政府如何实现其社会保障职能（定稿）

第一篇：政府如何实现其社会保障职能（定稿）

政府如何实现其社会保障职能

政府主要通过下列几个方面，来履行自己的社会保障职能：

(一)制定社会保障发展规划并组织实施

政府是代表公共利益的社会管理者。根据国家社会经济发展规划，制定社会保障规划并组织实施，是政府义不容辞的责任。建国以来，我国政府根据不同时期国民经济和社会发展计划，提出了社会保障的发展规划，有力地推动了我国社会保障事业的发展。第十个五年计划纲要第一次把“社会保障制度比较健全”列入我国国民经济和社会发展的主要目标，必将进一步推动这项事业的发展。劳动和社会保障部根据“十五”计划纲要，结合工作实际，提出“十五”期间劳动保障事业发展的总体目标是：基本建立起适应社会主义初级阶段生产力水平、符合社会主义市场经济要求、比较完善的劳动和社会保障制度，使广大城镇劳动者得到较为充分的就业和基本的社会保障。

(二)提出社会保障立法草案，提请立法机关审议

政府从本国国情出发，借鉴他国社会保障的成熟经验，根据本国社会保障事业发展的需要，提出社会保障方面的法律、法规，制定社会保障政策，是政府履行社会保障职责的重要方面。这是世界各国的通行做法。在我国，由国务院根据我国社会保障事业发展需要，组织社会保障改革试点、总结社会保障实践的成熟经验，向全国人民代表大会或常务委员会提出社会保障的立法草案，由全国人民代表大会及其常委会审议通过后发布实施。国务院还可以根据社会保障法律，制定有关社会保障条例。主管劳动保障工作的部门，可以从工作需要出发，根据社会保障的法律法规，制定部门规章。地方政府及其有关部门，可以按照立法权限，向地方人民代表大会提出地方立法草案，出台地方性法规。

(三)调整财政支出结构，增加社会保障的资金投入

资金是社会保障制度建设的核心。增加对社会保障的资金投入，是市场经济条件下建立公共财政的重要内容，也是政府职能转变的重要标志之一。政府实现职能转变，要真正转变观念，树立政府是社会保障最后责任主体的意识，不能仅仅从眼前的经济效益来对待社会保障，而是要从改革发展稳定的全局出发，统筹考虑社会保障的资金投入，要形成用人单位和职工个人共同负担、财政兜底的新格局。在安排、计划年度财政预算的总盘子时，根据社会保障各个项目的需求，把当年的社会保障资金打入、打足，并与财政收入增长挂钩，列入社会经济发展计划，以确保资金投入。近年来，中央政府高度重视社会保障，大幅度增加了对社会保障的资金投入，“十五”期间，社会保障支出占财政支出的比例，要逐步达到15%～20%。

(四)监督检查社会保障法律、法规和政策的贯彻落实

社会保障实行政事分开的管理体制，政府负责制定规章制度，具体事务由社会机构承办。在这种体制下，政府履行社会保障职责的重要方面，就是要监督检查各项社会保障规章制度的落实情况。政府要依据社会保障有关法律、法规和政策，监督用人单位依法履行义务，委托、授权并监督社会保障事业承办机构认真履行职责，按规定征缴社会保险费，运营社会保障资金，确保参保人员享受社会保障待遇。通过对各个环节的监督检查，以维护参保人的利益，保证社会保障制度的健康运行。

第二篇：怎样更好的实现政府的职能[范文模版]

有所为有所不为

———关于实现经济社会跨越式发展政府工作的几点思考

蔡亦明

绍兴市委四届九次全委会冯顺桥书记基于我市经济总量、发展速度、增长质量、经济活力、经济开放度、城市化水平、文化支撑力、可持续发展能力等状况，高瞻远瞩地提出了“要率先基本实现现代化，必须谋求超常规、快速度、高水平的跨越式发展”这样一个发展思路，这是审时度势我市的发展现实和发展要求基础上提出的战略任务，是我市经济社会发展理论的创新，这将成为我市当前和今后一个时期的重大发展战略。那么，政府如何以创新的精神，实现经济和社会的跨越式发展呢？笔者认为新形势下，政府必须坚持“有所为有所不为”，即“当市场的监管者，不当企业的主管者；当裁判员，不当运动员；当服务员，不当父母官。”通过解除管制、规范引导、顺势而上等政府的“有为”和“有所不为”，不断强化政府的宏观调控、服务和监督职能，才能为经济和社会的发展搭好跨越的“平台”。

一、解除管制是政府实现跨越式发展的工作前提。

这里指的管制是指政府对经济活动的审批、干预，不是指对经济环境的整顿。

政府管制会导致大量的短期行为和机会主义行为，讲信誉就很难。解除管制能促进经济跨越式发展的另一个原因是，虽然管制是政府行为，而具体落实却到了公务员身上，而个人行为受到的制约因素很多。

一是受知识的限制。市场千变万化、产品层出不穷、技术日新月异，谁能有本事能全面把握经济发展的多种变数。政府对经济活动管制过多，有些本来可能是极有潜力的因素，在管制中受知识限制可能认为不合常理，而予以扼杀。

