当前社会经济发展中需要着重研究的问题

第一篇：当前社会经济发展中需要着重研究的问题

当前社会经济发展中需要着重研究的问题

王梦奎

国务院发展研究中心

[摘要] 当前，有效需求持续增长的机制还没有完全形成，全社会固定资产投资中，社会投 资不够活跃；制约消费增长的不少政策性障碍还没有消除；由于世界经济增长趋缓，出口 增长速度将会下降。经济结构不合理的矛盾很突出。农产品价格下跌，农民减负增收仍存 在很多困难，单纯粮食产区农民收入甚至呈下降趋势，农业和农村经济还不能说已经出现 了重要转机。企业改革中深层次的矛盾和问题仍然存在，各类企业公平竞争的外部环境有 待进一步改善。金融体制和金融监管很不健全，潜在的金融风险不能忽视。市场秩序混乱，社会信用低下，严重危害了社会经济发展的正常秩序。就业压力增大，地区发展差距扩大，收入分配差距扩大的问题也十分突出，而且近期还看不见明显缓解的迹象。这些问题都需 要我们认真研究，提出有效的解决办法。

2001年是进入实施“十五”计划的第1年。由于开始实施第三步 战略部署，由于市场经济体制初步建立，由于即将加入WTO，我国经济进入新的发展阶段，经济发展的内外环境都有重大的变化。“九五”计划的顺利完成，为国民经济持续快速健康 发展奠定了新的基础；几年来加强宏观调控，实行扩大内需的政策，使国民经济出现重要 转机，为今年的经济发展创造了有利的条件。这是一方面。同时也要看到，我国国民经济 和社会发展，也存在不少制约因素，有不少矛盾和问题，改革和发展的任务是相当艰巨的。作为政策研究咨询机构，我们不仅要看到形势发展有利的一面，也要高度重视社会经济生 活中存在的矛盾和问题。当前，有效需求持续增长的机制还没有完全形成，全社会固定资 产投资中，社会投资不够活跃；制约消费增长的不少政策性障碍还没有消除；由于世界经 济增长趋缓，出口增长速度将会下降。经济结构不合理的矛盾很突出。农产品价格下跌，农民减负增收仍存在很多困难，单纯粮食产区农民收入甚至呈下降趋势，农业和农村经济 还不能说已经出现了重要转机。企业改革中深层次的矛盾和问题仍然存在，各类企业公平竞争的外部环境有待进一步改善。金融体制和金融监管很不健全，潜在的金融风险不能忽 视。市场秩序混乱，社会信用低下，严重危害了社会经济发展的正常秩序。就业压力增大，地区发展差距扩大，收入分配差距扩大的问题也十分突出，而且近期还看不见明显缓解的 迹象。这些问题都需要我们认真研究，提出有效的解决办法。

根据中央关于制定“十五”计划的《建议》和中央经济工作会议确定的2001年工作重 点，下面几个关系全局的而且带有相当普遍性的问题是需要着重研究的。

(一)关于加强农业基础，增加农民收入问题

农业、农村和农民问题是关系国民经济和社会发展全局的重大问题，也是2001年经济 工作要着力解决的首要任务。当前，农村最突出的问题是农民增收困难。1997年至今，全 国农民人均纯收入的增长幅度连续4年下降。据农业部对28个省份的67个自然村、5830 个农户收入所做的整体抽样调查，2000年农民人均纯收入预计比上年增长1．8％，48％的 农户比上年收入下降，粮食主产区农民纯收入预计比上年下降3．8％。90年代中期以来，由于农产品的供求关系发生重大变化，农产品销售不畅，价格低落，农民增产不增收，生 产积极性受到影响。乡镇企业也存在销售困难和结构调整的压力，农民外出务工的机会相 对减少，使农民增收的困难加大。农民收入增长缓慢，购买力就难以有大的提高，农村大 市场就活不了，扩大内需的空间就难以扩大；农民生活得不到改善，影响农村乃至全国社 会稳定的不利因素就会增加。从现阶段的情况看，调整农村产业结构仍然是增加农民收入 的主要途径。要根据各地的现有基础和市场条件，认真研究改良品种，提高质量，优化布 局的途径；研究依靠科技，面向市场，改善服务，提高效益的政策措施，以正确引导农民 按市场经济的客观规律及时调整农村的种植结构

