新的社会阶层基本情况和工作对策研究

第一篇：新的社会阶层基本情况和工作对策研究

新的社会阶层基本情况和工作对策研究

新的社会阶层是伴随着改革开放和社会进步而产生发展起来的。它是完善社会主义市场经济体制和推动经济社会发展的一支生力军。团结和凝聚这个阶层的力量，做好这个阶层的统战工作，既是扩大党的群众基础、执政基础的现实需要，又是这个阶层自身发展壮大的必要条件。

一、新的社会阶层基本情况

1．新的社会阶层构成新的社会阶层人士主要由非公有制经济人士和自由择业的知识分子组成。党的十六大把新的社会阶层确定为六个阶层：

一是民营科技企业的创业人员和技术人员。所谓民营科技企业，泛指以科技人员为主体，按照自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏的原则创办和经营，主要从事技术开发、转让、咨询、服务和成果转化的经济组织。它们的创业人员和技术人员拥有数量不一的企业股权，掌握企业的核心技术和经营管理的专门知识，在科学技术向现实生产力转化的过程中，是一支重要的力量。

二是受聘于外资企业的管理技术人员。外资企业是外国投资者在我国境内根据我国法律设立的，部分或全部资金由他们投入，并由此对企业具有相应的支配权、控制权。外资企业在我国不仅雇佣了大批工人，而且招聘了一批管理技术人员。这些管理技术人员一般年纪轻、学历高，许多人还有在国外留学、就业的经历，是外企的一些部门骨干。外资企业向我国政府交纳的税收，包含着他们的劳动创造的价值。截止2006年7月底，我国实际使用外资金额6550亿美元，累计批准设立外商投资企业56万多个，其中的管理技术人员超过250万人。

三是个体户。个体户即个体工商户，是以家庭为单位，拥有一定资金，独立经营、自负盈亏的经济实体，是改革开放以来最先出现的新的社会阶层。个体户构成比较复杂，其主体部分是原来的农民、工人、城市待业者和部分下岗职工，大多从事零售、餐饮、运输、服务等项目的经营。

四是私营企业主。私营企业是指生产资料归私人所有并且拥有一定资本和雇工的企业，私营企业的资本所有者就是私营企业主。私营企业主逐步趋向知识化、年轻化，正在成为经济实力与社会影响不断扩大的阶层，在发展生产、扩大就业、增加税收等方面发挥着越来越明显的作用。目前，全国私营企业450万家，投资人1100万。

五是中介组织的从业人员。中介组织泛指介于企业、个人之间，并为其服务、沟通、协调以及对其监督的社会组织。中介组织的从业人员大多受过专门训练，通过资格认定，是专业化程度比较高的一个新的社会阶层。中介组织主要有三类：一是行业性中介组织，如行业商会、协会、学会等；二是公证性中介组织，如律师、评估师、会计师等专业事务所，以及证券、仲裁等组织；三是服务性中介组织，如提供公关、广告、就业、房地产等服务的组织。

六是自由职业人员。自由职业人员不是无职业人员或业余职业者，也不同于个体户，主要是指那些不固定供职于任何经济组织、事业单位或政府部门，凭借自己的知识、技能或专长，以个人的身份直接在市场交换劳动产品或服务，以此谋生的知识生产者和其他劳动者。包括从事文化艺术方面的自由撰稿人、自由音乐人、自由舞蹈人、自由摄影人、自由雕塑人，自由画家，以及自由导游人、自由经纪人等等。关于自由职业人员，媒体报道的数据不尽相同，据《经济日报》报道，全国目前约有1000万人从事自由职业。

2．新的社会阶层的特征

这些新的社会阶层尽管主要是由工人阶级、农民阶级、知识分子阶层中分化融合后形成的，但又与工人阶级、农民阶级和知识分子阶层有所区别，表现出自身的一些特点。

第一，新的社会阶层主要集中在非公有制经济领域。我国目前的非公有制经济大体划分为外资经济、私营经济和个体经济，六个新的社会阶层则分属于这三种不同的非公有制经济组织之中，其中受聘于外资企业的管理技术人员属于外资经济中的从业人员，私营科技企业创业人员和技术人员、私营企业主、中介组织从业人员大体属于私营经济中的从业人员，个体户、自由职业人员大体属于个体经济中的从业人员。

第二，新的社会阶层聚集了中国的大部分高收入者。在一定意义上说，我国新的社会阶层的形成和发展，高收入是一个基本动因。改革开放以前的计划经济时代，我国除了少量个体经济外，绝大部分是国有经济和集体经济，人们的收入主要是劳动收入或工资收入，没有形成高收入阶层和群体的条件。改革开放以后，我国逐步建立了以公有制为主体、多种经济成份共同发展的基本经济制度，实行了允许一部分人先富起来的政策，促使一部分人或到收入较高的外资企业、私营企业从业；或自己出资、与他人合资创办企业，取得可观的资本收益；至于个体户、自由职业人员其收入虽不及私营企业主高，但在改革开放初期也是最早富裕起来的一部分人，现在他们中一部分经济实力较强、专业名声较大的，收入仍然较高，属于高收入者之列。

