青阳街道关于加强和改进社区管理与服务的意见

第一篇：青阳街道关于加强和改进社区管理与服务的意见

青阳街道关于加强和改进社区管理与服务的意见

为加强和改进青阳街道社区管理与服务水平，建立长效服务管理机制，使青阳街道社区管理与服务水平与城市发展水平、与青阳街道建设现代化商贸物流中心和文化中心的发展定位相适应，全面建设和谐社区，根据《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》和《福建省城市社区建设纲要》等文件规定，经研究，现就加强和改进青阳街道社区管理服务工作提出如下意见:

一、指导思想和工作目标

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，推进社会主义和谐社会、和谐社区建设，以不断满足社区居民的物质、文化、生活需要为出发点，充分发挥街道、社区居委会、社区服务中心（工作站）、民间组织、驻社区单位、物业管理企业及社区居民个人在社区服务中的作用，努力把社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

2、基本原则。（1）以人为本，服务居民。着眼于社区居民多层次、多样化的物质文化需求，特别是对居民最关心、最需要、通过努力又可以解决的问题及时提供帮助和服务，为社区居民排忧解难。（2）扩大民主，居民自治。坚持民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。（3）立足基层，加强基础。加强社区工作者队伍和社区基础设施建设，改进社区管理与服务。（4）资源共享，共驻共建。充分调动社区内机关、企事业单位广泛参与社区建设，最大限度地实现社区资源的共有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。（5）因地制宜，分类指导。区分不同类型的社区，实行分类指导。既要整体推进，又要解决薄弱环节、重点项目和关键问题；既要坚持行之有效的传统管理服务方式，又要善于运用现代手段，勇于创新，不断提高社区管理和服务水平。

3、主要任务。明确辖区划分，落实属地管理；整合社区资源，完善社区功能；创新管理方式，拓宽服务领域，健全服务网络，逐步建立与青阳街道建设现代化商贸物流中心和文化中心的发展定位与发展水平相适应，管理与服务覆盖社区全体成员，管理人性化、服务多元化、管理水平较高、服务功能完善的社区管理、服务体系。

二、加强和改进社区管理

4、划分明确辖区。本着便于管理、便于服务、便于自治、便于发展的原则，充分考虑居民的认同感和归属感等因素，对现有居委会辖区进行适当调整和确认。管辖范围一般以1000—3000户或实有人口3000—5000人为宜。坚持因地制宜，分类指导，辖区界限划分尽量以路为界，避免飞地。以现有社区居委会辖区为基础，各社区早期开发的联建房、商品房、旧区改造房、机关事业单位自建房等散居楼院及开发商开发但规模偏小的小区整合并入现有社区居委会辖区（其中新世纪豪园、市直机关宿舍楼、镇长楼、银星花园纳入青新社区；阳光时代广场归属阳光社区；福隆广场归属锦青社区；世纪公园、豪富花园归属洪宅垵社区；机场生活区纳入高霞社区；市公安局宿舍纳入普照社区），落实属地管理；市区湖光西路改造区域等规模较大的新居民区成立新社区，建立社区居民委员会。

5、完善居民自治。建立健全社区居民自治制度，全面深化居 民自治工作。社区居委会成员经民主选举产生，负责社区日常事务的管理。社区居委会在社区党组织的领导下，依法履行下列职责：宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护居民的合法权益，教育居民依法履行应尽的义务；执行社区居民会议的决定、决议，办理本居住地区居民的公共事务、发展公益事业；开展多种形式的精神文明建设活动，调解民间纠纷，促进家庭和睦及邻里团结；协助政府机构维护社会治安，做好青少年教育、刑释解教人员的帮教、计划生育、公共卫生和优抚救济等工作；反映居民的意见、建议和要求。充分发挥社区居委会在了解社区居民需求、提供便民服务方面的独特优势和重要作用。

6、建立服务中心（工作站）。主动顺应政府职能转变和社区社会事务分类管理，整合社区“八大员”，以社区专职工作者为骨干，各社区全部成社区服务中心（社区工作站），高起点建立社区公共服务平台。社区服务中心（社区工作站）为公益性服务机构，在社区党支部、居委会的领导下，其主要功能是承接街道办事处交办的公共服务项目，实施项目运作。开展公益服务，提供便民利民服务。公益服务主要开展志愿者服务。重点提供便民利民服务，要从社区居民最迫切的生活需求出发，积极发展便民利民的社区商业服务、家政服务，完善服务网络，规范服务内容、满足群众日常生活需要，要加大服务支撑体系建设。提供质优价廉的家庭服务，逐步形成方便快捷的社区生活服务圈。社区服务中心（社区工作站）兴办的部分社区服务项目可以实行有偿服务，项目收入专项用于社区有偿服务项目的滚动发展。各社区要加大对社区服务中心工作的领导，充分发挥社区服务中心在社区服务中的作用，不断拓展服务内容、服务项目，整合区域资源，提升服务质 量和服务水平，把满足百姓的服务需求作为衡量和评价社区服务中心的主要标准，保障社区服务中心各项工作的顺利进行。