二是受精力的限制。一方面我们缺少精力去研究经济工作，一方面我们又对社会的管制不放，岂不白白地把经济工作给困死了？

三是受工作效率的限制。管制越严，审批就越多，企业要办成一件事，不知要闯多少关口，拖延多少时间。尽管现在都有承诺日，但多少个承诺日叠加，审批下来了，市场变化了，发展还有什么机遇可言。

可喜的是省委省政府看到了实际，对发达县市实行审批权力下放。关键是我们能否以此为契机，抓住机遇，进一步深化审批制度的改革，把应该通过规范来解决的事项在审批中砍去，把通过专门来规范市场行为的事项砍去，以此保证市场的公平、公正和信用，促进经济的健康发展。

二、规范引导是政府实现跨越式发展的工作职责。

在市场经济越完善的地方，规范引导对于政府来说越是义不容辞的工作职责。

引导是指政府在经济工作中，制订经济社会发展规划和宏观经济政策，利用宏观政策来引导经济健康可持续发展。同时，通过把原有一些掌握行政职能的事业站所改组成各类服务组织，为经济主体提供各类信息服务、管理服务、人才服务、法律服务、创新服务及各类咨询服务等。目前我们的引导工作有许多空白点，如对中小企业的服务问题，虽然个私企业有协会，个私企业只要一领照就是自然会员，但只收钱不服务；虽然有中小企业局，但转型服务还不到位，重在管理而不在服务；虽然有工商联，但除了开会定理事，评评职称，办办出国，也无其他服务可言。总之，我们的政府就如何扭转中小企业在资金、人才、信息、销售渠道、产品开发等方面的劣势，使之在市场中立于不败之地，成为大企业的配套角色方面扶持不足。

规范引导工作做得怎么样，既体现了一个区域的投资环境，也表现了一个地方的发展方向，因此政府在这方面的职责履行得越好，就越有利于本区域的健康发展。

三、顺势而上是政府实现跨越式发展的工作要求。

我们说“顺势而上”，指的是一种现象符合“三个有利于”的标准，已成为一种趋势，但又超出了现在政策范围时，政府要顺势而上，去修正政策而不是扼杀经济萌芽。

改革开放以来，我们对个私企业的发展采取了宽容的态度，正因为这种态度，我市的个私企业发展迅速崛起，逐渐成为我市经济不可忽视的组成部分。在此基础上绍兴市委市政府顺势而上，对集体企业进行全面改制，使企业真正成为市场主体，造就了工业经济的持续快速发展。

在上个世纪九十年代初中期的民工潮现象发生时，如果我们也顺势而上，积极实施城市化战略，而不是局限于小城镇改革的试点，打破城乡二元结构，恐怕现在农村落后、农民增收困难也不成为我们的难题了。当然在全面实施工业兴市、开放兴市、合力建市的今天，消除户籍障碍，顺势而上解决这个难题已指日可待。

我们对经济工作确有难以把握之处，但不妨采取“放任”的办法，俟成势以后再顺势而上，则不失为领导的高明。如果自恃领导水平高明，今天来重点扶持这个企业，明天去扼杀另一种经济萌芽，是永远也摆脱不了被动局面的。今天我们不能把握住“生产园区化、产业高新化、园区城市化”的工业经济新格局而顺势而上，那么我们永远只能跟在别人之后，何言跨越式发展。

