社区管理服务创新的意见和建议

第一篇：社区管理服务创新的意见和建议

社区管理服务创新的意见和建议

1、建议市区两级政府要加强社区基础设施建设，特别是对老城区内社区办公和活动场所的全面改造，通过新建、改建和共同使用等多种形式积极改善社区办公活动条件，真正做到有场所议事、有场所活动、有场所服务。

2、提高社区管理能力和水平，加强社区政治、经济、文化、精神文明、民主法治和生态环境建设；加强社区治安和维护稳定建设；加强社区公共服务设施建设。建立完善社区工作准入制度，真正实行“权随责走、费随事转”。各职能部门不得将应由自身承担的行政性工作摊派给社区；确需社区居民委员会协助完成的行政工作和群团工作任务，须明确工作内容、工作标准、工作期限、工作经费，并经社区建设领导小组审核批准。未经审定的工作擅自进入社区，居委会有权拒绝。

3、创新社区服务形式和内容，开展好社会保障服务、民政救助服务、流动人口管理服务、两劳释放人员感化服务、老年人服务、青少年服务和提高为残疾人服务的能力。进一步创新服务居民的举措，为社区居民提供全方位、人性化、零距离的服务。

4、以“提高待遇”为保障，解除社区工作人员后顾之忧 随着社会经济的发展，社区管理范围扩大，社区事务随着增加。社区工作人员的生活补贴应逐年增长；社区办公经费按社区服务对象的多少每人每年不少于50元、社区党建经费按每名党员每年不低于60元纳入年初财政预算给予拨付。同时，社区工作人员应纳入职工“五险一金”的保障范畴，切实解决好社区工作人员的后顾之忧，充分激发了社区工作人员的工作积极性。

第二篇：关于创新社区管理服务的建议

关于创新社区管理服务的建议

社区居委会联系千家万户，是经济和社会生活的细胞。随着我国经济成份、生活方式、社会组织形式和就业形式的日益多样化，越来越多的“单位人”转为“社会人”，大量的退休人员、下岗失业人员和流动人口进入社区，社区居民的物质、文化、生活需求日益呈现出多样化、多层次的趋势。经济社会的发展和居民群众多方面需要给社区服务提出了新的更高的要求。于是，创新社区管理与服务，维护社区居民群众利益，提高居民幸福指数，构建和谐社区提上了议事日程。

一、当前社区管理服务存在的主要问题

1、社区居委会自治程度低。目前我区的社区居委会工作人员大部分时间和精力花在计划生育、卫生管理、治安管理等行政管理工作上，而社区组织的自治功能特别是社区公共服务的功能弱化了。其次，社区自治意识欠缺。社区委员会对社区居民、单位、社会组织参与自我管理、自我服务缺乏组织领导，与真正意义上的社区自治还有较大距离。第三，存在缺位和错位现象。缺位主要表现在对社区群众自治组织、中介机构、社区工作团体的培育、指导不力。错位主要表现在街道办事处混淆了工作的主次和轻重，把社区居委会建设当做行政工作来抓，因此在一些社区居委会普遍存在重管理、轻服务现象。

2、社区居民参与率低。居民参与是社区建设的生命。据我了解有些社区的居民参与率低，究其原因：一是参与内容单一，主要局限在与老年人有关的保健性、文化娱乐性活动；二是参与主体缺乏广泛性，离退休人员和中小学生较多，中青年和上班族的较少；三是社区单位极少参与社区的活动，更没有与社区共享其资源。

二、创新社区管理服务的建议

1、理顺街道办事处与社区居委会的关系。街道办事处要面向社区重心下移，明确与社区之间的职责和关系，做到人员配备、工作重心、服务承诺、监督考评、工作经营到社区。将社会性服务职能交由社区承担，不属于社区任务，但社区做起来有优势的行政事务性工作，可“费随事转，权随责走”，实现社区管理责、权、利的配套统一。

2、增强居民自治意识，完善社区居委会自治功能。一方面，要通过各种形式教育、启发、引导居民群众认识到自己是社区的主人，将“社区是我家、建设靠大家”的口号变为实际行动。另一方面，不断扩大基层民主，让社区居民享有充分的知情权、决策权、管理权、监督权，维护好自己的合法权益。社区居委会要坚持社区居民自治的性质，懂自治、敢自治、会自治，创建性地开展工作。同时要建立健全相应的民主议事、民主决策、民主管理、社区服务承诺等各项自治制度，强化居委会的自治功能，保障居民的权利和利益。