。积极发展县域经济，增加县乡两级财政的正常收入，是减轻农民负担的治本之策。现 在有1100个县不能正常发放工资；乡、村两级净负债3259亿元，平均每个乡负债298万 元，每个村20万元。这表明县、乡、村存在严重困难。只有县乡两级经济发展了，财政收 入才能稳定增加，农民负担才有可能明显减轻。否则，就可能陷入越穷越收，越收越穷的 恶性循环。这就需要研究各地制约县域经济发展的根本矛盾和主要困难，寻求符合本省、本市特点的解决办法。

农村金融体系不健全，金融服务渠道不畅，直接影响农村经济结构调整和乡镇企业发 展。如何既积极发展符合农村经济特点的金融支持体系，加强对农村经济活动的支持力度，又有效规避和防范金融风险，是需要认真探讨的重要问题。

发展小城镇是中国实现城镇化的重要方面，也是解决农村问题的长远大计。十五届五 中全会对此作了原则性的阐述。我国各地经济发展水平不同，幅员和人口差别也很大，推 进城镇化的任务是不同的，实现城镇化的模式也是不同的。这就要求我们探讨符合本地实 际的路子，积极稳妥地推进小城镇建设。

国务院正在安徽推进农村税费改革，部分省市也在酝酿推进农村机构改革，裁减冗员。这些都是促进农村休生养息，减轻农民负担的办法，我们要加强调研，探求解决问题的新 办法。

(二)关于产业结构优化升级的对策研究

调整和优化产业结构是当前经济结构战略性调整的主要内容。我国生产力水平的多层 次性，所有制结构的多样性，区域经济发展的不平衡性，决定了结构调整的长期性、艰巨 性和复杂性。产业结构的优化升级在不同的地区，不同的行业，具有不同的特点，不同的 内容。要研究本省、本市结构性矛盾主要是什么?调整结构的主要着力点是什么?比如：如 何推进科技创新，发展高科技产业，运用高新技术改造传统产业；如何发展服务业，特别 是现代服务业，促进劳动力向第三产业转移；如何发展非公有制经济，使多种所有制经济 共同发展；如何把国有经济的战略性调整和国有企业的改革、改组和改造结合起来，增强 国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域的控制力，发挥国有经济的作用；如 何把大企业做强，小企业做专，形成合理的专业化分工和协作的产业组织体系；如何建立 政府规制，促进垄断性行业的改革，强化竞争，改进服务，提高效率；如何运用经济手段，淘汰过剩的落后生产能力，把社会震动降到最低限度；如何促进生产要素在区域间的合理 流动和优化配置，发挥各个地区的比较优势，形成布局合理、协调发展的区域经济结构。在每一个地方，研究的重点都会有所不同，关键是结合本地的实际，从那些重大的、紧迫 的、关系全局的问题入手，深入开展研究，拿出有效的办法来。

(三)关于进一步加强和改善宏观调控，扩大内需，促进国民经济持续快速健康发展问 题当前国内经济回升的基础并不稳固，社会需求持续增长的机制尚未完全形成，深化改 革和宏观调控的任务仍很繁重。2000年经济增长速度达到8％左右，但不同的省市差别不 小，有些地方困难还比较大。这方面，需要研究的课题主要是：

第一，财政政策与货币政策的协调配合问题。近几年，国家实施扩张性的财政政策，通过发行国债，加大对基础设施建设的投资力度，带动社会投资，促进了经济增长。需要 研究的问题，一是发行国债的数量和时限，以及如何把握国债的投向，提高国债的使用效 益，使国债投资尽可能多地带动社会投资；二是如何逐步减少经济发展对国债投资的依赖，形成经济自动恢复增长的机制；三是如何促进间接融资和直接融资对企业和经济增长的支 持，使财政政策和货币政策更趋协调一致，发挥双轮驱动的合力；四是继续推进财税改革，包括生产型增值税改消费型增值税的问题，也在讨论之中。这些问题更多是宏观层面的问 题，但对每个地方都有影响，关注这些问题，把握政策的动向，研究形势的变化，对于每 个地方制定相应的经济发展规划是必要的。