第三篇：社会保障事务所职能

社会保障事务所职能

一、失业人员管理

1、接收、管理失业人员档案；

2、为失业人员办理失业登记及领取失业保险金手续、并出具相关证明；

3、进行失业人员动态跟踪管理，及时了解失业人员求职、培训等动态信息；

4、开展职业介绍、职业指导、职业技能培训等服务，积极开发岗位、提供劳动力资源供求信息，负责维护本地区劳动力资源供求需求平衡，确保正常运行；

5、组织扶持失业人员在社区服务业实现自谋职业及以各种灵活形式就业，建立大龄特困失业人员的托底组织-公益性就业组织，实现大龄特困失业人员再就业；

二、退休人员社会化管理服务

1、按规定接收、管理退休人员档案及相关资料，建立基本情况数据库，出具有关证明材料；

2、受区劳动保障部门委托办理养老保险、医疗保险、工伤保险等工作；

3、开展社会保险政策宣传咨询，采集、上报退休人员社会保险待遇落实情况和文化、体育、健康及生存信息；

4、对生活上存在特殊困难的、建国以前参加革命工作和获得省市以上劳动模范称号等退休人员，建立专门的台帐资料，协助落实相关服务项目；

5、协助社区组织退休人员参加文体娱乐活动；

6、协助居委会建立退休人员自我管理服务台帐

三、城镇居民最低生活保障管理服务

1、负责低保待遇申请的审核、复审、入户调查等工作；

2、负责居委会承担的低保待遇初审、登记、公示等相关管理工作；

3、负责按月发放城市低保金；

4、负责采取适当形式，对享受低保待遇家庭基本情况，在其户口所在地(或居住地)居委会予以张公布，接受群众监督；

5、协助有关部门落实低保配套优惠政策；

6、负责与低保家庭签订“协议书”，明确政府管理部门和城市低保对象的责任和义务；

7、负责组织就业年龄段内，有劳动能力而尚未就业的低保对象参加公益性社区服务劳动(活动)。劳动(活动)时间每月一般安排40-80个小时；

8、做好低保管理信息的录入和使用；

9、协助办事处相关部门做好相应的社会救助事务性工作：

宣传、贯彻、执行国家和本市有关社会救助的法律、法规和相关政策；协助有关部门，落实医疗、住房、教育等救助措施能入临时救助、促进就业、社会互助等社会救助政策；负责对社区社会保障工作者的业务指导；完成区民政部门安排的其他社会保障工作。

四、负责劳动保障信息、统计数据的采集、汇总上报工作。

五、宣传各项社会保障政策，使社会保障政策家喻户晓、人人皆知

第四篇：我国政府履行社会保障职能的问题探析(精)

我国政府履行社会保障职能的问题探析

（广东汕头大学法学院

魏红英）

内容摘要：我国政府积极推进社会保障制度的改革，取得了一定成就。与此同时，政府履行社会保障职能也暴露出一些急需解决的问题。表现在：政府履行职能的理念存在责任意识和工具意识的冲突；政府职能定位出现缺位和越位共存现象；政府职能分工不明，管理体制混乱；政府履行职能的能力受到了多方面的挑战，方式和手段有待改进。政府履行社会保障职能导致了不虞后果，即社会保障覆盖面不全，造成城乡、新旧保障对象不公平的事实。

改革开放以来，我国政府从国情出发，积极推进社会保障制度的改革,初步形成了以养老、医疗和失业保险以及最低生活保障为重点的社会保障制度总体框架，并且取得了一定的成就。与此同时，政府履行社会保障职能也暴露出一些急需解决的问题。这些问题正在影响或阻碍我国社会保障制度的完善和统一的市场体系的建立，为社会保险的“逆选择”埋下了隐患，成为未来社会发展的不安定因素之一。因此，有必要对我国政府履行社会保障职能的问题作一梳理，以期推动政府社会管理职能的转变。

一、政府履行社会保障职能的认识存在误区，履行职能的责任意识和工具意识发生冲突。

1、将履行社会保障职能仅仅等同于宏观经济调控。在建立新型社会保障制度的框架时，政府看重的是社会保障制度在完善社会主义市场经济体制中的经济功能，往往忽视了社会保障制度本身具有的社会安全和公平的政治功能。认为社会保障制度首先是经济制度，其次才是社会安全制度。这可以从我国社会保障制度改革历程以及一些专家学者讨论社会保障的观点中得到印证。“自1998年以来，从专家学者到政府部门，均把稳定和改善国民的未来预期，①当作扩大内需，遏制通货紧缩趋势的药方，也都主张撬动社会保障这个杠杆。”

事实上，就其产生而言，社会保障首先具有社会公平的政治功能，它通过国民收入再分配，促进社会公平，保证社会安定，其次才是宏观调控的经济功能。我国政府过于看重社会保障制度的经济功能，实质上是政府经济管理职能在社会管理领域的延伸，不利于政府社会职能的转换，也不利于社会保障制度的完善。实践已经证明，在这种理念指导下，社会保障的实施结果同改善国民的未来预期呈现“反方向”运动。

2、将履行社会保障职能看作只是对过去承诺的兑现。有意或无意地推迟、忽视农民及其他非国有企业人员享有社会保障服务的权益。应该看到，政府兑现过去承诺，惠及的只是少数人，它是解决现实问题的工具。政府的责任不仅要着眼于解决眼前问题，更要面向未来的，建立合乎国情的完整社会保障体系。

3、没有从公共产品的性质高度来认识政府社会服务职能，人为地造成了社会保障待遇的等级差别和轻重差异。在我国，政府提供的社会保障，存在着城市主位的倾向。农民享受的社会保障明显低于城市居民的待遇。许多政策和措施巩固了过去形成的二元社会结构的城乡壁垒，导致了社会保障背离其“社会”性质。

社会保障就其性质而言，是公共产品，享受主体是全体公民。对政府而言，他们是没有差别的。只是处于社会转型的国家，情况有所不同，存在一定的过渡期。但是政府不能因此将差异固定化，更不会将转制成本推向企业和个人。

4、政府在社会保障中的主体责任意识不强。要么将主体责任看作是大包大揽，要么将主体责任看作只是规划。社会保障的责任主体不清，政府、企业、个人在社会保障体系中的义务、职能、责任未能明确。

政府是社会保障制度的责任主体。提供社会保障，是政府公共服务职能的重要内容。政府既有建立社会保障制度的内在需求，又有建立社会保障制度的能力和条件，而且，最富规模经济效应，可以实现公平和效率的统一。因此，任何政府都不应推卸责任，包括各级地方政府。但是主导责任不等于大包大揽。根据发达国家的成熟经验，有些事项是可以通过民间组织或引入企业化方式进行。

