山东省农村新型社区发展规划+补充调研材料

第一篇：山东省农村新型社区发展规划+补充调研材料

《山东省农村新型社区发展规划

（2013-2030）》补充调研材料

1、已建农村新型社区基本情况（请附图纸标示清楚位置和名称并提供图纸、表格电子版）

农村新型社区概念：农村新型社区是指城市建成区外，在规划引导下农村居民点集中建设，形成具有一定规模和产业支撑、基础设施和公共设施完善、管理民主科学的农村新型聚居点。

建筑形式可分为1多层、2低层、3多种形式，请填写对应数字。

社区类型可分为1城市聚合型（城市周边，未来纳入城市管理，不包括现状城中村所建社区）、2小城镇聚集型（乡镇驻地及周边，未来纳入小城镇管理）、3村企联建型（非农就业达70%以上，社区人口3000人以上）、4强村带动型、5多村合并型、6搬迁安置型、7村庄直改型，请填写对应数字。

2、农村社区布局规划一览表（请将社区位置和名称、保留村庄位置和名称标注于图纸上并提供图纸、表格电子版）

社区类型可分为1城市聚合型（城市周边，未来纳入城市管理，不包括现状城中村所建社区）、2小城镇聚集型（乡镇驻地及周边，未来纳入小城镇管理）、3村企联建型（非农就业达70%以上，社区人口3000人以上）、4强村带动型、5多村合并型、6搬迁安置型、7村庄直改型、8村庄散居型社区（非集中居住，建设社区中心提供服务），请填写对应数字。1~7类为集中居住。

建设年份：若为前7种类型社区，请填写社区建设完工时间，若为8种类型社区，请填写社区服务中心建设完工时间。

3、特色村调查一览表（请将特色村位置和名称标注于图纸上并提供图纸、表格电子版）

特色村可分为1历史文化型、2民俗风情型、3自然风光型、4产业特色型、5城郊休闲型，请填写对应数字。

特色村位置可分为：1位于城市规划建设用地范围；2位于小城镇规划建设用地范围；3位于农村新型社区；4位于村庄散居型社区内。

备注内填写特色村为现状还是规划，若为现状特色村，请填1；若为规划特色村，请填2。

4、各县市区最新行政区划图（电子版）

5、各县市城市总体规划县市域规划总图和中心城规划总图

第二篇：烟台市农村新型社区和新农村发展规划

烟台市农村新型社区和新农村发展规划征集公告

来源：烟台市规划局 更新日期：2014-12-17

为贯彻落实《山东省农村新型社区和新农村发展规划（2014—2030年）》规划要求，按照烟台市政府工作部署，我市拟编制《烟台市农村新型社区和新农村发展规划》，现就该项目进行设计单位公开征集，欢迎有实力的设计单位报名参加。

一、项目概况

项目名称：烟台市农村新型社区和新农村发展规划。

规划范围：烟台市全部行政区范围，总面积13746.47平方公里（详见设计任务书）。

二、征集对象

（一）报名单位必须是具有城乡规划编制乙级以上资质、具有独立法人资格的城乡规划设计单位，曾经参与过烟台市域范围内相关，如城市城市总体规划、城镇化发展规划、村镇体系规划、村庄布点规划等，对烟台市情有较为深入的了解。

