好用的政治论文城市社区建设问题

第一篇：好用的政治论文城市社区建设问题

海南大学三亚学院

城市社区建设的问题

实习报告

分院：专业：年级班级：学生学号：学生姓名：指导老师：

2010年8月日

城市社区建设的问题

摘要：城市社区发展如何，对整个城市的发展、社会的进步有着重要的作用。因此，全方位地加强社区建设强化社区功能，是加快城市现代化建设，整合城市社会、促进社会与经济协调发展的必然要求。由于全社会对社区建设的认识还不深刻，对城市社区建设中异质性强的特点缺乏重视，还没有真正地理解社区在社会发展中的重要作用，社区居民还没有实现从对单位的依赖向社区回归的转变，社区居民、社会各单位乃至政府各部门广泛的自愿参与和介入社区工作的意识还没有形成，使社区缺乏建设的动力与支持。同时，由于社区除了依靠政府的投入外，缺乏经费来源的其他有效渠道，社区发展的后劲不足。而社区的体制不健全，职责界定模糊，制度实施不到位，承接政府职能的民间组织发育迟缓，必然导致社区的职能作用发挥滞后。

1.社区及社区建设的定义

社区一词源于拉丁语，意思是共同的东西和亲密伙伴的关系。“社区”一词从提出到现在，其涵义发生了很大的变化，社区的定义也是众说纷纭，但从社区定义的出发点来看，不外乎两种:一种是从功能主义观点出发，认为社区是由共同目标和共同利害关系人组成的社会团体:另一种是从地域观点出发，认为社区是在一个地区内共同生活的有组织的人群。社区建设（Community Building）是指强化社区要素、发展社区组织、增强社区活力，提高社区居民生活质量的活动。我国城市社区建设的开展是在20世纪八十年代，中国城市社区的建设的开展有其深刻的背景和特殊的需要。

2.社区建设的紧迫性

城市社区是由聚居在一定地域范围内的城市居民所组成的社会共同体，是城市社会的组成部分。它与行业性的社会中介组织不同，社会中介组织反映社会的某一个侧面，城市社区则是较为完整意义上的社会实体，社区地域虽有限，但社区公共事务范围则较广。城市社区发展如何，对整个城市的发展、社会的进步有着重要的作用。

在中国经济体制由计划经济向市场经济的转化过程中，中国的社会转型也在悄悄地进行，伴随市场经济而来的社会变迁使传统意义上的“街道”已无法覆盖基层生活，街道所依托的行政体制也无法满足基

层管理的需要，因此，开展城市社区建设，满足基础群众的社会需要，成为近些年来社会结构转型与发展的主要方向。

3.城市社区建设的问题

全方位地加强社区建设强化社区功能，是加快城市现代化建设，整合城市社会、促进社会与经济协调发展的必然要求。城市社区发展过程中所取得的成绩是有目共睹的，但是，随着城市社区发展的逐渐深入，有一些问题也逐渐暴露出来，并引起人们的关注。怎样才能找到一条适合我国现阶段社会发状况及国家体制的社区建设之路一直是广大社会学研究者和工作者共同探讨的课题。本人认为，现阶段城市社区建设中存在的主要问题有以下几个方面：

3.1.社区建设工作主要停留在政府倡导和推动阶段，全社会共建设的氛围还没有形成。

首先，社区民主自治的氛围不浓厚，社区居民还没有从真正意义上实现。总的来说，社区自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的开展仅仅停留在表现，仍处于起步阶段。其次，全社会广泛关注并参与社区建设的意识还没有形成，社区辖区内各单位还没有形成共驻共建的社会氛围。

3.2.社区自治管理体制不完善，社区建设相关法律有待健全。

社区自治管理体制不完善，相关法律不健全是阻碍社区建设与管理向纵深发展的重要因素之一，我国现行的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》早已不适应现阶段城市社区建设的需要，而新的《居委会组织法》还没有形成，各城市的社区建设只能在现行政策范围内摸着石头过河。同时，缺乏社区建设的相关理论研究或理论研究不深入，理论体系尚不完备，理论研究与实践工作相脱节，也直接阻碍了社区建设向更高层次发展。

3.3.社区居委会与物业、业主委员会的职责不清，关系不理顺。

由于物业与社区在对居民户的管理上关系不理顺，直接导致对居民的生活实际问题在管理上的现象，社区居委会与物业职责虽已界定，但由于经济利益等多种原因，物业往往不能履行职责，社区居民的切身利益受到损害，有时社区想管却苦于没有协调能力、与各有关部门说不上话管也管不了。

3.4.社区建设资金来源单一，使社区建设的后劲不足。

目前，社区经费主要来源于政府的投入，包括基础设施建设、社区干部工作补贴、社区办公用电话费、水电费、取暖费、社区开展各

项工作与活动所必要的费用，乃至每年社区接到的报刊杂志摊派费用，据粗略统计，每年每个社区的各种费用要在25000元左右，这其中每年市区财政拨付社区的办公经费、干部补贴、取暖费等要在15000元左右，其余不足部分，只有条件比较好的社区可以通过或共建的方式自筹一部分外，其余的社区靠的仍然是政府和各街道办事处的投入。然而只靠政府的投入，也只能是短期行为，长此以往，必将导致社区发展后劲不足，使社区对政府的依赖感增强，也不利于政府的进一步减政放权，导致不分。

3.5.社区与政府、街道办事处的职责仍不清，使社区负担过重，无法

从繁杂的政府职能工作中解脱出来。

3.6.社区工作者整体素质还不适应新时期社区建设的需要。

一是社区内专项业务、技术工作者严重缺乏，致使在满足居民各种需求上存在瘸腿现象。虽然社区工作者整体素质较之以往有了明显的提高，但面临居民实际需求的专项业务工作，如法律、心理咨询等专业性比较强的工作，社区内就没有专人可以承担，势必导致社区服务，以至社区工作的不完善。二是多数社区工作者缺乏创新意识，工作方法传统，还是用过去居委会的老办法开展工作，尤其在引导居民开展自治、服务居民的能力上还存在差距，还不适应社区发展的需要，综合水平有待进一步提高。

3.7.社区的功能没有得到充分的发挥。

总体来说，社区政治、文化教育功能发挥得相对较好；横向比较，只有少数社区整体功能发挥得较好，而多数社区的功能发挥很不理想，尤其是社区物质层面、人力资源层面和意识层面的整合功能，以及面向全体居民乃至辖区内企事业单位的福利服务和便民利民服务项目单一。由于社区一没能力，二没权力，三没途径，直接导致社区在解决社区问题和矛盾的能力上相对较弱。

