社会保障国际比较

第一篇：社会保障国际比较

第二章 世界社会保障制度形成与发展

一、社会保障制度产生的标志

1.社会保障制度的萌芽 1601年，英国颁布了《济贫法》

2.社会保障制度的诞生1）德国 1883年颁布《疾病社会保险法》2）德国先于其他国家制定社会保险制度的历史原因：a德国工人运动的迅猛发展b为了加快工业发展和对外扩张c德国新历史学派的出现

3.继续向外扩展美国1935年颁布《社会保障法》

二、社会保障体系的形成标志 1.福利国家的形成2.社会保障模式的多样化

三、社会保障体系的基本内容 1.社会保险“核心”2.社会救济“辅助”3.社会福利“最高层次”

四、社会保障体系的社会功能

1.社会保障体系是保持社会稳定和经济发展的必要手段

2.社会保障体系促进社会文明进步

3.社会保障体系维护社会公平

4.社会保障体系是影响人们的消费、就业等行为的政策工具

5.由社会控制的工具演变为多元化的功能

五、社会保障体系的改革和发展

1.社会保障体系的改革动因直接动因-财政危机1）石油危机的爆发，经济停滞不前2）社会保障制度成熟面临入不敷出的财政预算危机3）全球范围出现人口老龄化现象

2.社会保障体系面临的难题 1）全球面临人口老龄化的难题2）福利扩张的速度快于经济增长

3）医疗费用膨胀，收入补贴增长4）失业率普遍上升，失业救济费入不敷出5）政府在社会保障中的职能受到新的挑战

3.世界社会保障体系改革的主要趋势1）在公平与效率的选择上，福利国家开始重视社会保障的激励功能2）养老保险体系由单一支柱走向多支柱制度3）养老保险模式开始由给付确定制向缴费确定制转变4）养老基金由完全的公共管理转变向公共管理和私人管理并存，并且私人管理的比重逐渐加大，私有化趋势日趋明显

第三章社会保障模式的国际比较

一、社会保障模式分类1.自保公助型（德国美国日本）2.国家福利性（英国瑞典）3.自我积累型（新加坡智利）

二、自保公助型的特征1．立法前提，强制保险２．三方负担，个人缴费３．广覆盖，项目多４．基金管理压力大（主要问题）５．兼顾公平与效率；体现权利与义务的对应关系；保障基本生活

三、国家福利型的特征１．强调公平，实行收入所得再分配，实行累进税２．实行充分就业３．实行全方位社会保障制度，保障对象为全社会成员４．社会保障制度立法先行，依法实行５．福利开支基本是企业和政府负担，６．保障项目齐全７．保障水平高

四、（新加坡）中央公积金型制度的特征１．强制储蓄自我保障２．雇主和雇员共同缴费３．不具备再分配与互助调剂功能４．注重效率，激励功能明显５．综合化趋势６．立法规范，实施严格，集中管理

五、（智利）储蓄积累型制度的特征１．养老金个人账户的完全积累２．私营化管理３．支付方式多元４．市场化投资运营，严格规范５．政府有限责任

六、社会保障模式多元化实践１．福利国家型－政府减负ａ限制政府责任，引入市场竞争机制ｂ多主体参与，多层次制度２．自保公助型－开源节流－调整改革－具体制度的修修补补３．自我积累型－修补－增加公平性与互助互济功能

七、多元化社会保障模式的启示１．权利与义务兼顾２．公平效率结合３．保障水平与经济发展相适应４．加强低层次保障，加大救助投入

八、社会保障水平及支出增长率比较（图表３－２）１．自保公助型和自我积累型社会保障模式优于国家福利模式２．在社会保障支出水平上，实行国家福利型社会保障制度的国家高于自保公助型国家３．在控制支出方面，福利国家的改革力度与难度比较大４．在支出水平控制方面自保公助型国家要优于福利国家

九、人均国民生产总值增长率比较（表３－３）１．社会保障支出越高，国民经济增速越慢２．福利国家的国民经济增速慢于其他类型３．自保公助型社保模式有利于经济增长４．自我积累型对国民经济增长的促进作用更为明显

第四章 社会保障基金的筹集模式及资金运营国际比较

一、现收现付制（一种社会保障短期横向财务平衡模式，以支定收，不留积累，既定给付－受益确定制，参与主体缴纳税费）的特点： 优点１.短期平衡的灵活性２.代际再分配功能３.强调社会公平性４.操作简单，管理成本低５.没有保值增值压力 缺点：６短期平衡，缺乏必要的积累，无法应对人口老龄化７.受社会保障刚性影响，保障水平不断上升，支付压力日益增重８.抵御突发性风险的能力较弱９.对个人储蓄有挤出效应

二、基金积累制的特点：１.是社会保障长期的平衡机制，提取比列稳定，具有储蓄功能２.是一种纵向收入分配，能应对人口老龄化危机３.完全个人账户积累，有较强的激励作用４.基金透明度高５.基金经济效益好

三、社会保障基金投资的原则比较１.灵活运用投资原则２.规定最低收益率３.选择良好的投资主体４．兼顾经济效益与社会效益５.投资注重科学组合第五章 社会保障水平国际比较

一、中国社会保障水平内部要素比较１.分项研究表明，职工养老保险类保障支出占总支出比重最大，在职职工保险福利支出比重次之，两者相加占整个保障支出“小口径”的９０％以上２.加总研究，以“小口径”计算，中国社会保障水平呈现小波动上升趋势，以“中口径”计算，中国保障总水平呈现大波动略向上发展趋势，以“大口径”计算，呈现微小波动持平发展趋势。

二、社会保障水平适度的功能分析１.保障大多数人的最低经济要求和社会需求，使社会保持相对稳定，为国民经济发展创造了有利环境2.可以适当调节社会需求，推迟或抑制消费，避免高经济增长与高通货膨胀并存，推动经济发展。3.可以提高人的生活质量，提高人的素质，促进社会文明发展4.适度保障水平的实施可以促进第三产业的发展

三、社会保障水平超度的后果1.最严重后果是不断的加大财政赤字，进而影响国民经济的良性运行2.影响企业的扩大再生产3.劳动者中滋长了依赖懒惰情绪，影响经济效益4.资金外溢，科技人才外流5.形成一些不利的政治后果

第六章 社会保障管理体制国际比较

一、社会保障管理体制的特点：政治性；社会性；经济性；规范性；层次性；服务性；系统性

二、社会保障管理的基本原则：1.统一高效原则2.法制化原则3.宏观管理与微观管理相结合原则4.地方管理与部分管理相结合的原则5.专管机构和群管机构工作相结合的原则

三、社会保障管理体制的发展趋势1.社会保障管理的总体格局，有从分类分项管理向相对集中统一管理方向发展的态势2.社会保障基金的管理，有从单一政府管理向市场化管理发展的态势

3.社会保障管理机构的设置，有从机构臃肿、效率低下向精简、高效、充满活力方向发展的趋势

四、（选择）社会保障管理的内容：行政管理；基金运营管理；监督与监管

五、中国社会保障管理体制存在的问题：1.公共财政中的社会保障预算尚缺位2中央政府和地方政府的职责和分工缺乏法律依据3.多头政府部门介入管理，缺乏协调机制4.法定的、独立的社会保障和社会保险经办机构尚缺位，行政干预导致钱权不分离，可能危及社会保障基金的安全5.不同社会保障计划之间信息共享的、一站式的、城乡结合的服务系统尚未建立

六、国际经验对完善中国社会保障管理体制的启示1.依法建立社会保障管理和监督体制2.建立健全社会化管理与一站式服务系统3.建立健全社会监督监管机制

第七章 养老保险制度国际比较

一、社会养老保险的主要内容：1.政府依法强制建立2.通过税费以现收现付的方式筹集资金

3.建立养老保险公共账户和公共基金4.政府承担养老金的担保责任

二、社会养老保险的优越性：1.给付水平稳定，有利于保障基本生活2.明显的“收入再分配”功能，有助于社会公平3.“现收现付”模式有助于社会互济4.政府公共机构管理有助于基金安全和体系稳定