7、规范物业管理。正确处理好社区居委会与社区内物业管理企业的关系。物业管理公司是经营性服务企业，参与社区建设、管理和服务。支持和指导物业管理企业依法经营。社区居委会有权对物业管理公司进行指导和监督，物业管理公司有责任和义务协助社区居委会开展社区建设工作。物业管理公司和业主委员会的负责人可以参加社区居委会工作，共同搞好社区管理。有关部门在办理物业管理企业营业执照或年检或资质等级核定时，应由社区居委会签署意见。各社区居委会按照区域划分，负责各辖区内开发小区居民管理工作。新建小区首套交房前，建设单位必须选聘具有相应资质的物业服务企业开展前期物业管理，所属社区要主动参与前期物业服务管理工作。居民开始入住后，社区居委会要积极发挥，建立档案，条件成熟后，组织业主筹集业主大会、业主委员会、推选楼长，协调处理物业服务企业、业主委员会、业主之间的矛盾纠纷，及时调查处理投诉，加强对辖区内小区物业管理工作的组织领导、监督管理和协调服务。

8、方便落户青阳。对符合一定条件的工商业经营者、投资纳税大户、技术能手、专家学者以及在青阳购房置业并本人实际居住、经营两年以上的外来人口鼓励落户青阳，简化入户手续，给与参与社区事务、子女入学等方面的支持。申请入户人员必须符合晋江市公安局《关于印发办理户口、居民身份证工作规范的通知》（晋公户[2004]28号）有关户口迁入条款的规定，提供完整的购房手续（包括房产证、土地证、与房地产商签订的合同、银行按揭证明等）、居住证明和提供完整的计生证明（包括独生子女 证、结扎证明、查环查孕证明、计生管理交接函等）。对新入户社区的外来人口，按新落户每户每年不少于300元的标准补贴社区居委会管理服务经费。按照以居住地社区为主，就近为主，街道本级公办学校为主的原则，充分满足新迁入户籍人口子女均能接受义务教育的需求。

9、暂住人口管理。根据人口管理重心下移、社区属地化管理的需要，实施属地管理、以证管人和以房管人相结合模式。各房地产开发区开始交房后，所有入住业主在户籍迁入前要先纳入暂住人口管理。强化暂住人口申报暂住登记制度，明确出租屋业主、用工单位及有关方面在暂住人口管理方面的责任，提高暂住人口管理的实效性。落实流动人口计划生育以现居住地管理为主的原则，实行暂住人口与户籍人口“同宣传、同管理、同服务、同考核”，强化综合治理，堵塞流动人口计划生育管理中的漏洞，有效控制流动人口政策外生育。加强暂住人口就业管理服务，依托社区工作站和流动人口管理站推行劳动保障卡制度，完善暂住人口录用备案、就业登记和劳动合同管理。强化用工单位对暂住人口就业管理的责任和义务，规范劳动用工行为。

10、开展共驻共建。健全资源共享的激励机制和表彰机制。社区居委会要从社区居民的需求出发，建立社区资源台账和资源共享图表，整合社区各种人力资源、设施资源等服务资源，开展社区公益性服务和便民利民服务。驻区社区内机关、企事业单位要积极参与社区建设，设施对社区开放，实现资源共享。要积极参与各种创建文明社区活动，营造“共商社区事务，共享社区资源，共建社区家园”的良好氛围。

三、加强和改进社区服务

11、公共服务进社区。以社区服务中心（工作站）为平台，将政府公共服务有效延伸到社区，使政府提供的公共服务惠及全体居民。积极推进公共卫生服务到社区，做好社区环境保洁和绿化、拆除社区内违法搭建、整治油烟污染及噪音扰民等工作，不断改善居民生活环境，提高居民生活质量。积极推进社会治安综合治理到社区，加强平安社区建设，健全社区治安防控网络，切实做好人民调解和信访工作，不断完善社区居民内部矛盾排查调处机制。加快推进基本医疗卫生服务进社区，建立健全社区卫生网络，完善社区卫生体系。大力发展社区文化、教育和体育事业，丰富社区居民精神生活。完善社区特殊群体服务体系，切实做好社区老年人、优抚对象和残疾人的社区服务。积极推进社会保障到社区，推进低保和大病医疗救助服务，实现动态管理、应保尽保；开展面向社区困难群体的社会救助服务，建设和管理好社区“爱心慈善援助站”等社会捐赠接收发放点。

12、商业服务进社区。加快发展社区商业服务，满足居民消费，扩大劳动就业，提升城市商业现代化和综合竞争力。要围绕“便利消费进社区，便民服务进家庭”的主题，支持连锁企业进入社区新建和改扩建便利超市、早午快餐店、便民家庭服务和再生资源回收等便民利民网点，建设面向社区商业网点服务的物流配送中心，实现便利消费进社区的目标；鼓励有条件的社区运用信息网络技术，利用和整合社区现有的各类家庭服务平台、服务热线等，为广大居民和服务企业建立信息对接平台，提供放心、快捷、安全的家庭服务，实现便民服务进家庭的目标。