4.城市社区建设问题产生的原因

城市社区建设问题产生的原因总的来说是由于全社会对社区建设的认识还不深刻，对城市社区建设中异质性强的特点缺乏重视，还没有真正地理解社区;在社会发展中的重要作用，社区居民还没有实现从对单位的依赖向社区回归的转变，社区居民、社会各单位乃至政府各部门广泛的自愿参与和介入社区工作的意识还没有形成，使社区缺乏建设的动力与支持。同时，由于社区除了依靠政府的投入外，缺乏经费来源的其他有效渠道，社区发展的后劲不足。而社区的体制不健全，职责界定模糊，制度实施不到位，承接政府职能的民间组织发

育迟缓，必然导致社区的职能作用发挥滞后。

5.解决城市社区建设问题的对策及建议

要解决城市社区建设出现的问题，要适应现代社会经济的变革，推进社区建设，必须革除现有社区管理体制与运行机制存在的弊端，以市场经济发展要求为动力，深化行政管理体制改革，大力转变政府职能，理顺政企关系、政社关系、企社关系，增强社会的活力，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制与运作机制。

5.1.需理顺市辖区、街道办事处同社区之间的关系。

为更好地管理和办理好社区的公共事务与公益事业，社区组织可“协助”政府完成某些事项，但必须限定范围，处理好“协助”关系。对政府需协助的事项，可运用契约的形式予以规定。政府不能直接管理、干预社区的事务，二者是指导与被指导关系，社区组织应充分行使其自主权。

5.2.要理顺新形势下社区组织同物业管理企业之间的关系。

物业管理企业同社区组织之间在相互支持、帮助的同时，前者必须接受后者的指导与监督，为后者提供必要的服务，不能以物业管理取代社区管理。

5.3.要对现有城市居民委员会进行改革完善。

一是调整居委会的规模，适当扩大其区域，强化居民社区认同感，优化资源配置。二要对社区组织进行健全完善，充分发挥社区自治的作用。

5.4.必须建立良好的适应市场经济的社区建设运作机制。

建立富有活力的机制重点是从社区建设的特点出发，结合我国社区建设的实际，制定推进社区建设的法规和政策，促使各类组织能自觉、自动地参与社区建设，支持社区建设。

除此之外，还应通过政策引导社区居民广泛参与社区各项活动，引导驻区各类单位自觉地为社区提供有关资源，以充分调动社区各个方面的积极性，满足社区各方面的共同需求与共同利益，互利互惠，成果共享，共同营造文明、和谐的社会共同体，推动整个城市现代化建设。

第二篇：城市社区建设

城市社区建设的内容一是社区组织建设

主要包括党建、社区自治组织建设、社区中介组织建设等。

二是社区服务建设

主要包括面向老年人、儿童、残疾人、优抚对象和社会贫困户的社会保障社会化服务。

三是社区卫生建设

主要包括社区的疾病预防、医疗、康复、保健、健康、教育、科普、体普、娱乐活动。

四是社区环境建设

主要包括环境卫生、环境保护、绿化美化。

五是社区治安建设

主要包括社区安全保卫、民事调解、群防群治、法制教育、法律咨询、流动人口管理和社会冶

安综合治理工作。

城市社区建设的概况社区建设是社区服务深化发展的产物，它随着我国城市社会经济的飞

速发展应运而生。1986年，为配合城市经济体制改革，民政部首先倡导社区服务，旨在城市开

展以民政对象为主的福利服务和便民利民服务。从此之后，社区服务进入千家万户，深受群众

欢迎，为方便城市居民生活起到了积极的作用。但随着改革的深化和社区服务的发展，原有的社区服务项目已不能满足群众日益增长的物质和文化方面的需求，其他社区工作，如社区卫生、社区文化、社区治安等也迅速开展起来。社区服务的概念已经包容不了全方位的社区工作，也

不能从根本上解决城市基层社会管理薄弱的问题。1996年江总书记提出大力加强社区建设之后，青岛、南京、上海等城市积极行动，大胆实践，改革创新，积累了初步的社区建设经验。各地

党委、政府开始把推进社区建设作为城市和城区工作的重要内容，摆上党委和政府的议事日程，做到认识到位、工作到位、职责到位，深入基层，深入社区，切实帮助解决社区建设中的困难

和问题。1998年机构改革中，国务院明确赋予民政部“指导社区服务管理工作，推动社区建设”的职能。推动城市社区建设工作,对于建立独立于用人单位之外的社会化服务网络,提高社区居民

生活质量,扩大城市基层民主,完善城市基层社会管理体制都具有重要意义。在城市社区建设发展

进程中，“一手抓实验（示范），一手抓研究”成为民政部门推进社区建设的主要工作方式和发展

特色。

第三篇：城市社区建设

城市社区换建设

1、城市社区建设发展背景 社区建设是社区服务深化发展的产物，它随着我国城市社会经济的飞速发展应运而生。1986 年，为配合城市经济体制改革，民政部首先倡导社区服务，旨在城市开展以民政对象 为主的福利服务和便民利民服务。从此之后，社区服务进入千家万户，深受群众欢迎，为方 便城市居民生活起到了积极的作用。但随着改革的深化和社区服务的发展，原有的社区服务 项目已不能满足群众日益增长的物质和文化方面的需求，其他社区工作，如社区卫生、社区 文化、社区治安等也迅速开展起来。社区服务的概念已经包容不了全方位的社区工作，也不 能从根本上解决城市基层社会管理薄弱的问题。1996 年江总书记提出大力加强社区建设之 后，青岛、南京、上海等城市积极行动，大胆实践，改革创新，积累了初步的社区建设经验。各地党委、政府开始把推进社区建设作为城市和城区工作的重要内容，摆上党委和政府的议 事日程，做到认识到位、工作到位、职责到位，深入基层，深入社区，切实帮助解决社区建 设中的困难和问题。1998 年机构改革中，国务院明确赋予民政部“指导社区服务管理工作，推动社区建设”的职能。推动城市社区建设工作,对于建立独立于用人单位之外的社会化服 务网络,提高社区居民生活质量,扩大城市基层民主,完善城市基层社会管理体制都具有重要 意义。在城市社区建设发展进程中，“一手抓实验（示范），一手抓研究”成为民政部门推 进社区建设的主要工作方式和发展特色。

