谈：社区规划与城市的可持续发展

第一篇：谈：社区规划与城市的可持续发展

谈：社区规划与城市的可持续发展

加拿大英属哥伦比亚大学(UBC)社区与区域规划学院荣誉教授。1955年获芝加哥大学规划教育和研究系博士学位。先后在政府规划部门、学术界和私人咨询公司工作，1969-1996年间担任加利福尼亚大学洛杉矶分校建筑与规划研究生院城市规划系主任。曾在美国麻省理工学院、智利天主教大学、澳大利亚墨尔本大学等担任教授，同时也是联合国、世界银行、福特基金会等机构的规划顾问。

一、现在的城市规划总是忽视社区、忽视人

我还是芝加哥大学一名年轻学子时，读了一本关于规划的书，这本书的书名马上吸引了我：《城市即人》。书的作者是丘吉尔，出版于二战末期。那时，我对城市规划一无所知。我问自己，很奇怪，如果没有人，城市只会剩下空洞的外壳。城市当然应该是由人建造的。这难道不是显而易见的吗？

但是，当我开始阅读这本书的时候，我发现作者用这样一个标题，是为了突出社区规划的重要性。城市规划与人们参与改善自身的居住地息息相关。我想这也就是丘吉尔所说的城市即人。

十几年后，这本书得以再版，当时美国正在开展大规模的社区拆除，特别是大规模地拆除市中心的贫民区。在该书的新版中，丘吉尔添加了新的前言和结束语。在前言中，丘吉尔写到:“对于我在1945年所说的话，我有了很多全新的想法，但是我还是坚持最基本的理论，那就是：人类才是城市的核心。只有创造城市的人才是城市的核心。相反，我担心很多的规划被扭曲了，我也担心民主社会可能成了为一小部分人服务的社会。”

这就是他写于1962年的一段话。同一年，简·雅各布斯出版了令她名声大噪的一本书，那就是《美国大城市的生与死》。仿佛是丘吉尔把火炬传递到了她的手中。雅各布斯是一位社区活动家。雅各布斯的文字激发起人们的讨论、改变和行动，帮助加拿大社区变得更富有活力和生机，适合每个人居住。

在丘吉尔和雅各布斯之后的半个世纪，世界上最重要的城市都经历了沧海桑田的变化，将近40亿人口现在都居住在城市中。毫无疑问，我们正处在人类历史上规模最大的城市建设进程中。大多数新崛起的城市都在亚洲，特别是在中国。中国现在拥有大概2万名城市规划师，有一些是规划局的官员，有一些则是擅长实体规划的专家。在中国规划师的手中，高楼大厦如雨后春笋般向天空逼近，城市由内向外不断拓展，吞食着大片耕地和村庄。规划者们很难赶上大地上真实发生的一切。由于在建筑学院接受教育的原因，规划师首先看到的是城市的硬件，也就是建筑和道路。而居民往往不会出现在规划师的图纸中。

一个典型的规划往往忽视社区，而社区恰恰是跳动着的城市心脏。在中国，当然不仅仅在中国，实体规划往往是二维的建设，也就是说，居民并不完全包含在这些规划中。即使有的话，那也只是用一个数据来显示的，比如2010年会有多少人，2020年会增加多少人。但是这些具体的人在哪里？

二、优质社区能被生活在其中的人所珍惜

我今天想主要谈谈城市以及社会可持续发展这一主题。或者说，我想谈一谈上百万老百姓、尤其是那些劳动者的城市权。因为劳动者是所有这些辛苦工作者中非常重要的成员，我也希望把这个主题和社区的概念结合起来，因为社区才是人们真正生活的地方，也是社会学家有时所称的社会再生产的地方。

在城市中的小小地区，我们学着如何长大成人，成为合格的公民，同时也拥有特定的公民权，所有这些都是在社区发生的。人们居住在社区。有的社区运转正常，其他可能有所欠缺，没有一个社区是尽善尽美的。社区的含义是什么？我希望列举出一些优良品质作为社区的重要要素，以便大家做一个对比。