13、中介服务进社区。以社区服务中心（站）为依托，加强社会中介服务体系建设，把社区中介组织纳入社区服务力量，开 展多种形式的社会中介服务，使之与政府公共服务和居民自助服务共生互补，更好的适应和满足群众不断增长的各种社会需求。加大对社会中介服务组织的扶持力度，积极有序地发展社会中介服务，引导中介组织为居民提供符合需求、保证质量、值得信赖的社会服务。同时，认真研究如何有效地发挥社区服务中心中介服务功能。大力发展社区民办非营利组织，成立社区物业管理服务社等形式，为居民提供低偿、微利的物业服务，探索老城区型社区物业服务新模式。

14、义工服务进社区。要积极探索各具特色的志愿者组织形式，完善社区志愿者组织体系，各社区全部成立义工协会，实施社区义工登记制度，建立义工服务网络。社区居委会要大力发展义工队伍，注重发挥社区党员的先锋模范作用和社区骨干、知名人士的号召力与影响力，把热心公益事业、有技术特长的居民组织起来，组建符合社区服务发展要求和居民群众多样性需求的义工服务队伍，形成社区居民自助服务体系。注册社区义工人数要达到社区人口的8％以上，其中阳光、青华等示范社区要达10％以上。以“情暖社区、服务万家”为主题，普及志愿者服务，大力开展文明新风、扶老助残帮困、便民利民爱民、维护公共环境、创建平安社区、社区文化活动、红十字等义工服务，促进义工服务制度化、经常化，切实为社区老年人、优抚对象、残疾人、特困群众等解决实际困难，积极营造和谐相处、关爱他人的社区氛围。

15、信息服务进社区。要以居民需求为导向，按照统筹规划、实用高效的原则，逐步建立“资源共享、协同服务、便民利民、安全可控”的社区服务信息资源，推动建立社区服务信息化网络 服务平台，调整在建系统，改进已建系统，加快互连互通，实现社区公共资源共享。在街道统一组织下，建设街道、社区信息化网络。重点组织政务信息、就业服务、职业培训、医疗卫生、社会救助、民政优抚、司法援助等政府服务信息的利用，逐步将各类服务资源整合到服务热线中，推进社区信息化。加强服务支撑体系的建设，有效提高社区服务信息化水平和公共服务的能力。

四、加强社区建设工作领导

16、加强组织领导。要加强对社区服务工作的组织领导，进一步健全街道统一领导、部门配合、社会广泛参与的社区服务工作机制，突出重点，制定政策，完善措施，促进社区服务各项规划目标的落实。要切实加强对社区服务体系建设的管理和监督。建立健全反映社区服务设施、服务管理、居民需求及满意程度等内容的信息采集及工作评估体系。逐步建立健全社区服务管理制度，完善决策管理、项目管理、人员管理、财务管理、设施管理、考核评估等相关制度，进一步加强社区服务中心的规范化、制度化建设。

17、保障服务经费。街道财政要加大对社区服务体系建设投入力度，每年将安排专项资金，用于社区“一站式”服务中心（站）的建设，按照每户10元/年的标准，落实社区开展服务工作必须的经费。工商、税务、物价等有关部门要将社区服务业的发展纳入扶持范围，积极鼓励和支持社区民间组织的发展。要积极引导社会各方支持和参与社区服务，拓宽社区服务体系建设融资渠道。鼓励社区单位与社区建立共建机制，兴建社区服务设施。逐步加大投入力度，使教育、文化、卫生、计生、体育等设施和社区公共服务设施与社区人口规模及其需求相适应。

18、开展联合治理。街道和各社区要加强对人口居住、计生、就业等政策的教育宣传工作，调动各方面积极性，明确职责分工，鼓励产业“退二进三”，加快推进“城中村”的改造，深入开展“梳理”行动，坚决拆除违法建筑，严格规范出租屋管理，严厉打击卖淫嫖娼、黄赌毒等犯罪活动，以及无照经营、制假贩假等非法经营活动，铲除非法从业人员生产和生活的土壤。

第二篇：社区管理服务创新的意见和建议

社区管理服务创新的意见和建议

1、建议市区两级政府要加强社区基础设施建设，特别是对老城区内社区办公和活动场所的全面改造，通过新建、改建和共同使用等多种形式积极改善社区办公活动条件，真正做到有场所议事、有场所活动、有场所服务。

2、提高社区管理能力和水平，加强社区政治、经济、文化、精神文明、民主法治和生态环境建设；加强社区治安和维护稳定建设；加强社区公共服务设施建设。建立完善社区工作准入制度，真正实行“权随责走、费随事转”。各职能部门不得将应由自身承担的行政性工作摊派给社区；确需社区居民委员会协助完成的行政工作和群团工作任务，须明确工作内容、工作标准、工作期限、工作经费，并经社区建设领导小组审核批准。未经审定的工作擅自进入社区，居委会有权拒绝。