2、城市社区建设中“一手抓实验，一手抓研究”、城市社区建设中“一手抓实验，一手抓研究”（1）城市社区建设的实验 1999 年民政部先后选择社区服务和城市基层工作基础比较好的 26 个城区为社区建设实 验区。这些城区是：北京市西城区，天津市河西区、和平区，石家庄市长安区，沈阳市沈河 区、和平区，本溪市溪湖区，长春市朝阳区，哈尔滨市道里区、南岗区，上海市卢湾区，南 京市鼓楼区、玄武区，杭州市下城区，合肥市西市区，厦门市开元区，济南市历下区，青岛 市市南区、四方区，漯河市源汇区，武汉市江汉区，佛山市市区，海口市振东区，重庆市江 北区，西安市新城区，克拉玛依市克拉玛依区。这 26 个实验区为全国城市社区建设的全面 展开提供了最宝贵的探索与经验。各地积极探索了社区居民自治的思路和对策，武汉、沈阳 等地率先出台了相关文件，开展了试点工作； 重庆江北区通过整合改革，解决了“没人办事、没钱办事、没地办事、没章办事”；武汉百步亭、青

岛浮山后进行了不设街道的社区建设探 索； 江苏省南京市鼓楼区在老街道基础上进行调整辖区规模的探索，白下区更是大胆地打破 以往“区、街、社区”的传统管理方式，进行了撤消街道办事处、成立社区行政事务受理中 心的试验；宁夏进行了“一个思想，两项活动，三项改革”。各地积极探索了体制改革的方 向和方法：沈阳市坚持民主自治方向；上海理顺社区管理体制；南京完善居委会自治功能； 杭州提高居民满意程度；武汉创新社区工作机制，等等。通过实验和探索，整合社区资源和 社区力量共同建设社区，倡导社区居民、驻社区机关、团体、部队、企事业单位以及各种社 会团体“广泛参与”成为了大家的共识。社区建设实验中也逐步形成了党委和政府领导、民 政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的推进社区建 设的整体合力。以社区党建为核心、以社区居民自治组织为主体、以社区中介组织或社区民 间服务组织为补充的发展路子显露出来。（2）城市社区建设的研究 民政部门不断加强对各地社区建设的实验经验进行理论探讨和政策研究。1999 年 3 月，民政部在南京市鼓楼区召开社区建设理论研讨会；1999 年 4 月，山东省委、省政府在青岛 市召开全省社区建设经验交流会；1999 年 6 月，南京市玄武区召开社区服务与社区发展国 际研讨会；1999 年 7 月，民政部在北京召开城市社区建设理论研讨会；1999 年 8 月，民政 部在杭州市召开全国城市社区建设实验区工作座谈会；1999 年 10 月，民政部在沈阳市召开

了社区体制改革专家论证会,明确了社区管理体制改革的一些基本思路。在各地实验区探索 和交流基础上，民政部于 2000 年 10 月 9 日向党中央、国务院上报《关于在全国推进城市社 区建设的意见》。这是民政部“一手抓试验，一手抓研究”的工作结晶。中央政治局常委会 议专题研究社区建设工作，同意民政部的意见。中央办公厅、国务院办公厅于 2000 年 11 月 9 日向全国转发了民政部的《意见》(中办发〔2000〕23 号)，确定了地方党委和政府领 导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居民和社会力量广泛参与的新的社区建设工作体系, 明确了社区建设的指导思想、基本原则、主要内容和目标任务,中办发〔2000〕23 号文件宣 告我国城市社区建设开始进入全面推进的新阶段。2001 年 7 月，民政部在青岛召开全国城 市社区建设工作会议，进一步统一认识，部署任务，明确目标，掀起了全面推进社区建设的 热潮。城市社区建设中“一手抓示范，一手抓研究”

3、城市社区建设中“一手抓示

示范，一手抓研究”（1）城市社区建设的示范 各地在社区建设实验区工作的基础上，积极开展了创建全国社区建设示范市、区活动。2001 年，民政部下发《全国城市社区建设示范活动指导纲要》。同年，一些工作基础较好的 城市，已经开展了社区建设示范活动，尤其是直辖市、省会城市和计划单列市都率先行动，提出了“创建全国社区建设示范市、区”的响亮口号。有一些省份还相继制定了社区建设示 范活动实施方案，对下一步工作提出了具体要求和措施，在实施过程中，精心规划，周密部 署，本着突出重点，注重实效的原则，从城市的基础性工作抓起，从薄弱环节抓起，从社区 居民群众的迫切需要出发，使示范活动真正成为了解决实际问题，为群众办好事办实事的过 程。2002 年民政部在吉林省四平市召开了全国城市社区建设现场会，经评审确认，民政部 命名河北省保定市等 27 个市为“全国社区建设示范市”，北京市西城区等 148 个区为“全 国社区建设示范区”。会议进一步明确了社区建设的任务、目标、思路和要求，同时要求以 社区为平台，社区组织为依托，信息技术为手段，整合城市民政工作。同时，各地在总结示 范单位的经验基础上，不断向面上推广，促进了社区建设工作的整体推进。2002 年，在示 范活动的基础上，社区建设全面推进。目前,全国已有 30 个省(自治区、直辖市)以党委、政 府名义召开会议，统一思想，部署任务；有 30 个省(自治区、直辖市)成立了社区建设工作 领导小组； 31 个省(自治区、有 直辖市)结合本地实际，出台关于加强城市社区建设的意见，大部分省(自治区、直辖市)制定了社区建设五年规划，把社区建设纳入了地方国民经济和社 会发展“十五”计划。（2）城市社区建设的研究 2002 年，民政部门关于社区建设的调查研究进一步深入。一是加强立法调研，为加 快居委会组织法的修订，加强社区建设配套法律、法规和制度建设服务。通过调研，民政部 组织专家草拟了居委会组织法的修改稿。就建立社区管理体制、居委会设置规模、居民的界 定、社区居委会的任务、居委会成员的民主选举和居务公开、社区党建以及社区自治组织的 性质、组织机构代码类型、主体资格、工作人员的职业类别及社会保险、工资福利政策等问 题提出了初步修改意见。二是加强探索调研，为指导地方转变政府职能，创新城市基层管理 体制服务。民政部重点研究和总结一些地方改革城市基层管理体制，实行社区“一门式办公” 的经验。积极探索和开展街道管理体制的改革，强化社区功能的试点，实行政府与

社区直接 对接，进一步推动政府部门和城市基层政府机关转变职能，理顺与社区的关系。三是加强工 作调研，为完善社区管理规范，建立良好的社区建设运行机制服务。针对各地社区居委会的 直选面不断扩大，社区中介组织在社区建设中的作用不断显露，社区工作者职业化、专业化 的水平不断提升等方面的发展变化，民政部加强了规范管理的专题调研和工作指导。