第二，推进金融体制改革，防范和化解金融风险的问题。我们成功抵御了亚洲金融危 机的冲击，克服了亚洲金融危机的不利影响，但是自身金融风险的潜在威胁并不是没有。加入WTO以后，外部竞争的压力必将加大，这就要求我们认真研究制定与WTO相适应的 金融监管体制，研究国有商业银行、政策性银行、城市信用社和农村金融机构的改革和发 展方向，研究规范发展资本市场与防范股市风险的对策，包括：如何强化证券监管机构的 监管手段，如何加强证券监管机构的自律与监督，如何规范证券公司、基金管理公司以及 上市公司的行为，如何规避和防范股市风险等等。

第三，关于需求管理与供给管理相结合的问题。近3年实施扩张性的财政政策，国民 经济出现重要转机，主要是需求管理的结果。但从长远看，要保持国民经济的持续健康发 展，需求管理与供给管理必须恰当配合，短期政策与长期政策必须衔接。这就要求在以扩 张性的财政政策刺激需求的同时，通过改善供给以开拓市场。必须积极调整产业结构，推 进国有企业的改革，完善国有资产管理体制，建立规范的公司法人治理结构，形成对国企 经理人员有效的激励和约束机制。要为企业的发展创造有利的环境，特别是完善为中小企 业服务的金融体系，拓宽企业融资渠道。要建立起企业正常的进人退出机制，消除一些部 门的进入壁垒，为一些需要退出的企业创造比较安全的退出机制。这些问题，大的方向已 经明确，但具体的办法措施不到位，需要研究探索的问题还不少。

第二篇：浅析现代社会经济发展中的政府职能

浅析现代社会经济发展中的政府职能

[摘要] 政府职能,是指政府对国家和社会经济的发展应具有的职责和功能,它揭示了政府在社会经济中的基本方向和基本作用。在现代社会经济中,政府不仅承担着保卫国家的主权职能,保障社会安定的社会职能,更重要的是国家还承担着经济管理职能,或称为经济职能。而且随着经济社会的发展,这一职能将会显得越来越重要。市场经济条件下,政府的经济职能在日益加强,这是现代社会经济发展的必然要求。

一、稳定经济是政府的必要责任

政府要保一方平安,必须坚持严格执法,推进依法治国,确保市场经济健康、有序发展。国内消费市场的巨大潜力即使不能在短期之内拉动经济,也足以稳定市场信心,因此,政府会否出台新的刺激消费的政策,以改善需求,将决定中国经济复苏的速度和质量。在经济总量均衡,实现总供给等于总需求的宏观目标实现上,市场机制的作用有着重大的局限。因为市场本身具有自发性、事后性、分散性的特点,使总量均衡目标的实现成为不确定的事情,经济常常处于一种不稳定和周期性的波动状态。我们不否定市场经济具有自动恢复到平衡状态的力量。然而,从丧失的产出和人们遭受的这种痛楚来看,等待经济的自动恢复,其成本是巨大的,政府必须承担起稳定经济的职责。

二、政府在市场经济发展中的调控职能

政府在市场经济体制下,应当把主要精力用于制定经济政策、运用经济杠杆、采用经济措施、运用法律手段、采用必要的行政手段和进行收入再分配等调控措施,将中长期发展规划和产业调整由政府化变为企业的自觉行动,不能靠行政命令。由政府实施宏观调控政策,即在经济增长速度过快时,实施紧缩的财政和货币政策,而在经济增长速度过慢或停止时,实施宽松的财政和货币政策,以烫平经济增长的波峰和波谷,使经济保持稳定增长的状态。