首先，社区是指城市中一小块有人居住的空间，有人居住，因而生机勃勃。社区也是人们相遇的场所。走在街道上，你向人们打招呼，他们也会认出你来，回应你的问候。也许是挥挥手，也许有人知道你的名字，可能停下来和你聊上一会儿。

城市学家雅各布斯把这样的日常规律称为人行道芭蕾。因为每个工作日都大同小异地重复着这些生活模式，可能到了假日或周日会有所不同。一个高品质的社区应该有自己的集聚地，也就是说，有这样一个地方供人们聚集在一起举办仪式或者其他活动。

这个集聚地可能只是一个小小的公园，或者是一个相对隐蔽的城市广场。人们可以在晚上集聚在一起，庆祝各种各样的节日。我记得在西班牙的小城图德拉，每到节庆日，比如圣弗明节，人们会聚集到广场跳舞到深夜，送出一束束祝福的鲜花和罗勒草。这样的节日在中国的城市和社区也非常普遍。

我们在中国一些城镇比如深圳可以看到，很多人，不论男女老少，晚上会在古老宗祠边的广场举行各种各样的活动。在中国的案例研究中，场所创建的过程包括聚集、中心化以及互相连接。人们居住的时间、空间由此得以非常好地融合起来。我们看到，人际网络非常重要，在城镇化过程中，社区是建立在人们的熟悉、信任和相互帮助上的。其实，居住的场所最重要的就是归属感。

我们现在来看一个好社区的标准。好的社区，必须为参与其日常生活的人们所珍惜。优质的社区在人们脑海里会留下深刻印象，并且会成为他们生活的一部分。社区被珍惜并不意味着被载入史书，它只是每个城市无形历史中的一部分，珍藏在人们的记忆之中。

在谈及优质社区的时候，我从未提及周边环境的质量，并不是因为这一点不重要，实际上，优质社区最重要的一点就是邻里关系的质量，这是友邻关系的象征。

迈克·戴维斯的近作《贫民窟星球》非常热销。他希望读者能够体会到他对地球上的城市中近十亿人居住现状的愤慨和震怒。他没有意识到的是，当他将地球上接近1/3的城市人口标为贫民窟居民的时候，却忽视了在不发达国家的居住区，正是人与人之间的社会关系，使生活的艰难困苦变得可以忍受。

我不知道为什么戴维斯在没有提供解决之道的情况下就搁笔了。我想，当一个人碰到无人能解的重大问题时，解决之道就是把它分成一个个小问题来处理对待。《贫民窟星球》没有提出解决之道，就是因为我们知道世界上没有两个贫民窟是一模一样的。不是所有人都很贫困，也不是所有人都生活在绝望之中。各地都有自己的历史。接受了这个前提，我们就必须以社区为单位重新规划我们的城市。这是保持城市社会可持续性的唯一方式。

我想就这一方法谈几点。做任何事之前，至关重要的第一步是相关的官员、规划者、土地管理者必须意识到，人不仅仅是规划中的目标，他们还是公民权的所有者。这些权利自然也包括城市权，包括公民有权成为社区改造的潜在合作伙伴。这是地区政府对其公民的重要哲学和道德定位。一切都要从这一步开始。接下来，发现并标记城市社区，并非是以抽象的行政概念来界定它，而要借助活跃的、有组织的单位构成城市的脉络整体。

贫民窟的生活非常艰难，但是其中大多数家庭仍然极力保持体面、正常和积极的生活，其动力正是来源于互相帮助。巴西里约热内卢的贫民窟自从上世纪

70年代以来发生了重大改变。现在的贫民窟尽管受制于对暴力的恐惧，但社区感却仍然存在。所以，贫民窟的人们还有未来可以期待。

在中国，社区首先是行政概念。但是，也的确存在另外一种更加有机和团结的社区感。这种社区感建立在自我组织的基础之上。我知道，对城市社区加以划分有很多的实际困难，部分体现在人们的身份表述，尤其是一些大城市的新郊区和城市边缘地带，人们的身份很难确定。尽管如此，对有机的社区加以探索还是值得一试的。