4、城市社区建设的创新、●城市社区建设体制创新。目前，大部分城市实现了科学合理划分社区，社区体制改

革步伐加快。在此基础上，各地逐步建立健全了社区党的组织和社区居民委员会组织，社区 组织建设逐步完善，社区中介组织发展迅速，在城市基层管理和服务中发挥了显著的作用。此外，各级政府加大了社区基础建设的投入，通过政策扶持、多渠道筹措资金、资源共享、共驻共建等多种办法，很好地解决了社区居委会办公用房、办公经费、工作人员补贴等问题，改善了社区服务条件，社区基础建设和各项事业有了较大发展。1991 年《居委会组织法》 颁布实施以来多数地区已完成 4 次换届选举，上海、北京、南京、沈阳和青岛的少数社区还 开展了居委会的直接选举，普遍建立健全了社区居委会。全国大部分城市进行了社区规模调 整，社区居委会由 10 万个减至现在 8 万多个，数量得到减少，功能得到加强。截至 2002 年底,全国设有居委会（社区居委会）8.5 万个,比上年减少了 7.6％；居民小组 124.4 万个, 比上年减少 1.5 万个；居委会成员 39.7 万人，比上年减少 6.7 万人。●城市社区建设机制创新。目前，各地社区建设初步形成了党委和政府领导、民政部 门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的工作机制。社区 建设正在得到了社会各界的广泛关注，各地人大和政协的建议案、提案显著增多；政府各有 关部门根据“十五”计划纲要的要求，结合本职工作，在建立社区管理体制和运行机制中寻 求结合点，深入开展社区为老“星光计划”、社区文化、社区医疗、社区计划生育、社区教 育、社区就业、社区物业管理、社区治安等工作，并制订了相应管理措施。各地充分利用媒 体，采取多种形式争相报道社区建设，使社区建设家喻户晓，深入人心；广大社区居民树立 了“人人为我，我为人人”的观念，积极参与社区建设。驻区单位发挥协同力量，最大限度 地实现社区资源的共有、共享。●城市社区建设思路创新。通过积极培育社区意识，增强了居民和驻区单位的认同感 和归属感，着重培育社区居民的参与意识和社区居民的

第四篇：城市社区建设工作汇报

创先争优、固本强基、科学发展、富民强区

——双滦区创先争优活动以社区建设为载体取得突破

创先争优活动开展以来，双滦区委、区政府把“四有一创”加强城市社区建设作为“创先争优”活动的有效载体，牢固树立“城市发展社区是基础，和谐社会社区是关键”的工作理念，以 “3456”思路助推社区建设稳步推进，全力打造全省、全国一流社区，成效显著。国家民政部、河北省政府、省委组织部、省民政厅有关领导到双滦区考察调研社区建设情况后，对我区社区建设都给予高度评价。

三个明确、强化领导，建立社区建设联调共管机制，提供社区创先争优组织保障。

明确目标。双滦区先后两次召开常委会专题研究社区建设工作，切合实际的提出了“三步并为一步走，三年任务一年完”的总目标，并赴北京、天津、上海、黑龙江、吉林等地考察学习国内最先进的社区经验。明确组织领导。形成了区委书记亲自挂帅、组织部牵头抓总、政府各部门协动联调机制。成立了以常委组织部长为组长、区政府主管副区长为副组长，民政、规划、建设、财政等相关部门及街道、社区主要负责人为成员的和谐社区创建领导小组。明确职责。各街道工委、办事处是社区建设的第一责任方，党政一把手是直接责任人。区民政局对街道和社区负有监管、协调和服务的职责。驻社区的企事业单位是联建联创责任方。区委组织部、区督考办负责督导工作的执行和落实，并将区直有关部门支持社区建设情况，统一列入考核目标进行考核。

四个落实，强化基础，稳步推进社区“四有一创”工作，奠

1定社区创先争优活动基础。

落实办公用房。针对社区办公用房面积小，无功能分区的弱点，2010年区政府积极筹措资金，整合资源，资金总投入1585万元，通过新建、改造、置换、划拨、房地产商提供等措施，使双滦社区办公用房面积最小的达到了500平方米，最大的达到了1400平方米。落实人员。按照“居民自治选一批、后备干部派一批、专业人才聘一批”的工作思路，加强社区干部队伍建设，为每个社区配备专职干部5—7人，现13个城市社区共有工作人员112人，其中专职工作者105人，社区干部平均年龄由原来的48岁下降到38岁，优化了干部队伍结构。落实经费。双滦区在财政支付范围内，不断加大对社区办公经费的投入力度，由每个社区每年2000元提高到30000元。提高社区干部工资待遇，月工资由680元提高到1000元，社区书记、主任工资1200元，激发了社区干部的工作积极性。落实规章制度。通过规范社区工作职责，完善了5大类103项制度，制定统一的《社区服务手册》，使社区工作者为民服务有章可循。

五个健全、完善机制，构建社区建设新模式，扩展社区创先争优外延。

健全社区党组织体系。扎实推进“紫塞先锋”工程，社区党组织按需设岗，根据居民需求和党员特长，设置了党员先锋岗、党员示范窗口、党员示范小组、党员责任区、党员示范户、党员志愿服务队等105个，建立党员岗位公示牌，把党员形象亮出来。明确岗位职责，竖起了党员一面旗帜，发挥了服务示范带动作用。健全社区居民自治体系。充分发挥社区居委会的民主自治作用。推行以社区居委会听证会、协调会、评议会为主要内容的“三会

制度”，由居民自己讨论关系到地区性、公益性、社会性和群众性的事项。健全社区居民参评体系。建立“三项机制”：建立社情民意诉求机制，实现居务公开上墙，疏通民主渠道，进一步落实信息透明，让群众享有知情权；建立群众需求表达机制，根据居民群众的需求建立督促指导制度，通过组织群众参与需求专题调查等方式，方便群众表达自己的合理需求，让群众享有参与权、决定权；建立社区居民评议机制，根据群众提出的要求，对社区居委会工作进行评价，有针对性地制定整改措施，使群众能够依法、正确行使自己的民主权利，同时进一步探索社区居民对街道、区职能部门派出机构的工作进行评议。健全社区综合服务体系。在社区办公用房功能分区上，按照“办公面积最小化、服务居民最大化”的原则，以“一窗多能、一岗多责、定岗定责”的方法统筹安排，推行社区一站式办公，搭建社区卫生服务站、民调室、康复室、爱心救助站、日间照料室等20多个服务平台，服务居民覆盖面达90%。健全社区志愿者服务体系。社区党支部提出“离岗不移志、奉献在社区”的口号，开展“五个争做”（争做优秀共产党员、争做廉政模、争做学习标兵、争做居民爱心使者、争做企业贴心干部）活动，建立志愿者之家13个，成立各种志愿者服务队189支，近千人活跃在居住在社区、奉献在社区的志愿服务舞台上。