第三，新的社会阶层在职业和身份上具有较大的不稳定性。这种不稳定性主要是指，作为非公有制经济组织从业人员来说，他们经常从一个公司转向另一个公司，其身份也就从一个阶层转向另一个阶层；作为个体户和私营企业主来说，据统计全国每年有10％的个体户因各种原因歇业、关门，私营企业的平均“存活期”原先有二三年，现在延长了也只有五年，这也造成了其阶层身份的不断变化。特别是目前我国改革正在深化，新的社会阶层经常处于变动之中，或在新的社会阶层与工人、农民、知识分子等阶级、阶层之间流动，或在新的社会阶层之间流动，但其发展趋势是新的社会阶层人数将越来越多，并有可能产生新的社会阶层。

第四，新的社会阶层的社会政治属性是中国特色社会主义事业建设者，其中有些还是中国特色社会主义劳动者。关于新的社会阶层。特别是私营企业主的社会政治属性，长期以来争论激烈、莫衷一是，有的因其参与了管理称之为劳动者，有的因其占有生产资料并拥有雇佣劳动称之为剥削者。江泽民同志在深入研究思考并广泛听取社会各方面意见基础上，在2001年“七一”讲话和十六大报告中，第一次明确了私营企业主等六个新的社会阶层都是中国特色社会主义事业建设者。以江泽民同志这一重要论断为指导，具体分析六个新的社会阶层，可以看到有几个新的社会阶层还具有双重社会政治属性，就是说既是中国特色社会主义事业建设者，又是中国特色社会主义劳动者。具体说来，具有中国特色社会主义事业建设者和中国特色社会主义劳动者双重社会政治身份的是：私营科技企业的技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、中介组织从业人员、自由职业人员。因为这几个新的社会阶层和群体的基本收入是劳动收入。

二、积极探索对新的社会阶层的工作对策

新的社会阶层的构成和基本特征必然要求我们从党和国家的工作大局出发，把新阶层统战工作作为新世纪新阶段统战工作的战略重点来抓；必然要求我们按照党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，围绕大团结、大联合这一主题和凝聚人心、争取力量这一根本任务，积极探索新阶层统战工作的新路子。

1．深化认识，提升做好新的社会阶层统战工作的使命感。在实际工作中，我们要充分认识到，新的社会阶层与我国的先进生产力和非公有制经济紧密联系在一起，它对进一步完善市场经济体制有独特的、其他阶层不可替代的作用。我们实施人才兴国战略，更需要发挥这些知识群体的作用。同时我们还看到，新的社会阶层是在改革开放环境中产生的，他们的价值取向具有超前性，思维十分活跃，参政议政的愿望强烈，是具有特殊作用的社会阶层，既是我国大家庭的重要组成部分，也是三个文明建设的推动力量。我们

还要认识到，把新的社会阶层及时地纳入统一战线中，这是新时期党的统一战线基本理论和实践的创新，对于巩固党的阶级基础、群众基础、执政基础，坚持大团结、大联合的主题，对于全面建设小康社会、和谐社会，凝聚力量推进经济社会的不断发展，实现中华民族的伟大复兴，具有十分明显的作用。

2．搭建平台，建立做好新的社会阶层统战工作的务实机制。新的社会阶层涉及多元职业、多个领域，工作场所较为分散，从业人员流动性较大，思想独立性明显，自我意识较强，要做好凝聚他们力量的工作，必须搭建平台，建立和完善一套行之有效的工作机制。我局的德增税务所根据自己封闭所内个体业户多、经营管理工作头绪多，业户之间矛盾多等特点，建立了一整套服务机制，把统战工作和日常税收工作结合起来，以化解矛盾，创建稳定、繁荣、和谐的市场环境为目标，主动与工商管理所党支部和市场个体劳协党支部等单位的领导协商，联手建立共建关系，实现三个支部团结协作互惠共赢。2005年11月10日共同签署了一份“叫响我是共产党员，创建繁荣和谐市场”共建协议书，三个没有任何隶属关系的党支部自动联合起来，共同为创建和谐市场而工作，三年来使以往征收与纳税、管理与被管理之间的矛盾双方形成了有机整体，共同承担起责任和义务，为共建和谐社会做出了积极贡献。

3．排忧解难，维护好发展好新社会阶层的合法利益。由于新社会阶层的企事业绝大多数属于民营性质，在当前职能部门行政管理权较大的背景下，他们的合法利益难以避免地会受到或多或少的侵害。要做好他们的统战工作，就要维护好发展好他们的合法利益。要研究解决他们在生产、工作中的具体困难，在市场准入、融资、职称评定、政府奖励等方面提供协调帮助，搞好服务；要加强舆论宣传，引导人们对新社会阶层进一步认同，提高他们的社会地位，保护他们建设社会主义的积极性、创造性，为新的社会阶层提供良好的生长环境，使他们掌握的资本、技术、市场、管理、信息等生产要素更好地发挥作用。我局为大东招商引资重点户开辟方便快捷的绿色服务通道，确保企业开业登记、购买发票等日常工作随到随办，同时还可以上门认证一般纳税人资质、送去纳税优惠政策。保证外资企业该享受的税收优惠及时足额到位。2005年迄今，为上海通用汽车沈阳（北盛）有限公司累计退还东北老工业基地固定资产增值税进项税额约2400万元；2007年为沈海热电有限公司退还购买国产设备所得税1100万元，较好鼓励了外资企业的固定资产投资热情。其次，针对外资企业普及互联网应用的特点，我局在新浪网站开辟了“大东国税税收宣传博客”，发布最新税收工作动态和税收政策法规，在税务机关和企业间架起纳税服务的桥梁，受到外企管理人员的普遍好评。沈阳电台、电视台，中国税务报等多家媒体都给予了报道。