3、提升社区服务水平。社区居委会在积极引导社区居民参与社区建设的同时，大力培育社区中介服务组织，广泛吸纳社会各界积极参与社区服务，建立一支专、兼职志愿者服务队伍。此外，动员辖区内的党政机关企事业单位参与社区共建，资源共享。在此基础上，一要拓宽服务领域，建立服务网络，发展面向广大居民的各项便民、利民、护民、爱民服务和面向社区单位的社会化服务。二要拓展社区服务方式，落实服务机构和人员，深化“一站式”服务方式，加快公共行政和社区服务社会化。按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励个体、私营、民营等企业通过投资入股、合伙经营等形式，开办社区服务项目，加快社区服务产业化步伐。三要建立便民利民时间表。突破统一的作息时间规定，灵活、合理安排上下班时间，实行全天候式服务；节假日轮流值班，确保社区服务节假日无间隙；居民可因工作需求或特殊情况，通过登记或电话预约服务时间及项目。

天津滨海乐氏商贸有限公司

王乐然

2013年12月6日

第三篇：关于朔州市社区加强和创新社会管理项目的意见和建议

关于朔州市社区加强和创新社会管理项目的意见和建议

社区作为党领导的居民自治组织，现在承担了许多的服务居民和管理任务，怎么样使之能更好的为居民做事，完成好最广泛的、最基层的、最基础的、最直接的为人民服务工作，需要理清性质、区分功能、提高效率，更好的服务居民。下面是对当前社区组织的一点认识、建议。

一、我市城市社区建设进展情况

我市从建市以来，辖2区4县, 全市共有7个街道办事处；100个社区居委会。全市总人口171.48万人,其中城市人口66.89万人,政府高度重视社区居委会建设工作，在各级政府部门支持和保障下，现今社区在职工作人员总数为744人，平均每个社区有7名在职工作人员。工作经费社区每年3万元。不仅落实了办公场所，还多渠道落实工作人员，将往年录用的大学生村官、民警、公益性岗位等人员调配充实到社区

二、加强社区建设的对策和建议

（一）社区网格化社会服务管理模式

按照网格化管理的要求，整合社区资源，建立社区责任网格，实行责任包干和“AB岗”制，强化绩效考核，搭建信息化平台，实现“专职一条线、服务责任田”的社区管理新模式，促使社区工作人员、职责、任务在社区网格内全面落实，实

现公共服务进社区、社区事务进网格，提高社区居民满意度，为在全市率先建成文明和谐新型社区奠定坚实基础。

（1）划分社区网格。将每个社区作为一个版块，按照属地管理的原则，实施以居住地域为基本单元的网格式管理。根据社区地域面积、楼宇多少、人口数量，将每个社区划分为若干个网格，每个网格以楼院为基本单元，原则上以300户（居民）左右范围为一个网格。绘制网格示意图，在每个网格示意图上标注居民楼（院）、群团组织、驻区单位以及志愿者组织综合分布图，并标注社区、社区卫生服务站、社区警务室等便民服务点和辖区内的路灯、绿化、窨井盖、垃圾箱等主要市政设施。每个网格负责人要将姓名、负责工作、联系电话、责任区范围告知社区居民。

（2）实行“AB岗”制。在网格化管理中实行社区工作者责任包干和“A B岗”制，“A岗”指社区专职工作者在社区所分管的工作，“B岗”指社区专职工作者在自己所分网格内从事的调查统计、信息收集等基础工作。一是按照工作适宜、力所能及的原则科学划分每个社区专职工作者的工作范围和工作任务，每个社区工作者将承担一个网格内居民的管理和服务工作。目前主要承担网格内社区党建、综合治理、计划生育、劳动社保、卫生服务、文明创建、民政低保以及办事处和社区居委会交办的临时性社区公益事务。二是社区工作者在做好自己分管工作的同时，认真做好网格内的调查、统计、2

宣传、调解、信息收集、应急管理等基础工作，并及时与社区分管该项工作的工作者沟通，协助分管工作人员做好具体工作。三是社区工作者每天至少到责任区进行走访检查1次，准确、快速地采集和反馈居民群众各类需求信息和责任网格内的突发事件，真正做到底数清、情况明、早发现、早处置。

（3）搭建信息平台。建立共享信息平台，在办事处、社区建立信息服务中心（站），规范各项工作中生成的表、册，将各类信息合理分类形成统一规范的基础数据，借助计算机网络，实现信息共享，为区、街道、社区处理各项社会事务工作提供信息服务。