六项服务、特色突出，形成一区一品典型模式，展示创先争优成果。

区委、区政府把社区作为创先争优活动发力平台，把完善社区服务职能，提高社区服务水平作为衡量社区活动开展的依据，鼓励、引导社区依据自己的特点，分别创建了“党建型”、“就业型”、“体育型”等13个典型社区，形成一区一品。积极探索社

区服务功能多样化、最大化，开展六项服务。管理服务网络化。建立党建OA管理平台，将党员教育管理、社区服务、内部办公等内容纳入OA系统，居民可利用电脑享受互联网服务，社区党员在网上就可以参加党组织生活，进行远程教育，街道可随时上网检查社区党建管理情况，同时借助无线网络平台，将社区服务站涵盖的14项服务功能放入管理系统，社区居民只要在家中轻点鼠标，就业救助、家政服务、计生服务、送水送餐等就会服务上门。志愿服务常态化。建立“志愿者之家”，制定志愿者登记、注册、培训、使用和奖励制度，在社区围绕就业援助、敬老扶幼、民间调节、慈善公益、社区教育等方面开展志愿服务。缴费服务一站式。在社区一站式服务大厅增设缴费窗口，安装缴费终端机，建立缴费平台，协调供水、供热、燃气、银行、通信等部门加入支付平台，居民不出社区即可就近缴费。照料服务“一键通”。投入230万元，推行助老服务“一键通”（其中75岁以上老人的入网费、服务费由政府买单），已为2000户独居、空巢老人安装一键通呼叫器，为老人解决医疗、饮食、购物、调解等20余项服务需求，“一键通”开通以来，平台已接到老人服务需求3000余人次，处理紧急事件110余次。在正式开通当日，就成功救助一位91岁急症老人脱险。养老亲情送（配）餐。建立养老(助残)配餐中心；采取政府适度补助等方式引导社会力量参与，由各级居家养老(助残)服务工作主管部门，选择有资质且具有一定规模的品牌餐饮企业，为老年人(残疾人)提供安全的配餐、就餐服务，并为行动不便的老年人(残疾人)提供家庭送餐服务。生活服务“十分钟”。在社区建立社区呼叫中心、卫生服务站，与大企业经警实行警民联动，社区居民在10分钟之内就可办理低保、户籍等多项日常业务，得到医疗等紧急求助。

第五篇：城市社区党建的问题

城市社区党建的问题、原因与对策

李德/纪伟昕/于洪生CCLi De/Ji Wei-xin/Yu Hong-sheng

【专题名称】中国共产党 【专 题 号】D2

【复印期号】2013年06期

【原文出处】《中国浦东干部学院学报》(沪)2013年1期第131～136页

【作者简介】李德，于洪生，中国浦东干部学院教研部，上海 201204；纪伟昕，中央政策研究室文化研究局，北京 100017 李德(1977－)，男，河南平舆人，中国浦东干部学院教研部副教授；纪伟昕(1964－)，男，吉林延吉人，中央政策研究室文化研究局副局长；于洪生(1963－)，男，山东莱州人，中国浦东干部学院教研部教授。【内容提要】 城市社区党建对巩固党的执政地位，加强党群关系具有重要意义。当前城市社区党建存在组织活动难开展、活动经费短缺、党务工作者素质有待提高、居民参与社区事务热情不高等问题；其主要原因在于对社区党建的认识滞后、体制不顺、人才难留、共建不畅。加强城市社区党建要发扬民主、严肃党纪，增强社区党组织的凝聚力，鼓励基层创新，拓宽平台、提高服务能力，加大投入、加强队伍建设。【关 键 词】社区党建/社会管理/管理创新

中图分类号：D267.7 文献标识码：A 文章编号：1674－0955(2013)01－0131－06

一、引言

党的十八大报告指出：“要落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。”当前，加强社区党建、创新社会管理、促进社会稳定和谐是全社会关注的热点问题。随着我国改革开放的不断深入、城市化进程的不断加快和城市基层管理体制改革的不断深化，社区正日益成为城市管理的重心、人民群众生活的家园和各类经济社会组织活动的舞台，其地位和作用越来越重要。

社区是人民群众生活的基本场所，是化解社会矛盾、满足人民群众多方面需求的重要渠道。社区是党在城市工作的基础，社区党建工作是党的基层组织建设的重要组成部分。近年来，随着改革开放的深入和城市化进程的加快，社区作为党和政府在城市工作的基站，维护社会和谐稳定的任务更加突出。

面对新形势、新任务，社区基层组织建设也面临许多新情况、新问题，不同程度影响到社区党组织的创造力、凝聚力、战斗力，必须引起高度重视。如何切实加强社区党建工作，扩大社区党组织的影响力、号召力和凝聚力，推动社区建设各项工作的开展，是当前基层组织建设面临的一项重要课题。

2012年3月20日至4月2日，中国浦东干部学院举办城市社区基层党组织建设专题研究班(第4期)，来自全国各地州(市)级党委及中央国家机关直属单位的23名厅级领导干部参加了学习。我们围绕当前城市社区党建的热点、难点和重点问题，对学员进行了问卷调查，同时要求学员提交有关当地社区党建创新与实践的最新材料，23名学员共提交39篇有关社区党建的文章。

通过分析问卷，学员对当前各地的基层党建创新工作还是比较乐观的，对基层党组织现状比较了解，对基层党建关注程度较高，其所在的基层党组织的生活状况还是比较正常、有效的。学员认为当前我国大多数基层党组织工作状况总体上还是比较有力，绝大部分党员干部的先锋模范作用发挥状况比较好，在加强社会管理、维护社会和谐稳定方面起到了应有的积极作用。可见，大力推进社区建设，加强社区党建，推进社区社会管理创新，对于满足社区居民日益增长的物质文化需求，进一步密切党同人民群众的血肉联系；对于实施城镇化战略，促进城市经济社会全面发展；对于扩大党的工作覆盖面，增强党在群众中的影响力和凝聚力，巩固党的执政基础，都具有十分重要的意义。

二、当前城市社区党建工作存在的主要问题

从新形势和新任务来看，社区基层组织建设面临许多新情况、新问题，如新形势下的城市社区党组织和社区政权组织角色定位模糊，对社区党建工作思想认识还不到位，资金、物质投入不足，社区党建人员素质不够高，党员发展、教育管理服务工作不到位，领导和管理体制落后等，这些问题在一定程度上影响到社区党组织的创造力、凝聚力、战斗力，制约着党建工作的科学发展。(一)组织活动难开展