第二篇：做好新社会阶层人士工作

做好新社会阶层人士工作

近几年来，湖口县把服从经济建设中心，做好非公有制民营经济新社会阶层人士工作作为统战工作的重点，为民营经济在我县的迅速壮大发挥了积极的作用，为全县经济的发展贡献了力量。

一、调查研究，掌握情况

湖口县是一个资源小县，属发展比较滞后的县区之一，民营经济基础溥弱，成立2002年8月的湖口县民营经济园—金砂湾工业园，当年入园企业只有7家，各项基础设施建设尚待完善，2003年全园工业总产值2.8亿元，税收887万元，民营经济占全县经济总量份额较小。通过统战部、工商联对全县民营经济情况进行调查了解、研究分析，主要存在几个原因：他们有的缺乏资金缺乏技术，想发展成了无米之炊；有的对国家保护私人财产的政策不甚明白，对发展心存芥蒂、等待观望；有的则满足现状缺乏远期发展目标，因循守旧、固步自封；有的信心十足、想干一帆事业，却对瞬息万变的市场信息不了解，一朝被蛇咬，十年怕井绳，裹足不前……，这些因素严重制约了我县民营经济等非公有制经济的发展。为改变我县非公有制民营经济的现状，发挥我县民营经济在全县经济发展中的引领作用，做好新社会阶层中的民营经济创业人员和技术人员工作，是我们工作的重点。

二、当好参谋，积极推进

做好新社会阶层人士的统战工作，是一个系统工程，牵涉到方方面面，需要县委主要领导的高度重视，统战部门要为领导当好参谋提出合理化建议，才能较好地推动促进工作的开展。

（一）制定机制，明确责任。

县委确定了“整合资源发挥统战优势，大力招商发展非公经济，实现湖口县的崛起”的指导方针，制定工作机制，明确工作责任。一是加强对非公有制经济的领导，成立了县级非公经济工作领导小组，03年8月成立了县民营经济园党委，组建了多个非公有制企业党支部，并明确由县委书记兼任民营经济园第一书记，换届后县委安排一名县委常委、统战部长任县民营经济园党委书记，为非公经济人士提供组织保证。二是县委出台了《关于进一步加强湖口县非公有制经济工作的意见》，制订工作目标，把发展非公有制经济的成绩作为各单位目标考核的重要内容（占40-50%分），为非公经济人士创业营造良好的社会环境。三是订立县委常委联系重点民营经济企业制度，为非公经济人士解决一些突出的矛盾和问题。

（二）整合资源，围绕招商。

联系广泛、人才荟萃是统一战线的优势，如何与社会各界人士广交朋友建立友谊是我们工作的立足点。县委统战部经过调查了解掌握湖口籍各界人士的基本情况，积极向县委县政府提供情况提出建议，以县委县政府及各乡镇的名义组织多支招商小分队，设立外地招商办窗口，召开座谈会、茶话会、商贸会等各种会议等形式，设计高规格的宣传画册、资料，以乡情、友情、真情感动一些国内外企业的创业人员、技术人员、企业主等新社会阶层人士落户湖口创办企业。新一届县委县政府主要领导在今年9月17日于北京成功举行了一次湖口籍各界人士座谈会，取得了较好的效果。实施“回归工程”，做好外地湖口籍新社会阶层人士工作是我们工作的有效途径。由于他们在外资企业、合资企业、民营企业、中介组织中从事高级管理、技术骨干等方面的工作，经验丰富、技术高超、能力较强、信息灵通、联系广泛、热爱家乡。为了家乡的发展，欢迎他们提供信息、联系、技术、资金、人才等方面的支持，更欢迎他们来家乡创业。

抓住重点，做好吸引大型非公企业经济人士来我县创业。引进人才是引进了资金、技术的前提，便能引进一个企业或几个企业，就有可能因而形成一个产业链，带动一大片。

发挥优势，做好本县域优势非公民营企业人士工作，保持县域经济稳定发展进步固有的坚实基础。由于他们深知地方的优势和不足，人文资源丰富，发展环境熟悉，做好他们安心本地发展经济，花费精力不多效果好。

（三）安商富商，服务民企。

“三分招商，七分安商”是我们服务新社会阶层人士工作的思想理念。招商不只是把他们拉进家门就完事了，而要真心诚意地替他们的长远发展作打算、立目标，扫平前进的阻碍，也是我们兑现招商承诺、讲求诚信的要求，赢得他们心灵的感激，带来后续的更为宽深的发展。一是统战部及工商联领导定期邀请政府职能部门、政协委员深入民营企业进行调查研究，广泛听取民营企业家及员工的意见和建议，千方百计帮助他们解决实际困难、破解难题。二是推动“县直职能部门进园区服务”，推行企业证件全程代办制，让企业入园象回家一样温暖，感受家的温馨。三是为企业招聘管理和技

术人才服务。创办企业，人才是关键，统战部及工商联积极协同政府部门通过互联网和省市人才交流中心为园区企业招聘了管理人员39名、专业技术人员286名。四是向县委报告反映情况，研究出台地方扶持政策，为企业提供优惠土地、减免相关税费。五是为新社会阶层人士解决住房、子女入托入学升学等方面的困难。