（二）本项目不接受联合体形式报名；若中选单位为乙级设计单位，需自行联系高水平设计单位进行全程业务指导。

（三）项目组应不少于3个高级职称的设计人员，主要设计人员必须包括规划、建筑、交通、市政等专业，并要有与本项目类似的研究成果和充足的时间保证。

（四）项目负责人必须为注册城市规划师、具有高级专业技术职务，作为实际项目负责人应有负责完成1个以上类似规划项目的经验，并需在主要阶段亲自来烟汇报方案。

三、工作计划书内容要求

凡符合征集条件的国内设计单位均可参加报名，并按如下要求提交工作计划书。

（一）应征设计单位介绍：

1.公司基本情况：发展历程、团队构成、主要业绩、资质证明（验证时提供资质原件）等；

2.业绩介绍：近三年来与本项目类似的规划案例，需提供成果样本及设计合同复印件，验证时提供合同原件。

（二）对本次规划的工作思路与技术路线。

（三）费用及时间安排：方案设计费收费标准及总报价、完成初步方案所需时间及工作计划。

（四）项目组人员构成计划：项目组人员构成及主创人员介绍（应包括年龄、资质、近三年主要工作业绩及获奖情况、擅长的专业领域等）。

四、提交方式

工作计划书需同时提交电子文件与纸质文件。纸质文件可采用现场提交或特快专递方式。逾期或不符合规定的报名计划书文件恕不接受。

五、征集报名期限

自本公告发布之日起接受应征单位参加入选资格选拔报名，报名截止时间为2014年12月30日下午4：00。

报名征集工作结束后，我们将根据应征单位工作业绩、设计水平、工作技术路线、项目组实力、后期服务、设计费报价等择优选择设计单位。

六、联系方式

联系单位：烟台市城市规划编研中心

通讯地址：烟台芝罘区环山路1号附1号 邮政编码：264000 联系人：王雪飞

电子信箱：504909066@qq.com 电话：（0535）6892783 附件：烟台市农村新型社区和新农村发展规划设计任务书

第三篇：农村新型社区治理实地调研

农村新型社区治理实地调研

张锋

随着城市化进程的加快，城市郊区形成一批农村新型社区（指在城市化进程中因征地、宅基地置换等原因形成的新型农村居民安置小区）。笔者实地对沪郊Z镇3个农村新型社区（新华苑、松岸华庭、新春小区）进行调研，发现新型社区治理中存在的问题亟需有关部门重视。

农村新型社区的类型与特点

自2004年以来，Z镇共有14个村千余户农民纳入动拆迁的范围。随着对失地农民的安置，在全镇范围内已形成3个动拆迁安置小区，分为3种类型：

一是宅基地置换小区，如新华苑。目前，小区共有房屋1059套，其中600多套为新华村村民安置房，其余为商品房。小区居民主要由两部分构成，一部分是原新华村村民，占所有居民的60%，剩余部分是通过购买商品房或租房入住小区的居民，人员结构相对复杂。在小区的管理上，完全沿用了原新华村建制，小区物业由新华村统一缴纳物业费，委托Z镇红枫物业公司管理，形成村“两委”单一管理模式。

二是动迁安置小区，如松岸华庭。松岸华庭始于2007年Z新镇规划，地处镇区中心，总户数为1453户，其中动迁安置房为954户（已经全部安置完毕），动迁户来自全镇13个村，户籍基本全在原村，小区登记在册的户籍人口只有92人。同时作为一个配套商品房项目，有商品房499户，业主来自全国各地，大部分为Z镇辖区内具有一定经济实力的外来人口，构成复杂。2008年12月小区成立管委会，开发商下属物业公司参与运作管理，业委会正在筹备之中，形成村居交叉管理模式。

三是动迁农民自建房聚居小区，如新春小区。目前小区占地面积约为2平方公里，由10个自然小区组成，总户数为905户。小区设有新春小区管委会，由于农民动拆迁享受镇保后并未将其户籍迁出（仍挂靠在原户籍村），导致目前小区的动迁户兼具农民和居民双重身份，呈现“离土不离村”的现象，形成了村居两头管模式。

笔者通过对以上3类农村新型社区的调研，发现它们都存在以下特点：

其一，人口结构呈多层次、多元化格局。由于这些拆迁安置小区距离镇区、工业区较近，交通便利，出租和转让的成本也较低廉，吸引了大量外来务工人员和流动人员入住，加之动迁房到期上市交易、配套商品房等因素，使其在某种意义上成为失地农民和各阶层人员共享的“移民社区”，人口结构呈现多层次多元化的格局，社区的建设和治理也面临着不同于以往城市或农村社区治理的全新挑战。

其二，管理体制多样化，利弊并存。如新华村村“两委”统一管理模式基本延续原村“两委”的方式，管理严格，原村村民凝聚力强，但在外来人员管理上，基本处在空白状态；松岸华庭村居交叉管理模式管理部门相对多，能够多方位的为居民提供管理和服务，但是各部门之间各自为政，政出多门，容易出现扯皮现象；新春小区村居两头管模式由村居两方面负责，容易出现小区管理与村管理的脱节，产生政策盲点。