社区建设工作是一项制度创新，社会重构，城区工作格局全面改革的社会系统工程，涉及面广，难度大，责任重。社区工作做的好不好，归根到底是认识问题。相关部门一定要充分认识加强社区建设的重要性和必要性，要充分认识到推进社区建设是扩大基层民主的有效途径，是落实科学发展观要求的重大举措，是构建和谐社会的内在要求，要加强领导，狠抓落实，把我市社区建设工作提高到一个新的水平。

（二）加强公共服务中心平台建设。

（1）加强社区基础设施建设。在社区基础设施建设规划方面，提出了社区居委会的办公用房和公用设施“由区一级政 3

府多渠道统筹解决”；“把社区基础设施纳入旧城改造、新区建设、纳入城市公共设施配套建设规划”和“城市规划、建设，尽可能以一个社区为单位实施”等。对社区的办公用房、警务室、幼托所、卫生服务站、文化室、公厕、垃圾集散等应规定了具体的设施建设标准。在政策上保证在建、新建、整合社区的基础设施建设到位。同时，出台相关《实施意见》规定，社区内机关、团体、企事业单位的文化、体育场所和设施，应对社区开放，实行无偿或低偿服务，实现资源共享。在财政上：采取费随事转的扶持做法，保证和增加新社区居委会的工作和人员经费。在社区基本建设和基础设施建设方面：支持并鼓励“充分开发、利用、创办社区的各类服务资源，组建各类中介和第三产业经济实体”，形成政府投入、社区创收及辖区单位资源共享，居民捐资等多种形式的资金筹集渠道。

（2）加强社区社会参与度。区、街、部门和居委的领导、干部应高度重视社区的整合和基础设施建设工作，花大力，多层面宣传、协调辖区单位的共建意识，鼓励社区居民的主人翁作用，使社会各阶层积极参与社区的规划、建设和管理。

（3）建设信息化社区。政府保障投入资金建设社区信息化建设平台，加强社区信息化建设，重点抓好社区政务信息4

化、社区管理信息化、社区服务信息化、社区家庭信息化建设，争取通过两年的努力，基本形成“资源共享、协同服务、便民利民”的社区事务信息化发展格局。

1、积极推广运用现代信息技术，搭建社区信息平台，实行网格化管理，动态掌握社区情况，提升社区管理的现代化水平。推进政府资源的适度开发和对外开放，带动社会资金投入社区信息化建设，促进市场化运作和专业化管理，并改善社区信息管理条件。开通社区网站，加强与居民的沟通和交流，提高点击率，为社区居民提供便捷、周到的服务。

2、完善社区治安维稳信息网络，建立健全社区综治维稳和矛盾纠纷排查调处机构，加大人防、技防力度，扩充社区巡防、平安志愿者等群防群治队伍，增设电子监控设备，完善社区治安防控体系，提高居民群众的社会安全感。

3、建立社区信息员制度，每个居民小组、楼栋设立一名信息员，负责收集本小组的社情民意，定期和不定期地向居委员会报告，居民委员会要视情况及时向上级报告，确保区委、区政府在第一时间了解情况、掌握信息、研究对策、部署工作。

（三）社区管理社会化建设

（1）党建工作区域化。充分发挥社区党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用，全面推进社区党的基层组织建设，实现党的组织和党的工作全覆盖。在开发区、新建小区加快建立社区党组织，条件尚不成熟的，可以采取选派党建工作指导员等形式，构筑党组织网络，开展党建工作。社区党组织要把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定作为主要任务，发挥基层党组织在和谐社区建设中的核心作用。（2）社会组织多样化。采取规划引导和政策扶持相结合的办法，大力发展各类社会组织，培育壮大市场主体，强化社会组织在提供公共服务、反映利益诉求、推进民主政治建设、维护社会和谐、促进市场竞争等方面的社会职能，力争用三年时间，逐步建立门类齐全、结构严密、布局合理、与我区经济社会发展水平相适应的社会组织体系，形成充满活力、富有效率、有利于社会组织健康发展的运行机制。（3）社区服务精细化。充分发挥行政力量、志愿互助力量、市场力量的互动作用，逐步形成政府公共服务、居民志愿互助服务、市场购买服务相互衔接的社区服务体系。

1、社区资源共享共管。采取政府投入、资源共享、共驻共建等多种方式，解决社区服务设施和居民公共活动场所不足的问题。整合社区闲置资源，引导驻区单位将后勤生活服务、文化体育等设施面向社区居民开放，实现共驻共享。