（四）政治待遇，机制保证。

多党合作和政治协商是我们党的政治体制，尊重新社会阶层人士政治需求，解决其政治待遇，是做好新社会阶层人士工作政治上的保证。经济上无论多么成功，如果不给予政治待遇，他们在心理上有着被打入“另册”、“别类”之嫌，就有可能对党的多党合政的政治体制产生怀疑，散布不良言论，对地方党委政府带来消极的负面影响。因此，县委出台了年纳税300万元以上的民营企业主可以参与全县重要的政治活动，年纳税400万元以上的民营企业法人按照程序可以当选县人大代表、政协委员、商会会长等政治头衔，更好地促进民营经济企业的发展。入园企业九江钢铁公司总经理孙金灼已作为我县九江市第十三届政协委员党外民营经济界人选，全县共吸收或推荐了16名民营企业的业主为各级人大代表、政协委员、工商联合会及劳模。

（五）联谊学习，交流思想。

思想文化技术的学习交流，是提高非公民营经济人士政治觉悟、管理能力、技术水平的重要渠道。制订好各项活动制度，组织非公经济企业家、技术骨干、党外知识分子、企业员工开展好文体、联谊、形势报告、学习交流等形式活动，既是新社会阶层人士精神文化生活的需要，也是我们党在思想文化阵地占据主导地位的必然要求。

一是成立企业员工俱乐部。组织企业员工开展健康有益的文体活动，把俱乐部打造成企业员工“弘扬文明新风，共促和谐发展”的平台。举办企业员工运动会，开展文艺演出、知识竞赛、歌咏比赛等活动，促进企业主与员工的交流沟通，提升员工“爱国爱企”、“奉献社会”的思想境界。

二是每季度召开一次民营企业家联谊会、报告会、经验交流会。开展一些交友联谊、形势报告、经验交流活动，通过相互通报工作计划、沟通重要情况、交流工作经验、共享信息资源、互相取长补短，聘请经济界理论界的知名学者、社会知名人士来园区讲学授课，让企业主接受先进超前的科学技术和党的理论政策的学习提高，提升他们的创业精神、管理水平、回报社会的意识。

（六）致富思源，回报社会。

构建社会主义和谐社会，弘扬社会主义精神文明，积极引导新社会阶层人士回报社会。开展“光彩事业”、“扶贫济困关爱弱势群体”、“送温暖送岗位”等活动。与13个贫困村的26名辍学儿童家庭结对帮扶，共送去慰问金2.6万元；主动为362名下岗职工和分流干部提供了就业岗位，并为贫困村的困难群众620人提供了就业机会；开展社会公益活动，投入80万元，为2个村修通了12公里长的村级公路。

开展“百企带百村”活动，为带领村民致富创造有利条件。通过统战部工商联积极的牵线搭桥，园区钟山药业公司在武山镇创办药材种植基地500亩，与当地农户合作，带领农民发展中药材种植1000余亩，不仅为企业解决了原材料短缺问题，而且帮助农民调整种植结构，拓宽了增加收入的途径，为建设和谐社会、走向共同富裕，树立了工农互动发展的典范。

三、共同努力，成效显著

在统战部和工商联积极工作的推动下，通过三年来的努力，湖口县民营经济园已规划成船舶制造、钢铁、港口物流、化工四大板块的“江西省经济开发区”，并被确定为九江市三大工业城之一。03、04、05年连续三年被九江市评为园区建设先进单位，04年被省环保局命名为“省级生态工业建设示范园区”。05年园区实现工业总产值7.62亿元，实现税收2927.5万元，安排了4116名人员就业，分别是2003的2.7、3.3、5.7倍，在去年全县财政增长的4100万元中，有2200万元来自民营经济园，工业产值占全县工业经济总量的80%。今年1—8月，实际招商到位资金3亿8千万元，园区投产企业完成工业总产值8亿多元，产品销售收入近6亿，比上年同比增长67%。特别是在今年8月份将萍乡钢铁公司引入我县与园区九江钢铁公司成功地进行股份合作，预计新钢厂在3—5年内，年产量将从现在的35万吨增至400万吨，产值超120亿元，税收达7亿元，更加奠定了民营经济成为我县经济发展的支柱地位。

四、三种现象，两点感受

我县新社会阶层总体上他们都能贯彻落实县委的方针政策，服从地方政府的依法管理，但也存在一些“特殊公民”。一是他们中少数人利用政策的空隙，收买意志薄弱的个别干部，对他们的非法

活动进行庇护，扰乱了社会经济秩序。二是聚集了大量的社会资源的新社会阶层人士个别人生活作风靡烂，存在财大气粗、酒醉金迷、养情人、包二奶等现象，严重影响了社会风气，败坏社会道德。三是少数人利用干部想发展经济的热情，以假办企业为幌子，将政府提供的廉价土地作资本，在少数被迷惑、被腐蚀干部的帮助下，以银行贷款维持企业的生存，或者把土地资源作资本，进行非法股份集资，一旦贷款断了，股份没新资了，企业便也倒了，形成一些半拉子工程，造成社会资源的极大浪费。我县东方红景观园便是其中的一个典型例子。

两点感受。感受一：做新社会阶层人士工作，心要诚、情要真、友谊要深厚，要以统战干部的良好形象、人格魅力、办事毅力去感动人、影响人、吸引人。感受二：做新社会阶层人士工作，思想一定要清醒，注意少数人鱼目混珠，借投资创业之假行骗子之实的现象，要充分调查、摸清底细，掌握真实情况，注重教育引导，对他们不能一味迁就，要态度鲜明、处理果断.