政府的社会保障责任主要包括两方面内容：一是制定社会保障发展规划，统筹规划和主导社会保障制度的建立和发展，并组织监督检查落实；二是在财政上提供有力的物质保障。两方面缺一不可。政府财政强有力的支持在社会保障中发挥重要的后盾作用。政府不仅要监督保障基金的运行和发放,而且要在财政上承担责任。政府对社会保障的财政支持主要通过“让税”（用人单位缴纳的费用允许税前列支,劳动者个人缴费部分也在个人所得税前列支）、“惠率”（对社会保障基金的储蓄及投资、实行优惠利率）、“补贴”（当社会保障基金出现收支逆差时,财政给予一定的补贴）、“拨款”四种方式进行。

二、政府履行社会保障职能的定位不清，出现职能履行缺位和越位共存的现象。

1、社会保障制度的规划决策仍未引起足够重视。社会保障作为一项社会系统工程,人数多、范围广、社会性强，需要政府清晰而明确的宏观决策。但是，经历20多年的发展，我国社会保障制度的内容、模式、途径等设计仍然不很清晰。一方面，社会保障制度设计频繁

②变化调整，设计思路不连贯，有关问题仍在争论；另一方面，政府不能正确认识市场经济下实现社会福利最大化所必须遵循的规则，在社会保障中往往一厢情愿地指望企业和个人能自动完成社会保障的责任,忽略了政府自身的主导、影响、诱导、督促等作用。“社会保障制度的改革迄今并未渡过其难点。我们最终是否应当建立一个以基金制为主体的社会保障制度，是否应当在社会保障制度改革中引入市场机制和非政府力量，如何完全解决对老职工的历史欠账，政府应当如何明确并正确地履行自己的责任，类似的问题迄今都还悬而未决，但

③是它们却会从根本上决定我国社会保障制度改革的方向和成败。”

2、政府社会保障立法滞后。我国至今还没有颁布一部真正的社会保障方面的法律,仅仅依靠行政机关的政策来推动整个社会保障制度的改革。九十年代初，国务院成立专门班子，起草《社会保险法》，并于1995年5月提交草案。但是，时至今日，《社会保险法》才被列入立法规划。这就使得中央政府与地方政府、政府与企业和被保障人之间事权不清,社会保障的历史责任与现实责任不明。不仅不利于制定解决历史负担的长期而有效的计划，而且还使我们对社会保障制度的改革效果难以做出准确评判。

3、在某些方面，政府履行职能仍然存在包揽和越位的情形。由于我国民间组织发育不全，缺乏相应的社会保障民间组织。政府的行政干预过多，大大影响了社会保障的社会化管理。养老保险社会化管理和服务还未到位，退休人员与企业事业单位仍未脱离，养老金社会化发放还未全面实现。其他社会组织包括社区组织的服务功能仍然由政府包办。在扶贫和社会救助方面，政府角色过重，社会的慈善力量比例过低。

4、缺乏对社会保障的监督机制。我国还没有真正确立有效的监管机制,致使对政策、规划、法规执行情况和基金收支、运营和管理的监督力度不够，挪用社会保障基金的案例时有发生。

针对上述问题，要求重新定位政府在社会保障服务中的主体角色。政府的社会管理职能不仅是要解决越位现象，而且要解决缺位现象，真正“入位”。风险的客观存在及其引发的补偿的需求是社会保障产生的最基本的动因。政府对一国公民提供社会保障，这不仅是人道主义的要求，更是法律赋予国家和政府的一项基本职责。“这部分保障责任是政府责无旁贷的，即使一些慈善机构、社会团体会提供一些帮助,但这只能是对政府职能的一种补充,而不④可能成为主体。”

政府在社会保障制度建设中承担什么责任，与社会保障制度的性质和社会保障制度发展的不同阶段紧密相关。就我国而言，政府应当针对社会保障各个环节和不同项目，分别承担不同的责任：对公共社会保障规划，政府承担全面的、直接的管理责任；对公共社会保障运行，政府承担监督责任；对基金制的社会保障项目，政府主要应承担外部监管的责任；除此之外，政府还要承担对不同社会保障项目进行协调的责任。通过社会保障立法，明确我国社会保障的宗旨、规范社会保障的实施内容、规程、协调社会保障主体的相互关系，确立权利、义务、责任内容，其中特别明确政府的法律地位及作用，注意规范从中央到地方政府主管及经办机关对社会保障实施中的作为及不作为责任，规范相应的监督制度。

三、政府履行社会保障职能分工不明，体制混乱，效率低下。

根据公共管理学原理，职能的履行需要一定载体——组织(机构)。组织在管理中根据职能进行具体分工，协调共进。我国社会保障制度是在非市场经济体制下开始起步的，尽管目前形势和体制已经发生了变化，但管理中仍然保留着过去不合理的分工及体制。