在社会物品一定的情况下,政府提供物品的增加,就是市场生产物品的减少,政府提供物品的多少是衡量政府参与经济活动的重要指标。公共物品是人们生活享受与发展不可缺少的物质内容,作为外部性的极端例子,市场往往体现出提供的不足,这就需要政府发挥作用。市场失败要求政府直接参与经济或对经济进行干预,政府失败又要求减少政府对经济活动的直接参与和调节,削减政府规模,政府就在这市场失败与政府失败的互动中,时而扩大,时而缩小。然而无论如何,政府在经济中是不可或缺的,并且随着市场经济的发展,其经济职能将日益增强。在复杂的现代社会中,没有市场的政府和没有政府的市场都是无法想像的。离开了市场,现代社会将难以持续健康地发展;离开了政府,市场正常运作的制度前提也将无法保障。现代市场制度得以确立的产权保护、损害赔偿等规则,公平有效的竞争环境,仅仅靠市场交易双方的合意约定和自我保护是远远不够的,具有强制力的政府是提供相应制度安排的最重要的制度供给者。当然应该注意,政府与市场之间的这种共生关系不应是亲密无间的,而应该保持一定的距离。

三、政府在经济发展中的社会管理职能

社会管理体制是构建和谐社会的制度条件。在市场经济条件下,政府主要是提供基本的法律与秩序,组织提供基础设施,提供必要的公共服务。

1.要将大量的社会性服务事务下放给市场、社会中介组织和城乡社区。

2.增强构建和谐社会的职能,全面协调发展、调节收入分配、化解社会矛盾、维护社会公正、保持社会稳定、强化危机管理。

3.改进社会管理方式,应坚定不移地朝着法治政府、依法行政、公开透明、廉洁高效、公正有序的方向努力,重点是进一步健全科学民主的政府集体决策机制,建立重大决策的调研、专家咨询、听证、公示、职责追究责任制度,形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制。

4.全面清理现有行政法规,完善社会管理法制,维护人民群众根本利益。处理好依法执政与依法行政的关系,不越位,不缺位。处理好内部监督与社会监督的关系,保障人民群众的知情权和监督权。

四、政府在经济发展中的服务职能

发展社会主义市场经济要靠经济主体强化内部管理,但也离不开政府有力的服务和支持。政府转变职能很重要的是增强服务职能。要培育和完善市场体系。作为政府,有责任为企业提供一个良好的公平的市场环境。提高服务质量,提升政府形象,要建设服务型政府就必须进一步提高服务质量。

1.简化办事程序,提供优质服务,着力改善软环境。

2.增强为民意识,牢记党的宗旨,立足本职,尽心尽责,心系群众,扎扎实实帮助群众解决实际问题,实实在在为群众谋利益。坚持在服务经济、服务基层、服务群众中塑造政府新形象。

3.加强学习政治理论、业务知识及科学技术知识,努力提高综合素质,不断改善政府部门的服务质量,建设学习型政府。

4.政府通过有效的宏观经济调控和管理,为全社会提供良好的金融环境和经济发展环境。

5.提出科学的中长期规划,为企业和社会提供经济社会发展预测。

6.政府通过严格规范的市场监管,形成良好的市场环境,保持公平的市场竞争秩序。

7.经济信息是最重要的经济性公共服务,政府要及时、公开地向全社会提供经济信息和市场信息。

本文作者(谢倩)

第三篇：当前农村发展中存在的问题

当前农村发展中存在的问题

各位领导、同志们：

大家下午好。今天能够在此探讨农村当前发展存在的问题，深感荣幸。作为一名农村基层工作者，在多年的工作过程中，我深刻的体会到在当前农村改革发展中面临的种种突出问题。

一、土地问题。

由于小城镇建设、市场开发和公路建设征用了大量土地，从而导致人、地矛盾十分突出，使农民越来越珍惜自己仅有的一点土地。另一方面，土地流转过程中，往往受群众恶意刁难，哄抬地价影响，产业很难形成规模。