三、社会养老保险的弊端：1.现收现付在人口老龄化中遇到财务负担问题2.公共管理机构臃肿，效率低3.忽略个人自我保障责任，过度依赖政府4.对劳动力市场造成负面影响

四、社会养老保险的特征：法定性；安全性；社会互济性；公平和效率相结合五、职业养老保险的主要内容：1.由雇主依法和集体协商建立，政府立法监督和税收支付2.雇主雇员单方或者双方供款3.建立公共账户、公共基金和个人账户4.雇主的养老保险经办人承担支付责任

六、职业养老保险的优越性：1.补充社会养老保险，提高保险功能2.提高劳动生产率，增加企业凝聚力3.资本的投资运营促进资本市场的发展

七、职业养老保险的分类：单雇主计划；多雇主联合计划；行业性计划

八、个人养老保险1.制度性安排a强制计划（新加坡智利）b半强制计划2.非制度性安排a购买商业养老保险b银行储蓄

九、现收现付模式的问题：经济发展缓慢导致财务危机；人口老龄化条件下的代际赡养问题

十、现收现付模式的特征：短期债务；以支定收；社会统筹；代际赡养

十一、完全积累模式的问题：基金保值增值问题；操作相对复杂

十二、完全积累模式特征：长期债务；以收定支；个人账户；自我保障

十三、部分积累模式 1.资金的横向平衡和纵向平衡相结合，实现政府责任、社会互济和自我保障的结合2.积累资金模式比现收现付大，减轻人口老龄化的沉重负担3.积累资金比完全积累小，降低基金损失风险

十四、账户模式 1.社会统筹特征：a管理公共基金b管理流动资金c收支两条线 2.个人账户特点：具有终身记录和管理个人权益的功能；资金主要来源个人储蓄和雇主缴费以及投资权益，属于个人所有，并依法继承3.过渡账户 特征：记录和管理养老保险潜在权益；暂时过渡性财务管理

十五、支付模式 1.给付确定模式和缴费确定模式2.普通保险模式与收入关联模式3.一次性支付模式和年金支付模式

十六、国际经验教训总结：1.养老保障的待遇水平必须与本国的经济发展水平相适应2.合理构建同时具有再分配、储蓄和保障功能的多支柱养老保险体系3.公平与效率相结合，社会互济与自我保障相结合4.养老保障管理模式朝着适应型和效率型发展5.合理确定缴费率和养老金的替代率6.将多方筹集与养老保障金的市场融资结合起来7.建立社会化服务体系8完善养老保障立法、执法和争议处理机制

十七、国际经验教训对中国养老保障改革的启示：1.合理构建适合中国国情的多支柱养老保险体系2.坚持“低水平、广覆盖、多层次、统帐结合”的基本原则3.科学设计与有效管理养老保障制度4.实现养老金的保值增值5.发展企业年金制度6.加快养老金立法7.努力建设养老保障的社会化服务体系

第八章医疗保险选择题就不整理了，养老保险把我累脱了。。。

第九章 就业保障制度国际比较

一、劳动力就业保障制度的类型1.美国-储蓄型就业2.英国-选择性就业3.日本-消化型就业4.荷兰-导向型就业5.巴西-扶持型就业 6.捷克-保障型就业7.保加利亚-适应性就业

二、失业保险模式 1.强制性失业保险2.非强制性失业保险3.失业补救制度4.双重失业保险制度

三、国外失业保险制度的成功经验：1.失业保险逐步向多层次保障发展，建立了复式保障结构

2.普遍强调失业保险的给付条件3.约有半数以上的国家要求由企业、个人、政府三方共同承担失业保险费4.给付标准5.把促进就业作为失业保险制度的重要内容

四、发达国家改革失业保险的措施及其启示1.增收节支2.失业救助和促进就业相结合3.政府通过各种经济政策促进经济增长4.减少工作时间，实行工作分享5.对不同类型的失业者，提供不同的就业方式6.改革福利制度，增加就业措施

第十章 职业伤害保险制度国际比较

一、职业伤害保险制度的类型1.雇主责任保险型存在的弊端：1）工伤事故争议较多2）企业负担重3）商业性保险公司介入工伤保险有很大的局限性4）雇主责任保险的赔偿金多为一次性支付2.职业伤害保险型 特点：国家立法；明确规定雇主、雇员和政府三方的责任权利和义务；统一筹措保险基金，共同承担风险3.混合型

二、职业伤害保险制度的发展趋势1.制度普遍 实施和完善，范围日趋扩大2.雇主责任保险向职业伤害社会保险过度3.补偿、预防与康复相结合4.重视工伤争议处理5.遵循大原则一致情

况下各具特色

三、职业伤害保险的筹资原则1.雇主缴费原则2.按风险程度征收保险费的原则3.需求与可能均衡原则4.“以支定收，留有储备”的原则

四、工伤保险费率：统一费率制；差别费率制；浮动费率制

五、国外职业伤害保险制度的经验：1.强调雇主责任2.实行补偿不究过失原则3.工伤待遇与职业康复相结合4.国家立法确定制度，社会自治团体实施5.重视工伤争议处理6.待遇充分考虑受伤职工的需要

六、职业伤害保险制度存在的问题1.立法层次低2.制度不规范3.覆盖面仍然过窄4.基金统筹层次过低5.差别费率和浮动费率没有完全形成6.缺乏促进安全卫生工作机制

七、中国职业伤害保险制度的发展趋势1.建立广泛、统一的职业伤害保险制度2.职业伤害补偿与职业病预防、康复制度相结合3.职业伤害保险与雇主责任保险紧密结合4.完善中国职业伤害保险制度体系

第十一章 社会福利制度国际比较

一、社会福利制度的发展趋势分析1.社会福利提供主体的角色转变与转移，国家逐渐成为社会福利的直接提供者2.社会福利项目的多样化和内容的多层次化3.社会福利制度要充分关注受益者的自主选择权利

二、社会福利制度改革措施 1.大幅度开源节流、增收减支2.采取各种措施增加社会就业以推动社会福利制度的变革3.社会福利供给的民营化社区化小型化与家庭化

三、单位福利制度的弊端1.不公平2.实施主体角色错位3.资金来源渠道单一，缺乏责任分担

4.传统福利制度的非社会化

四、实现社会福利制度转轨的阻碍因素1.缺乏符合中国实际的社会福利理论的指导2.社会福利与社会救助制度、社会保险制度衔接的问题3.单位制福利制度下，平均主义和福利准则的影响4.缺乏基于法制基础上的规范化的制度框架5公民权利意识的欠缺

五、中国社会福利制度的合理选择1.以正确的福利理念为导引2.以适当的福利框架为基础3.以具体的福利措施为辅助4.实现社会福利的社会化

第十二章 社会救助制度的国际比较

一、消除贫困的对策1.促进经济增长2.实施激励政策3.强调有效的反贫困治理结构4.实施多种形式结合的扶贫项目5建立广泛的社会安全网

二、社会救助制度的变革和发展趋势1.救助制度有选择性的实施2.社会救助权责关系的转变

3.对受益者完整人格的强调4.与就业等相关联的激励制度5.加强社会服务体系，减少财政支出

6.考虑经济理性之外的人的需要7.社会救助管理方式与资金筹集方式的改革8.加强非政府组织的作用

三、中国社会救助制度的发展趋势：1.城镇低保制度设计的衔接与完善2.农村最低生活保障制度的推动--城乡一体化目标的基础3.多层次社会救助体系的完善4.非政府救助成为社会救助的重要形式

第十三章社会保障法的国际比较

一、社会保障法的基本原则（必考简答）1.权利保障2.国家责任3.社会化原则4.公平与效率结

合5.再分配与储蓄相结合6.支持多支柱的社会保障体系7.国际协调发展

二、国际立法经验借鉴：1.有法可依是建立社会保障法制的前提条件2.执法必严是建立社会保障法制的必要条件3.保护诉权是建立社会保障法制的主要组成部分

养老保险还有一个论述题

第二篇：社会保障税：国际比较与借鉴（定稿）

社会保障税：国际比较与借鉴

社会保障税：国际比较与借鉴2007-02-02 21:55:1

3一、引言

社会经济运行体系由社会生产系统、社会管理系统和社会保障系统组成，三者是相互联系和相互制约的体系。社会保障制度作为社会稳定机制，在经济发展中起着重要作用。近年来，我国社会保障制度的改革取得了较大的进展，一个符合社会主义市场经济要求的社会保障制度框架已经建立起来。在这一过程中，社会保障资金的筹集方式发生了根本性的变化，由原来各企业分散提取和管理，转变为目前社会化的收缴和管理。但是，现行的缴费方式在实践中仍存在着诸如覆盖面小、保障项目统筹层次低、征收力度不够、基金管理制度不