2、制定社区规范化建设标准。开展社区规范化创建活动，实行社区“三统一”，即统一社区标识，统一服务窗口设置，统一工作人员行为规范。实行“开放式办公、一站式服务”，努力为社区居民提供方便快捷优质服务。推行社区公共服务事项准入制度，凡依法应由居委会协助的事项，应当为居委会提供必要的经费和工作条件；凡委托给居委会办理的有关服务事项，应当实行责权对等、费随事转。

（四）专业社工和志愿者队伍建设项目（1）社工队伍建设

1、加强宣传教育。人才资源是第一资源，是事业发展、社会和谐的基础性支撑力量。要通过电教、广播、会议、板报等多种形式做好社区工作知识的宣传和普及，让受助对象了解社会工作、理解社会工作和相信社会工作者，扩大社会对社会工作重要意义。

2、搞好调查研究。各乡（镇）、街道要专门组织人员，对本乡（镇）、街道内社区的社工队伍的现状、结构和发展趋势进行调查研究，详细了解本社区社工人才工作的重点和难点问题，结合本乡（镇）、街道的实际情况，制定社区社工人才队伍建设规划，为社区社工人才队伍建设大好基础。

3、完善社工人才培养体系。社工人才分布在社区各个领域，要进一步整合资源。通过文明市民学校等，与市相关职能部门协调，举办专业技术讲座、劳动技能培训与互助互学等加强对社区社工人才的能力培训，在提高其政策水平和社会工作理论素养、向他们传授社会工作经验的基础上，重点培训专业技术知识、操作技能、社会工作的专业性方法和技巧，并培养其从事社会活动、调动和整合社会资源的能力，强化助人自助、无私奉献的价值理念，树立高尚的道德情操。

（2）社区志愿者队伍建设

1、稳定已有志愿者队伍群体，建立健全志愿者队伍管理机制。出台《社区志愿者服务管理办法》，将已有的志愿者队伍名单进行更新和核实，附上较为详尽的个人信息，以便能将各支队伍、各个成员的特色和优势整合利用起来。

2、多渠道、多方式的吸收志愿者，壮大社区志愿者队伍的力量。

社区结合本辖区内无岗待业人员多，资源丰富的实际，加强志愿者招募的宣传工作，让更多的群众参与到其中来。除此之外，发挥我市各大院校的优势，通过与其相关负责人交流沟通的情况下，吸纳部分有着做社区志愿者热情，有一定志愿者工作经验的大学生加入到社区志愿者队伍中来，以增强社区志愿者服务工作的水平和质量，增加社区志愿者服8

务工作的活力。

3、实行一定的奖励机制，鼓励在社区志愿服务工作中作出突出贡献的先进队伍和个人。

榜样的力量是无穷的，在把一段时期内志愿者工作的活动情况总结后，评出优秀的志愿者队伍和先进个人，让大家向其学习，提升志愿者服务工作的自觉性和热情。

4、定期组织活动，加强社会影响力，并对下一阶段志愿者的吸收和招募工作进行策划。

志愿者活动是志愿者凝结在一起的平台，只有开展相应的活动，各志愿者才能成为一个有机的整体，发挥良好的社会效应。每一个时期和阶段都会有新的情况出现，因此，要对志愿者队伍建设工作进行阶段性的计划。

（五）社区居民自治建设项目

全面贯彻实施《居民委员会组织法》，建立健全基层党组织领导下充满活力的群众自治机制，发挥基层自治组织协调关系、化解矛盾、服务群众的作用。

（1）做好社区自治组织布局规划，根据新城开发规模和居民入住率，及时成立新的社区居委会，实现对社区居民的全员管理；建立健全居委会下属各种组织，配齐配强城市居民小组长、楼院门栋长、居民代表等工作队伍，形成上下贯通、左右联动的群众自治组织体系。

（2）全区统一设立社区事务公开栏，每月将社区工作

目标、活动安排、财务收支、低保审核、计生和就业管理等情况公示，推进居务公开，增加透明度，接受群众监督。

第四篇：如何创新社区管理

如何创新社区管理与服务模式

随着现代化建设的快速发展，农村城市化进程的不断加快，社区已成为各种社会群体的聚集点、利益关系的交汇点和社会组织的落脚点，和谐社区建设的重要性日趋凸显。运用科学发展理念，不断探索和实践社区管理与服务模式，深入思考推动和谐社区建设的思路和对策。

一、积极推进构建和谐社区的新实践

以构建“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”的和谐社区为目标，突出“以人为本、资源共享、共驻共建、服务居民”的原则，以科学发展理念打破社区管理的旧观念、旧模式，不断探索旧社区管理与服务的新模式，取得了创建和谐社区的显著成效。