二、人才问题。

受近年来投资拉动影响，农村劳务输出创收占农村总收入的比重屡创新高，但是随着市场经济的发展，社会各方面对劳动者素质的要求越来越高，劳务需求明显由“体力 ”向“智力型”、“技能型”需求转变。从农村转移过去的劳动力绝大多数是年轻力壮并且有一定文化的人，而留在农村的往往是老人、妇女和文化程度较低，没有专业技能的人。这些人接受新技术能力有限，对农业生产有一定的影响。

三、基础设施问题。

农业耕地总面积数，剔除退耕还林、公路占地、市场开发占地已经不足，比较平整的土地减少。同时，农村的水利、电力、道路、就医、文化教育等基础设施都有待进一步加强。

四、资金问题。

发展现代农业，要以高投入、高产出的设施农业为基础，而目前大部分农户没有过多储蓄存款，因此在发展产业过程中，资金短缺在很大程度上限制了农村经济的发展速度和规模。特别是在农村支持农业发展的金融部门只有农村信用社一家金融机构，受金融部门政策限制，大部分农户无法获取贷款，压抑了群众贷款发展农村经济的积极性。

五、增收问题。

目前农民的大部分收入还是依靠劳务收入。农村是一个庞大的“露天工厂”，从某种意义来说，农民是“靠天讨吃”。目前，我国尚末建立农业风险救助机制，一遇自然灾害，农民就只能望天兴叹，增收的不稳定性较大。随着农村劳动力转移到第二、三产业的比例逐年增加，外出务工人员人数剧增，但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，无法获得较高收入。

六、市场问题。

农民由于受传统的小农经济思想观念的束缚，分散经营的农户无论在种植规模和养殖规模上都非常小，同时农村市

场体系建设滞后，农村商品流通网络建设十分薄弱，农民卖难、买难的问题还很突出，市场机制的作用在农村未能有效地发挥。市场秩序不规范，制售假冒伪劣商品等不法行为屡禁不止，食品安全问题比较突出，给人民群众的健康和生命安全造成威胁。

对于提出的以上问题，只是我的一些浅显看法，不足之处，还望各位能批评指正。

目前，我们白竹坪村的发展已进入一个新的阶段，面对新的形势与新的任务以及新出现的一些问题，我们村应拿出与时俱进、知难而上的工作作风，努力开创我村综合建设的新局面和新格局。随着综合建设任务的加重，基层领导的工作要求也要有新的提高，面对社会发展所产生的一系列问题，领导要进一步深化认识，它的严重性和紧迫性。为此，作为一名共产党员和本村居民，我个人提出几点关于本村出现的几点问题，希望能够引起大家的注意和重视。

1、土地问题

土地是农民生活与生产不可替代的重要资本，尤其是耕地的多少直接决定了农业对劳动力潜在需求的大小。据我村基本数据显示：10个村民小组，266户，1046人；稻田530亩，旱地228亩；人均耕地面积只有0.72亩左右，远远满足不了我村居民对耕地最基本的需求。这几年农民“土里刨食”根本就不挣钱，还有大量地抛荒现象，土地的重要性看似降低了；其实不然，我在城市常听人说，下岗工人其实比农民都难！为什么呢？因为工人下了岗就什么也没有了，农民还有一

块地，至少不用为吃担心。而我村大量年轻劳动力外出务工和部分农民急功近利，只愿挣现钱，对种粮食不发财没劲头，随便种点够吃甚至不种粮食随便买点粮食吃就满足的思想意识，致使我们村大量的土地撂荒和半撂荒，没考虑到土地的综合利用，使其充分创造更高的价值。