我已经给出了优质社区的一些标准，这些标准可以初步用于对社区进行评估。总体而言，我们认为，一个优质社区至少应该符合以下几个标准：一是充满活力、生机勃勃；二是以一个到多个集会和社交场所为中心；三是有集体意识；四是拥有可以促进社会和人文氛围的硬件环境；五是能被生活在其中的人所珍惜。只需稍做调整，这些通用标准就可以用于实际操作。但是这仅仅是开始，后面真正的工作可分为两个步骤：第一，确定社区内可以协力改善社区的已有人力、技术和资源；第二，确认需协力改善的硬件环境及其优先顺序，比如基础设施、公共服务、公共交通、医疗条件、卫生情况、社区公园设施、体育设施等等。需要做的事不胜枚举，因此，要按照紧急程度列出先后顺序，并且体现出与政府和当地非政府组织携手改善环境的意愿。

社区规划是年复一年、不断延续的过程。如果社区规划得以成功实施，如果规划的实施的确提高了集体的生活水平，我们就可以认为，城市及其社区是在沿着社会可持续性与和谐城市的长期目标向前发展的。

第二篇：城市可持续发展

城市可持续发展

一、建设部门的特点及重要性好范文版权所有

社会主义市场经济的不断发展给建筑业带来生机和活Α＝ㄖ翟谧试蠢谩⒒肪辰ㄉ韬蜕缁峋梅⒄沟确矫娓河兄匾姑唤鲆缁峤ㄔ旄骼喙っ窠ㄖ团涮咨枋一故抢投芗托幸担哂薪洗蟮木鸵等萘俊＝改辏泄ㄖ游橐殉?ANlang=EN-Ugt;2000万

人，约占全国就业人数的６％。每增加10000平方米建筑安装工程量，可直接间接增加就业人员1000人左右。到2004年，我市建筑施工企业14家，其中总承包企业5家，专业分包企业4家，劳务分包企业3家，2家构件厂。建筑业年总产值2亿多元，有职工2000余人，年施工10万平方米以上。

很少有人意识到，建筑业，包括新建筑和建筑物的重修（在我国还增加了住户对房屋的精装修），形成国家最大的生产能力。（中国，1952年占3.2，1978年占3.8，到1997年则上升到6.7），并提供了将近1000万个专业的和贸易的就业机会（在中国，许多农村劳动力也转向建筑业--1985年1130.1万人，1997年2372.7万人，其中未包括与建筑材料相关的行业以及进入家装市场的农村人口）。全国50以上的可再生产的财富是投入到建设设施之中的。由于建筑业对国民经济的显著影响，因此，只要在建筑设计、施工和运行中对提高资源利用率做少量改变，就会对经济繁荣和环境改善起到重要的作用！好范文版权所有

二、建设部门的管理机构

市建设局下设：工程质量监督站、建设安全监察站、建筑管理股、规划管理办公室、房产管理办公室、，负责相关的建筑业管理事务，这为进一步规范建筑市场，建立竞争有序的建筑市场体系，使建筑施工企业能在建筑市场中公平竞争，优胜劣汰，发展状大提供了有力保证。园林管理处负责全市绿化工程。环卫管理处负责全市市容市貌的整洁。

三、建设部门对环境的危害

建筑环境是人类活动对资源影响的一个非常明显的例子。世界1/6净水供应给建筑，建筑消耗掉1/4的木材，消耗掉2/5的材料与能量。同时建筑结构也影响水域、空气质量以及社会群体的结构等较大的范围。建筑业过度地破坏自然土壤、破坏自然径流和地下水蓄存能力，将导致洪水或水资源干涸（例如河水、泉水断流，地下水位降低导致的地面沉降）和加重水污染。在城镇发展和建设中应该考虑土壤科学家的意见和建议。建筑业平整土地和挖土对土壤的扰动将加速侵蚀40000倍。土壤贫瘠化和砂化将影响其保水、蓄水能力，变得更容易流失和被侵蚀。