（一）发展社区经济，实现富民强街工程新突破。积极抓住全区快速发展的历史机遇，争取政策、资金和项目，寻找发展突破口，积极接受辐射，盘活现有资产，大力发展社区经济。

（二）优化社区环境，营造环境和谐的新气象。组建社区保洁队伍，结合“环境整治年”，大力开展“社区是我家，环境美好靠大家”主题实践活动，组织社区党员、志愿者进行环境大清整，营造全民参与、共建共享的和谐氛围。建立健全社区环境卫生管理体制机制，加强环卫管理，落实责任，定期巡查，建立环境卫生管理长效机制，彻底改变社区环境卫生面貌。

（三）扩展社区服务，搭建人际和谐的新平台。建立以最低生活保障和分类救助为基础，以专项救助相配套，以临时救济为补充，社会广泛参与的社会救助体系，确保对困难家庭的救助率达到100%。进一步健全劳动保障就业机制，落实就业服务政策，拓宽就业渠道，通过提供就业咨询、再就业培训、就业岗位信息服务等措施，使有就业愿望的下岗失业人员得到充分就业，消除“零就业”家庭。建立政府资助为主，社会广泛参与为辅的帮扶机制，积极制定和落实各项政策，确保残疾人在教育、医疗、康复、就业及社会参与方面与健康人享有同等的权利，使残疾人受益率达到100%。完善居务公开、社区民主评议制度，充分发扬民主，提高居民的参与意识。

（四）强化社区平安稳定，打造秩序和谐新面貌。依法严厉打击各类刑事犯罪，提高群众对社会治安的满意度。深化防控体系建设，细化巡控力量布局，预防和减少案件发生;社区增配辅警，完善装备，强化管理;安装电子眼和防盗门，有效预防和减少盗窃案件的发生。健全和完善社区志愿者—治安组长—居委会矛盾纠纷排查调处网络，坚持每月两次的矛盾纠纷排查调处制度，把各类矛盾解决在社区，化解在萌芽。建立社区信访联络员制度,引导群众理性反映合理诉求，及时有效地化解不稳定因素，社区居民治安满意度和安全感满意度达到100%。

（五）丰富社区文体活动，营造文化和谐新局面。健全完善社区文体队伍和文体设施，实施文化信息资源共享工程，实现文化信息服务站点设置率100％，为满足社区居民的网络需要，提供健康的电子信息网络服务。开展红歌大家唱，军民联欢会，社区居民艺术节和居民运动会等群众喜闻乐见的文体活动，丰富居民的文化生活。

（六）加强社区党建，构建党群和谐的新格局。坚持以服务为导向，加强社区党员的教育和管理。通过开展组织生活进家庭等活动，做到政治上从严要求，生活上关心照顾。了解下岗、失业党员的生活情况、再就业意向，组织开展“送知识、送培训、送岗位”的活动，管活下岗、失业职工党员。建立流动党员登记册、联系单，对流出党员实行 “契约管理”。开展“党员责任区”、“建和谐社区、展党员风采”，“亮党员身份，树党员形象”等主题实践活动。发挥党员在倡导文明新风中的带头作用，引领群众倡导科学精神，反对封建愚昧，倡导文明新风。以“访民情、听民声、解民忧”为主题，深入开展“党员干部入户随访”活动。变上访为下访，变管理为服务，发挥党员纽带的作用，进一步拉近党群干群关系，实现人际和谐。

二、打造高水平的和谐社区

实现社区科学发展，构建和谐社区是一项重要内容。构建和谐社区必须要坚持以社区党建为龙头，以创建平安为基础，以服务群众为重点，以居民自治为方向，以满足社区需求为目的，把和谐社区建设工作提高到一个新水平。

按照市、区委《关于贯彻落实〈中共中央关于构建和谐社会主义社会若干重大问题的决定〉的实施意见》的总体部署，到2011年构建和谐社区的目标和主要任务是：依法治街全面推进，居民的权益得到切实尊重和保障，经济社会发展更加协调，综合经济实力明显提高；居民收入明显增加，社会就业和再就业更加充分，社会保障体系更加健全，低保人口应保尽保，基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高；居民整体素质和社区文化品位明显提高，道德风尚更加良好，人际关系更加和谐；社会活力显著增强，创新型社区建设走在全区前列；社区管理体系更加完善，社会治安秩序得到明显改善；资源利用率显著提高，社区市容环境明显改善，管理体系日臻完善；进一步形成居民群众各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。