2、人才问题

在政府部门和农村中，很多人思想观念陈旧，对人才认识不清，认为只有高学历、高职称的才是人才，从而忽略了农村实用人才的合理利用，导致我村大部分劳动力外出务工，而外出务工的劳动力中，绝大多数是农村年轻力壮的实用人才，村里面留下来的大多是老人、妇女儿童和文化程度较低，没有专业技能的人，他们接受新技术能力有限，性格又保守，不敢有丝毫的冒险和开创精神，所以始终保持着只要能自给就能满足的消极意识，从而抑制了我村的农业生产和综合发展。我村留守儿童不在少数，他们许多是由奶奶、外婆等隔代亲属来抚养的，而在我们村中像这样的老人大部分是文盲，无法对孩子进行学习辅导，也很难与孩子进行思想上的交流和进行人格与道德上的培养。由于缺少及时的学业上的辅导与心理上的沟通，许多学生逐渐产生厌学情绪，从而走上辍学道路。另一方面，由于外出务工使得家庭经济相对比较宽裕，有些外出务工者形成了一种“读不读书都一样”的思想。有的父母认为“上不了学，今后跟爸妈一起外出打工挣钱”。这种思想极易助长一些成绩不好的学生的厌学情绪和“读书无用论“的思想。记得有一次，我问我一个侄儿，不读书了能干什么？他今年十

七岁，刚读完高中，准备辍学。他想了很久后回答我：不知道。我说要我告诉你吗？他点点头，我说像你们这样大的孩子不读书了走向社会，只适合做一件事，那就是上网玩游戏。他听了默然不答。

3、基础设施问题

虽然我们村的基础设施在附近毗邻的几个村庄横向比中，略占优势，不过我们村的水利、电力、道路、就医和教育都待进一步加强。村里1个村民小组因农户均已搬迁，未通电和公路外，其他小组均已完成简易公路的修通，村部和卫生室均无，特别是照明，通往农户家中的全是分股线，变压器也是农电员私人购买，因此村民用电价格颇高（1.2元每度），每块农家电表每月另加2度电损，村民意见很大，负担较重，80%的村民居住的仍是上百年破乱不堪的旧木房，其中危房57户。饮水也存在很多的安全隐患，90%的村民依旧直接与家畜同饮河水，由于村中日常生活垃圾的增加和上游水质的污染，村民还在饮用此水，已严重损害村民健康。

4、资金问题

以前，我村在基础设施建设方面，都是以讨要的方式，从上面各单位部门要一点资金，来逐步完善我村里的基础设施建设。现在我们村在修建村部和卫生室等方面仍存在着很大的资金缺口无法落实，工不能停，建设资金又无处可得，现任的支部书记和村主任，犹如热锅上的蚂蚁，急得不行。目前，全社会都在关注“三农”问题，而“三农”问题的根本是什么呢？那就是农民创收，为了实现农民创收，就要发展现代农业，而发展现代农业，就要以高投入，高产出的设施农业为

基础。当前我村农户大部分没有过多的储蓄存款，因此在发展产业过程中，资金短缺在很大程度上限制了农村经济的发展速度和生产规模。特别是在农村支持农业发展的金融部门只有农村信用社一家金融机构，并且受金融机构政策的限制，大部分农户无法获取贷款，从而压抑了群众搞规模生产和养殖的积极性，同时也制约了农村经济发展。

5、增收问题

现在，整个农业生产形势已经由自给和半自给转向于商品生产为主，而我村居民土地经营规模由小，农产品加工、生产销售又相对困难，独立完成生产过程又不经济，致使我村的大部分村民收入，都依靠着外出务工。由于外出务工人员，整体素质低下，大多数在外务工人员，从事着低收入、高风险的工作；技术型、技能型劳动力转移输出很少，所以他们无法获取较高的经济收入，从而长时间的从事低收入的工作，很多在外务工人员都频繁的更换工种和工作场地。更有甚者是，出门三月，无获而归；真是误时、误地、误事、误人。

6、市场问题

我村老百姓受传统小农经济思想的束搏，分散经营农户无论是在种植规模和养殖规模上都非常小，同时农村市场建设体系滞后，农产品流通网络建设十分薄弱，老百姓卖难、买难问题相当突出，市场机制在我们村的作用，几乎没有发挥出任何作用和效益。

7、法制教育问题

违法犯罪活动日益猖獗，一些外来的犯罪分子，利用我们村里的老人和妇女，没有见识的弱点，不择手段诈骗钱财，偷鸡摸狗。一些失学少年三五成群、邀朋搭伙，白天泡在网吧，夜晚四处行窃，盗取钱财。还有部分青壮年无心务农，整天打麻将、扳砣子赌博，买六合彩，只想一夜暴富，好不容易打工积攒下来的一点钱，家里不搞建设，老人不服养老，儿女不交学费，最终将积攒下来的一点积蓄双手送人；以上这些不良现象，严重破坏了我们村的治安秩序，伤害了我村正常的社会风气。