3、创新社区服务形式和内容，开展好社会保障服务、民政救助服务、流动人口管理服务、两劳释放人员感化服务、老年人服务、青少年服务和提高为残疾人服务的能力。进一步创新服务居民的举措，为社区居民提供全方位、人性化、零距离的服务。

4、以“提高待遇”为保障，解除社区工作人员后顾之忧 随着社会经济的发展，社区管理范围扩大，社区事务随着增加。社区工作人员的生活补贴应逐年增长；社区办公经费按社区服务对象的多少每人每年不少于50元、社区党建经费按每名党员每年不低于60元纳入年初财政预算给予拨付。同时，社区工作人员应纳入职工“五险一金”的保障范畴，切实解决好社区工作人员的后顾之忧，充分激发了社区工作人员的工作积极性。

第三篇：社区管理与服务

推进社区建设是党中央、国务院加强基层政权和群众自治组织建设的一项战略举措。社区是城市的细胞，是城市工作的落脚点，加强城市社区管理是搞好城市管理的坚实基础，是实现城市基层长治久安的重要措施，是提高城市文明程度的重要途径。

（一）加强社区管理的基本原则

（1）以人为本、服务居民的原则。强化社区党团群组织的服务功能，不断满足社区居民的社会需求，提高居民的生活质量和文明程度。

（2）共驻共建、资源共享的原则。充分调动社区内机关、团体、企事业单位、社会中介组织等单位参与社区建设的积极性，实现社区资源的共有共享。

（3）责任统一、管理有序的原则。建设健全社区组织，明确职责和权利，加强管理优化服务，增强社区的凝聚力。

（4）扩大民主、居民自治的原则。在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我教育、自我管理、自我服务。

（5）因地制宜、循序渐进的原则。从实际出发，突出特色，从居民迫切需要解决的热点、难点问题入手，有计划、有步骤地实现社区建设的发展目标。

（6）以社区党建为龙头，促进社区发展的原则，加强社区党组织建设，创新社区党建工作机制，以党建促进社区全面发展，推动社区“三个文明”建设。

（二）强化社区管理功能

（1）社区管理协调功能

在上级党委的领导下，社区党组织和社区居委会协调社区各类组织，形成工作合力，积极贯彻执行党的路线、方针、政策，加强社区思想政治工作，反映社情民意，做好社区具体事务等工作。

（2）社会化服务功能

开展面向困难群体的社会救助和福利服务，面向全体社区成员的便民利民服务和面向驻社区单位的社会化服务。

（3）卫生保健服务功能

积极开展疾病预防、保健、健康教育、计划生育和常见病、多发病、诊断明确的慢性病的治疗和康复逐步建立完善卫生保健服务网络，促进卫生保健服务向发展小区和家庭延伸。

（4）计划生育管理和服务功能。

社区居委会依法做好计划生育工作，将计划生育工作纳入居民自治的内容，并确定人员具体负责，开展计划生育技术优质服务。

（5）社区文化教育功能

加强思想文化阵地建设，开展各种群众性的社区文化娱乐、体育、教育、科普活动和文明社区创建活动，不断丰富居民的精神生活，加强居民的素质教育。

（6）社区环境维护功能

大力整治社区环境按照绿化、美化、硬化、净化、亮化的要求建设环境优美的社区。

（7）社区治安综合治理功能

每人社区配备民警，并设立社区警务室。维护社区治安，配合社区居委会加强社区治保会建设，建立社区治安综合治理网络，实行群防群治，组织看楼、护栋，开展夜间巡逻，加强社区治安保卫、流动人口管理、民事调解、帮教刑释解教人员、防火防盗、防毒禁毒等社会治安综合治理工作。

（8）社区社会保障协管功能

积极开展拥军优属、社会福利、社会救助工作。建立健全社区就业和社会保障体系。为社区居民特别是下岗、失业人员提供再就业信息。掌握社区内困难群众的基本情况，对最低生活保障的申请、发放、监督，严格按程实行动态管理。

第四篇：城市社区改进服务工作实施意见[最终版]

城市社区改进服务工作实施意见

城市社区改进服务工作实施意见

社区工作是社会建设的重要组成部分，是现代公共管理的重要内容，是社会服务的基础，与广大人民群众的切身利益紧密相关。加快城市社区建设，改进社区服务，对于扩大党的执政基础，提高政府公共管理和服务水平，满足居民群众需求，构建和谐具有十分重要的意义。

近年来，我市围绕发展城市经济、加强城市管理、改善人居环境、化解社会矛盾等方面加强城市社区建设，取得了明显的成绩。但是，由于我市建市时间短，社区工作还存在外部重视不够、基础条件不牢、机制不配套等问题，社区建设落后于城市建设步伐。为认真贯

彻党的十六届六中全会精神，加快推进我市城市社区建设，改进社区服务工作，建设“居民自治，管理有序，服务完善，治安良好，环境优美，文明祥和”的和谐社区，根据《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》和《四川省人民政府关于加强和改进社区服务工作的意见》精神，结合我市实际情况，现提出如下意见。