随着下岗失业党员、离退休党员、流动党员、退伍党员、待业大学生党员不断进入社区，社区党员队伍构成日益庞杂，人员流动性大，存在着大量组织关系不接转、人户分离等现象，对社区党组织的认同感和归属感不强，参与社区党组织活动的自觉性不高。一些离退休党员由于身体不好等原因，不经常参加组织活动；一些外来流动党员流入社区后，不主动与社区党组织联系，社区党组织没法对他们进行及时有效的教育管理和服务；一些在职党员只接受单位党组织的教育管理，不愿意接受单位与社区的双重管理，很少参与社区党组织活动。口袋党员、隐性党员、挂名党员增多，不按时交纳党费，不参加党组织活动的现象比较普遍。(二)活动经费严重短缺

有些地方虽然把社区经费列入了县(市、区)财政预算并有着比较严格的标准，但拨付的数额非常有限，仅够维持社区党组织的电话费、水电费、办公费等日常开支，经费严重不足，导致有些党建活动无法开展。社区在承担综治、计生、低保、民事纠纷调解、劳动保障、城市创建、文化宣传、安全生产等几十项社会工作任务的时候，也并没有相应的经费补贴，使党组织的正常活动没有相应的财力和物力支撑。

由于部分地市、县区政府财力困难，对社区的资金投入明显不足，党建经费额度低，资金缺口大，加之社区创收渠道有限，使社区党建活动经费无法保障。政府和相关部门、单位在将原有社会职能和行政任务转换给社区的同时，并没有按照“费随事转”的原则，把相关的经费下拨给社区，社区只承担了社会职能的义务，使社区党建工作很难开展。

由于经费短缺，部分社区基础设施建设滞后，社区党建工作缺少基本的活动场所和阵地保障。大部分社区办公场所和活动场所房屋陈旧，设施简陋，标准低、条件差、面积小，远远不能适应社区拓展服务、开展活动和娱乐健身的需要。特别是在城市改造拆迁中，一些办公场所、活动场所被拆除，因为没有把社区活动场所列入规划、拆迁补偿不到位或开发商未按要求配套提供活动场所等原因，没有全部建起社区办公场所和活动场所。(三)党务工作者素质有待提高

社区党务工作者多数在退休和下岗人员中选拔，年龄偏大，文化水平偏低，对做好社会性、区域性、综合性较强的社区党建工作显得力不从心。有的思想观念落后，明显缺乏党务管理、经济管理和社区管理经验，工作上往往处于被动应付状态；有的工作方式生硬，缺乏奉献精神和服务意识，对党务工作缺乏耐心、爱心和恒心；有的对社区党建工作思路创新、机制创新、内容创新、形式创新和组织网络创新办法不多，缺乏吸引社区党员积极参与的有效办法，社区党建工作不能完全适应社区党员多层次特点和多样化精神需求。(四)居民参与社区事务热情不高

单位制解体后，“单位办社会”所负担的多元化职能必然要回归社区，体制外的民工、流动人口等社会空间急剧膨胀，加上市民物质生活水平的提高，这些都对社区安全、服务、环境等提出更高的要求。更加值得关注的是，在市场失灵和政府失灵之外，社会危机也从另一个角度凸显了中国社会公共领域的缺乏。而当社会分层进一步加剧时，一部分未能进入国家权力体系的经济精英，也会转身把社区作为实现自己政治抱负的场所。民间需求只是一种渐进的必然，和当前政府强大的推动力相比，参与途径与公民意识的不足，使得今天社区的自觉力量相对弱小，这是一个典型的“强政府弱社会”的二元动力格局。[1]这种格局导致公民参与社区事务的热情不高，由于对社区组织心理上的不认同，直接造成了居民对社区事务漠不关心。

三、当前城市社区党建存在问题的主要原因

随着改革开放的深入和社会主义市场经济的确立，我国经济体制和社会体制发生了深刻变革，新经济组织和新社会组织大量出现，劳动者就业方式也实现多样化，带来了计划经济体制下的“单位人”向“社会人”转变，城市社区已成为基层社会管理的重要窗口和社情民意集中反映的前沿地带。在当前，虽然基层党组织仍能很好地发挥战斗堡垒作用，但在快速转型的当今社会也面临一些困境。

一是来自市场化的挑战。市场经济体制的建立和完善，使人员流动成为一种常态。资料显示，2010年底全国流动人口已经超过总人口的10％，达到1.5亿，有345万名流动党员，党员教育管理的难度在增加。

二是来自城镇化的挑战。2011年，全国城镇人口数量首次超过农村，比重达到51.27％。快速推进的城镇化进程，促使农村向城镇过渡、农民向市民转型的步伐加快，社会结构、组织形式、经济成分、利益分配、就业方式以及人们的生活方式、社会关系、思想观念都发生了全方位、深层次的变化，社会管理和党建工作方面的新情况、新问题日益增多。三是来自信息化的挑战。当前，信息化高速发展，并带来深刻的社会变革。截至2011年6月，我国网络用户已接近4.85亿，互联网普及率达36.2％，位列世界之最。一项调查问卷显示，党员干部中每天坚持上网的占85.3％，经常通过邮箱、QQ、飞信等网络工具处理公务的占87.7％。网络已经成为党员干部获取信息、开展工作的重要手段和工具。网络的虚拟性、开放性、快捷性、爆炸性等特点，既增加了教育党员、管理党员的难度，也增加了组织群众、团结教育群众的工作难度。

社区党建工作是基层党建工作的一个新领域。还有许多新情况、新问题有待研究解决，需要各级党组织进一步加强理论探索和实践创新。学员认为当前制约基层社区党组织活力发挥的主要因素是党性弱化，利益驱动；党员结构老化；社会转型期的特性所致；党组织活动缺乏吸引力和平台搭建存在问题等。

通过分析问卷和学员提交的文章，目前制约当前城市基层社区党建顺利开展的因素主要有四个方面。(一)认识滞后

社区是一个“小社会”，社区党建工作涉及方方面面。由于对社区党建工作的重要地位和作用认识不足、理解不深，导致对社区党建工作重视不够，加强社区党建工作更多地停留在口头上和表面上，主动支持和参与社区党建工作的积极性不高，严重制约和影响了社区党建工作整体水平的提升，使社区党建工作往往处于应付状态，难以进一步拓展和深化。部分党员对社区党组织的认同度不高，在职党员参与社区党建活动积极性不高，失业党员思想涣散，流入党员没有归属感。(二)体制不顺