以上各种问题的复杂性和严重性，都已迫在眉睫、势待解决。在解决以上各种问题的时候，不得不需要我村基层领导的工作力度和工作能力方能得到解决，还要将以上问题纳入重要的议事日程，将以上问题列为全村工作的重点来抓，同时进一步健全村支两委组织建设领导机构，建立联系会议制度，并定期研究和部署各项工作，做好规划，加强指导，按照党的会议精神，认真贯彻落实，并促进我村健康发展的顺利进行。

第四篇：当前工业发展中存在的主要问题

当前工业发展中存在的主要问题

（一）企业低、小、散，抗风险能力弱

一是我县大多数企业以家庭作坊起家，且部分企业是沿海地区的梯度转移，产业层次较低、产品附加值低、结构差。

二是总量小，2014年规模以上工业增加值为xx亿元，仅xxx亿元的3.68%。

三是受限于我县土地资源及规划的制约，全县中小微型企业分散。近年来，随着工业园区的建设，产业在一定程度上得到了聚集发展，但还有相当一部分还是散布在县城周边等地。

（二）行业结构不合理，自主发展能力弱

一是产业结构不尽合理。以xx加工为主的资源型产业所占比重依然很大，占到规模工业总量的xx%。

二是行业自主发展能力弱。截止于目前，我县仍然没有正规的企业研发机构，受制于企业融资难、融资贵及土地资源限制，企业自主创新意愿低。

（三）产业短、矮、粗，企业发展后劲严重不足 一是产业链条短且单调，发展呈“小散弱”、“有企业无产业”状态，现有企业多数集中于产业链的上游环节，中下游基础薄弱，产业配套水平较低，难以形成规模经济产业。

二是资本、技术、人才等产业要素保障能力不足，xx县工业发展在区位优势、交通运输方面有一定优势，但人力资源、技术人才等方面的制约是明显的，劳动者素质偏低，人员外流严重，高层次人才又难以引进。

三是企业经营粗放，技术水平低，缺乏技术优势。纵观各个产业，其经营方式大多停留在家族式的手工作坊式的管理，企业管理效益不高，缺乏“高精尖”技术支撑。

（四）园区建设缓慢，土地效益发挥不明显

一是由于县级财力资金困难，对园区建设投入不足，园区建设进度缓慢，基础配套设施建设仍未跟进，园区投入产出效益仍然偏低。

二是项目用地待整合，部分土地出让后迟迟未开工，部分虽然开工但迟迟不竣工，部分竣工的企业也达不到约定的投资强度，有的是使用一部分，闲置一部分，发挥效益不明显。

第五篇：中国当前文化问题研究—文化创意产业发展中的问题和对策

中国当前文化问题研究

——文化创意产业发展中的问题和对策

关于中国当前的文化问题这个大范围，我并不十分有把握可以论述的有根有据，但我的专业是平面设计，这本身也是文化发展中的一个部分，它从属于艺术领域，又与商业密切相关，而与之息息相关的就是文化创意产业，当然，这也是近几年我国大力支持和发展的一个部分，那么我就针对这一小范围进行下我自己的浅谈和论述吧。

“文化”一词广义上指的是意识形态所创造的精神财富，包括宗教、信仰、风俗习惯、道德情操、学术思想、文学艺术、科学技术、各种制度等。而“文化创意产业”，则是一种在经济全球化背景下产生的以创造力为核心的新兴产业，强调一种主体文化或文化因素依靠个人或团队通过技术、创意和产业化的方式开发、营销知识产权的行业。它主要涵盖了广播影视、动漫、音像、传媒、视觉艺术、表演艺术、工艺与设计、雕塑、环境艺术、广告装潢、服装设计、软件和计算机服务等方面的创意群体。