健全、政策不统一等一些问题，难以保证筹集社会保障收入的需要。社会主义市场经济的发展和企业经营机制的转换、人口老龄化周期的到来和家庭规模小型化的发展趋势以及入世进程的进一步加快都要求完善我国的社会保障制度。如何改革我国社会保障资金的筹集方式，进而完善我国的社会保障体系，是摆在我们面前的重要课题。目前理论界的主要观点是开征社会保障税以代替现行缴费方式，以更具有法律强制力的税收形式筹集社会保障资金，摆脱当前缴费率偏低的困境。因而，如何设置我国的社会保障税就成为一个值得研究的问题。本文通过比较和分析各国保障税收入与各国社会福利支出间的对应关系、社会保障税的设置方式、社会保障税的构成要素、社会保障税的征收管理方式，探讨了在我国开征社会保障税的相关重要问题。

二、社会保障税与社会保障支出的对应关系

纵观世界各国，目前社会保障收入主要来源于如下几个方面：一是社会保障税或费；二是政府的预算拨款，即政府的一般收入；三是社会保障基金的投资收益；四是各种形式的捐赠。社会保障税，又译成社会保险税，是为筹集社会保障基金而征收的一种专门目的税。有的国家薪给税与社会保障税是作为一个税种征收的，二者具有相同的特征。也有一些国家征收的薪给税实际上是按工薪收入预提的个人所得税。在欧洲的多数国家中，社会保障税采用社会保险缴款的形式，之所以不称之为税，是基于这种缴款具有有偿性利益对等关系的考虑。但不管名称如何，他们的性质和用途相同。除此之外，世界各国大多数以政府的一般税收收入来弥补社会保障税收入与社保障支出之间的缺口。一些国家的社会保障制度非常依赖从社会保障税获得资金，而另一些国家则侧重于一般税收收入。社会保障税在规模和结构上的差异反映了各国组织社会保障的

不同方式。按照社会保障税收入与各国社会福利支出间的对应关系，可将目前世界各国社会保障制度的筹资方式划分为三种类型：社会保障税与社会保障支出基本一致的筹资模式；社会保障税占社会保障支出较大比重的筹资模式以及一般税收占社会保障支出较大比重的筹资模式。

一社会保障税与社会保障支出基本一致的筹资模式

该模式的典型国家是德国。德国的社会福利方案体系较为完善，具体包括国家养老金体系、国家医疗保险方案、工伤事故保险、失业保险以及其他社会福利方案。其中，国家养老金体系主要由工资税提供资助，同时，还从联邦税收收入中取得占养老金支出一定比例的补贴。目前这一比例为％。国家医疗保险方案由社会保障税提供资金，工伤事故保险几乎完全由雇主的工资税提供资金，失业保险几乎完全由社会保障税提供资金，而其他社会福利方案所需资金

则来源于政府的一般税收收入。下表列示了德国主要社会福利方案的资金来源。

德国主要社会福利方案的资金来源（，）

年德国各级政府的社会保障税收入总额为亿德国马克，而社会福利支出总额为．亿德国马克，二者的比值为．％；年社会保障税收入上升到．亿德国马克；社会福利开支为．亿德国马克，二者的比值为．％。

以上数据表明，德国的社会保障资金基本上通过社会保障税筹集，政府转移支付所起的作用不大，主要用于其他社会福利方案。这也使得社会保障税在德国的税收结构中所占的比重始终高于直接税和间接税所占的比重，一直保持在％以上。

二社会保障税占社会保障支出较大比重的筹资模式

世界上大多数国家采用的都是这种模式，如俄罗斯、瑞典。俄罗斯的社

会福利项目主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、病人以及暂时性残疾人保险、其他福利。具体地说，养老保险基金中来源于社会保障税的收入占资金总量的％，其余％来源于预算，％来源于增值税，％来源于其他；医疗保险％来源于社会保险税收，％来源于地方预算；失业保险主要以社会保险税筹集资金，一小部分来源于政府的一般性收入和自愿的捐赠；病人以及暂时性残疾人保险来自于社会保障税，而支付其他福利的资金则来源于政府的一般性收入。下表列示了俄罗斯主要福利计划的资金来源。

俄罗斯主要社会福利计划资金来源的百分比（，）

年，俄罗斯社会保障税收收入为亿卢布，占社会福利支出亿卢布的．％。

瑞典的情况与俄罗斯相似，年该国社会福利支出总额为亿瑞典克朗，其中．％亿瑞典克朗来源于社会保障税收入。下表列示了瑞典主要社会福利计划

资金来源的百分比。

年瑞典用于资助主要社会福利项目的收入的分配的百分比

一、引言

社会经济运行体系由社会生产系统、社会管理系统和社会保障系统组成，三者是相互联系和相互制约的体系。社会保障制度作为社会稳定机制，在经济发展中起着重要作用。近年来，我国社会保障制度的改革取得了较大的进展，一个符合社会主义市场经济要求的社会保障制度框架已经建立起来。在这一过程中，社会保障资金的筹集方式发生了根本性的变化，由原来各企业分散提取和管理，转变为目前社会化的收缴和管理。但是，现行的缴费方式在实践中仍存在着诸如覆盖面小、保障项目统筹层次低、征收力度不够、基金管理制度不健全、政策不统一等一些问题，难以保证筹集社会保障收入的需要。社会主义市场经济的发展和企业经营机制的转换、人口老龄化周期的到来和家庭规模

小型化的发展趋势以及入世进程的进一步加快都要求完善我国的社会保障制度。如何改革我国社会保障资金的筹集方式，进而完善我国的社会保障体系，是摆在我们面前的重要课题。目前理论界的主要观点是开征社会保障税以代替现行缴费方式，以更具有法律强制力的税收形式筹集社会保障资金，摆脱当前缴费率偏低的困境。因而，如何设置我国的社会保障税就成为一个值得研究的问题。本文通过比较和分析各国保障税收入与各国社会福利支出间的对应关系、社会保障税的设置方式、社会保障税的构成要素、社会保障税的征收管理方式，探讨了在我国开征社会保障税的相关重要问题。

二、社会保障税与社会保障支出的对应关系

纵观世界各国，目前社会保障收入主要来源于如下几个方面：一是社会保障税或费；二是政府的预算拨款，即政府的一般收入；三是社会保障基金的投

资收益；四是各种形式的捐赠。社会保障税，又译成社会保险税，是为筹集社会保障基金而征收的一种专门目的税。有的国家薪给税与社会保障税是作为一个税种征收的，二者具有相同的特征。也有一些国家征收的薪给税实际上是按工薪收入预提的个人所得税。在欧洲的多数国家中，社会保障税采用社会保险缴款的形式，之所以不称之为税，是基于这种缴款具有有偿性利益对等关系的考虑。但不管名称如何，他们的性质和用途相同。除此之外，世界各国大多数以政府的一般税收收入来弥补社会保障税收入与社保障支出之间的缺口。一些国家的社会保障制度非常依赖从社会保障税获得资金，而另一些国家则侧重于一般税收收入。社会保障税在规模和结构上的差异反映了各国组织社会保障的不同方式。按照社会保障税收入与各国社会福利支出间的对应关系，可将目前世界各国社会保障制度的筹资方式划分为三种类型：社会保障税与社会保障支

出基本一致的筹资模式；社会保障税占社会保障支出较大比重的筹资模式以及一般税收占社会保障支出较大比重的筹资模式

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第三篇：全国2013年1月自学考试社会保障国际比较试题

全国2013年1月自学考试社会保障国际比较试题

课程代码：03326

请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。

选择题部分

注意事项：

1.答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。

2.每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。

一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分)

在每小题列出的四个备选项中只有一个是最符合题目要求的，请将其选出并在“答题纸”上将相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。