（一）以社区党建为龙头，加强和改进社区党组织建设。配齐配强党组织负责人，增强社区党组织的创造力、凝聚力、战斗力。从机关选派能力强、素质高的年轻干部到社区居委会兼职，与社区“两委”班子成员一起发挥各自特长，开创社区各项工作的新局面。加强居住党员、流动党员、在职党员的教育和管理，发挥社区党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用，确保和谐社区建设顺利进行。

（二）以平安创建为基础，倡导良好的社区精神。一要提高居民素质。以改善人际关系、增进邻里团结、崇尚文明新风为目的，积极推进社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强法制教育、科普教育，不断提高居民的思想道德素质和科学文化水平。二要深入挖掘社区的特色，把知识性、教育性、娱乐性等因素融为一体，拓展社区文化的内涵，举办形式多样、富有特色、健康向上的社区文化体育活动，丰富居民的精神文化生活。三要整治社区环境。从解决社区脏、乱、差问题入手，加大社区环境综合整治力度，搞好社区的绿化和美化，加强社区日常保洁管理，提升社区环境优美工程，并以点带面，用两年的时间，逐步实现社区环境“绿、亮、净、美、优”的目标。四要深化社区创建。以维护社会稳定为重点，进一步加强社区治安管理，积极构筑以社区民警为主体、治安委员会为依托、治安队为骨干，志愿者义务巡逻队为补充的群防群治网络，重点抓好出租房管理和流动人口管理，积极争创“平安社区”。大力普及科学知识，宣传科学思想，反对封建迷信，抵制歪理邪说。要努力及时化解各种邻里纠纷矛盾。畅通社情民意的反映渠道，倾听群众呼声，合理解决利益诉求，最终实现社会的和谐稳定。

（三）以服务群众为重点，提高社区服务的质量和水平。一是加强社区服务设施建设，兴办各类服务行业。大力建设社区服务中心、服务站点。为居民提供劳动就业、社会保障、医疗保健、计划生育、老幼托管、扶残助残、娱乐健身以及政策、法律、科技等多方面的服务。二是优化社区服务结构，健全服务功能。适应居民的不同需求，设立多层面的服务内容。三是充分发挥社区在帮助下岗失业人员再就业方面的作用，积极开发居民生活服务、社区保安保洁等社区就业岗位，千方百计解决下岗职工就业困难。强化技能培训，搞好就业服务，努力为社区居民再就业提供方便。

（四）以居民自治为方向，不断提高社会管理水平。一是要理顺政府部门与社区居委会的关系。政府部门要切实转变职能，多指导、多协调、多服务，要按照“权随事转、人随事转、费随事转”的要求，保证社区有人力、财力完成各项协办事宜，切实减轻社区负担。社区居委会要积极探索集中精力做好居民自我管理、自我服务、自我教育的新路子。二是要培育社区自治意识，增强社区自治功能。实行居民事务公开，进一步落实社区的自治权、参与权和监督权，充分调动社区居民参与、管理和监督社区事务的积极性。三是提高社区干部素质和能力水平。社区干部要转变观念，改进作风，密切联系群众，积极探索社区自治工作的新机制、新办法。

（五）以满足社区需求为目的，加快社区资源共享和完善基础设施建设。要按照“优势互补、互惠互利、共驻共建、促进发展”原则，强化社区单位和居民的共建共享意识，以共同目标和共同需求为纽带，充分挖掘、整合、开发、利用、激活社区的各类资源，实现服务资源共享、服务设施同建、服务项目联办、服务活动合搞，最大限度地提高社会资源的共享程度。

张兵 2011年10月28日

第五篇：广州积极创新社区管理服务模式

广州积极创新社区管理服务模式

幸福广州的重要标志是人与人之间、人与社会之间关系和谐，说到底就是加强和创新社会管理、更好管理和服务人的问题。7月12日，省委书记汪洋在省委全会上特别指出：“可以推广广州创新城市社区的硬件和软件建设，进一步提高社区凝聚力的经验。”记者近日从基层了解到，广州市作为省委、省政府部署的最早先行先试社区社会管理服务改革创新模式的城市，从2008年开始，在14个街道开展了执法、管理、服务“三位一体”体制改革试点，在20个街道开展了社区建设综合服务中心建设试点,探索构建一个符合时代要求、体现广州特色、富有活力效率的新型社会管理服务体系。目前这一试点工作取得了显著成效。