农村新型社区治理面临的困境

第一，失地农民的市民化问题。主要体现在农村新型社区居民对身份的转变尚不能适应，造成社区内出现“农村乱象”。农民搬进社区后，虽然脱离了独门独户的散居生活环境，并通过“镇保”实现了由农民身份向市民身份的转变，但原有的许多农村行为习惯和生活方式却继续沿袭，其思想观念、行为方式在一定程度上仍然保持着农村本色。尤其是中、老年居民，脱离不了长久以来的农耕情节，在搬迁入住后，在绿化带开垦土地种植蔬菜、用粪便施肥，随地吐痰、不定点倾倒垃圾、燃放鞭炮、随意堆放农具、利用小区绿化晾晒衣物等现象也比较常见，对新建成的社区绿化和环境卫生造成了不良影响。

第二，外来人口的社区融入问题。一般来说，传统农村社区即是一个熟人、半熟人社会，成员大多世代相交，农村新型社区则打破了传统的村域限制，成员构成相对复杂，呈现“散”的状态，动拆迁村庄散了，产业分工村民散了，生活好了邻里间却陌生了。不同背景、不同生活方式的居民由于缺乏沟通和交叉，特别是在一些社区如松岸华庭，动迁房和商品房分为不同的片区，造成社区居民间的分层分片现象，这在很大程度上冲淡了居民的社区意识和归属感。

第三，居民福利待遇不对等问题。动迁居民搬进社区后，虽然生活环境已经脱离了原来的村域，但户籍大多仍保留在原村，可以继续享受由原村集体资产带来的如“有线电视免费安装”、“子女上大学补贴”、“大病补贴”、“丧葬补贴”、“重阳节补贴”等多种福利待遇，其他购房入住的居民则无此待遇（户籍在小区的除外）。同时由于各村经济实力不同，必然导致同一社区内来自不同村的动迁户之间福利待遇也存在差异。这种同一社区内居民由于身份差异所导致的利益分配不对等，很多情况下可能演变为各种矛盾的导火索。

第四，社区干部角色转换问题。目前农村新型社区管理人员大多来源于原村两委干部。与行政村发展村集体经济、推进新农村建设不同，社区管理的重心是社区公共服务。这对于习惯村两委工作方式的社区管理者来说是一个全新的课题。对于村民的管理他们在长期的实践摸索中，形成了各具特色的“土”法子，但面对结构复杂的上了楼的居民们，均出现了“无从下手”的不适感，大多仍沿用老办法；同时也对发展社区文化、创建社区环境、搞好社区服务、扩大工作覆盖、调适农民心态等方面还缺少工作思路，找不到工作抓手、摸不着工作门路。

第五，社区管理缺位、错位问题。面对农村新型社区管理过程中所出现的各种“新”情况——各种管理关系的复杂性、村居管理模式的差异性以及现有管理体制的限制性，各种沿袭的或者新设立的社区管理机构的管理经验显然是不足的，普遍出现了职能定位不清晰的问题，加之人员及资金缺乏等问题，致使新型社区目前仍存在着明显的管理缺陷。除新华苑沿用村两委单独管理模式以外，其他两个小区均存在“多头”管理现象，各机构之间如无明确的职能划分，管理过程中极易出现不问不管、相互推诿的状况，出现“真空地带”，导致社区管理缺位、错位问题出现。

第四篇：新型社区调研体会

辛勤浇灌结硕果 “青春之翼”新型社区调研体会

王思然

随着此次暑期社会实践核心成果―《沈阳市社区服务现状与功能定位调研报告》的完成，我终于可以舒一口气了。然而，“时间不逝，圆圈不圆”,我相信，尽管团队的暑期社会实践活动已然到了收尾阶段，但是我个人的成长和收获却始终在累积和继续。作为阶段性的完结，其实这更预示着一个崭新而美好的开始。