按现行的管理体制，社区是群众自治组织，但实际上却越来越多地承担着政府的社会管理、社会服务和区域化大党建的职能，变成了“准政府”，自治功能弱化，职能“越位”，社区责任空前加重。而目前社区工作力量配备薄弱，社区人少事多，掌握的服务资源少，横向协调和纵向领导的权威性小，对推进区域化党建工作“力不从心”。

但是，在我国部分地区，居委会行政化趋向日益明显，居民对新成立的社区组织认同感不强。在实际工作中，街道办事处将相当多的行政工作往下转移到居民委员会的身上，从失业、优抚、卫生、治保、计生、调解，到精神文明建设、党建等事务，居民委员会承担的行政职能越来越多，其实际功能也渐渐向行政组织靠拢。随着居民委员会行政性的加强，街道办事处对其的控制也逐步加强，居民委员会在很大程度上接受街道的指挥和考核，实际上成为街道办事处行政领导的下属机构。

居委会行政化在我国现阶段的社区建设过程中有其必然性，但居委会过度的行政化带来的后果就是它对城市基层社会的代表性不足，与居委会行政管理职能的上升相应的是它的自治职能的下降。居委会过多承担国家控制的成本，必然影响居民的认同感。因此，居委会群众自治组织地位的异化造成了自身的运转不良和认同危机。(三)人才难留

除部分书记、主任外，社区大部分是公益性岗位或社区聘请的人员，工资待遇低、发展机会少，基本没有上升的渠道，难以吸引既有较高文化又有工作经验的高层次人才。报酬低使社区干部队伍不稳定，有的社区甚至出现因缺少经费而运转困难的情况。社区工作者一般都拿本市平均工资，部分社区工作者补贴还难以及时兑现。除个别经济条件较好的社区为社区干部解决了医疗和养老保险外，全国大多数社区干部医疗和养老问题没有得到解决。社区党务工作者“青黄不接”、“后继乏人”的现象，制约了社区党建工作水平和创新能力的提高。(四)共建不畅

由于长期受计划经济垂直管理的影响，一些驻区单位党组织共驻共建意识不强，社区内隶属关系不一的各类单位党组织和各类党员力量需要进一步整合，整体工作还不能有效地发挥合力。对共驻共建的理念和应承担的义务重视不够，不愿或无力顾及社区工作，参与社区活动的热情不高，积极主动性缺乏。加之驻区单位与社区没有隶属关系，有效调动驻区单位党组织参与社区党建工作的机制没有完全形成，导致不少社区党组织与驻区单位党组织缺乏经常沟通和紧密联系，不能很好履行共驻共建职责。主要原因在于部分单位规格高于社区，对参与社区党建和社区建设不积极，怕影响本单位的正常工作。虽然制定一些制度，但由于受实际情况的限制，难以实施，从而影响社区党建和社区建设整体工作的同步协调发展。由于共建不畅，有的社区党组织难以整合社区各方面力量形成共驻共建合力，要么未建立有效的共建工作机制，要么共建工作机制停留在表面上不能发挥作用，导致共建工作靠感情纽带或局部利益维系，共建合力不足，社区共建活动临时性、随意性较大，一些驻区单位党组织的党建资源长期闲置而不能形成综合效益，从而影响社区党建工作协调发展。

四、当前加强城市社区党建的对策

社区建设的核心是向社区居民提供基本公共服务，解决居民日常生活中的困难。党的十六届六中全会决议是将社区建设放在“完善社会管理，保持社会安定有序”部分进行论述的，提出要“推进社区建设，完善基层服务和管理网络。”费孝通也认为社区组织的出现，是居民实际生活的需要。社区建设体现了一群人所发生的地缘关系和互助合作关系，包含着许多服务性内容。[2](一)发扬民主、严肃党纪，增强社区党组织的凝聚力

党的十七大报告将城乡社区建设放在坚定不移发展社会主义民主政治中进行论述，指出“人民民主是社会主义的生命。”因此要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。和谐社区建设关键在于党，郑杭生认为，中国共产党在社区建设中的领导地位无可替代，越是陌生人的社区越需要中共党组织的支撑。全国社区无论采取何种运作模式(如“1＋1”模式是中共社区党组织＋社区居委会，“1＋2”模式是中共社区党组织＋社区居委会＋社区工作站，“1＋3”模式是中共社区党组织＋社区居委会＋业主委员会＋物业企业等)，都离不开作为领导核心的中共基层党组织。[3](P16－17)党的建设工作重在建设。实践表明，只有通过“建”来强基固本，才能保持党组织的先进性，增强凝聚力和战斗力。加强和改进党的建设，必须全面落实党建工作责任制，建立健全党建工作长效机制，确保党的建设各项部署落到实处。学员认为加强对党员干部的教育，要重视思想教育、加强纪律和制度约束、结合所有单位中心工作进行和开展形式多样的活动等。党要管党、从严治党，是始终保持党的先进性和纯洁性的重要保证。党的十八大报告强调，严明党的纪律，自觉维护党的集中统一。党的集中统一是党的力量所在，是实现经济社会发展、民族团结进步、国家长治久安的根本保证。党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设，越要维护党的集中统一。各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，任何人都不能凌驾于组织之上。健全权力运行制约和监督机制，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。严格执行廉洁自律各项规定，坚决查办腐败案件，始终保持高压态势，努力保持领导干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁。学员认为保持党的纯洁性最重要的是保持党员干部的政治纯洁、思想纯洁、清正廉洁等。

部分学员提出，应把那些长期不参加组织生活并不愿留在党内的以及不合格的党员清除出党。党的十八大报告也指出，严格党内组织生活，健全党员党性定期分析、民主评议等制度。改进对流动党员的教育、管理、服务。提高发展党员质量，健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构。

(二)开拓进取、鼓励基层创新

切实强化各级领导干部对社区党建工作重要性的认识，进一步明确新时期社区党建工作的指导思想、工作内容、方式方法及工作目标。建立健全城市社区党建工作责任制，把社区党建工作作为领导班子“述、评、考”的重要内容，作为衡量工作实绩的一个重要依据。认真落实市、县两级书记“第一责任人”和街道党工委书记“直接责任人”的职责。建立市、区领导干部社区党建联系点制度和街道领导干部包片责任制，定期研究社区党建工作经费投入情况、活动场所解决情况、社区党务工作者队伍建设情况，随时破解社区党建工作遇到的突出问题，真正形成领导重视、层层负责、人人参与的基层党建工作新格局。