一、加强社区居委会建设，完善基层管理体制

社区根据居民居住状况，按照便于居民自治、服务管理和规模适度的原则设立。社区居委会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，在社区党组织的领导下依法履行职责，负责社区日常事务的管理。要在社区进一步建立健全规范的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，完善居务公开，全面深化居民自治工作。要引导社区居委会积极协助城市基层政府及其派出机关做好与居民利益有关的

社区公共服务工作，组织社区居民开展自助和互助服务，提供便民服务。要围绕创建省级卫生城市、省级文明城市和平安建设、关爱留守儿童、扶贫帮困弱势群体等重点工作，积极推进和谐社区建设。

二、加强社区基础设施建设，改善社区工作条件

根据民政部、建设部、国土资源部等十部委《关于进一步做好社区组织的工作用房、居民公益性服务设施建设和管理工作的意见》和川府发〔〕7号文件精神，我市每个城市社区居委会的工作用房不应低于120平方米、居民公益性服务用房不应低于180平方米。尚未达到以上标准的，各级政府及有关部门要加大支持力度，科学制定社区阵地建设规划，以确保社区办公有地方、服务有阵地、活动有场所。

市规划局和县政府要分别制定市区和各县的社区阵地建设规划，区别不同设施的建设任务和功能定位，采取“六

换”的办法整合资源，分类指导、分步实施，通过多种途径加快解决社区居委会工作用房和居民公益性服务用房，让社区居委会有地方办事。

各级财政要分预算安排社区建设专项资金，用于社区建设。—2010年，财政每年按照旧城区每个社区居委会补助5万元的标准安排预算，专项用于改善旧城区社区居委会办公条件和基础设施建设，由县财政、民政部门统筹使用，集中资金，逐个建设，力争用三年时间改变社区居委会办公和活动阵地状况。—2010年社区办公和基础设施建设经费市与雁江区、乐至县按照分级负担的原则筹集，市和雁江区的分担比例为7:3，市和乐至县的分担比例为5:5；已列入扩权强县试点的简阳市、安岳县社区办工和基础设施建设经费由其县级财政全额承担。改善社区办公条件和基础设施建设经费必须专款专用，严禁挪作他用。

规划和建设部门根据城市总体规

划，在编制专项规划或编制详细规划时，要明确社区居委会工作用房和居民公益性服务设施规划，在编制、审批新区或旧城区改造的详细规划时，根据民政部门的社区布点规划，依据《城市居住区规划设计规范》，对包括社区居委会工作用房和居民公益性服务设施在内的管理服务和文体设施规划建设用地严格把关。政府规划委员会和规划建设例会对没有把社区居委会工作用房和居民公益性服务设施纳入详细规划的方案，实行“一票否决”。同时，规划和建设部门要依法加强对社区建设规划的执行监管，对规划确定新开发小区应当建设社区居委会工作用房和居民公益性服务设施而未建设的，要责令开发建设业主限期纠正，对拒不纠正的，依法予以处理，并将其不良行为纳入房地产开发企业信用档案。对不按规划进行建设的，视为公共设施配套不达标，不予发放“开发项目施工综合验收合格证”。

国土资源部门要把社区居委会工

作用房和居民公益性服务设施的用地纳入计划，按照政府规划委员会或规划建设例会审定的社区居委会工作用房和居民公益性服务设施的规划建设方案供地。在政府“招、拍、挂”出让土地中，根椐规划部门明确的社区居委会工作用房和居民公益性服务设施规划建设方案，采取“六换”的办法，将其占地及建设资金纳入土地成本计算。

发改部门要为社区居委会工作用房和居民公益性服务设施用房立项审批工作开辟“绿色通道”，提供优质快捷服务。

社区居委会工作用房和居民公益性服务设施建成后，属于公益性办公用房，属国有资产，归政府所有，由县级民政部门统一代管，社区居委会长期使用，任何单位和个人不得以任何名义侵占，不得擅自改变其使用性质。

三、加强社区队伍建设，提高社区干部待遇

认真贯彻党的十六届六中全会关

于“建设宏大社会工作人才队伍”的重大决策，逐步推进社区工作者的职业化、专业化和年轻化。认真抓好全省一村一名大学生干部和“社工人才百人计划”辖区志愿者管理和有关政策落实工作，使社区居委会“有人办事”。那一世范文网

认真落实有关政策规定，切实解决好社区居委会成员的待遇问题。根据我市的经济发展水平和财力情况，适当提高我市社区居委会成员生活补贴标准，社区工作者补贴由人均每月300元以上调至人均每月500元以上，并建立自然增长机制，社区干部的生活补贴由县级财政按月拨付给乡镇，生活补贴费标准结合换届每三年调整一次。按照有关规定落实好社区工作人员的养老、医疗等社会保险事宜，切实解决社区工作者的后顾之忧。同时，各县财政要保证每个社区办公经费达到每月500元以上，促进社区居委会正常运转。