回顾整个暑期社会实践的进行过程，充满了各种各样前所未有的经历和遭遇。

作为“青春之翼”新型社区管理调研服务团的组长和第一个成员，我觉得我能参与此次暑期社会实践活动既偶然，又必然。当时，我只是觉得以前从没有参与社会实践和社会调查类型的活动，很想填补自己大学生涯经历的一个空白。尽管之前也有参与“挑战杯”大学生创业大赛的经历，不过当时我不是活动的组织者，不仅是中途人组，而且也只参与了创业项目中的一小部分内容，因此不能算是有过做社会实践或者调研完整的经历，充其量只能说有些经验。于是，当我得知这次有这样一个机会，我就与我的室友王潞青商量，我们俩的想法是一致的，都希望能在本科生涯结束之前，补上这一经历，用心地做一次学生社会实践课题活动，于是，我们作为一个团队的雏形宣告成立。在我们向系里的老师汇报了我们的意向和所选择的课题之后，老师既高兴又支持，在老师们的敦促下，我们的团队又召集了同班的梁玉、庞晓亮、万莉莉、林娜四名同学和我们共同来做这次暑期社会实践。通过讨论，最终确定我们的团队名称为“青春之翼”新型社区管理调研服务团，值得一提的是，“青春之翼”的灵感来源于“青翼”社会工作网，多少有借鉴之意，不过也由此体现了我们的专业特色。

也许是上天赐予了我们一个机会，我们所申报的团队被学校推选为省重点 “示范团队”,我们学校只有两组这个等级的团队，我们是其中一组。说实话，我起初感觉压力特别大，因为本来只想由着自己的时间和心性做一次和社区有关的实践和调研，而后准备一篇文章报告成果就可以，而这么一来，用我们的话说就是“这事整大了！”我多少有些不知所措，因为我不知道自己能否驾驭这么大的一个事，因为此时我们团队的表现已经不仅仅代表我们自己，还代表我们系以及沈阳化工学院，而作为团队的负责人的我更是感到任务重大。不过，我的想法很快有了转变：也许这是一个机会？当我被这个从天而降、不知是要将我引向露脸还是现眼的机会砸中的时候，我对我自己说：天予我，若不取，是有违天意，我已经没有另外一条路可走，唯有抓住机遇，尽最大努力将这次暑期实践活动完成到最好。

针对这次暑期社会实践活动，我做了比较周详的准备和安排，从活动计划的制订，到团队旗帜的制作，从调研单位的筛选和联系，到访问提纲的三易其稿，每个环节我都尽可能做到事无巨细。

在20**年7月22日一早，我和团队成员王潞青、梁玉分别从家中返回沈阳，与家住沈阳的团队成员庞晓亮会合，并在徐庆官、孔凡飞等老师的直接支持和带领下，在许多假期留校同学客串性质的友情配合下，完成了三天社区实地调研的预定行程和全部内容，我们的经历和收获远远超出我们的预期。在沈阳做社区调研的三天时间里，我有两晚是住在学校的，当时学校是半封校状态的，我们原来的寝室楼也在被封之列，所以我和王潞青不得不和假期留校准备考研的同学一起住在学校假期临时集中安排的09级新生的空寝室里。可是临时留校借宿的我们没有现成的床铺和行李。当晚，我向同学紧急征集了一厚一薄两床被，厚被铺身下薄被盖身上，连枕头都没有，回沈阳做社区调研的那两晚，我就是这么度过的―白天跑一整天，费心劳力口千舌燥一身臭汗，晚上返回学校还得赶写当天的活动简报，做当天的课题总结；没有蚊帐没有纱窗，就拿花露水顶着；没有拖鞋没有脸盆，就和同学串着用；没有枕头没有床垫，就将就着睡；最让我觉得好笑的是需要刷牙的时候，发现我忘了带牙缸，我是用暖壶盖代替的？？…我当时心里其实感觉挺苦挺郁闷的：我是来暑期社会实践的，不是来体验民工生活的！当初为啥要给自己找这份罪受呢！在家消消停停避暑不好吗！可是，在我感觉无助和无奈的时候，我对我自己说： “人应当享受最好的，也能承受最坏的，更何况这还不是最坏的。”

度过了社区实地调研那最艰苦卓绝的三天时间，我们的收获颇丰，走访社区四个（基本都是铁西区最具代表性的社区），组织街道活动一次（“社区文化”主题宣讲），做残疾人家庭服务一户/次（兴工九委社区残疾人张骑选），对话社区工作者及社区居民十余人次，做标准化录音访谈五个（后来都已整理成电子版），完成简报及调研日志共四篇，拍摄照片及录制视频不计其数……

在整个暑期社会实践期间，我作为团队负责人，尽可能地调动和发挥了每个成员的优势和特长，并整合起所有成员的力量，共同为我们的实践目标奋斗，因此每个人都付出很多体力、时间和脑细胞。在此过程中给予我们帮助和支持的个人和单位有很多，我在此一并感谢！