以上是对于文化和文化创意产业极其笼统和理性的定义，于我而言，文化创意产业实际上就是近几年因为商业和大众的广泛需求而新兴的一个新型产业，它的目的是为了激发相关产业从业人员的创造力，并加以最大化的开发利用，从而带动文化发展，最终造福我们的民众。

那么在国家及群众都在吵着嚷着“文化大发展大繁荣”“支持鼓励文化创意产业”的同时，我们其实可以发现我国的文化创意产业相比于其他欧美国家事实上还面临着诸多的问题：

首先，我国的文化创意产业相比较欧美发达国家，起步比较晚，放眼世界，英国是世界上最早提出创意理念的国家，也是第一个利用公共政策推动文化创意产业发展的国家。时至今日，英国创意产业已经成为英国的第二大产业。在英国，不仅有创意产业的专门领导组来具体规划和帮助协调创意产业发展，而且政府还主动同创意组织合作来推动创意产业的发展。而在德国美国等一些国家，创意产业早已经横跨各个行业领域，我们能看到的美国的好莱坞，皮克斯，其实都是得益于这样的发展。

再看我国，我国大概从2004年开始文化创意产业才相对以比较迅速的速度逐步发展起来，并且主要集中于广播电视，动漫网游，工业设计以及广告业。相比于发达国家，还处于初级阶段，没法做到涵盖领域广，覆盖面广。

其次，政府在发展文化创意产业的时候的过多参与给创意产业的发展起到了一些阻碍的作用，我国是计划体制，而这种体制的背后实际上是政府以有形之手来推动甚至主导了文化产业的发展。但文化产业特别是文化创意产业是最需要发挥个人的创造性的。通常在企业面临一个独特的好创意但往往却由于政府无法认同或存在一定风险而无法给予支持，而在创意的初期又是特别需要资金，所以很多好的点子可能还在酝酿时期就已经被扼杀了。

再次，我国缺少创意产业的专业人才，而且最缺乏既具有创意思维头脑又能敏锐抓住市场的复合型人才，虽然我国的文化底蕴深厚，文化资源繁多，但我国却少有人将这些来作为文化创意产业的核心，不懂得如何去开发和挖掘，而且也缺乏准确的市场洞察力，这样就无形中丧失了一些创意成果的价值体现的机会。相比较其他国家，我国虽然拥有很多高校，却很少有学校开设艺术管理，或者创

意产业管理类专业，而专门的培训机构也几乎没有，所以这更需要政府的扶持。在这方面，香港在我国是走在最前列的，香港的大学都有创意产业相关课程，并且处于全球排名前列，在这一方面，大陆进步的空间还有很多。

最后，也是最最核心和重要的一点，就是我国创意产业发展的“创意不足”，文化创意产业的核心在于“创意”没有创意的东西或者是照搬照抄其他国家的都是没有任何益处的，在国内大力支持文化创意产业的时候，许多人看中其高知识，高回报，高效的特点，盲目跟风，急功近利，有的地方甚至都没有专门的人才，但也要大搞文化创意产业园，大力发展，而这样的结果往往是资金大量的流入，但却难以看到成效。而在我国很多地方最容易出现的现象便是趋同，许多地方搞的文化创意产业都是一个路子，并没有真正找到适合自己地区发展，扎根于自己本土文化的东西，这样的文化创意产业都已经是脱离社会的了，那何来造福群众呢？

看到了以上几点，其实不难找出解决的办法，况且我们国家上下五千年的文化，怎么会没有一个可以支持文化创意产业的精神力量呢？我们要做的只是多多参见国外的发展模式，带入我们自己的文化思考，多多培养专业的人才，来满足日益增长的文化需求，而政府在前期的大力投资过后也应该放手让文化创意产业自己走上发展的道路，其实我觉得我们国家现在的文化创意产业就仿佛一个还在呀呀学语的小孩，这个时候的吸收和创造力都是不可估量的，国家和政府就像是他的父母，要引导，但却不可以一下子全部灌输或者是一直看护，相信我们国家的文化创意产业必将在未来的某一天在国际上打响“中国创造”的牌子！