四、加强组织领导，创新体制机制

按照社区工作性质，在市、县两级

设立社区建设指导委员会，实行主要领导亲自抓，分管领导具体抓，定期专题研究社区工作存在的问题。相关职能部门要结合各自的职能职责制定加强社区建设的具体实施意见。建立健全政府统一领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会广泛参与的社区管理体制和工作机制。在街道办事处明确承担社区建设的工作机构，落实工作人员，指导和协调社区工作。

继续推行市、县两级领导和部门定点联系帮扶城镇社区工作，每年帮助定点联系的城镇社区办好2件以上看得见、摸得着的实事，解决社区建设中的具体问题。市级每个联系部门每年帮扶社区的经费不应少于元。按照建设和谐社区的目标，建立以社区党组织为“领导层”，社区成员代表会议为“决策层”，社区议事协商委员会为“议事层”，社区居委会为“执行层”的新型社区组织体系。

开展和谐社区创建活动，每三年全市评选10个“建设和谐社区模范单位”，由市政府按照每个模范单位6000元的标准给予奖励，奖励资金由市财政安排解决。

五、规范社区服务，提高社区服务水平

各级政府要整合政府各部门在城镇基层的办事机构，积极推进“一站式”服务，提高为社区及其居民提供公共服务的水平。对社区组织有优势的行政性工作，可依法采取“权随责走、费随事转”的原则，委托社区组织承担，并支持社区进行阵地建设和设施设备的改造。政府有关部门不得将应由自身承担的行政性工作摊派给社区组织。积极探索通过政府“购买服务”、项目管理等多种形式，调动社会组织参与社区服务的积极性，促进公共服务社会化。梳理、整合各类政府性、公益性服务热线、呼叫热线，形成社区公共资源共享机制。

教育、科技、公安、司法行政、劳动保障、建设、文化、卫生、人口计生、环保、体育等部门，要按照社区服务发

展要求依托社区提供公共服务，提高服务水平并给予人力、财力和物力支持；市、县发改、财政、商务、税务、工商、物价等部门和金融机构要根据国家有关政策进一步完善促进我市社区服务发展的政策措施；积极鼓励工会、共青团、妇联、残联、老龄、慈善等组织参与社区服务；民政部门作为具体负责社区建设日常工作的政府职能部门，要充分发挥综合协调和监督检查职能；新闻媒体要加大对社区服务的宣传力度，及时报道社区服务典型事例和经验做法，大力倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚，努力营造有利城市社区建设和社区服务发展的良好氛围。

第五篇：关于进一步加强和改进社区公共服务工作的意见

关于进一步加强和改进社区公共服务工作的意见

长沙市人民政府办公厅

关于进一步加强和改进社区公共服务工作的意见

长政办发〔2010〕9号

各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：

为切实加强和改进我市社区公共服务工作，促进经济发展和社会和谐，根据《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14号）精神，经市人民政府研究，现就有关事项提出以下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持城乡统筹，协调发展，以不断满足社区居民的多层次、多样化需求为出发点，整合社区资源，改进服务方式，健全服务网络，拓宽服务领域，强化服务功能，切实履行政府公共服务职能。

二、基本原则

（一）以人为本，服务群众。着眼于为社区居民提供多层次、多样化的物质文化服务，特别是及时解决社区居民最关心、最迫切的实际问题，为群众排忧解难。

（二）政府主导，社会参与。充分发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及居民个人在社区服务中的作用，积极探索政府“购买服务”、项目管理等多种形式，鼓励、引导、扶持社会力量积极参与，促进公共服务社会化。

（三）因地制宜，分类推进。根据社区实际和经济发展水平，实行分类指导，加强示范带动，加快形成各具特色、充满活力的社区建设新格局。

（四）协同管理，资源共享。以社区为基本单位，依托信息化平台，注重部门联合、资源整合和政策聚合，努力实现“区域规划最佳，设施配置最优，服务效率最高，资源效益最大”。

三、工作目标

（一）建立内容多样、主体多元、便捷高效的社区公共服务体系，推进政府公共服务、社区互助服务和社会化服务有机结合，实现社区服务上水平。

（二）进一步理顺政府各部门与社区居委会的工作关系，增强部门工作进社区的协调性和统一性，有效解决社区居民生产生活中的突出问题，使人民群众得实惠。

（三）建立和完善多元化的投入和服务机制，妥善解决社区服务机构的基础设施、队伍建设、工作经费等问题，实现保障机制见实效。

（四）逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，覆盖社区全体成员，服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。