在巴西当代童话作品《牧羊少年奇幻之旅》中有这样的一句话：“如果你真心想实现一件事情，整个世界的力量都会协助你完成梦想。”我想也许真的是我们坚定的信心、锲而不舍的努力与坚持感动了世界，所以我们的整个暑期社会实践才得以顺利进行。尽管其过程也有艰辛和苦闷，不过一路走来，我们收获良多，不只是一份调研报告，也不是未来是否有荣誉加身的肯定，而是一份经历、一份坚持、一份战胜自我、赢得世界的满足和感动。

感谢这次难得的经历，真的让我获益非常多，同时，它也必将成为我大学时代最为难忘的经历之一。我很庆幸，当初做出了一个没有让自己后悔的决定。

第五篇：山东省农村社区文件

山东省委文件

鲁发[2009]24号

中共山东省委 山东省人民政府 关于推进农村社区建设的意见

(2009年11月27日)为深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，提高农村 社区管理和服务水平，加快社会主义新农村建设步伐，现 就推进我省农村社区建设提出如下意见。

一、充分认识推进农村社区建设的重要意义

农村社区是由一定的地域人群、按照相近的生产和生 活方式、实行共同的社会管理与服务所构成的农村基层社

一1一 会生活共同体，是整合社区资源、强化社区功能、完善社 区服务的平台，在农村社会建设中处于基础性地位，是社 会建设的基本载体和工作切入点。随着改革的不断深化，我 省农村经济社会长足发展，农民收入不断增加，农村面貌 显著改善。但是应当看到，城乡二元结构造成的深层次矛 盾仍然十分突出，农业基础设施和技术装备落后，农民组 织化程度低，农村地区公共财政覆盖范围小、社会事业和 公共服务水平较低，一些地方农村基层组织软弱涣散。加 强农村基础设施建设，健全基层组织，强化社会管理和服 务的任务十分繁重，迫切需要构建一整套与农村改革发展 相适应的管理和服务新体制。加强农村社区建设，健全与 农村改革发展新形势相适应的管理和服务新体制，是强化 社会建设，构建和谐社会的内在要求，是实现公共服务向 农村基层延伸，促进农村公共事业发展，完善乡村治理机 制，加快城乡一体化进程的有效途径，是进一步加快政府 职能转变，强化为民服务，实现政府行政管理与基层群众 自治有机结合的重要手段，也是缩小城乡差别，改善民居 环境的迫切要求。各级党委、政府要从全局和战略的高度，充分认识农村社区建设的重要意义，切实增强责任感、使 命感和紧迫感，采取有效措施，狠抓落实，积极推进农村 一2一 社区建设，确保各项工作取得实效。

二、明确农村社区建设的指导思想、基本原则和总体 目标

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中 全会精神，牢固树立科学发展观，以把农村社区建设成为 管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体为目标，以满足农村社区群众日益增长的物质和精神文化需求、提 高农民综合素质、促进农民全面发展为目的，以扩大基层 民主、完善村民自治、健全农村社区管理和服务体制为重 点，大力推进政府公共服务向农村社区延伸覆盖，推动农 村经济社会又好又快发展，为建设经济文化强省作出贡献。

(二)基本原则。在农村社区建设中，必须坚持以下基 本原则：

1.以人为本，服务群众。坚持把以人为本、服务群众、改善民生作为农村社区建设的着力点，充分发挥人民群众 的主体作用和首创精神，始终把实现好、维护好、发展好 最广大人民的根本利益，解决人民群众最关心、最直接、最 现实的利益问题，作为农村社区建设的出发点和落脚点。2．因地制宜，循序渐进。坚持从本地实际出发，根据

一3一 不同情况，实行分类指导、梯次推进，不搞“一刀切”。按 照试验先行、典型引路、由点到面、全面推开的基本思路，有计划、有步骤地推进农村社区建设。

3.整合资源，合力共建。大力整合农村社区建设的各 类资源，各部门各方面的涉农项目、资金集中投放在农村 社区，各项服务延伸到农村社区。充分调动辖区单位和社 会力量广泛参与农村社区建设的积极性，形成互惠互利、共 建社区的良好机制。