1.社会保障制度中最低层次的保障项目是

A.社会保险

C.社会福利 B.社会救助 D.优抚保障

2.基金主要由国家、雇主和个人三方承担的社会保障制度的基本类型是

A.福利型

C.保险型 B.商业型 D.储蓄型

3.深刻批判资本主义社会，认为它是“温和的监狱”和“贫困的温床”的空想社会主义者是

A.闵采尔

C.欧文

4.社会保障的责任主体是

A.国家和政府

C.单位和个人 B.国家和单位 D.国家和个人 B.圣西门 D.傅立叶

5.英国依据经济学家贝弗里奇的社会保障思想建立社会保障体系是在A.1945年—1948年

全国2013年1月自学考试社会保障国际比较试题 B.1946年—1948年 1

C.1940年—1946年 D.1948年—1950年

6.在英国国民保险费的征收方式中，雇主和雇员的缴费代收单位是 A.社会保障部门 C.税务部门

B.保险公司 D.财政部门

7.在英国的社区医疗保健服务中，负责社区卫生服务和管理的机构是 A.联合咨询委员会 C.省级医疗机构

B.地方政府 D.社区居民委员会

8.其社会保障制度历史最长，发展最完备，是典型的高福利的社会保障制度，代表了北欧国家的社会保障模式，这个国家是 A.芬兰 C.英国

B.挪威 D.瑞典

9.瑞典的健康保险制度始于1955年，该制度提供医疗保险服务的对象是 A.生病住院治疗的瑞典居民 C.瑞典全体公民

10.目前瑞典在住宅方面的主要福利措施是 A.中央政府负责解决居民住房 C.地方政府负责解决居民住房 11.加拿大的工伤保险覆盖范围是 A.所有容易遭受工伤事故的雇员 C.地质采矿建筑部门因工受伤的雇员

B.危险行业因工受伤的雇员 D.所有行业的雇员

B.一次性发给家庭住房所需经费 D.住宅津贴

B.瑞典全体公民及外籍居民 D.在瑞典的外籍居民

12.根据加拿大宪法，社会性福利服务的举办者是 A.社会保障部门 C.国家财政部门

13.德国社会保障制度资金的来源是 A.国家和单位合理分担

C.国家、单位和个人三者合理分担 14.在德国，负责工人养老保险的机构是 A.联邦职员保险机构 C.矿工联合会

全国2013年1月自学考试社会保障国际比较试题

B.中央政府 D.省和地区政府

B.国家财政 D.雇主全部负担

B.州保险机构 D.企业工会

15.奠定中国现行养老保险制度基础的《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，其颁布的时间是 A.1978年 C.1997年

B.1985年 D.2008年

16.按照美国联邦税法规定，雇主要根据每年支付的工薪进行缴纳，而雇员却不缴纳，此税种是

A.伤残人保险税 C.州政府工薪税

B.老年与遗属保险税 D.联邦失业保险税

17.美国联邦政府最大的社会保险福利支出项目是 A.法定养老保险 C.失业保险

B.医疗保险 D.工伤保险

18.在德国，保险费由雇主和雇员缴纳，政府补贴，且具有强制性的养老保险制度是 A.士兵养老保险 C.法定养老保险

B.企业补充养老保险 D.个人养老保险

19.在德国，养老金领取人员要定期分享经济发展带来的成果，即 A.活化养老金原则 C.养老金与工资挂钩原则

B.保障生活标准原则 D.养老金与缴费挂钩原则

20.属于多层次的中国养老保险体系中的第二层次，又称为第二支柱的是 A.基本养老保险 C.个人储蓄性养老保险

B.企业年金 D.人寿商业保险

21.根据美国法定养老保险计划，雇员每月向国家缴纳月收入的 A.6％ C.7.65％

B.7％ D.8％

22.在美国，要领取退休养老金，其缴纳的社会保障税必须至少达到 A.30个季点 C.35个季点

B.33个季点 D.40个季点

23.新加坡中央公积金制度大体经历了四个发展阶段，其初创时期是 A.1950年-1955年 C.1965年-1994年

全国2013年1月自学考试社会保障国际比较试题

B.1955年-1965年 D.1994年至今

24.决定新加坡中央公积金存款利率的是 A.市场利率 C.公积金会员

B.政府 D.雇主

25.新加坡政府为帮助贫困的新加坡人支付医疗保险费用而特别建立的一种医疗保险计划是 A.医疗储蓄计划 C.医疗基金计划

B.医疗保护计划 D.医疗救助计划

二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)

在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其选出并在“答题纸”上将相应代码涂黑。错涂、多涂、少涂或未涂均无分。26.社会福利的特征有

A.社会福利为人们的全面发展创造条件

B.社会福利的保障方式主要是为人们提供服务和设施 C.社会福利事业的内容具有广泛性

D.社会福利体现国家和社会对社会成员的责任 E.社会福利是消费品分配的一种补充形式

27.在社会保障研究或社会保障方案设计中，将公平状态的衡量分为 A.权利公平C.横向公平E.结果公平

28.瑞典残疾人福利，主要包括 A.残疾人教育

C.残疾人生活服务与照顾 E.残疾人参与政治

29.中国基本养老保险的特征主要有 A.法定行为 C.满足最低生活需要 E.多个统筹层次并存

30.根据新加坡中央公积金制度的规定，雇主和雇员的缴费存入中央公积金局为雇员设立的个人账户，55岁以下会员的个人账户分为

全国2013年1月自学考试社会保障国际比较试题

B.纵向公平D.机会公平

B.残疾人就业 D.残疾抚恤金

B.保障基本生活

D.覆盖城镇企业及其职工

A.普通账户 C.医疗账户 E.退休账户

B.投资账户 D.特别账户

非选择题部分

注意事项：

用黑色字迹的签字笔或钢笔将答案写在答题纸上，不能答在试题卷上。

三、判断改错题(本大题共5小题，每小题3分，共l5分)

判断下列各题，在“答题纸”上正确的打“√”，错误的打“×”。并将错误的地方改正过来。

31.现收现付制是一种代际供养制度，它以收支平衡，以收定支为原则。

32.英国近20年来在调整改革社会保障制度上主要是从养老、失业、就业、医疗、教育、住房等方面进行的，重点是医疗、住房、教育方面的改革。

33.目前，加拿大医疗保险体系面临的主要挑战是医生和护士相对短缺。

34.和我国一样，德国医疗保险机构隶属于政府的某一部门，按照相关的行政法规进行管理。35.新加坡中央公积金法要求雇主按月在月末的14天内缴费，月工资超过50新元的非全时工作人员、临时工不需要缴费。

四、简答题(本大题共6小题，每小题5分，共30分)36.简要回答社会保障的丰富内涵。37.简要谈谈你对社会保障对象的理解。

38.简要回答瑞典医疗保健服务体系包括的内容。39.加拿大全民医疗保险制度的特点主要表现在哪些方面? 40.简要回答退休年龄对美国法定养老金收益的影响。41.德国医疗保险改革的主要措施有哪些?