第三篇：加强新社会阶层整合的对策思考

加强新社会阶层整合的对策思考

新社会阶层主要包括改革开放以来新出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等。目前我国新社会阶层的总人数约为1.5亿，他们掌握或管理着约10万亿元的资本，使用着全国半数以上的技术专利，并直接或间接贡献着全国近1/3的税收，每年吸纳着半数以上新增就业人员。[1]加强对新社会阶层的整合符合政党执政的一般规律，也是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、巩固和增强党的执政基础的需要。那么，怎样加强对新社会阶层的整合呢?

一、强化价值观念的整合

意识形态是政党的一面精神旗帜，政党是意识形态的物质载体，价值观念则是意识形态的核心内容。作为意识形态核心内容的价值观念，对任何政党来说都是一面凝聚人心、整合社会的旗帜。在改革开放和发展市场经济的条件下，加强对新社会阶层的整合，首要的一条就是强化价值观念的整合。

(一)坚持社会主义核心价值体系的主导地位

随着经济全球化时代的到来，党要走出国门，吸取其他国家政党治国理政的成功经验，不断提高执政能力，很重要的一条就是随着阶级阶层结构的变化，改革意识形态。一般的做法是在保持原有意识形态继承性的同时，对意识形态不断发展和创新，增强其开放性和包容性，努力将社会稳定和团结建立在基本信仰和思想主张大体同质的基础上。这是政党执政的一条基本规律。实践证明，在利益分化、社会转型、价值观念多元化的时代，“能否培植顺应时代潮流并为社会成员广泛接受的基本信仰和价值观念，塑造民族精神、培植民族自豪感，为社会持久稳定提供„软件支撑‟，就成为这些国家的执政党成败的关键”[2]。当前和今后一个时期，有效整合各阶层、实现我国社会持久稳定的“软件支撑”就是社会主义核心价值体系。马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观，构成社会主义核心价值体系的基本内容。社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现，是激励全民族奋发向上的精神力量和维系全民族团结和睦的精神纽带，对于团结、引领全体社会成员在思想上、道德上共同进步，具有不可替代的重要作用。在各种思想文化相互碰撞激荡中，要积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径，借鉴国外成功做法，主动做好意识形态工作，尊重差异，包容多样，求同存异，化消极因素为积极因素，最大限度地形成社会思想共识，凝聚成中华民族伟大复兴的合力。

(二)全面客观地把握新社会阶层的思想特点

要想有效地整合新社会阶层人士，必须加强对新社会阶层思想特点的研究。各级党委要成立专门机构，作为研究新社会阶层的牵头机关，明确专人负责，拨出必要的人力、物力、财力，加强对新社会阶层思想特点的研究。要把对新社会阶层特点尤其是思想政治特点的研究，列为各级党校、行政学院、干部学院、社会科学研究机构的重大现实课题，科学规划，合理调度，加强研究。要坚持联系的、发展的、全面的观点，把研究放在整个社会的经济发展、体制改革、社会转型的大背景中去，不仅要了解和把握新社会阶层的思想特点，而且要把握其产生的基础。

在对新社会阶层的研究中，要注意以下几个问题：一是要对新阶层与其他阶层的地位进行比较，通过比较对新社会阶层的思想特点进行准确界定和描述;二是对新阶层的各个方面人员分类进行研究;三是要用两点论分析新阶层，注意新阶层的两重性--贡献性与不足性--不能简单地用纳税多少衡量贡献的大小;四是要研究新的社会阶层与党的阶级属性的关系。[3]

新社会阶层的思想特点不是凝固不变的。这个群体的存在是动态的，这个群体的思想特点也是动态的，必须用发展的眼光来看待这个群体及其思想特点。新社会阶层不是一个传统意义上的阶级、阶层或群体。对他们的研究要具体问题具体分析，要全面、客观、公正，切忌带着“有色眼镜”看问题。

(三)有针对性地加强新社会阶层的思想政治工作

思想政治工作是有效整合新社会阶层的基础和灵魂，它贯穿在一切整合措施和途径中。党对新社会阶层的思想整合能力直接影响到整合的效果。加强对新社会阶层的整合，重要的一条就是加强对他们的思想政治工作。“大量事实证明，思想文化阵地，马克思主义、无产阶级的思想不去占领，各种非马克思主义、非无产阶级的思想甚至反马克思主义的思想就会去占领。”[4]对新社会阶层的思想政治工作，要不断创新内容，拓宽途径，改进方法，增强针对性、实效性和吸引力、感染力。要和有效的人文关怀结合起来，坚持以人为本，尊重人、理解人、关心人、帮助人，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，有针对性地解决新社会阶层不同群体的思想问题。