(三)总体目标。到2010年，全省50％的农村实现社 区建设全覆盖；到2012年，全省80％的农村实现社区建设 全覆盖；用5年左右的时间实现全省农村社区建设全覆盖。有条件的地方要加大推进力度，加快发展步伐。在继续完 善设施、加强管理、优化服务的基础上，逐步把全省农村 社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活 共同体。

三、科学规划农村社区

(一)合理制定农村社区布局规划。根据自然文化资源、经济社会发展水平、居民生产生活习惯、交通便利条件、区 位优势、经济条件等不同情况，按照统筹城乡发展、聚居 人口适度、服务半径合理、资源配臵有效、功能相对齐全

一4一 等原则，以县(市、区)为单位，结合县域村镇体系规划 和农村住房建设规划，确定农村社区布局。制定布局规划 既要满足农村社区化管理服务的新要求，又要符合县(市)城市规划、县域村镇体系规划、土地利用总体规划，与农村建设规划、村庄布局规划和生态环境功能区规划等 有机衔接。

(二)科学设置农村社区建设模式。农村社区设臵的地 域范围、组织形式、管理体制和运行机制等，可结合本地 实际，进行积极探索。原则上村庄人口规模在2000人左右 的，可在现行的村民委员会范围内，按“一村一社区”形 式组织社区建设；村庄规模较小、村庄密度较大或生产生 活方式相近的地区，可以按“几村一社区”形式组织社区 建设，逐步通过合村并居，集中居住建设社区；大力提倡 通过兼并邻近村、撤并弱小村、改造空心村，进行合村并 居，加快推进新型农村社区建设；鼓励具有较强经济实力 的企业集团，建设服务企业职工和社区居民的企业型社区。

(三)统筹制定农村社区建设实施方案。县(市、区)、乡(镇)党委政府、农村基层党组织及社区自治组织，要 在农村社区布局规划的基础上，按照统筹规划农村社区基 础设施、公共服务设施和公共事业发展的要求，在充分调

一5一 研、广泛听取群众意见的基础上，针对不同情况，结合现 实需要与长远发展，从满足管理、服务需要出发，科学制 定农村社区建设实施方案。要明确农村社区的区位功能定 位、长远发展目标，把农村社区的设施建设、筹资渠道、实 现标准、完成时间等落到实处，扎扎实实地推进农村社区 建设工作。

四、扎扎实推进农村社区建设

推进农村社区建设，必须从基础工作做起，立足当前，着眼长远，努力为提高农村群众生产生活水平创造条件，促 进农村经济社会持续健康发展。

(一)加强农村社区服务设施建设。按照新农村建设的 要求，加强路、水、电、污水和垃圾收集处理等农村社区 基础设施建设。加大农村社区建设与整治力度，实现社区 布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化。加快推进无 障碍建设，有条件的地方要对贫困残疾人家庭住宅无障碍 改造提供资助。加强以社区办公服务和公益性用房为主体 的农村社区服务中心建设，建筑面积一般在500平方米左 右，其中用于服务的面积应不低于70％。加强农村社区养 老托幼、医疗卫生、计划生育服务、文化体育、休闲娱乐 场所及经营服务场所建设。完善农村信息基础设施建设，推 一6一 进广电网、通信网、互联网“三网”融合；整合农村各类 专业信息点，建立统一的农村综合信息服务站。加强农村 社区经营性服务设施建设，满足各类经营性服务的需要。(二)加强农村社区服务体系建设。加快构建以公共服 务机构为依托、专业经济组织为基础、其他社会力量为补 充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服 务相协调的新型农村社区服务体系。构建农村社区公共服 务体系，积极为社区居民提供医疗卫生、计划生育、残疾 预防康复、就业指导、文化教育、社会福利、社会救助、生活照料和技术技能培训、科技信息咨询等公共服务。鼓励 农村专业经济组织、专业技术协会、中介组织、志愿者组 织、社区活动团队建设，支持其提供多种形式的生产生活 经营服务。构建农村社区市场化服务体系，积极发展农资 供应、农产品购销、日用品超市以及金融、保险代办等服 务网点，充分利用市场机制，为社区居民提供多层次、全 方位的市场化服务。发扬和睦友爱、邻里互助、尊老敬老 的优良传统，组织社区居民开展各种自助、互助服务，解 决生产生活困难。