1、管理体制混乱，内部管理职能层次混淆不清，政(府)资不分，政(府)社不分，政事不分的问题依然存在。

社会保障管理体制由社会保障的行政管理机构、社会保障基金的经办机构和社会保障基金的运作监督机构组成。现行的社会保障按地区和部门分开进行，条块之间即无统一的管理机制，又无规范的管理方法。社会保障的管理职能政企不分、政事不分；中央政府与地方政府之间、政府内设的职能部门机构设置众多，机构重叠，业务交叉，造成资金分散，成本上升。社会保险管理业务实行部门管理为主，造成政出多门、管理分散、政令不

一、互相掣肘、社会保障待遇不同等不良结果。而且，政府主管机构和业务经办权责不清，在部门内形成“政事合一”，难以形成对基金管理的有效外部监督，使社会保险基金不能专款专用，挪用、挤占、浪费严重。

为此，中央于1998年设立劳动和社会保障部，把原由卫生部管理的适用于机关事业单位职工的公费医疗、由人事部管理的机关事业单位职工的养老保险、由民政部管理的农村养老保险和原劳动部管理的城镇企业职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险统一管理起来。把企业和机关事业单位的养老、医疗保险统一管理，这只是基本上解决了长期以来在这两个主要社会保障项目上的政出多门问题。要实现真正的统一管理，难度很大，还需要经过一个相当长的过程。而且，地方管理体制改革还需时日。

2、在政府系统内,中央政府与地方政府的社会保障责任处于模糊状态，致使地方政府的投入较少，中央政府负担过重。国家财政对养老保险的补贴中，90%以上均来源于中央财政，地方财政不足10%；在国有企业下岗职工基本生活保障资金的来源中，政策规定的三三制实践上成为三七制；在救灾方面,中央财政负担超过救灾经费的70%，地方政府支出的救灾经费不足30%。中央政府与地方政府之间财政责任不明确、不均衡，地方政府几乎没有承⑤担责任。

因此，要改革政府行政管理体制，理清社会保障主管机构与业务经办的关系，理顺社会保障基金的经办机构和社会保障基金的运作监督机构的关系，划分中央政府和地方政府的社会保障责任。从中央到地方的政府主管机构和业务经办应有所区别，各司其职，权责法定。政府主管机构应根据国力及社会状况的发展变化，实施对社会保障的宏观管理、指导和监督；业务经办单位应根据政府主管机构的政策和国家法律，制定具体实施计划加以操作，并及时反映出现的新问题；中央政府和地方政府应按照财权与事权相统一的原则确定各自的财政责任，按照发挥所长、优势互补的原则确定各自承担的责任种类，按照经济效益的原则确定各自主要负责的社会保障项目和项目内的具体事项。

四、政府履行社会保障职能的能力受到了多方面的挑战。

1、政府履行社会保障职能的能力受到资金缺口的挑战。政府履行社会保障职能的财政能力有限。国家财政中用于社会保障的财政拨款总体数目不足。造成的原因在于，中国整体经济发展水平不高，社会保险尤其是养老社会保险中的转制成本需要消化，而且资金运用的效率大大折扣。有的经费被挤占挪用，没有发挥应有的作用。如2003年12月大姚地震的灾后重建的部分资金，没有实行专款专用原则。

政府在基金的筹集、征收、管理、监督方面能力存在问题。我国社会保险统筹基金的征收缺乏严格意义上的立法作为最后保证，筹资手段软化。社会保险统筹基金征收困难，逃避缴费的现象严重，而且社会保障管理机构也没有足够的力量征收缴费。由于资本市场不成熟，社会保险统筹基金保值增值问题日益突出，更加剧了政府履行职能的资金缺口。

现在，关键的是尽快建立社会保障预算体系，实行专门的独立的预算。社会保障预算是实施社会保障措施的物质保证，也是科学、高效的社会保障体系不可缺少的组成部分和必然要求。同时，主动积极地建立有效科学可行的资金筹集制度，扩大社会保险的覆盖面，是解决资金困难的方式之一，但不是唯一的方式。要重塑政府信用，加强管理和监督，提高资金的利用效率。

2、政府履行社会保障职能的能力受到法制缺失的挑战。由于缺乏法律的硬性约束,政府政策的权威性和强制性被弱化。

从法律上讲，我们对养老金基金个人账户的管理还缺乏应有的严肃性。无论是政府机构还是缴费的企业，都没有认真严肃地把记入职工个人账户的缴费视为职工个人劳动收入的一部分，而是经常超出基金管理人的正常权限范围随意挪用职工个人账户的积累；反过来说，职工在其养老金基金个人账户中的权益并不能得到切实有效的法律保护。

要加强社会保障的立法工作。也可以考虑征收社会保障税，增强资金筹集的法制强制性。

3、政府履行社会保障职能的能力受到地方的挑战。中央政府的执行能力在地方大打折扣。在分税制的财政体制下，中央政府与地方政府实际上是一种博弈关系。有些地方政府以财政困难为由拒不落实应由财政转移支付的保障资金，有的甚至以稳定为由在社会保障资金上向中央或上级政府讨价还价，将之仅仅作为中央政府事务。如农村低保基本由县、乡、村三级负担，由于缺乏相应的政策法规，低保资金落实困难，不能及时足额到位。