思想政治工作要和解决实际问题结合起来，通过解决新社会阶层最关心、最直接、最紧迫的现实问题，解决新社会阶层的思想问题，让解决问题成为思想政治工作的载体和抓手。要创新思想政治工作的形式，既要坚持发挥传统媒体的作用，又要善于利用和驾驭新兴媒体，通过互联网搭建一个党与新社会阶层人士交流和对话的平台。要不断改变政治学习就是开会念报、念文件的传统做法，根据新社会阶层不同群体的特点，把思想政治教育渗透到工作、学习、生活的各个方面、各个环节，真正做到在工作、学习、生活中开展思想政治工作，在进行思想政治工作中推进各项事业发展。

二、拓宽政治参与的渠道

所谓政治参与，就是“普通公民通过各种合法方式参加政治生活，并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为”[5]。政治参与作为整合新社会阶层的一种方式，在我国主要表现在入党、从政和加入政治社团上。

(一)积极做好新社会阶层的党员发展工作

各级党组织要进一步解放思想，以改革创新精神做好新社会阶层的入党工作。新社会阶层是改革开放政策的产物，是我们这个时代的产物，这一群体的产生具有历史的必然性。中国共产党不仅是中国工人阶级的先锋队，而且是中国人民和中华民族的先锋队，党的代表性具有空前的广泛性。作为代表最广大人民根本利益的中国共产党，必须把党的大门向所有新社会阶层的先进分子敞开，尽可能地把社会各阶层的精英聚集到自己的旗帜下，巩固和扩大自己的执政基础。

要不折不扣地执行新社会阶层的入党政策。不能曲解党的政策，不能人为地为新社会阶层人士设定障碍，不能有意提高新社会阶层人士入党的标准，不能变相延长新社会阶层人士入党的考验期。对新社会阶层人士要平等以待。不能简单地把有没有财产、有多少财产当作判断新社会阶层人士政治上先进与落后的标准，而主要应该看新社会阶层人士的思想政治状况和现实表现，看他们的财产是怎么得来的以及对财产怎么支配和使用，看他们以自己的劳动对中国特色社会主义事业所作的贡献。

要加快探索新经济组织、新社会组织中党建工作的新体制和新机制。各级组织部门可考虑设立新社会阶层人士党建工作科室，明确专人负责，加强领导和协调。对一些产业或行业协会，由于成员流动性比较大，可以把建立党组织、派党建联络员和电子党务有机结合起来。对于私营企业和外资企业，由于工作难度大，对新社会阶层人士入党可以实行就近挂靠或派员管理。总之，哪种形式能更有效地开展工作，就采用哪种形式。

(二)不断完善新社会阶层从政的制度

安排加快新社会阶层代表人士队伍建设。过去，在吸收新社会阶层人士进入公共权力机关时，多半带有偶然性、随意性，甚至是个别领导人的个别安排，总体上缺乏一套有效的机制。随着构建和谐社会的不断推进，要努力培养造就一支自觉接受党的领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的新社会阶层代表人士队伍。要把这个队伍建设纳入人才和干部队伍建设的总体规划，建立健全新社会阶层代表人士的培养选拔任用机制和监督管理机制。靠制度、体制、机制的完善让优秀的新社会阶层代表人士脱颖而出。

要进一步完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层民主政治制度，不断拓宽新社会阶层成员参政议政的主渠道和主阵地。鉴于新社会阶层对经济社会作出的重大贡献，可以考虑适当增加新社会阶层在人大、政协中成员的比例，人大常委会人员构成中也应有一定的体现。对影响特别大、贡献特别突出、政治素质特别高的新社会阶层代表人士，可以考虑经过一定的组织程序安排到政府部门任实职领导。改革和完善基层民主政治制度，让更多优秀的新社会阶层代表人士参与基层的民主选举、民主管理、民主议事、民主决策，逐步扩大新社会阶层人士当选为基层组织和村民自治组织负责人的比例。鉴于以往新社会阶层人士安排上的随意性，可以考虑参照党内干部的培养、考察和管理的做法，制定一套符合新社会阶层人士情况的政治参与和管理的制度，使对新社会阶层代表人士的安排有据可依，逐步推进新社会阶层人士从政的制度化、规范化。

(三)充分发挥政治社团的桥梁和纽带作用

政治社团是整合新社会阶层人士的重要载体，在我国一般称作人民团体，包括工会、共青团、妇联、工商联等。它既不同于执政党，又不同于民间组织。它们与国家政权的联系弱于政党，强于民间组织。它们分别代表不同社会群体的利益，是公民参与国家事务的重要组织形式。政治社团要按照各自章程，在自身范围内加强对新社会阶层人士的整合。

总体上讲，政治社团既要严格执行党的统战政策，又要加快自身改革，逐步淡化官方色彩，强化服务意识，推进自身工作体制机制改革，以适应对新社会阶层人士整合的需要。以工商联为例，工商联是党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的具有统战性、经济性、民间性的人民团体和商会组织，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理非公有制经济的助手。作为非公有制经济人士参与政治和社会事务的主渠道，工商联要经常听取非公有制经济人士的意见和建议。要充分发挥工商联在非公有制经济人士思想政治工作中的重要作用，引导非公有制经济人士健康成长。要充分发挥工商联在政府管理非公有经济方面的助手作用，健全和完善工商联的民间商会职能。通过“商会”这个抓手传达党和政府的政策，听取和收集非公有制经济人士的意见和要求，形成一个上情下达、下情上达的渠道。这样，作为党和政府联系非公有经济人士的桥梁和纽带就从无形变得有形，变得实实在在，变得具体、可操作。应当说，非公有制经济的迅速发展，非公有制经济人士的迅速成长，是工商联职能变革的直接推动力。未来的工商联应以商会为抓手，完成自身从体制内机关向真正民间商会的转变。