样本一：海珠区

网格化管理社区楼宇

今年1月，市民政局委托的专家组对海珠区三街五站工作进行评估，一致认为该区社工站服务走在全市33个试点项目的前列。海珠区有关负责人告诉记者，2009年底以来，海珠区先后在沙园街、华洲街开展创新社区管理服务模式试点工作，在沙园街、江南中街、琶洲街、华洲街、南华西街开展了政府购买服务、社区工作站建设、社区家庭服务中心等专项试点工作。该区先后出台了《关于试点街道配备编制外合同制人员的意见》、《街道编外合同制人员核定标准》。创新提出了“街道编外合同制人员测算法”，以街道辖区面积和常住人口数量为基本指标计算核定每个街道协管员人数。同时，试点街道通过机构整合和集中办公，把所有工作人员都统一到“三中心一执法队”的管理格局下，实现了一员多能的管理目标。在分工上采取网格化管理，把街道分为几个大网格，每个大网格内再以楼宇为单位划分多个小网格，形成管理服务“网格化”体系，各网格由社区专干、协管员分片包干负责该区域内的各项社区管理和服务，将每个网格的管理服务责任落实到具体的人员上。

成效

社区管理专属政策体系基本设立。三年来，广州市制定实施了《关于学习借鉴香港先进经验推进社会管理改革先行先试的意见》、《发展和规范我市社会组织的意见》、《加快推进社

会工作及其人才队伍发展的意见》和相关配套政策文件，形成了较为完备、具有广州特色的社会管理服务工作政策体系，保证了社区管理服务改革创新工作的有序推进。

样本二：沙园街

学习香港新加坡经验

地处海珠区西部的沙园街道辖区面积1.5平方公里，总人口63000多人，流动人员8800多人，是以大企业宿舍区、新开发社区和部分城中村组成的混合型社区。在试点创新社区社会管理服务后,该街通过市、区拨款和街道自筹资金，共投入500多万元，用于街道“三中心一执法队”场地建设、购置设备和政府购买服务等项目，加大资金保障。通过市、区支持，投入220万元公开招标引进北斗星社会工作服务中心和穗星社会工作服务中心，通过政府购买服务方式提供专业化社区服务。该街与香港旺角街坊会建立友好交流关系，邀请新加坡德教太和观家庭服务总监黄光星先生现场指导，邀请人大代表、政协委员、专业人士及香港顾问组建服务督导组和顾问组。该街荔福社区的陈观环女士长期无法与婆婆相处以致患有轻微的忧郁症，资深社工刘双对她做了专门的调处个案，整理了陈观环的个案基本信息和家庭图，通过专业服务改善了陈观环的困境，婆媳关系以及整个家庭环境逐渐融洽。

成效

社会管理服务新体制初步形成。2009年11月30日市政府第99次常务会议决定，按照执法、管理、服务“三位一体”的思路，在街道构建“三中心一队伍”整合机构和聘用人员。全市共确定14个街道开展试点，打破了以往重管理轻服务、多头管理、权责不清、各自为政的困局，人员得到了精简，社会管理效能明显提升。将具有行政管理职责的城市管理、社会事务、人口和计划生育、出租屋管理、劳动和社会保障、再就业等职能整合，组成街道综合管理中心；将政府面向居民群众提供的家庭服务、长者服务、青少年服务等服务内容加以整合，组成街道社区综合服务中心（后统一更名为家庭综合服务中心），采取政府购买服务的方式由民办社工机构承接提供，等等。

样本三：逢源街

打造居民的幸福港湾

逢源街位于广州市荔湾区中部，是一个具有浓郁西关风情的典型老城区。2008年，该

街成立逢源人家服务中心，形成较为完善的社区、家庭综合服务体系。经过十多年的不懈努力，街道社区综合服务机构已趋健全，服务功能日趋完善，现已具备社区养老、婚姻家庭、青少年教育、社区康复指导、社区矫正、群众诉求反馈、社区就业、困难群众帮扶、外来人口、社区卫生保健等十大服务功能。

目前，逢源街已拥有一支31人的优秀社工队伍，打造出“家长俱乐部”、“长者义工队”、“康龄社区大学”等多个自主创新精品，深受社区群众喜爱。建立社工义工联动机制，由社工负责发展、指导、联系和服务义工，定期培训义工，提高义工的技能和水平。2002年以来，街道先后成立长者义工队（广州市首支长者义工联队），组建青年、党员、长者、家庭等多层次、多行业的义工队伍，人数达6000多人。现在，很多因为老城区改造需要搬迁出去的居民都不愿意离开逢源街，他们感叹地说：“住在逢源街是幸福的。”国家民政部原部长李学举视察街道时动情地说，逢源街在社区养老服务方面，为老人想得最多、干得最多、做得最好，社工和义工互动进社区开展“为老服务”是今后我国社区养老发展的方向。