4、政府动员社会的能力仍然很低。个人、企业和社会组织对政府社会保障政策的回应度不高。我国现在仍然是国家提供的基本养老在唱独角戏，企业补充养老、补充医疗保险等其他层次保障发育严重滞后。世界银行推介的7个中国扶贫项目，每一个都有政府的力量在推动，相当多的是政府一包到底。事实上，当绝对贫困人口下降到一个很低水平的时候，政府扶贫的边际效益递减。此时社会的慈善扶贫会比政府独力支撑更为有效。

五、政府履行社会保障职能的方式和手段有待改进，以增强政府保障工作的针对性和时效性。

目前，政府履行社会保障职能更多地采用行政手段直接管理，法律手段和经济手段的运用还有待提高。社会保障的法律体系不规范、不健全。如农村最低社会保障工作，虽然民政部下发了《关于加强农村社会保障体系建设的意见》，但是国家无法律规范，工作的随意性大，基层工作推动阻力大。经济手段的运用也存在问题，有时税收鼓励政策实施效果不理想，这也是政府社会保险工作推动困难的原因之一。还有，社会保障信息网建设严重滞后，许多地方基本上还是手工操作，导致了统计数据可信度差，影响各级政府保障工作的针对性和时效性。

管理服务社会化程度不高。勿庸置疑，政府在社会保障制度的建立和运作中具有不可替代的作用，但这并不意味着政府是促进或制约社会保障发展的唯一因素。政府应注意培育市场和公民社会。一方面，将与效率有关的事项交给市场去运作,正如路德维希·艾哈德所说“争取和保障各项福利的最有成效的手段就是竞争。仅仅依靠竞争，就可以让经济发展使每个人尤其是作为消费者的人受益,而且可以让并非直接由于生产力提高而出现的所有优势都⑥得到发挥。” 不过，市场提供的服务是不能完全替代政府提供的服务的，这在医疗保险市场体现得很明显。尤其在体制转型过程中不宜引入过多的市场机制。另一方面，要把计划经济体制下社会保障事务由企业事业单位管理,转变为社会主义市场经济体制下由社会机构提供管理和服务。要广泛运用现代信息技术手段，建立覆盖全国的社会保障信息服务网络，加强对社会保障的信息服务支持。

六、政府履行社会保障职能的不虞后果是社会保障覆盖面不全，造成城乡、新旧保障对象不公平的事实。

1、政府责任的不完全性,使社会保障制度的覆盖面偏窄。对城市居民以及国有企业职工等过去已享有社会保险(福利型)人们的社会需求给予了高度的回应。如在90年后期“两个确保”(确保国有企业下岗职工基本生活和确保企业退休人员养老金按时足额发放)的实施及城市低保的崛起，就是在建立新型社会保险中，对过去人员享有水平下降的一种补偿。然而，对过去一直处于社会保障缺失的农民和已经进入城市，并且是城市企业工作的农民却视而不见，任其缺失。尽管农民工对城市的发展和改革所起的作用，日益实现，但政府却在有意无意中忽视了农民工作为社会成员和公民群体应得到的公共服务。目前，还有许多应该进入社会保障的人群游离于政府社会服务职能之外。虽然对城市和原来已经享有保障的旧人的保障是兑现过去政府的承诺，有利于树立政府的权威，提高公民对政府的信任度，但是这并不妨碍给予其他人群社会保障，更不是剥夺其他人群社会保障权益、逃避政府责任的借口。

2、城乡、新旧保障对象享受政府提供的社会保障服务存在等级差别。有的社会保险在适用范围上不是填平或修补城市与农村的二元结构裂缝，反而加深了二者的鸿沟。养老、失业、医疗保险改革的有关规定中，城乡差别明显。具体保障制度的实施也是城乡两条线。有些社会保险明确规定了城市和国有企业原有保障的旧人的权益，而对于农村以及非国有企业未享受保障的新人另外处理。结果是，要么具体措施迟迟不出台，要么出台的措施中后者享有的待遇明显低于前者，不利于劳动力的流动。

有的地方政府也试图回应农民工社会保险的需求。部分城市将之纳入社会保险体系，但政策的制定和实施并不理想。已经出台了有关农民工保险的明确的规范文件的，目前只有北京、上海、南京、广东、成都等地方政府，但是，实施中并未得到农民工的回应。个中原因，一方面是没有考虑其需求；另一个方面在享有服务中障碍太多。一旦农民离开城市，却只能带走个人帐户资金，剥夺其权益。

我国还有众多的农村农民，除了土地外，政府基本没有给他们提供养老医疗保障。而土地的保障非常有限。“不能对土地的生活保障功能估计过高，“将土地承包视为可以保障农村居民基本生活（包括养老.疾病医疗等等）的制度安排或者用它来替代农村居民（包括农民

⑦工）的社会保障制度显然只能是一种不切实际的妄想。”因此，有人认为，我国现有的社会保障体系总体上还是一个残缺的有漏洞的未经考验的安全网。其主要原因是广大农村缺乏基⑧ 本社会保障。这种社会保障体系造成：