五、论述题(本大题共2小题，每小题10分，共20分)42.试论英国国民保健服务制度的特点及其借鉴价值。43.论述德国失业保险基金用于职业促进的主要措施。

全国2013年1月自学考试社会保障国际比较试题

第四篇：中外社会保障审计比较

中外社会保障资金审计比较

[摘要] 本文在我国社会保障基金的现有实际情况和相关理论研究基础之上,通过与国外社会保障审计的相关问题进行比较，分析我国社会保障基金存在的问题并提出国外社会保障基金审计经验对我国社会保障审计工作的重要启示。[关键词]：社会保障基金 审计 效益审计

经过近30多年的探索与发展，我国基本建立起以基本养老保险、基本医疗保险、失业保险为主要内容的社会保险体系并且住房保障体系也日趋完善；农村新型合作医疗、最低生活保障、社会养老保险以及救灾救济、五保供养等制度基本建立。但中国社会保障发展还面临法律体系不健全、机制不完善、发展不均衡、统筹层次低、基金保值增值能力差等突出问题。社会保障的发展要求社保审计在社保资金的真实性、安全性方面加大监督力度，当好社保资金看护人；在社保资金的效益性方面要求社保审计对基金的运行绩效进行客观评价，提高社会保障基金运行的效率和效果。

一、我国社会保障资金审计现状

社会保障基金审计是审计机关依据有关方针、政策、法规和制度对政府部门管理的及其他部门受政府部门委托管理的社保资金筹集、使用、结余的合法性、真实性和有效性进行审查和评价的一种经济监督活动。

1.理论界

当前,我国主要的学术代表主要有以下几个方面:林义在《社会保障基金管理》中提到:选择科学的审计方式方法,最终目的就是要利用最少的审计资源获得最大的审计效益,降低审计风险,继而提高其质量；同时,应注理搞好行业审计和专项审计的结合，如社会保障审计和预算执行审计的结合，审计和审计调查的结合，内部审计、国家审计和社会审计相结合，日常管理监督与审计监督相结合这“五个结合”。齐海鹏等人在《社会保障基金管理研究》一文中指出我国社保基金主要目标和财务目标就是基金运作利益的最大化、征收最大化、基金的保值增值以及基金管理成本最低。审计学专家李凤鸣先生结合我国的社保基金管理相关特点认为：社保基金审计的系统测评主要是通过对社会保障基金管理部门内部控

制系统进行符合性和健全性测试,以确定审计范围、重点和方法。张寿琪、吕学静在《社会保险基金管理与监督》一文中谈到:国家在社保基金管理体制上存在的弊端主要是加强注册会计师的审计手段介入,社会保障基金增值保值的需要是这现象深层次的原因；另一个重要原因就是国家审计的局限性。国家审计机关作为国家的重要管理机构,应该对各级职能部门营运效率不时地进行监督和审计。但是根据现行审计模式,各级的政府管理的审计机关、各级政府是领导者同时也是被审计的对象,这就导致审计独立性很难得到保证,所以,必须要发挥注册会计师的审计双向独立的优势。

从以上叙述可以看出,我国社会保障基金审计的理论研究处于不断摸索前进阶段。目前,我国关于社保基金审计理论的研究文章数量也很多,但是其中很大一部分研究是停留在研讨审计开展的重要性和必要性问题上,表现出对审计的策略方法研究的不足,其专业性就很难体现出来。

2.实务界

近几年的社保资金审计案件大多涉及个人或单位贪污与挪用。主要表现为涉案单位管理制度不健全；相关人员无视国家法律法规，滥用职权。究其原因，主要有五个方面：一是涉案人员职业道德缺失，法律意识淡薄；二是权力过于集中且不受监督，内部监督机制不健全；三是关键岗位未实现相互牵制制度；四是计算机管理信息系统软件不能满足实际工作需要；五是主管部门对社保资金的管理职责没有完全履行到位。

从几起贪污挪用社保资金案例来看，主要有五种手段和方式：一是偷盖、伪造单位公章套取并贪污挪用社保资金；二是单位出纳、会计和业务人员等联手，虚构业务事项、开具虚假票据骗取社保资金；三是内外勾结，骗取社保资金；四是滥用职权、违规操作、收受他人贿赂；五是利用计算机收缴费系统中断漏洞，骗取医保资金。

从社会保障资金审计的程序看。《审计法》对审计机关和审计人员履行审计职责的程序作出了明确规定。审计署在此基础上，又制定颁布了《国家审计基本准则》及通用审计准则和审计指南，作为审计机关和审计人员办理审计事项的操作规程。为此，实施社会保障资金审计，应严格按照《国家审计基本准则》等规章制度规定的审计程序办理。同时，由于社会保障资金的特殊性，还应该突出对

审计结果的反应，形成一种报告制度，即社会保障资金审计终结后，审计机关本级人民政府和上一级审计机关提出审计结果报告，审计结果应当作为本级人民政府向同级人民代表大会常务委员会提出审计机关对预算执行和其他财政收支的审计工作报告的一项重要内容，并按规定进行审计公告。这样做，有利于人大对社会保障资金的监督，有利于各级政府及有关部门全面了解社会保障资金管理使用中的情况和问题，并采取有效的改进措施。

从社会保障资金审计的依据看。社会保障资金审计的依据是指审查评价社会保障资金征收、使用和管理情况合规、合法、真实和正确性的标准，是提出审计意见，作出审计结论和处理决定的客观依据。除了国家颁布的《宪法》、《会计法》、《预算法》和《审计法》等法规外，社会保障资金审计的具体依据还包括以下主要法规:（1）《中华人民共和国劳动法》，1994年7月5日第八届全国人大常务委员会第八次会议通过。（2）《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，国发（1997）26号。（3）《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，国发（1998）44 号。（4）《失业保险条例》，1999年1月22日国务院第258号令发布。（5）《劳动保险费征缴暂行条列》，1999年1月22日国务院第259号令发布。（6）《劳动保险资金管理暂行办法》，1999年3月19日劳动保障部第1号令发布。（7）《劳动保险费申报缴纳管理暂行办法》，1999年3月19日劳动保障部第2号令发布。（8）《劳动保险费征缴监督检查办法》，1999年3月19日劳动保障部第3号令发布。（9）《社会保障基金财务制度》，1999年6月15日财政部财会字（1999）20号印发。（10）《社会保险基金会计制度》，1999年6月21日财政部财会字（1999）20号印发。（11）《民政部关于社会福利基金筹集、管理与使用的规定》，民福发（1999）第9号。（12）《社会福利机构管理暂行办法》，1999年12月30日民政部第19号令发布。（13）《劳动保障部、财政部、人事部关于事业单位参加失业保险有关问题的通知》，劳社部发（1999）29号。（14）《国家审计基本准则》，2000年8月审计署1、2、3号令。

从社会保障资金审计的内容看。《中华人民共和国审计法实施条例》第二十三条明确规定：“接受审计监督的社会保障资金，包括养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险基金，救济、救灾、扶贫等社会救济基金以及发展社会福利事业的社会福利基金。接受审计监督的社会捐赠资金，包括境内外企业、团体和个人

捐赠用于社会公益事业的货币、有价证券和实物。”

二、社会保障资金审计的国际比较

1.社会保障资金审计模式的比较

在社会保障资金审计中，大多数发达国家都是采用以政府审计为主、同时发挥CPA审计和内部审计作用的审计模式。由于社会保障资金的特殊性质，资金的筹集、使用和管理机构的特殊地位决定了社会保障基金的审计必须以政府审计为主。[表1]从审计权限、审计对象、审计内容、审计结果的报告四个方面比较和分析德国、日本、瑞典、英国和中国的国家审计，以期说明各国社会保障基金国家审计的异同。

[表1].社保资金国家审计的国际比较

上述不同国家社会保障基金的国家审计虽然在审计权限、审计对象，审计内

容、审计结果的报告上有所差别，但是，这些国家的国家审计对象范围都比较广泛，几乎涉及所有社会保障基金的筹集、使用各环节和所有管理部门。例如：中国的社保基金审计对象不仅包括社保基金管理和受托管理的部门，还包括管理和受托管理社会捐赠资金的部门。其次，这些国家的国家审计不仅包括财务审计，同时也对效率、效益、效果进行审计。尤其是在英国，绩效审计是英国社会保障基金审计的一大特色。再次，审计报告内容充实，信息量大，包括了社会保障基金筹集、使用、管理和运行各个环节的审计结果。

2.社会保障资金审计特点的比较

由于各国社会保障制度和社会保障基金来源、筹集、使用和管理机构不同，各国社会保障审计的特点也各不相同。[表2]是对各代表国社保资金审计特点作的简要概括。

[表2].社会保障资金审计特点的比较

无论是美国的“自由型”社保制度，其他欧洲国家“稳健型”的社会保障制度，还是加拿大、澳大利亚、北欧等国家和地区实行的“国家福利型”社会保障制度，社保资金审计但作为一项基本性质大体相同的工作，它们之间也有一定的

共性：(1)都以政府审计为主；(2)英国、瑞典的社会保障资金审计不仅包括财务审计，还包括绩效审计。尤其是英国，更以绩效审计为特色；(3)德国、日本、瑞典三个国家都采用计算机审计方法；(4)德国、英国采用风险导向的两阶段审计方法；(5)德国、日本社会保障基金审计在相关的法律中有着明确的审计依据。