(三)加强农村社区组织建设。抓好以党组织为核心的 农村社区组织配套建设，在以地域、单位为主设臵基层党

一7一 组织的基础上，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用 的要求，探索完善基层党组织设臵形式，在农民专业合作 社、专业协会、外出务工经商人员相对集中点建立党组织，实现农村党组织的全覆盖。加强农村社区村民委员会建设，完善农村基层民主政治制度，维护广大基层群众的民主选 举、民主决策、民主管理、民主监督权益。健全共青团、工 会、妇女、老年人、残疾人等组织。加强农村社区社会组 织建设，大力发展各类专业协会、农民专业合作社等农村 经济合作组织和志愿者、法律援助、养老助残、帮扶互助、计划生育、文体教育、环境保护等公益性社会组织。

(四)加强农村社区管理体制建设。正确处理党的领导、村(居)民自治和依法办事的关系，健全完善党领导下的 村级民主自治机制。各级政府和职能部门要按照宪法和有 关法律法规规定，不断转变职能，强化社会管理与服务，努 力实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互 动。积极探索“权力下放、重心下移，权随责走、费随事 转”的基层管理体制。积极倡导政府有关职能部门实行职 责、权力、人员、经费同步下放社区，为居民提供方便快 捷的服务。充分发挥农村社区社会组织在社区管理中的作 用，形成“小政府、大社会”的管理框架和运行机制。建 —8— 立健全社区村(居)民自治章程或村(居)规民约、社区 村(居)民会议和村(居)民代表会议制度、社区居民财 务公开制度、社区民主评议和民主监督制度，引导社区居 民参与社区公共事务管理，推行社区决策、执行、监督三 位一体的管理体制，落实议事、听证、公示、舆情反馈 “四项制度”，多方保障民主决策、民主管理、民主监督制 度的实施。

(五)加强农村社区平安建设。要建立党委领导、政府 负责、社会协同、公众参与的农村社区平安建设新机制。加 强农村社区法制教育。深入开展“法律进社区”活动，突 出抓好社区居民和管理人员的宣传教育，提高干部群众的 法律意识，增强依法行政、依法办事的自觉性。大力开展 农村社区法律服务。在农村社区设立法律援助工作站，积 极构建法律援助组织网络。加强农村社区治安综合治理。大 力加强社区警务工作，实施“重心下移、警力下沉、职权 下放、保障下倾”，综合运用人防、物防、技防等手段，增 强社区防控体系的整体效能。深入开展平安创建活动，依 法防范和打击传销、盗窃、毒品等各类严重危害社会秩序 的违法犯罪活动。加强对农村社区刑释解教人员、服刑人 员的安臵帮教和监管工作。深入开展农村社区预防违法犯

—9— 罪工作，切实加强矛盾纠纷排查调处工作，充分发挥人民 调解的基础性作用，努力把矛盾纠纷隐患和不安定因素化 解在社区，消除在萌芽状态。紧紧依靠人民群众，调动一 切积极因素，依托社区基层组织，挖掘和利用社区资源，加 强群众性防范队伍建设，发挥好群防群治作用，努力形成 社区平安建设人人有责、平安社区人人共享的良好局面。

(六)加强农村社区文化建设。坚持用社会主义先进文 化占领农村阵地，满足农民群众日益增长的精神文化需求，提高农民群众思想道德素质。加强农村社区文化体育设施 建设，加快推进多功能、综合性乡镇文体站和社区文体活 动室建设。培育发展农村各种文体组织，大力支持农民自 办，组织民间艺术团体，广泛开展各类群众性文化体育活 动，丰富农村精神文化生活。认真贯彻落实《公民道德建 设实施纲要》，树立社会主义荣辱观，培育良好的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。广泛开展文明乡镇、文 明社区、文明村、文明户、志愿服务等群众性精神文明创 建活动，培育各具特色的文化社区。倡导科学、文明、健 康的生活方式，大力宣传人口计生知识和科学文明进步的 婚育观念，形成健康向上、文明和谐的社会文化氛围。

(七)加强农村社区教育建设。农村社区教育要坚持培

一10— 育有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的科学文化素质及就业技能，适应现代农业发展和城乡一体化发展的需要。要进一步完善县、乡、村三级农村职业和成人教育培训网络，充分发挥乡镇成人教育中心在农村社区教育中的积极作用。积极推进农村实用技术人才培训工程、农村富余劳动力转移就业培训工程、农民工及返乡农民工再就业培训工程。整合县域各类教育培训资源，本着实际、实效的原则，举办社区（居民）学校，开展各种类型的教育培训。社区教育内容要丰富多彩、贴近“三农”。公共社区教育资源要向农民倾斜，建设满足农民需求的社区教育培训“超市”，积极开展学习型家庭、学习型社区创建活动。