1、社会公共资源浪费。由于城镇居民和公务员的社会保险明显高于农民，且卫生医药医疗体制改革措施滞后，有些医疗设施大量闲置。医疗保险中的浪费现象不可避免，这对于一个有着九亿农民似乎仍在试验农村合作医疗的国家，是一种短缺的医疗资源的极大闲置和浪费。

2、城市主位的保障体系，疏离了流动农民与城市政府关系，使政府的合法性下降。差别对待和歧视政策，不利于维护政府作为公共权力机关的公正形象。同时，也增加了政府未来可预见的政治压力。

建立公平的社会保障是实现全面小康的必然结果。我国应该借鉴西方国家公共管理的政府理念，对于任何人，不论过去身份如何，都应平等地享有相应的权利。"现代社会保障既不再是传统的恩赐式官办慈善事业，也不是以契约为基础，而是建立在社会发展进步和社会公平的基础之上，是基于人们对平等、幸福、和谐生活的追求和保障全体国民共享经济社会⑨发展成果的正义举措”。让农民像城市居民一样，享有国家社会保障的“国民待遇”，是时候了！

注释：

①②高书生：社会保障：我们该走哪条路，社会保障制度2004年第6期

③李绍光：政府在社会保障中的责任，经济社会体制比较2002年第5 期

④段春玉、石伟红：我国社会保障体系建设中的政府职能界定，财经问题研究1999年第12期。

⑤黄书亭、周宗顺：中央政府与地方政府在社会保障中的职责划分，经济体制改革2004年第3期。

⑥路德维希·艾哈德：《大众的福利》,中文版,第1页,武汉,武汉大学出版社,1995。⑦⑨郑功成：农民工的权益与社会保障，中国党政干部论坛2002年第8期。

⑧课题组：农村社会保障体系建立的难点及对策研究，体制改革，2004年第3期。

作者：魏红英，广东汕头大学法学院行政管理系副教授，法学博士。

电子邮箱：hywei@stu.edu.cn

电话：0754-2901085

***

邮编：515063

第五篇：政府的职能

《政府的职能：管理与服务》教学设计

课题：政治生活第三课第一框《政府职能：管理与服务》

教材分析：在第一单元介绍公民的政治生活之后，本单元介绍政治生活的另一个主体——人民政府，本课着重介绍政府的职能，对政府职能的理解是为后来知识点的基础。本框的知识也是高考的易考考点，知识学生的易混知识点，所以本框具有相当重要的地位。本框主要从政府的四个职能展开，揭示公民与政府的关系既接受政府管理又享受政府服务。政府的四个职能是本框题的重点内容，因为几个职能容易混，所以也是本框题的难点内容。

学情分析：高一的学生对政治生活兴趣较少，虽然平日有接触但习以为常没有怎么去注意，对政府的职能也没有系统了解过，所以这部分知识对于学生来说相对比较陌生，但是日常生活中的事并不陌生，政府采取的行动也不陌生，所以本堂课需要老师对生活中的现象加以归纳总结分析，把知识点融入生活才能引发学生学习的兴趣。

教学目标：知识目标——明确我国政府的性质，理解并能辨别我国政府的四个职能，知道我国政府正在建设服务型政府。

能力目标——在面对社会问题是能够运用政府职能的相关知识为政府出谋划策

情感态度价值观目标——体验政府面临的挑战和做出的决断，相信我们的政府正在朝服务型政府努力。

教法与学法：情境感受法、讨论法、讲授法 教具：ppt 学时：一学时

教学过程：在课堂开始就询问学生的职业理想，然后介绍英国21岁女孩罗西当市长的事，然后顺势问有没有人想过长大过后当市长，学生大多会回答是，然后引入情景，让同学们来体验当市长在体验之前做一个“职前大拷问”来复习我国的国体和引入政府的性质，ppt展示职前拷问的问题，让学生一起来回答。结束之后展示A市的部分情况，介绍A市的微博平台的网民问政，恰好这一天市长的工作安排中有回答网民问题这一项，让进入情景扮演市长，以市长的身份解决问题。

首先展示的市民问题是生猪养殖户关于最近猪肉价格下降导致亏损的问题，让学生以市长的身份去解决养殖户的难题，给一分钟的时间让学生一起讨论这个问题，然后我再请两到三名“市长”起来谈谈解决的措施，针对学生给出的措施予以评价，再提问：解决了这个问题体现了政府的哪些职能？因为这与经济有关，而且通过学生的预习他们可以迅速地回来出是经济职能，我再紧接着问经济职能具体还表现在哪些地方呢？如果学生可以回答出我就顺着学生答案讲，如果不能我就以介绍的方式讲出政府的经济职能包括经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，用一个表格的形式逐一介绍经济职能这四大方面的具体形式，重点讲解经济调节，回顾财政政策和货币政策，区分市场监管和社会管理，市场监管是着重市场秩序的建设和维护，社会管理主要是对生产者的生产监督，之后我再用“国八条”的出台、房价调控维护房市稳定、生产检查和发布商品信息来检验学生对经济职能的了解。紧接着我会提问政府履行经济职能有什么作用呢？引导学生分析出促进社会经济发展、提高生产力水平和人民生活水平的作用。