三、国外社会保障资金审计的启示

1.对我国社保审计模式的启示

国际经验充分表明,最通用的模式是政府监督和受益人参与的社会组织监督与相关业务监督结合的监督体制。目前很多国家也都建立了由专家和缴费人、政府审计部门等等组成的“社会保障监督委员会”。同时,在审计的技术环节中制定出不但严格且容易操作的具体审计监管程序,主要包括定期与定点审计检查取证、报告制度与常规审计、资格的准入与退出程序,同时也培养出来一个专向做审计的专业队伍。

2.对我国社保法制体系和人员方面的启示

我们从西方的审计实践中还能看到西方的国家所构建的不仅是一套完整的社会保障立法和执法体系,更重要的是他们还构建了同样完备的司法体系。作为重要的行政管理机构,审计机关在国家的权力方面虽然能够体现一定的权威性。但是同时出现的问题是,审计机关没有司法权,所以必须同时建立相应机构健全适当,且拥有素质高的兼职法官队伍和专业法官,社会保障领域让独立司法原则起到很大的应用。只有这样,人民群众的社会权利才可以得到保障。西方国家当前所具有的社会保障司法程序、组织和原则,不但继承了传统的实际经验和欧溯理论,且进行了反复的一系列改革,这在各国都有别具一格的程序处理审计和特殊原则过程中产生了争议。我国也在尝试选择解决劳动与社会保障领域诸多争议适合中国的国情模式:充分发挥地方仲裁机制和企业调解的优势,组建一个由陪审法官和专业法官的特别法庭,用以来指导审计过程中出现的社会法领域的相关争议。

3.对我国三种审计方式相互配合的启示

德国审计系统主要分内部审计、国家审计、民间审计等三部分。各审计机构

把国家审计与CPA审计相结合的完美无缺。在内容方面采用合法性审计和公正性审计相呼应,程序方面上更是是原则性和灵活性相结合。这个方式很好地保证了其合法性,并且也维护了社保受益人利益。我国可以从自身情况出发，借鉴德国的这种相互协调型的社保资金审计方式，充分调动一切审计资源，不仅使得政府审计的绩效得到提高，还有利于降低审计风险，从而提高审计的效率和效果。

四、完善我国社保资金审计的思考

1.健全社会保障法律体系

这里说的法律体系包括两个方面，一是健全社会保障资金的相关法律；二是健全有关社保资金审计的相关法律。

（1）社会保障法律体系是确保社会保障制度按照既定目标实施的前提和基础，是社会保障审计的法律依据。我国目前社会保障的法律、法规还不健全，应该加快制定出台《社会保障法》及其他配套法规，逐步建立以《劳动法》和《社会保障法》为基础的劳动和社会保障法律、法规体系。国外很多国家如德国、日本、瑞典和英国都出台了社会保障的基本法。迄今为止，我国尚无一部专门的社会保障法出台，已出台的大多数是一些政策、执行办法和相关规定。这些行政上的规定由于不具备法律的强制性和权威性，执行起来缺乏效力，而且随意性较大。只有尽快建立健全社会保障法律制度，才能充分发挥社会保障的作用。

（2）社会保障资金审计法规是为加强社会保障资金的管理而服务的,保障受益人的合法权益,维护社会公共利益。建立健全社会保障资金审计法规的目的是保证各投资机构运用各种保障基金的合法地位和权益,保证各种保障基金运用的各项原则得以实现,保障社会保障基金投资所获得的利益不因其他原因而受侵害，同时也为审计人员进行社保资金审计工作提供法律依据。尽管有中央管理的社会保障基金投资管理办法,但这仅是针对全国部分社会保障基金,而不是全部保险基金的投资管理办法,对其他保险基金的投资管理在法律上还是空白。所以我国需要健全社会保障基金审计法规,让社会保障资金的运行和监督等一系列过程走上模式化的道路。

2.加大计算机辅助审计力度

社会保障基金的特点是点多面广，用传统的审计方法很难开展较全面的审计，并难以保证审计的质量和效益，由此决定了对社会保障基金的审计必须大量使用计算机审计技术。例如，瑞典审计署社会保障审计人员运用加拿大开发的国际数据加密算法(IDEA)计算机分析工具开展社会保障基金的计算机审计。这种工具能从社会保障计算机业务系统中下载数据并对其进行分析核对，从中找出计算机业务系统中的错弊，大大提高审计的效率和效果。

我国参保和缴费等情况由社保局掌握，其他相关部门很难了解。即便在社保系统内部，不同的社会保障项目、不同的地区之间计算机系统都各不相同，各自开发本单位软件的情况比比皆是，不用说与其他部门的信息共享，就是社保系统内部实现信息共享也是困难重重。这种情况严重制约了我国社会保障基金通用审计软件的开发和使用，阻碍了计算机审计的发展，导致社会保障基金审计工作裹足不前。我国应该向发达国家和地区学习，在加大计算机审计的基础上。开发高共享程度的信息系统。

3.加大对社会保障资金风险控制方面的审计

目前社会保障基金逐渐采用市场化的基金运作模式。目前一部分社会保障制度相对发达的国家,如英国、瑞士等国都十分注重社会保障基金的增值保值。我国政府很重视社会保障基金的增值保值问题,也专门成立了全国社会保障基金委员会,专门处理社会保障基金的日常投资运营和运营过程中出现问题并取得相当理想的效果。正是由于社保基金保值增值主要集中在投资方向，随之而来的投资风险更是不容小觑。一旦投资有任何的“闪失”，其后果将会不堪设想。社会保障基金如果不能保值增值,当国家经济陷入低谷时就会对整个经济和社会稳定产生非常大的影响，但当社保基金连安全性都没有的时候，不用等到国家经济陷入低谷都会对其经济和社会产生致命，最终损失的是广大人民的利益。因此，社保审计要重视对社保资金的投资风险方面的控制。

4.构建“三审”联动机制

针对社会保障资金审计，政府审计应发挥主要作用，同时进一步完善内部审计，充分调动CPA审计力量的积极性。国外对社保资金的审计都是以政府审计为主导的，但由于政府审计资源的有限性，不能对社保资金实现全方位的审计，同时在某些技术方面也不能满足社保资金审计的要求。社会保障相关机构归属于政

府部门，而政府审计也归属于政府，因此政府审计机关设置在国家行政部门的关系网络中，难以保障其实质上的独立性。因此我们应将CPA审计和内部审计作为政府审计的一种补充。例如日本，日本在对挪用基金和舞弊行为的审计中，审计的量特别小，就是因为许多舞弊行为在内部审计阶段就可以预防和发现，并得以及时纠正；德国的社会保障基金审计就是政府审计、内部审计和CPA审计三方合力的审计，这种审计模式对国家审计、内部审计和社会审计的审计范围进行了明确的划分，同时也对审计工作进行了有效的协调，不但使三者充分发挥各自的优势，而且可以相互使用审计结论，避免重复审计，提高审计的效率。

五、社会保障审计未来的发展趋势

结合国外的审计经验和我国的实际情况，现在和今后的社保资金审计应开始重视绩效审计，着力在评价社会保障政策执行情况和效果方面有更大的进展。开展社会保障资金绩效审计对促进社会保障制度的完善、提升社会保障审计的层次和水平、保障公民享受社会保障权利有着深远的意义。我国传统审计的思路是对财政收支的真实合法性进行审计，而对资金投放后形成的实际效果偏离预期效果而进行的效益审计比较滞后，但我国近几年的社保资金效益审计已经展开，并获得很好的效果。从效益审计的要求来看，社会保障资金效益审计的方向应该是通过对基金的缴纳、管理、支出等环节的经济性、效率性和效果性的审计，突出反映和分析评价我国社保制度在保民生、保增长方面所发挥的作用。

在社保资金效益审计方面，英国和瑞典给我们提供了很多宝贵经验。英国十分注重公共资金使用效果的审计，注重投入与产出的关系，强调最小投入实现最大产出的效益性，保证资金支出的最佳效果。英国效益审计包括初步检查和充分检查两个环节，通过初步检查确定充分检查是否必要，在充分检查中通过收集充分的审计证据客观公正的做出审计结论，形成审计报告，提交给议会管理当局。在一项经济效益审计工作结束后，审计人员还要通过备忘录的形式直接向有关部门或权力机构报告一些经济效益审计方面的问题。瑞典国家审计署代表国家对全国的社会保障资金的财政预算及其财务收支和效益进行审计监督。瑞典社会保障审计的形式主要有两种：一种是财务收支审计，另一种是绩效审计。国家审计署向议会提交三种报告：一是财务审计报告，主要反映上一政府及其各部门预