全市建筑施工由于技术装备参差不齐，有的打桩机、发电机、震捣机、世割机的噪声严重扰民，群众反映强烈。建筑施工过程中产生的粉尘和施工材料运输过程中污染道路而产生的二次扬尘，污染了市容环境。施工不当，导致周围地基塌陷的事故也有发生。

四、环境危害对建设部门的影响

我市位于中国的东北部，所以主要是气象因素对建设部门的影响较大。夏季高温、下雨，冬季冰凌冻害，既影响施工进度、施工安全，又影响施工质量。我市虽位于地震带上，但由于地质原因，地震对建筑施工影响不大，近年新建建筑都设有抗震设施。

五、建筑业对环境资源的使用

建筑业需要土地资源、电力资源、水资源、还需要大量的水泥、钢材、木材和砖瓦灰砂石。除了钢材以外，其余材料基本上都能自给自足。

六、促进建筑业可持续发展

1、全方位确保工民建筑建设质量。到2006年一次交验合格率达90％，其中优良品率达到35％，解决渗漏、质量粗糙等质量通病，加强建设监理和质量保证体系。提高设计水平和建筑质量，确保工民建筑的结构安全和使用功能。

2、发展建筑构配件和制品的专业化、工厂化生产，提高现场施工机械化水平，改善劳动条件，提高劳动生产率。到2000年，施工企业全员劳动生产率年均增长3％～5％，手工劳动产量压缩30％。

3、积极开发和采用可降低能耗和物料消耗的新型技术与材料，到2006年，建筑业的能耗和物耗率分别比1996年降低10％和40％左右。

4、对建筑设计、施工安装人员进行节能法规、标准和技术培训。利用大众传播媒介对居民进行合理利用能源的知识和技能教育。

5、建设一批居住质量高、居室热环境好的节能建筑示范单体和示范建筑区，采用高效保温材料达40％。

6、对现有采暖建筑有计划地进行分批节能改造，提高能源利用效率。

7、这几年房地产业的发展也是不可持续的。据很多专家的调查，房地产开发企业的自有资金只占到开发资金的20％，这20％甚至还包括买房者的预付款。很多房地产开发企业是靠着拿到土地以后向银行贷款搞开发，这样的模式不能全盘否定，但凡事不能过度。大多数购房者，所付房款的75％甚至80％都是靠银行贷款。这样，房地产开发资金的80％是来自

第三篇：城市可持续发展

城市可持续发展：意义。城市可持续发展不仅对城市发展具有重要意义，也对全人类的生存和发展产生重要的影响。城市持续发展是城市的数量，规模和结构，由大到小，由低级到高级，由不协调到协调，由非持续发展到持续发展。表现为：生态，经济，社会的持续发展。中国可持续发展思考：1.设立和调整适应城市可持续发展的职能机构，法律认可，可靠实施。2.制定并实施一系列城市持续发展的策略。贯穿各个领域中。3.普及和提高市民，特别是城市决策层的可持续发展意识，意识决定行动。4.依靠科技实现城市的可持续发展，是发展的推动力。5.城市可持续发展需要广泛的合作。加强合作。

生态平衡和意义：生态系统本身能够维持自身的平衡，由于自身具有自我调节能力，每个营养级都会受到食物源和捕食者的限制。但生态系统维持自身平衡都是有限制的，超过这个限度，造成生态失衡，生态系统的平衡稳定都与其复杂性有关，越是复杂的生态系统，自我调节能力越强。破坏：自然因素；自然灾害，人为因素；不合理开发；污染。人类既要管理生态系统，又是其重要组成部分，在改造自然过程中，必须遵循生态系统规律，避免造成其失衡。打破旧平衡，创建新平衡。

