出台和完善配套环评审批文件。

市发改委负责按生态环境功能区制定项目差别化管理清单。

市财政局负责制定市级环境评估机构纳入财政全额拨款事业单位意见和环境评估费用财政承担的具体办法。

市编办负责协调落实县区环评审批专业技术人员编制、工业园区环保管理机构设立和人员落实。

市公安局负责落实环保警察机构的设立工作。

（三）几点要求

1、市各有关部门、各县区政府要切实加强组织领导，确定专人负责改革任务的落实，制定具体措施、明确任务进度，务必于2015年7月底前完成各部分实施细则的制定印发工作，确保改革工作按时推进。

2、按照下放权力但不下放责任的原则，市环保局负责指导、帮助县区落实好下放事项的承接工作，市环境工程评估中心纳入财政预算后要免费为县区开展为期1年的环境技术评估工作，市环境监测站要帮助县区做好项目验收监测工作，各县区要增加编制，及时配备相关技术人员，早日介入工作，开展培训，使其在1年过渡期后能独立承担工作，确保下放事项能够管的好，接得住。

3、请求市政府解决的事项。

（1）将市环境工程评估中心由自收自支单位变为财政全额拨款事业单位。

（2）同意成立环保警察机构。

（3）同意设立各县区工业园区设立环保管理机构。（4）为市、县区环境监察机构增加人员编制。

关于征求《舟山市排污许可证“一证式”改革试点工作实施方案》意见的公告

为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》，强化生态环境保护，有效发挥排污许可证对排污单位环保管理的龙头作用，扎实推进我市排污许可证制度改革试点工作，根据《关于开展浙江省排污许可证制度改革试点工作的通知》（浙环函„2015‟100号）要求，结合我市实际，舟山市环保局制定本改革试点工作实施方案。现将征求意见稿全文公布，征求社会各界意见，如有修改意见和建议，请于2015年11月25前以书面或直接在网页上留言的方式反馈至舟山市人民政府法制办公室。

舟山市排污许可证“一证式”改革试点工作

实施方案

为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》，强化生态环境保护，有效发挥排污许可证对排污单位环保管理的龙头作用，扎实推进我市排污许可证制度改革试点工作，根据《关于开展浙江省排污许可证制度改革试点工作的通知》（浙环函„2015‟100号）要求，结合我市实际，制定本改革试点工作实施方案。

一、指导思想 贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十三届四次全会精神，以科学发展观为指导，加快落实生态环境保护管理体制改革，完善污染物排放许可制，优化事前审批，强化事中事后监管。以排污许可证管理为龙头，推进污染源排污行为管控，突出排污单位环境主体责任，提高排污单位守法意识，提升环境管理水平。

二、总体目标

理顺排污许可证与环境影响评价、“三同时”制度、总量控制、排污申报登记、排污收费等污染源管理制度的关系，重新定位和设计排污许可证管理制度。使排污许可证成为许可、核定、监管企事业单位排污行为的基本管理制度，成为环境监管的执法依据、企业环境行为的守法文书、公众环保监督的参与平台。通过试点探索，构建起污染源“一证式”管理新模式。

三、主要内容

（一）排污许可证制度改革试点范围

我市排污许可证制度改革试点范围为向环境排放污染物的企事业单位，但其列入环境影响评价审批豁免和备案的建设项目不纳入排污许可证管理。

（二）排污许可证制度改革试点主要内容

1、整合排污许可证管理内容 ①扩充排污许可证管理内容，将废水、废气、噪声、固废等污染因子的监管要求统一纳入许可证管理。其中列入国家总量控制范围的污染物实行总量、浓度双控，其它废水、废气污染物实行浓度控制。

②副本内容全面体现环评报告对排污单位建设期、运营期及停产关闭等全过程的管理要求，系统集成排污单位历次建设项目环评审批、环保竣工验收、日常排污检查以及限期整治等各项环境管理要求，体现排污许可证“一证式”管理的基本精神。

③构建排污许可证信息管理平台，并与“智慧环保”和移动执法系统相衔接，对排污许可证内容进行动态管理，提高对排污单位环保日常监管的工作效能。

2、重构排污许可证管理流程

以排污许可证为污染源管理的核心和主线，有机衔接各项分散的环境管理制度，重新构造排污许可证的核发、监管流程，体现事先许可和事中事后监管全过程管理。同时兼顾“一证式”管理模式下的流程整合简化，实现污染源管理“一证对外”。

①将试点排污单位的排污许可证核发工作前移至项目审批阶段。首次核发许可证与其建设项目环评审批同步办理，环评审批意见纳入排污许可证登载。排污单位已持有排污许可证的，在其新增建设项目通过环评审批后同步变更许可证；无新增建设项目的，在其许可证到期提出延续申请时换发新证。建立排污单位承诺制度，排污单位申领排污许可证时应承诺严格执行排污许可证要求的环保责任和义务并严格执行。

②优化事前审批程序。

一是推广“豁免制”。在原有豁免审批目录基础上，把 其它未列入国家《建设项目环境影响评价分类管理目录》但基本不产生环境影响、不扰民的建设项目，也按豁免审批管理；豁免项目不需办理环境影响评价审批和“三同时”验收手续。