算执行情况和财务收支情况及其存在的问题；二是绩效审计专项报告，主要反映议会感兴趣的专项情况；三是审计工作报告，主要反映上一审计工作开展的情况。

效益审计最为关键的地方在于客观、公正的评价。怎样的评价才算客观、公正？没有一套科学、规范的评价体系很难对社会保障资金的使用效益作出正确的评价。现阶段对于社保资金效益审计评价体系的研究很多，但多集中于如何建立评价指标问题。个人认为社保资金效益审计的评价指标不能由审计部门建立，因为审计并不是“当事人”，而是一个“旁观者”，真正建立评价指标的主体应该是社保基金管理部门、委托部门和上级主管部门。因此，本文主要探讨社保资金效益审计的评价标准问题，即从定性角度探讨社保资金效益审计的评价标准。

1.经济性

根据最高审计机关国际组织的定义，经济性是指政府部门或机构使用公共资源并将其成本保持在较低的水平上。即以最低的投入达到目标，没有严重的损失浪费现象。社保资金作为一种交易形式，会产生额外交易费用，同时在社保资金内部也会产生内生的交易费用。如何最大化的降低这些费用是社保部门应该考虑的主要问题，也应列入审计人员的评价标准之内。

2.效率性

效率性是指有效资源配置的方式。要提高资金使用的效率性，有两个根本的途径，一是提高收入，二是减少支出。社保资金的效率性审计要注意对其平衡运行的分析，深入研究缴费比例和支出范围的合理调节给基金收支平衡带来的影响。

3.效果性

效果性是指计划目标完成情况即产出是否达到了预期的效果，是否获得了理想的效益。对社会保障资金效果性的分析最能体现其保民生、保增长的特点，是社保资金效益审计的重点。做好效果性分析应主要关注三个方面：一是关注社会保障是否起到基本的保障功能。因为从目前社保的定位来讲，社会保障只能是一个基础的保障，是人民群众在生产、生活中的状态发生了如退休、疾病、失业等改变后，为保障其基本生活不受影响而设置的。二是关注社会保障对人民群众的

整体保障力度。要从单个保险的保障范围，向五项基金、向由政府主导并提供的整个社会保障系统来延伸，将其作为一个整体来分析。审计可通过对各类个体人群享受到的社会保障的分析，反映社保的整体保障能力，进一步增强人民群众对社保的信心。三是关注社会保障制度的覆盖面。一方面是否按规定应保尽保；另一方面在社会保障制度设计上有没有盲区，有没有人群被“遗忘”在社保政策之外。

4.公平性

公平性体现为投入的资源以及产生的收益是否按照公平的原则在社会不同群体间进行分配。公平应有起点公平和结果公平两个方面。对于社保资金审计来说应关注两个点：一是符合参保条件的劳动者都应纳入社保体系中，二是达到条件依法享受社保的参保人应按照统一的标准给付。

5.透明性

在公共资源配置领域，透明是最有利的监督手段，也是取得良好绩效的源泉。透明意味着社保资金预算编制的相关文件、社保机构制定的制度和政策信息都可以被参保人或大众获取。通过这样一种方式使得社保机构和广大人民紧密联系，从而建立透明的社会保障体系。、6.回应性

回应性是指项目安排对工总需求的满足程度。在社保资金效益审计中，审计机关应把社保资金管理部门回应社会公众需求的能力作为绩效标准之一，从项目满足“客户”需求的角度分析项目存在的意义，并力争从政策高度衡量项目给社会带来的宏观影响。

参考文献

[1]社会保险审计暂行规定，审计署、劳动部，劳部发[1995]329号

[2]审计机关对社会保障基金审计实施办法，审计署，审行发[1996]350号

[3]刘爱东、陈森，社会保障基金审计的国际比较及启示，审计与经济研究，2009.9 [4]审计署“十二五”审计工作发展规划 [5]施伟，中国与欧洲国家政府审计比较研究, 2008 [6]梁毕明、刘静，基于构建和谐社会要求推行社会保障审计，财会月刊，2011.6

第五篇：国际比较教育

国际比较教育

——《爱弥儿》读后感

摘要：《爱弥儿》法国杰出的启蒙思想家卢梭的重要著作。写于1757年，1762年第一次在荷兰的阿姆斯特丹出版，轰动了整个法国和西欧一些资产阶级国家，影响巨大。在此书中，卢梭通过对他所假设的教育对象爱弥儿的教育，来反对封建教育制度，阐述他的资产阶级教育思想。卢梭的教育思想是从他的自然人性观出发的。他认为，人生来是自由、平等的；在自然状态下，人人都享受着这一天赋的权利，只是在人类进入文明状态之后，才出现人与人之间的不平等、特权和奴役现象，从而使人失掉了自己的本性。为了改变这种不合理状况，他主张对儿童进行适应自然发展过程的“自然教育”，以培养资产阶级理性王国的“新人”。关键词：天性自然教育爱弥儿

一、《爱弥儿》内容：

卢梭的《爱弥儿》是一本夹叙夹议的教育小说，写于1757年，主要叙述了虚构的贵族子弟爱弥儿从出生到各个时期的生理心理特征，成长过程和教育方法，形象生动，是现代教育艺术的理论杰作。

全书共分为5卷，《爱弥儿》是一部半小说体的教育专著，共分五卷。前四卷提出九童成长的自然的重要时期，论述男子教育的改革，揭穿法国封建教育的腐朽荒谬，并提出新教育的原则和理想。第一卷着重论述了对两岁以前的婴儿如何进行体育教育，使儿童自然发展；第二卷着重论述了对2岁至12岁的儿童进行感官教育；第三卷，论述了对12岁至15岁的少年进行智育教育；第四卷着重论述了对十五岁至20岁的青年进行德育教育；第五卷着重论述了女子的教育以及男女青年的爱情教育，借爱弥儿未来的妻子苏菲的教育，论证子女的革新。这部著作中，卢梭把自己描写成一个理想的教师，又把爱弥儿描写为理想的学生，叙述了爱弥儿从出生到20岁成长和受教育的全过程，从中阐述了他的“自然教育”思想。

《爱弥儿》是西方教育史上最有影响的教育著作之一，至今仍然散发着绚丽的光芒。这本书的主要思想围绕教育要遵循自然规律，要发展儿童的天性而展开。这本书全面体现了卢梭的教育观点，他的观点虽然是立足在法国18世纪的社会和教育环境，而今他的理论和观点在当今社会也不乏可取之处。

让·雅克·卢梭（Jean Jacques Rousseau，1712—1778），法国启蒙运动思想家、哲学家、教育家、文学家。出生于瑞士日内瓦，16岁时由于不堪师傅的虐待逃离日内瓦，开始了长期的流浪生活，曾走遍全瑞士，到过法国许多地方，从事过各种职业，在流浪生活中，他阅读了洛克、莱布尼茨、笛卡尔等著名哲学家的著作，自学了数学、史地、天文、生理、解剖等科学知识，还掌握了拉丁语。长年流浪生活使他对社会有了独特的见解。

继十六、十七世纪荷兰和英国相继发生的资产阶级革命之后，十八世纪的西欧正处于资本主义经济日益发展壮大，封建社会行将崩溃，更为深刻的资产阶级革命即将到来的时期。这种情况在法国表现得尤为明显。当时，法国是一个落后的封建专制国家，路易十四的“朕即国家”这句骄横的名言，就反映了这种专权状况。