城市植被的功能：1.城市植被绿化美化环境的景观效益。城市绿化实体把城市的地方特色与风格体现出来。城市植被与城市其他自然条件，城市街道和建筑群体配合得好，就可以增添景色，美化街道和市容，给城市带来活泼生机,2.城市植被保护和净化环境的生态效益。城市植被保护和净化环境的生态效益是显著的，也是城市主要功能之一，包括降温减湿，调节环境条件，吸收有毒气体，滞留烟尘净化空气，降低噪音和杀菌效益等。3.城市植被保护生物多样性作用，城市植被承担着植物多样性的保护，驯化和培养城市特殊生态条件下的植物材料等任务。4.城市植被的经济效益。城市植被的经济效益是非常巨大的，有城市园林产品等本身的收入，还有改善环境，美化城市促进旅游业增值效益。展望：继续加强植被指示和监测环境方面的研究。根据地区和城市特点制定不同的城市人均绿地标准。由制定法律，住进现代化生态城市的建设

第四篇：城市生态规划与可持续发展

城市生态规划与可持续发展

【摘要】自然生态环境与各种资源是人类生存和发展的自然基础，人类传统的社会发展是以环境的破坏为代价的，不能达到可持续发展的目标。因此，保护城市自然环境，使其能够源源不断的为人类提供生存和发展的物质基础，将环境生态保护融入到城市规划建设的全过程，才能为城市的可持续发展打下坚实的基础。最终达到正确处理人与自然人与环境关系的目的，实现城市的可持续发展，实现“城市让生活更美好”的真正价值。

【关键词】城市生态系统城市生态规划可持续发展

【英文翻译】Natural ecological environment and all kinds of resource is the human survival and the development foundation of human nature, the traditional social development is at the expense of the environment, can not achieve the goal of sustainable development.Therefore, to protect the natural environment of the city, so that it can everfount for human survival and development of material basis, the environmental protection into the city planning and construction of the whole process, in order to city sustainable development and lay a solid foundation.To deal with people and nature the relationship between human and environment, realize the sustainable development of the city, “ city better life” the true value.引言：改革开放以来，我国的城市化水平得到了不断地发展，越来越多的城市开始重视生态规划的编制工作。但是在一些城市的发展建设中，依然有不少只注重短期经济利益，而不顾长期环境效益的行为，不注重生态规划和远景规划。当今我们面临的问题是如何避免将城市的发展建立在生态环境污染的基础上，不在走“先污染，后治理“的路子，这是我国在现代城市规划建设中所面临和必须的实际问题，城市生态规划将为此提供科学合理的依据。

1、城市生态规划1、1城市生态规划的内涵

从一般意义上，城市生态规划可定义为：城市生态规划是以生态学以及城市生态学的原理为指导，以实现城市人与环境的关系的平衡协调为目的，为城市居民创造最优城市环境的一种规划类型。城市生态规划的目标是追求社会的文明、经济的高效和生态环境的和谐。城市生态规划理论和方法的提出 ,可以说是人类为了迎接严峻的环境挑战所作出的一些努力 ,其积极意义均在于为了拥有良好的城市生态环境 ,同时也说明日益加剧的城市环境问题和生态后果已迫使人们必须达成一种共识 ,为维护与改善人类赖以生存的生态环境条件采取协调的行动 ,促使人与自然、人与环境的和谐。

2、可持续发展2、1可持续发展的概念

“既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要的能力的发展。” 生态城市是以可持续发展思想为指导的。同时兼顾不同时间、空间，合理配置资源，既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害，保证其健康、持续、协调的发展。

从可持续发展的战略出发，纵观我国目前的城市规划与建设工作，应审慎地看待我国目前经常提及的所谓城市“超常规发展”的突进模式，决不能以牺牲地区环境品质和未来发展所需的生态资源为代价，用“向后代借资源”的方式求取一城一地局部的利益和发展，陷入短期突进，长期停滞的怪圈，而应该走可持续发展的生态建城的路子。