二是扩大“备案制”。严格落实工业企业“零土地”技改项目审批方式改革。填报环境影响登记表的所有工业企业“零土地”技改项目和位于已开展规划环评的县级以上各类产业园区内编制环境影响报告表且污染物不增加、不涉及环境敏感区、废水纳管集中处理的工业企业“零土地”技改项目试行承诺备案制。环境影响登记表备案范围扩大至填报环境影响登记表的所有建设项目，以“告知—承诺制”方式融审批于管理。

三是优化“预审制”。对选址位于已开展规划环评的产业园区内、符合《舟山市环境功能区划》的建设项目提供审批便利，先行出具环保意见，由原先的“预审意见”优化为“初步审核意见”，为其它行政许可部门审批项目提供前置意见。

四是简化“审批制”。推行并联审批，环保审批与其它部门审批工作并联进行；在建设项目选址符合《舟山市环境功能区划》前提下，除特殊项目外，不再要求其他行业主管部门出具预审意见。利用现有土地和厂房建设项目其产权资料不作为环保审批前置条件，改由行业主管部门自行把关。

③环保部门将建设项目“三同时”要求载入排污许可证，纳入排污许可证监管范围，强化建设项目环境监理和排污许可证执行情况的动态监管。环保部门定期对排污单位的建设情况加强监察和指导，督促排污单位落实“三同时”制度。在排污许可证“一证式”改革过程中，适时开展环保竣工验收制度改革。

④将区域总量通过排污许可证落实到具体排污单位，对排污单位的总量控制要求以许可形式体现。将排污权有偿使用和交易作为许可证发放的前提条件，并将企业生命周期过程中的排污权有偿和交易记录在许可证中载明，作为排污单位有偿取得排污权的确权形式，使排污许可证成为排污权有偿使用和交易推进保障。

⑤整合各污染因子数据核算体系，以统一数据在排污许可证上登载。将排污申报、排污收费、固废管理等涉及到的水、气、固废污染物的产生、排放量等核定数据登载在排污许可证副本上。将排污单位提交的排污信息及缴纳排污费情况自动登载到排污许可证信息平台，实行信息共享。

3、凸显排污单位环保主体责任

建立排污单位自我管理机制，通过在排污许可证中明确排污单位自行监测、自行报告和自行记录的要求，强化排污者环境治理主体责任。排污单位严格实施 “一厂一档”管理制度，切实提高企业环保管理水平。

排污单位根据行业、规模、控制级别等不同分类采用差别化的监测指标和频次开展自行监测。

实行排污许可证执行情况定期报告和重大变动信息动态报告，统一执行报告大纲和格式规范。排污单位建设期报告内容主要为“三同时”落实情况；运营期报告内容主要为排污许可证制度执行情况报告。排污单位在申请排污许可证变更前应向环保部门提交重大变动信息动态报告，并对其报告的及时性和真实性负责。排污单位应在每年3月底前向环保部门提交上排污许可证执行报告，未按时上报或报告内容不符要求的限期整改，逾期未报的排污单位，将名单提交市公共信用信息平台系统并向社会公告。排污单位连续两年未按要求报送执行年报且拒不整改的，由原发放排污许可证的环保部门向社会公告并按未按排污许可证要求排污依法处理。

4、强化排污许可证日常监管 强化政府监管，严格环境执法，突出排污许可证在环境监管中的刚性约束。对存在未批先建、超标超总量排放、逃避监管偷排污染物等环境违法行为，以及存在弄虚作假、违反排污许可证管理要求的排污单位，采取警告、责令整改、停产整治、行政处罚等措施，情节严重的视作未取得排污许可证依法处理。并将违法事实、处罚决定和整改情况等录入排污许可证信息平台。

建立排污许可证信息公开制度，定期对排污许可证发放情况和排污单位排污许可证执行报告等各类管理信息公示、公开，建立畅通的公众监督渠道及信息响应机制，接受社会公众监督。对排污单位存在违反排污许可证管理制度的，及时向有关部门通报，纳入公共信用信息平台系统。

（三）排污许可证制度改革具体工作

1、落实责任分工，全市同步推进

本方案由市环境保护局组织实施，并按方案要求制定实施细则予以落实。全市同步推进排污许可证制度改革试点工作，定期交流研究改革工作推进情况和遇到的困难，重大问题及时报市政府研究解决。

2、加强政策学习，完善试点改革

积极实施排污许可证制度改革，探索研究符合实际的环保管理模式，向上级汇报改革试点工作的重点难点争取政策支持，为排污许可证制度改革工作创造良好环境。同时关注国家和省排污许可证管理制度研究和政策调整，学习其他各试点地区的实践经验和先进做法，融入到我市的试点工作中。

3、加强技术支持，确保方案实施

探索整合行政审批制度，规范排污许可证申领、受理及核发程序，进一步研究主要污染物许可总量分配、实际排污量核定、排污许可证监管方式、执法规范等关键技术，并集中整理与“一证式”排污许可证制度相关的信息，逐步建成排污许可证管理平台，建立动态、高效、便捷的排污许可证管理体系。