而《爱弥儿》一书则是卢梭通过对他所假设的教育对象爱弥儿的教育，来反对封建教育制度，阐述他的资产阶级教育思想。

二、读后感：

卢梭的教育思想是从他的自然哲学观点出发的。按照这种观点，他认为人生来是自由的、平等的；在自然状态下，人人都享受着这一天赋的权利，只是在人类进入文明状态之后，才出现人与人之间的不平等、特权和奴役现象，从而使人失掉了自己的本性。为了改变这种不合理的状况，他主张对儿童进行适应自然发展过程的“自然教育”，教育的目的就是要培育资产阶级理性王国的“新人”。在爱弥儿身上，卢梭就倾注了培育这种“新人”的理想。

卢梭在《爱弥儿》一书中提出一个观点：要按照儿童的天性自然地发展。全书宣扬自然主义教育思想，阐述性善论，认为人秉有天赋的自由、理性的良心，顺性发展就可成为善良的人，实现善良的社会。所以教育应受天性的指引，以培养自然人为目标。书中把受教育者的成长分为婴儿期、儿童期、青春期和青年期，呼吁教育要适应各时期的年龄特征，同时还要适应个性差异和两性差异。它对于体育、感官教育、知识教育、道德教育、宗教教育、子女教育，都提出了改革的意见和主张。

该书题材新颖，词语锋利，尖锐地批判了法国封建社会及其教育。该书因触怒贵族和僧侣阶级，出版后即被宣布为禁书，在巴黎遭到焚毁，卢梭被迫出走国

外。书中阐述的思想对于康德、裴斯泰洛齐、杜威以及后世许多教育家都有启发和影响。在儿童心理学发展史上，《爱弥儿》也占有重要地位。但该书把儿童的天性作为兴办教育的根据，却忽视了教育的社会性。

卢梭认为教育应该遵循自然，顺应孩子的天性，让孩子有自己的成长空间，不对孩子横加干涉，把自己的思维强加在孩子身上。在这个竞争如此激烈的社会中，许多年轻的家长因为自己的遭遇而不愿再让自己的孩子受苦，担心自己的孩子输给别人，最终被社会所淘汰。于是人人便有了望子成龙、望女成凤的心愿。从小孩生下，甚至在怀胎的时候就开始了对孩子的教育。这是好还是坏呢？相信每个人心中都有一番自己的理解与体会。

曾在教育课堂上老师播放了关于神童魏永康的事迹。13岁以高分考上重点大学，17岁考上中科院的硕博连读研究生。而在3年后，却因生活无法自理被中科院劝退回家，这样一个天才，为何被退学回家了呢？这不得不让人思考他的教育方式。

魏永康出生于华容县的而一个普通家庭，父亲魏炳南是参加过抗美援朝的伤残军人，已有70多岁，靠发放的补助生活从小天资聪颖过人的他也确实给这个家庭带来了幸福。生下两三个月母亲曾雪梅就教儿子识字，经常读唐诗给儿子听。尽管还不会说话，但这种早期的教育还是取得了效果。在母亲的倾心教育下，魏永康在2岁时就掌握了1000多个汉字。4岁时，基本学完初中阶段的课程，后来连小学也只读了二年级和六年级。1991年10月，年仅8岁的魏永康连跳几级进入县属重点中学读书。13岁时，又已高分考入湘潭大学物理系。2000年，17岁的魏永康毕业后考上中科院高等物理研究所硕博连读研究生。然而，他的生活却无法自理，这一切都与他的母亲有关。曾雪梅认为，孩子只有专心读书，将来才有出息，于是所有的家务都包在了她的身上，包括给儿子洗衣服、端饭、洗澡、洗脸。在其读高中时，还要母亲喂饭，读大学时，下岗在家的母亲继续决定陪读，从此母亲仍形影不离的陪在儿子的左右，甚至帮他洗头。智力上的“高能儿”在生活中却是个“低能儿”，他甚至连与人交流都困难。

究竟是什么原因早成了这种现象？？？

没有了童年的欢声笑语，没有了调皮叛逆，从一生下来就被读书的生活所填满，他的人生中除了学习就是学习，除了看书就是看书，母亲的严格教育却最终

造成了孩子的悲剧，这不得不给父母敲响了一个警钟。

而卢梭的《爱弥儿》对此提出了质疑？

卢梭反对封建教育对儿童身心发展的束缚，要求教育要“遵循自然，跟着它给你画出的道路前进”，即“按照孩子的成长和人心的自然发展而进行教育”，使儿童的本能、天性得到发展，合乎自然地成长为一个知道如何做人的人。教育的任务就是促进儿童“内在的自然发展”。自然的教育和人的教育要遵循儿童“内在的自然发展”，人的教育和事物的教育应与儿童“内在的自然发展”相一致。只有依照儿童身心自然发展的规律，根据儿童的能力和自然倾向进行恰当的教育，才能使儿童得到健康的发展。这就是自然教育的基本原理，教育的一切方法都应从此原理产生。他在第二卷中写道：“真正自由的人，只想他能够得到的东西。只做他喜欢做的事情。这就是我的第一个基本原理。只要把这个原理应用于儿童，就可源源得出各种教育的法则。”

根据自然教育的基本原理，卢梭反对压抑儿童个性和束缚儿童自由的封建教育；反对严格的纪律和死记硬背的教学方法；主张让儿童完全自由地进行活动，以自己特有的方式去看、去想、去感觉一切事物；要求教育者“应把成人看作成人，把孩子看作孩子”，在进行教育之前必须了解儿童身心发展的特点；指出教育者的任务就是创造一个能促进儿童自由发展的适当的环境，从旁仔细地观察和适当地诱导，只是在儿童感到经验上或力量上不足时给予适当的帮助，而不应强迫儿童接受成年人所特有的方式方法。

任何违背自然地的教育方式，都会导致孩子的畸形发展，产生严重的后果。孩子并不是任人随便塑造和填充的容器，他是有其固定法则的“自然的存在”。在教育生活中，应该把孩子当做活生生的人来进行教育，任何违背学生身心发展规律的教学，都是不仁道的，不可能长时间存在。“一切处于自然的创造者皆好，一经人手却变坏了。”因而卢梭极力主张：在儿童的理解力尚未发达之前，要让儿童远离社会，回归自然，到自然环境中去看、去听，不接受世俗的影响。让他们在自由中尽情地奔跑，肆意地哭笑打闹。回归自然，让孩子采天地之灵气，集日月之精华，这样培养出来的才是有灵气的有个性的孩子。

如今，反思我们的教育，夜深人静时，感觉好像是在培养应付考试的机器。卢梭的《爱弥尔》，也可以看作是一部对人性的教育。人接受教育的目的是

什么？一直以来我坚信：人接受教育的目的是为了获得幸福。

卢梭说：“大自然希望儿童在成人以前，就要像儿童的样子。如果我们打乱了这个次序，就会造成一些果实早熟，它们长得既不丰满与不甜美，而且很快就会腐烂。”因此在教育孩子的时候，应尽可能地尊重孩子的意愿，让他们自由地奔跑在原野上，尽情地玩耍打闹，在游戏中培养创造力，快乐地成长。

因而在我们平时的教学当中应更加注重少年儿童思想情操的陶冶，要积极引导鼓励学生到大自然中去体验自然美，锻炼孩子们独立生活的能力，培养他们克服困难和团结互助的精神，并使之建立良好的人际关系。从而在更大的意义上促进学生的全面发展，主动发展。

我相信：只要努力，过一种幸福完整的教育生活，一定不会遥远。佛说：人生是一个从无到有的过程，因为有了你的作为，才使得人生变得有意义。人生本来就应该是幸福完整的，我们只不过是去奋力追求还他个原貌而已！

一切随着孩子的本性发展，让孩子在自己的环境中舒适快乐幸福地生活、成长！相信只要让孩子在大自然的拥抱中自由成长，他们才可能发挥出自己最大的潜能，展现自己最美好的一面。

三、参考文献：

1、武守志;《爱弥儿》与素质教育[J].兰州教育学院学报 2003年03期

2、杨帆;从《爱弥儿》探究卢梭的教育思想[J].内蒙古师范大学学报(教育科学版)2007年S1期

3、晏志伟;浅析《爱弥儿》的女子教育思想[J].知识经济 2011年03期

4、孟晖;论卢梭《爱弥儿》中的教育思想及其意义[J].传奇·传记文学选刊(理论研究)2010年03期

5、冯文全;杨瑞;卢梭《爱弥儿》教育思想探析[J].现代农业 2007年11期