（八）切实加强农村环境保护。统筹城乡环境保护，改善农村环境，扎实推进社会主义新农村建设。突出抓好农村饮水安全，把保障饮用水安全作为农村社区环保工作的首要任务，提高农村饮用水质量和自来水普及率。严格控制农村地区工业污染，积极推进乡村工业结构、布局调整，推行农村社区污染集中治理，有效减少农村地区污染物排放总量。深入开展农村环境综合整治，积极创建文明生态村、绿色社区，加快消除农村“脏、乱、差”等现象，改善居住条件。加强农村生态保护与建设，坚持生态保护与 —11一 治理并重，努力遏制新的人为生态破坏。加大宣传力度，树 立生态文明理念，提高农民的环境意识，调动农民参与农 村环境保护的积极性和主动性，推广健康文明的生产、生 活和消费方式。

五、建立农村社区建设保障机制

农村社区建设事关经济社会发展全局，必须采取综合 措施，确保社区建设各项工作落到实处。

(一)加强对农村社区工作的领导。要强化党委统一领 导、党政齐抓共管、有关部门各负其责的农村社区建设工 作领导体制。各级党委、政府要把农村社区建设作为一件 大事，列入重要议事日程，主要负责同志亲自抓，分管负 责同志要具体抓好组织协调和工作落实，及时研究解决农 村社区建设中的重大问题。各地要把农村社区工作的目标、发展规划、实施计划纳入国民经济和社会发展规划及 城乡建设总体规划，明确工作重点，完善政策措施。有关 部门要各司其职，密切协作，积极配合，统筹推进。要层 层落实农村社区工作领导责任制。市、县(市、区)政府 要加强宏观指导，搞好农村社区工作总体规划、政策指导 和组织协调等工作。乡镇政府、街道办事处要发挥综合管 理职能，承担起农村社区各项工作的具体责任。

—12一(二)加强农村社区工作者队伍建设。农村社区工作人 员的配备，要根据工作量大小，因事设岗，以岗定人，一 人多岗，一岗多责，注重提高工作绩效，降低工作成本。要 按照党章和有关法律法规要求，根据社区建设模式和社区 规模，合理确定社区组织设臵形式和领导班子成员职数。进 一步完善社区(村)组织的选举制度和方式。以农村社区 党组织书记为重点，按照守信念、讲奉献、有本领、重品 行的要求，把政治素质好、民主作风好、带领群众致富能 力强、协调服务能力强、群众公认的优秀人才选拔进社区 组织班子。组织班子中要有女性成员。着力拓宽农村社区 基层干部来源，注重从优秀现任村干部、农村致富能手、退 伍军人、外出务工返乡农民中选拔社区干部。实施“一村(社区)一名大学生”计划，引导高校毕业生到社区任职； 鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到村帮助工作。将农村社区工作者纳入社会工作人才队伍建设，制定农村 社区工作者定期培训计划，提高农村社区工作者的知识化、专业化水平。要落实好农村社区干部的补贴报酬以及有关 社会保险政策，解除他们的后顾之忧，调动和保护他们的 工作积极性。提倡政府购买服务，对农村社区工作人员实 行动态管理。

—13—(三)建立农村社区建设投入的长效机制。各级政府要 加大投入，建立多元化投入机制，采取以奖代补等办法，加 快社区建设步伐。各项支持农村公共事业发展的资金可在 一定层面进行整合，捆绑起来集中用于农村社区建设，切 实提高资金使用效益。按照“费随事转”的原则，对安排 到农村社区的工作，要落实必要的工作经费。积极推动农 村社区建设投资主体多元化和筹资渠道多样化。制定相关 的优惠政策，吸引和鼓励社会团体、企事业单位和个人等 以捐赠、投资等多种方式兴办农村社区服务项目。

(此件发至县级)主题词：农村工作社区建设△ 意见 抄送：中共中央。

中共山东省委办公厅 2009年11月27日印发(共印2550份)