三、发挥民间组织的作用

民间组织是政府、企业之外的第三种社会管理体系，主要是指各种合法的、非政府的、非营利的、非党派的、实行自主管理的民间志愿性社会中介组织，这种组织包括社团和民办非营利性企业。它对整合社会力量、增进社会和谐、推进公民社会建设有着重要的作用。但我国的民间组织发展时间短，数量少，运作不规范，对社会的整合作用发挥不够。

(一)大力培育和发展民间组织

在发展市场经济、培育公民社会的过程中，民间组织所起的作用不再是拾遗补缺、锦上添花的作用。据统计，目前我国各类民间组织已发展到近百万个，遍布城市乡村，涉及各行各业，已经成为我国社会组织结构中的重要组成部分。民间组织是公共管理的第三部门，是联系执政党、政府与社会民众的中间层面，能够适应现代社会，发挥特殊的协调作用。它可以把党、政府与新社会阶层人士有机地联系起来，为执政党和政府提供源源不断的合法性资源，同时把公共权力机关的政策贯彻到新社会阶层人士中去，从而实现公共权力机关与新社会阶层人士的良性互动。国家通过民间组织这个中介实现对新社会阶层的有机整合和有效控制。

大力培育和发展民间组织，目前应鼓励引导，突出重点，加快发展。我国的民间组织数量不是太多，而是太少。对民间组织的发展应减少限制，放宽准入条件，引导和动员公民包括新社会阶层人士有序参加民间组织，参与社会公共事务管理。改革现行的登记管理机关和业务主管单位的双重管理体制，逐步实行单一的登记管理体制。要打破民间组织的地域垄断机制，引入竞争机制，减少行政干预，强化民间色彩，实现民间组织发展的百花齐放、百家争鸣。要大力倡导自律与诚信建设，不断完善民间组织的内部治理机制，提高民间组织的整体素质。应当说，中国民间组织的发展还有很大的空间。只要不违法，就允许发展，民间组织遍地开花之日，才是公共权力机关瘦身之时。要大力发展利益代表型和公益服务型的民间组织，以增强对新社会阶层人士的吸引力。

(二)切实加强党对民间组织的领导

政党与民间组织的关系问题是执政党和政府必须面对和解决的一个现实问题。这一问题是党群关系在新形势下的发展，也是新形势下党群关系的重要内容。加强对民间组织的领导是执政党和政府必须承担的共同职责。总的思路是党通过对民间组织的科学领导、民主领导、依法领导，构建执政党与民间组织的良性互动的和谐关系，通过民间组织的桥梁和纽带作用不断巩固和扩大党的执政基础，增强党组织的吸引力、凝聚力、战斗力和对社会的控制力。

实现党对民间组织的科学领导，就要在大的原则上、方向上给民间组织以必要的、及时的指导;在细节问题上，切忌事必躬亲，面面俱到，越俎代庖。民间组织的发展壮大有它自己的规律，加强对民间组织的领导要尊重领导规律，尊重民间组织的法人主体地位。

实现对民间组织的民主领导，就要以人为本，摸清并针对民间组织的需求点、关注点、利益聚集点、矛盾交织点，与民间组织多交流、多沟通、多协商，少命令、少干预、少管理。支持和引导民间组织与党的各级组织在服务群众中合作共事，和谐相处，共同治理社会。

实现对民间组织的依法领导，要加强对民间组织的立法工作，使党对民间组织领导的意图、政策、方针法制化、制度化，在法治的框架内处理党与民间组织的关系问题。这一方面可以避免党与民间组织的直接冲突，另一方面可以将对民间组织的领导纳入法治化轨道，提高党的依法执政水平。

(三)增强民间组织对新社会阶层的吸引力

提升民间组织的民间性。民间性是民间组织的根本特征，力量所在，生命所系。要逐步减少民间组织的官方色彩，凸显民间组织的民间性、社会性。要有计划地扩大其自主权，提高其自治程度。让民间组织从政府附属机构、部门派出机构的准政府管理主体的角色中走出来。只有不断提升民间组织的民间性、社会性，才能不断增强民间组织的社会公共物品功能，民间组织才能准确定位，才能源源不断地吸引住新社会阶层人士，起到整合社会的作用。

突出民间组织的代表性。民间组织是一定群体利益和诉求的代表。如果它不能为特定利益群体说话，就没有群众基础，合法性就会打折扣，也就没有与公共权力机关谈判的资本。为此，民间组织必须对其代表的特定利益群体的利益诉求进行整合，以合法的形式及时向公共权力机关表达出来，使自己的意见、建议和诉求影响公共决策。这既可以提升民间组织自身的政治参与能力，又可以增强自己的代表性。

增强民间组织的服务性。民间组织的服务水平也是吸引社会成员、增强其合法性基础的关键因素。因此，其服务水平的高低和服务质量的优劣直接影响到对新社会阶层人士的团结和整合。提高服务质量，要加强行业自律，树立行业新风，增强服务意识。要加强民间组织从业人员的专业化和职业化培训，提高其自身素质，增强其服务的针对性和有效性。