基层是党和政府各项工作改革创新的发源地，好的工作经验必然来自于基层、来自于工作实践。创新基层党组织管理模式，把基层党建作为加强社会管理，构建稳定和谐社会的重点。进一步加强党的基层组织，尤其是“两新”组织和农村基层党组织的战斗力和凝聚力，提升党的形象和信任度，以巩固党的执政基础，发挥了基础党组织的战斗堡垒作用，以充分发挥党的政治领导和社会治理的引导作用。实践证明，要协调各方形成建设社区的合力，离不开社区党建铸造的坚强的基层党组织，只有不断加强社区党组织建设，从资金投入、增加编制、体制建设等方面加大对基层社区党建的力度，使社区党组织真正成为社区各种组织和各项工作的领导核心，才能全面完成社区建设的各项任务。(三)拓宽平台、提高服务能力

针对部分老、旧社区离退休党员多、下岗职工党员多、流动党员多的实际，社区党组织要切实以“群众性、公益性、社会性”工作为抓手，努力实现由侧重抓党务工作向对社区建设全方位领导转变，由管理型向服务型转变，全面提高服务民生的能力和水平。要坚持“小型、多样、实用、灵活”的原则，贴近民心、贴近居民生活、贴近社区实际开展活动，注重针对性和实效性。要根据社区各类党员的职业、年龄特点，采取不同的教育管理措施。对离退休党员，宜以“引导式教育”为主，引导其消除思想顾虑，发挥其作用和特长。对流动党员，以“跟踪服务”为主，灵活而有效地组织他们开展活动。对下岗、失业党员，以“帮扶式教育”为主，多为其提供劳动就业信息和渠道，促进他们做转变观念、带头再就业的模范。对身体有病、行动不便的党员实行“关怀式教育”为主，帮助他们解决实际生活困难。通过“上级组织帮，辖区单位助，基层自己筹”等办法，加大对社区办公用房和活动场所建设，改善社区党建工作设施和条件，巩固社区党组织活动阵地。一是明确要求城建、规划部门在小区建设审批中必须配套社区办公用房，预留社区活动场所建设用地。二是可采取购买、租借、置换、改造等途径，解决社区办公用房和活动场所不达标和没有社区办公用房和活动场所问题。三是逐步开放区内党政机关、企事业单位的文化、教育、体育设施和场地、技术、人才、信息等资源要素，实行共驻、共建、共享，发挥社区基础设施的整体效能。社区党建组织要真正了解社情民意，善于与群众沟通，善于把“社会人”变成“组织人”，重视“两新组织”党建，使基层党组织增强凝聚力、促进组织化，同时还要自觉学习并运用互联网等新兴传播手段，努力掌握工作主动权。工青妇等群众组织在和谐社区建设中也要积极发挥各自作用，特别是各级工会组织要根据新形势和新情况，积极发挥其职能，积极反映工人群众心声，切实维护工人群众合法权益，更好地发挥工人群众与政府的桥梁纽带作用。加强社区党建，以党建引领社会建设，积极推进社区社会管理创新，对于巩固党的执政基础，进一步密切党同人民群众的血肉联系，增强党在群众中的影响力和凝聚力，具有十分重要的意义。

(四)加大投入、加强队伍建设

认真研究和落实社区工作经费增长相关政策，建立由政府资助、社会捐助及有关服务收费为主要资金来源的多元化社区发展筹资机制，不断拓宽资金来源渠道。一是加大财政对社区建设的支持力度，将社区办公经费和党建经费纳入本地财政预算，并根据当地经济发展水平和财政收入状况，逐年提高社区党建经费标准。二是建立社区公共服务事项准入制度，凡依法应由社区办理的事项，应为社区提供必要的工作经费和工作条件；凡委托社区协助办理的事项，应按照“权随责走、费随事转”的原则，采取“政府购买服务”的方式解决。三是鼓励驻地单位、民间企业、个人等社会力量资助、捐赠。四是实行政策扶持，对社区兴办的各种有偿低偿服务项目实行减免税费政策，增强社区自身造血功能。

社区建设离不开高素质的人才队伍。一是通过面向社会公开选聘、政府机关下派、招录大学毕业生和复转军人、增设公益性岗位等方式，配齐配强社区党务工作者队伍。建议每个社区至少应选配1－3名专职社区党务工作者，保证有专人投入到社区党建工作之中。二是建立社区党务者工作报酬稳定增长制度，确保社区党务工作者的工资待遇始终高于当地平均工资，不足部分由市、区两级财政按比例承担。三是在有条件的地方，力争实现社区党务工作者的“三险一金”、“五险一金”，解除社区党务工作者的后顾之忧。四是拓宽社区党务工作者的上升渠道，对特别优秀的社区党务工作者，创造机会让他们通过“两推一考”进入公务员队伍或事业单位编制。五是推广社区“星级评定”的绩效管理方法，按考评结果，在工资之外给予适当的工资补贴和奖励。六是采取多种形式加强对社区党务工作者的教育培训，提高他们发展社区各项事业、做好群众工作和党建工作的能力。(五)积极共建、激发社区活力

按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则，着力构建由社区党组织牵头、驻区单位党组织参加、“双向承诺、双向服务、双向反馈、双向监督”的社区党建工作协调机制，明确规定社区党组织、驻区单位党组织和在职党员在社区共建工作中的职责。健全社区党建工作联席会议制度，定期沟通情况，交流经验，及时研究、协调社区党建工作中遇到的重要问题。社区党组织要不断增强为驻区单位服务的意识，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，充分调动驻区单位参与社区党建的积极性。驻区单位党组织要自觉接受驻地社区党组织的指导与协调，大力支持社区党组织开展工作，并教育引导本单位的党员积极参加社区活动，努力形成共驻共建合力，共同推动社区党建工作的发展。

因此，加强社区党建，充分发挥社区党组织的政治核心和引导作用，以党建引领社会管理创新，以促进社会和谐稳定。这就需要党和政府、广大人民群众不懈努力，以改善民生为出发点和落脚点，强化政府的服务功能，不断推进法制建设，弘扬优秀文化，健全社会管理体制，以促进社会持续稳定，为经济发展进一步升级转型和政治改革营造和谐的环境。收稿日期：2012－11－02 【参考文献】

[1]陈云松．从“行政社区”到“公民社区”——由中西比较分析看中国城市社区建设的走向[J],城市发展研究，2004,(4).[2]费孝通．对上海社区建设的一点思考——在“组织与体制：上海社区发展理论研讨会”上的讲话[J],社会学研究，2002,(4).[3]郑杭生．快速转型中的中国社会与日趋成熟中的中国社会学[A].王伟光．中国社会学30年(1978－2008)[C].北京：中国社会科学出版社，2008.^