四、机构设置

按照政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动的要求，整合政府各部门在城市基层的办事机构，将现有街道（乡镇）、社区两级劳动保障服务机构、最低生活保障服务机构、住房保障服务机构、计生服务机构和社会治安综合治理机构合并，统一设置社区公共服务机构，具体承接政府部门依法延伸在社区的社会管理及公共服务工作。每个街道（乡镇）设一所公共服务站，为街道（乡镇）事业单位，列入区一级财政预算。每个社区原则上设一所社区公共服务中心，规模较小的社区可采取“一站多居”、“打造15分钟生活服务圈”等多种形式，推进“联合办公”、“一站式”服务。社区公共服务中心为街道（乡镇）公共服务站的代理机构，接受社区居委会的指导、监督，公共服务站对社区公共服务中心实行业务管理和指导。社区公共服务机构归口各街道办事处（乡镇人民政府）管理，并接受上级业务部门的业务指导。社区公共服务机构的名称统一为“长沙市××区××街道（乡镇）公共服务站”，“长沙市××区××街道（乡镇）××社区公共服务中心”。同时，为建立健全公共就业服务体系，促进公共就业服务经费落实到位，街道（乡镇）、社区公共服务站（中心）加挂“街道（乡镇）、社区公共就业服务站（中心）”牌子。

五、职能配置

社区公共服务机构以社区、家庭和居民为服务对象，以贫困居民、老年人、残疾人、失业人员和农村富余劳动力为服务重点。主要职责：

（一）社区劳动就业社会保障服务。负责人力资源动态管理；开发社区就业岗位；办理就业登记和失业登记等事务；提供职业指导、职业介绍服务；对就业困难人员实施就业援助；积极引导失业人员自谋职业和自主创业；受理灵活就业人员社保补贴申请；承担社会保险扩面工作；负责退休人员社会化管理的具体工作；负责城镇居民医疗保险的参保、缴费、异动和信息录入以及灵活就业人员医疗保险参保登记；开展劳动保障政策、法律、法规咨询服务，协助做好信访、监察工作。

（二）社区社会救助服务。负责辖区内城乡低保、低收入家庭认定、医疗救助、精神病药物救助、五保供养、救灾救济、慈善、临时救助等各类社会救助的日常管理、服务工作；了解辖区内困难群众状况，建立困难群众信息数据库，完善社会救助信息网络平台，整合社会救助资源，做好社会救助金发放认证工作；协助有关部门落实社会救助的优惠配套救助政策；建设居家养老服务平台，面向社会提供社会化养老服务；做好双拥优抚、残疾人服务、殡葬服务等社会事务工作。

（三）社区计生服务。组织开展人口和计划生育政策、法规、生殖保健等方面宣传和服务活动；掌握社区育龄人员（含流动人口）婚育情况；协助落实计划生育奖励扶助政策；为社区育龄人员提供《生育证》、《流动人口婚育证明》等计划生育证明的核查和发放服务。

（四）社区住房保障服务。负责协同有关部门开展对所辖社区住房保障对象的申报初审、调查核实、复审以及租赁住房补贴发放和保障住房的租售、居民住房状况摸底调查、申报登记、信息统计和住房档案建立等工作，并为居民提供房产信息和政策咨询；协助做好所辖区居民的房屋产权人权益保护及其纠纷调解、房屋租赁管理、社区物业管理、单位职工住房货币化补贴等工作。

（五）社区综合治理和安全管理服务。维护社区社会治安秩序，调处矛盾纠纷，协助相关部门做好信访维稳、禁毒宣传、消防、安全生产工作；积极做好社区娇正、法制宣传教育、法律援助和法律服务；加强流动人口和出租房屋的服务管理，协同有关部门对刑释解教人员、闲散青少年、留守儿童、服刑在教人员未成年子女、吸毒人员进行教育管理。

（六）社区城市管理和爱国卫生服务。协调做好社区物业管理、环境保护、卫生等工作。

（七）社区统计调查服务。收集、整理、分析和管理本辖区内的统计资料，建立规范的档案资料，及时报送统计信息。

（八）完成街道办事处（乡镇人民政府）交办的其他政府部门依法延伸在社区的社会管理及有关公共服务。

六、编制配备

（一）核编范围。创新人员编制管理，仅核定街道（乡镇）公共服务站的人员编制；社区公共服务中心按岗位核定人员数额，实行“岗随事转”、定职定岗不定人的动态管理模式。

（二）核岗标准。原则上公共服务站按街道（乡镇）类别确定人员编制，即一类及以上的街道（乡镇）配备人员编制7名；二类街道（乡镇）配备人员编制6名；三类街道（乡、镇）配备人员编制5名。社区公共服务中心的聘用人员数额以6人为基数，再根据辖区内人口、面积、服务对象人数为加权指数而确定。根据目前我市现有1410名工作人员的实际状况，暂核定全市城区街道（乡镇）社区公共服务中心聘用的服务人员数额2352名（各区街道〈乡镇〉社区公共服务中心人员数额分配数详见附表）。各区机构编制部门可根据分配数具体分配到各街道（乡镇）社区公共服务中心，并报市机构编制、财政、劳动保障、民政等部门备案。建立人员数额动态调整机制，调整后的社区公共服务机构和聘用服务人员数额，由各区机构编制、财政、劳动保障、民政等部门提出意见，报市机构编制部门会同市财政局核定。各社区公共服务机构聘用的人员报上级业务部门备案。