注释：

[1] [JP3]叶晓楠、纪雅林《新社会阶层八特征：多是非中共人士、政治诉求增强》，载于2007年6月11日《人民日报》。

[2] 当代世界研究中心《如何促进社会安定有序》，载于2007年10月8日《学习时报》。

[3]阎长峰《对当前加强对新社会阶层统战工作的思考》，参见http:///dcsk/114536924.html2006年12月1日。

[4] 江泽民《论党的建设》中央文献出版社2001年版第438页。

[5] 王浦劬《政治学基础》北京大学出版社2004年版第207页。

第四篇：浅析新社会阶层人士统战工作

**县委统战部坚持把新的社会阶层人士作为统一战线工作新的着力点，创造性地开展新的社会阶层人士统战工作。一是建立组织。把新的社会阶层人士联系起来。对新的社会阶层人士进行调查摸底，了解掌握新的社会阶层人士的特点、人数、行业分布和思想状况，推动镇、村建立新的社会阶层党外知识分子联谊会，建立新的社会阶层代表人士组织体系和网络体系；二

是加强培训。通过举办培训班等多种形式，对散布在各个领域新的社会阶层代表人士进行培训和教育，使他们真正学懂弄通中国特色社会主义理论体系的精神实质，形成共同的社会主义核心价值观，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，不断提高合作共事和参政议政的能力；三是安排任务。把新的社会阶层人士凝聚起来。定期组织新的社会阶层人士围绕县委、县政府的中心任务，开展调查研究、建言献策，引导他们积极参与捐资助学、扶危济困等社会公益活动，参与光彩事业，增强为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做贡献的责任感和使命感；四是建立“创业线”，把新的社会阶层人士激励起来。教育新的社会阶层人士牢固树立和落实科学发展观，积极投身科技进步和自主创新的主战场，鼓励他们立足岗位，将企业做强做大做好，在与社会共同进步中实现自己的价值，争做合格的中国特色社会主义建设者；五是建立“安排线”，把新的社会阶层人士使用起来。抓住各级人大、政协换届的有利时机，把新的社会阶层中的优秀代表人士安排在各级人大、政协，充分发挥他们优势和作用，为全面建设小康社会增添新的力量。

第五篇：新社会阶层人士的统战工作

新社会阶层人士的统战工作是一项全新的工作，必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进，努力在理论、政策和工作上开拓创新。

1、提高认识，转变观念，加强对新社会阶层中的党外知识分子工作的领导

新社会阶层人士已成为现代化建设中的一支重要力量。我们必须高度重视新社会阶层人士统战工作，要把此项工作提到加强党与党外知识分子的联系、巩固党的群众基础和促进经济建设与社会进步的高度来认识。要科学分析党外知识分子自由择业的形势和特点，准确把握其整体发展动态和内在规律，了解他们的工作实际和思想实际，规范他们的思想和行为，确保这支日益扩大的队伍不偏离建设有中国特色的社会主义方向。为了加强对党外知识分子工作的领导，应在党委统战部健全知识分子工作机构，并在政府设立社会工作机关，专门主管知识分子比较集中的各种协会和团体。

2、健全机制，增强活力，保证新社会阶层人士信息的畅通

新社会阶层人员分散、分布广，构成复杂。要建立健全党委统一领导、统战部牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责的体制，联合外经、工商、民政、税务、统计、工商联、侨联、各行业协会（商会）等机关事业单位，建立健全新的社会阶层代表人士统战工作目标责任管理制度、分工协

调制度、信息交流制度等常设的沟通联络机制，努力增强工作的活力，保证信息畅通，使他们在纳税、缴费、评职称、医疗保险、社会保障等方面享受平等待遇。

3、明确职责，注重研究，加强新社会阶层代表人士队伍建设

新社会阶层工作涉及面广，牵涉部门多，对于构建和谐社会意义重大，应由党委主要领导直接挂帅，统战部门统筹兼顾，有关部门密切配合。新社会阶层统战工作面临的新情况、新问题层出不穷，有关负责部门应就相关课题，深入开展调查研究，通过各种形式全面、及时地了解掌握新社会阶层人士的总体状况和发展趋势。积极着手建立新社会阶层代表人士信息数据库，并每年更新一次数据，对信息库实行动态化管理。进一步建立新社会阶层人士综合评价体系。

统战工作中要着眼于凝聚新力量，广泛加强与新社会阶层人士的联系，积极创新活动载体，继续组织开展“优秀建设者”、“光彩事业先进个人”等评选活动，引导新社会阶层人士树立共建共享意识、社会责任意识和诚信经营意识，为经济社会发展做出更大的贡献。按照有较高政治责任、较大社会贡献、较强参政议政能力、在所联系阶层中有较大影响的标准，有计划地对新社会阶层代表人士进行培养，建立一支新社会阶层代表人士队伍。

4、搭建平台，创新机制，让新社会阶层团结凝聚在党

和政府的周围

新社会阶层大多有一定的经济基础，大多数人具有较高的文化层次。各级党政部门要把新时期的统战工作纳入重要议事日程。统战部门必须建立健全和创新新社会阶层的政治参与机制，把他们的政治诉求有序地纳入到我国的政府框架和体制中来，把他们参政议政的积极性引导到社会主义民主政治建设的轨道上来。坚持以社团为纽带、社区为依托、网络为媒介、活动为抓手，把新社会阶层人士更广泛地团结和凝聚在党和政府周围。