接着再回到情景中，让各位“市长”去解答下一位网友的问题。下一位网友的问题是涉及坝坝舞扰民的，还是刚刚那样让同学讨论商量解决对策，请同学起来说出自己的对策，一一针对同学的对策作出评价，评价多为鼓励性的评价。同样提出解决这一问题体现了政府的什么职能，从而引入到政治政治职能的教学。介绍政治职能人民民主和维护国家长治久安的各个方面，点出处理坝坝舞是体现了政治职能中维护社会安定的作用，然后举出从越南撤回中国民众，打击黑社会、抗震救灾等例子来让学生学会辨析政治职能。

接下来继续剖析坝坝舞的例子，让学生分析为什么锻炼身体的大妈会遭到市民的投诉，引导学生得出他们的社会公德心不够，素质低，在公共场合不能为他人考虑。为什么同在一个小区住，矛盾会这么大，网民们只在网上吐槽，却没人去跟大妈们沟通，或者沟通为什么没有效果？因为人们还不够和谐，在一个社区里生活还想着这种事让别人去做，但是谁都觉得应该让另外的人去做。那有这些缺陷，所以我们应该怎么做？这里很容易得出提高公民道德素质，提高道德素质改怎么办？加强公民教育，这就需要发挥政府的什么职能？——文化职能。然后用提问的方式问：各位市长觉得，政府发挥文化职能应该做些什么？就是公民教育，要教什么？学生在不看书的情况下可以零散的回答一些，再让学生结合书上内容回答文化职能主要变现在哪些地方，最后总结文化职能旨在提高公民的道德素质，提高公民对国家的认同感，发展科、教、文、卫事业，提高我国的文化软实力。

各位“市长”继续看网友的留言，接下来看到的是感谢信，是民众感谢政府完善了医保，可以看得起病了首先提问，作为市长，收到了市民的感谢信是什么感受？学生在一味的批评。反映问题中感觉疲惫，换一种方式的情景可以让学生换一种心情，先是抱怨再抱怨，接着是感谢，学生也会体会的市长的不容易，也会感受到帮助别人的快乐，虽然这种帮助是虚拟的，然后做一个小演讲，配上音乐，让学生得到休息的同时也有感情的升华。只要我们付出就一定会有回报，只要我们政府一心为民，民众也一定会看到，虽然可能不是每个人都满意，政府做的就是让尽可能多的人生活德更加幸福！生活中我们也可以多一些感谢，少一些抱怨，感谢是对一个人的肯定，也是对一件事的肯定，正气之风就应该吹散开来，让我们的社会充满感恩之情！然后提问普及医保体现了政府的什么职能，学生可以回答的出是社会公共服务职能，然后用讲授法介绍公共服务职能还包括提供公共基础设施、公共文化设施和公共卫生设施等方面的建设，还包括完善就业机制、医疗卫生制度、社会保障体系等，通过展示社区的健身设施、公园等让学生切实体会到政府在履行职能。

结束模拟市长，非常感谢各位市长的集思广益，我相信市长们的这些措施可以很好地帮助有问题的民众解决他们所面临的困难，老师也相信在学习了政府的职能之后各位市长可以在今后的工作中更加出色地帮助市民解决问题，老师也相信如果今后在座的各位当了市长，一定会是为人民考虑的市长，一定会是一个受人民爱戴的市长，因为不难看出大家都有一颗正义且善良的心！

相信各位体验了市长之后也能体会到市长的不易，我们的政府履行基本职能，能不能什么都包办呢？我们让养殖户什么都不干，种植户也什么都不干，这些都交个政府去做，行不行？那政府什么都不做又行不行？学生会回答不行，那我们的政府应该把自己定位为什么才会恰到好处？建设服务型政府，政府服务于经济发展，服务与人民生活，让人民的生活能够更好。这，也是我们的政府努力的方向。

那政府履行这些职能，为人民服务，那人民又该怎么看待与政府关系呢？首先我们要接受政府的管理，要遵守政府制定的规定，我们又享受政府为我们提供的服务，比如绿色工程，医疗保险、社会保险以及其他的一些社会福利。遇到问题寻求政府的帮助，监督政府的行为，以督促我们的政府更好地履行职能。

紧接着用一个“怎么办”的学生活动，用小张的见闻，来问同学们应该怎么办。小张的小区的路灯坏了半个月了没人管，小张应该怎么办？小张买菜的时候发现不法商户缺斤短两应该怎么办？小张打算种西瓜在自家的楼顶，结果发现买来的种子种出来全是杂草，小张应该怎么办？小张发现家乡有人乱砍伐林木去卖钱，应该怎么办？引导学生遇到问题向政府的相关部门反映，积极维护我们的权益，督促政府提高自己的行政职能，也是我们公民意识和政治素养的体现。

最后对本堂课进行总结，主要回顾政府的职能。课堂反思：