各街道（乡镇）公共服务站设主任1名，由街道办事处（乡镇人民政府）1名主管该项工作的副主任（副乡镇长）兼任，不占街道（乡镇）公共服务站的编制。社区公共服务中心主任由社区主任（书记）担任（兼任），不占中心人员数额。

七、保障措施

（一）强化组织领导。各级政府要将加强和改进社区公共服务工作列入重要议事日程，发挥社区公共服务机构在社区自助和互助服务中的主体优势。按照社区公共服务机构的功能定位，理顺管理体制和运行机制，提升服务质量和服务水平，把满足百姓的服务需求作为衡量和评价基层公共服务机构的主要标准。依托社区提供公共服务的民政、劳动保障、住房保障、司法、人口计生、统计、环保等部门，要按照社区服务发展要求加强业务指导，提高服务水平。

（二）完善规章制度。街道公共服务站要建立健全各项管理制度，制定教育培训、人员管理、财务管理、设施管理、考核评估等相关制度，进一步加强公共服务机构的规范化、制度化建设，提高人员素质，完善服务功能，切实保障基层公共服务机构各项工作的顺利开展。建立健全以社区为单位的每季度群众满意率测评制度；上级业务部门要加强社区公共服务机构建设和业务考核，以优质服务、优良作风、优美环境为考核标准，对公共服务机构工作情况进行考核，并将考核结果与区政府绩效考核挂钩，作为专项资金拨付和人员继续聘用的依据。

（三）加大财政投入。按照“权随事走、费随事转”的原则，各级政府及有关单位要妥善解决社区公共服务机构所必需的房屋、设施和工作经费，保障社区公共服务机构的运行经费到位，切实解决社区公共服务机构聘用的服务人员的生活补贴、社会保险等福利待遇问题。城区社区公共服务中心工作人员的补贴标准以每月1600元为基数，并使待遇水平随经济发展而适当增长。改革考评、分配制度，将服务人员收入与岗位职责、工作业绩挂钩。市财政对城市社区公共服务中心按不超过编制数的实有人数以每人每年1万元的标准，对其承担的公共服务项目进行定向补助，以后根据全市物价及工资平均水平变动情况逐步调整；各对口的上级部门不再直接下拨业务经费，由市财政统一归口后下拨，同时，政府各部门一律不得擅自增配专职人员。各区财政要按照每人每月不低于1000元的标准配套社区公共服务人员经费，按全额事业单位标准安排公用经费，并逐步增长。社区公共服务站从财政部门和有关行政业务部门取得的有关经费，必须单独核算，专款专用，并定期向财政部门或有关行政业务部门报告资金使用情况。

（四）加强队伍建设。街道（乡镇）公共服务站工作人员编制用于解决街道（乡镇）机关消化超编人员，新进人员采取定编不定人的办法，在核定的编制范围内公开招聘所需人员；社区公共服务中心工作人员实行全员聘任，以现有街道（乡镇）和社区劳动保障、最低生活保障工作人员为基础，原统一招聘持证上岗的工作人员直接由社区公共服务中心所在街道（乡镇）继续聘用，新增社区公共服务中心工作人员由各区统一安排向社会公开招聘，择优录取，新进人员必须达到大专以上专业文化水平。聘用人员不得突破服务人员数额，并经岗前培训后，持证上岗。

（五）构建服务网络。建立纵向网络，在市、区、街道（乡镇）社区服务站建立信息平台，在社区服务中心建立信息终端，构成信息服务四级网络，实现社区服务层级响应；建立横向网络，以社区服务中心为依托，利用社区内各种服务资源，实现社区服务预警、求助、应急响应。健全各类信息的采集、交换和共享机制，实现“一次采集、多次使用”和“多方采集、信息共享”。主管部门要加强对社区信息化建设的指导，制定社区信息化标准及安全规范。充分发挥现有信息基础设施和应用系统的作用为居民提供质优价廉的社会服务，防止出现重复投资和建设。

（六）加强监督协调。社区公共服务工作涉及多个行政部门，需要统筹安排，加强协调配合，建立社区公共服务工作联席会议制度，由市政府常务副秘书长担任联席会议召集人，成员单位由市政府办公厅、市编委办、市财政局、市劳动保障局、市民政局、市人事局、市房产局、市公安局、市人口计生委、市城管局、市司法局、市统计局等部门组成，召开会议研究确定社区公共服务机构的重大事项。联席会议的日常工作由市劳动保障局承担。市直和区、县（市）有关行政管理部门要明确各自的监督协调职能，建立统一的监督协调机构。

（七）加快城乡统筹。各县（市）政府要加强乡镇公共服务机构建设，根据各地的实际，参照本意见的要求，在推进城乡一体化中，提出乡镇公共服务机构建设的试行办法，在先行试点的基础上逐步推广。

附件：各区街道（乡镇）社区公共服务中心人员数额分配表

长沙市人民政府办公厅

二Ｏ一Ｏ年五月四日