成效

社会服务有效回应了居民诉求。广州在学习借鉴新加坡、香港等国家和地区经验的基础上，结合实际在全市20个街道开展社区综合服务中心建设试点。通过整合社区服务资源，并以政府购买社会服务或委托项目管理等方式，丰富了可供服务内容，居民的服务需求得到了更好的回应，诉求得到更有效解决，群众社会生活的积怨明显减少，邻里关系更和睦。

样本四：社会组织培育基地

让社会组织“拎包入住”

在位于环市西路的广州市社区服务中心办公大楼，该中心主任邓世献介绍说，广州市社会组织培育基地就像是公益社会组织的“保姆”，培育基地重点为社会组织提供政策咨询、法律咨询、交流培训、项目策划、资源链接、财务托管、人事托管、网站托管等培育服务，期望通过一段时间的培育，使社会组织提升自主运作和发展的能力。“我们的建设目标是让社会组织‘拎包入住’，不用再为办公场地耗费精力，一心一意发展实力。”邓世献说。

在广州市民政局的支持下，2009年底，广州市社会组织培育基地作为社区服务中心的一项业务开始试运营。2010年10月，国家民政部部长李立国到基地考察，并要求广州市“把

培育基地建设成社会组织之家”。目前，培育基地可谓初具规模，有19家社会组织进驻。广州市政府将在市中心地带拨1800平方米的办公场所给培育基地，让它有更多的容纳空间，实现专业批发市场的规模。

成效

社会组织培育和发展模式获新突破。市社区服务中心主任邓世献表示，广州积极探索社会组织登记管理制度改革，实现了行业协会商会“五自三无”的民间化改革，即自发发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务；无行政级别，无行政事业编制，无行政业务主管部门，试行社会组织备案管理，建立了市级社会组织培育基地和扶持社会组织发展专项资金，全面推进社会组织党建工作，基本形成了社会组织有序参与社会管理服务的工作格局。

样本五：“联和一家”

15次面谈缓解靓女强迫症

“联和一家”联和街社区家庭服务中心是去年10月19日由萝岗区政府以政府购买服务的方式成立的。该中心由萝岗区政府投入150万元新建而成，面积1050平方米，并全权委托中大社工服务中心承办，由中山大学社工服务中心提供服务，除配备11名专业社工外，还配有中山大学社工专业副教授以上职称的行政、事务与研究督导各一名，顾问3名。这是国内首家由专业社工服务机构参与研发、设计、监理的社区综合服务中心。这里提供的全方位服务，让社区居民真真切切地体验到了居家生活的幸福感。该社区曾有一个患了强迫症的居民，一天要洗五次澡，到了后来发展到不能上班，只能辞职在家，男朋友因此离开她，她也产生了轻生的念头。“联和一家”的社工知道情况后，主动致电，听她倾诉，还请她来接受专业的心理咨询和治疗。“单是面谈就不下15次，电话聊天数不清了。经过半年的跟踪，现在这位居民的病情大大好转。最近我们正在安排，跟她一起为她的人生作新的规划。”

成效

社工人才队伍建设有了新发展。记者从市民政局了解到，近两年，广州各级财政投入

1.1亿元，用于购买社工服务，初步形成了政府扶持、社会运作、职业化和专业化的社工人才队伍建设模式。

样本六：江南中街道

首创“党支部建在楼宇上”

30年前，居住在江南中街下田巷10号的43户居民，是曾因拆迁而从世代居住的市二宫附近搬进来的。入住后却由于国有资产纠纷面临着失去住房的问题，困扰他们长达30年之久。在社区各级党组织的帮助下，今年5月份问题得以顺利解决，群众心里的大包袱终于放下，其中的一名“口袋”党员梁伯还主动请求加入党员社区。这一切得益于江南中街道首创“党支部建在楼宇上”的做法。2009年底，该街对16个社区党组织进行调整，在青凤、青葵、杏园、紫龙、聚源等5个社区试点。在楼宇党支部领导下，选出居民代表、流动人员代表、企事业单位代表成立楼宇自我管理与服务小组，与公共服务对接、整合，将服务送上楼，走出了一条“小事不出楼宇，大事不出社区”的自治新路子。楼宇党群组织还和地区企事业单位、新社会组织开展“手拉手互帮互助”工程，动员多方力量到楼宇，参与社区管理服务活动。

成效

社区建立听取民意的常态机制。代表委员下社区，在社区建立了常态的民意听取机制。党代表、人大代表、政协委员派驻到社区，与街道党工委配合，深入社区调查、上门访问、电话访问，拓宽了社情民意表达的渠道，大大促进了和谐社区建设。