3我国城市生态规划中存在的问题3、1对城市规划的宏观性、系统性和调控性不强

许多城市没有形成以总体规划为指导、分区规划和详细规划相协调的成熟完善的规划体系，屡屡出现没有规划就建设、规划跟着建设走的不科学情况，规划、设计、实施、管理还停留在比较粗放的层面，难以发挥城市规划的指导调控作用。

3、2污染问题

污染问题是城市中最突出的问题，可以总结为大气污染、水体污染、固体废弃物污染、土地污染、噪音污染等。各种污染由于生化反应，形成次生污染，污染物种类复杂多样。3、3土地的使用浪费现象严重

城市建设中滥用土地，大量征用农业用地，大量的农业用地和绿化用地过多过快地转化为城镇开发用地。国土资源部公布的2008年全国土地利用变更调查结果显示，截至2008年12月31日，全国耕地面积为18.2 574亿亩，比上一减少29万亩，这已是耕地面积第12年持续下降。与1996年的19.51亿亩相比，12年间，中国的耕地面积净减少了

1.2 526亿亩，相当于减少了一个大省，中国人均耕地面积不足世界平均水平的一半。据党国英等专家研究发现，从1980年到2005年，我国经济每增长1%，会占用2万公顷左右的农业用地，而日本从1965年到1984年GDP每增长1%，占用农地仅2 500公顷左右。也就是说，中国GDP每增长1%，对土地的占用量是日本的8倍。这表明我国在发展过程中，土地浪费现象非常严重。

3、4交通问题

城市交通过多依赖地依赖小型汽车，除了较大的尾气排放问题外，也加速了城市外延的扩大，越来越多的骑车加重了道路交通的负担，堵车成为城市的一种难题。另外交通事故、公共交通问题、停车问题等随着小汽车的增多，这些问题接踵而至。

4、解决方案4、1改变固有思维模式，转变城市规划观念

树立全面协调可持续发展观，强调规划的整体性、综合性、系统性以及人与自然的和谐共存，合理配置城市各类资源、确定环境容量和资源承载能力，建立制定科学的规划标准，合理开发，永续利用。建立四维空间谋划观念，城市发展在时序上的部署是城市战略规划的重要内容，四维空间的谋划是现代城市规划的重要特征，城市规划作为全局性、长期的规划必须突破过去单纯追求二维空间的平面规划，进行四维空间上的协调与整合，必须展望更远的时空空间，审视更广的地域空间，透视更深的内部空间，从宏观层面上把握城市发展的定性、定向及空间结构等战略问题。

4、2污染治理方案

针对于废水污染，采用废水处理技术，例如物理法、化学法、生物法等等。对于大气污染，常规的控制技术有洁净燃烧技术，即在燃烧过程中减少污染物排放与提高燃料利用率的加工、燃烧、转化和污染排放控制、另外可采用艳、尘和气态污染物净化技术将颗粒物从废气中分离出来并加以加以回收。噪声污染，合理安排城市功能区和建设布局针对于噪声大的对象采取降噪措施。对于固体废弃物的处理，可以采用较为先进的热解法，也可以采用卫生填埋法及焚烧处理等。

4、3土地乱用治理方案

针对于城镇改造乱占现象，一、应该广泛宣传，提高广大干部群众对保护耕地的重要意义的认识。

二、严格按国家政策开发建造，不得违法乱纪，以权代法，随意批改用地。

三、加大群众监督力度。

4、4交通问题治理方案4、4、1区分不同功能的道路性质，建立完善的道路系统。4、4、2全面掌握城市客、货流的流源、流向和流量，调整城市交通运营。4、4、3合理组织城市交通的运营路线和时间。实行单向交通、汽车和自行车分道行驶、错开职工上、下班时间。4、4、4开发各种新型的公共交通工具。

5、总结语

加强生态城市建设中的生态环境建设，走可持续发展之路，掌握自然环境资源的有效利用，公共设施的充分开发，城市文化和历史的延续与发展，创造安全、高效、便捷、舒适、和谐的充满活力的健康环境。达到社会、经济和环境的持续、协调发展，在中国大地上出现一个又一个繁荣的生态城市。

2012-2013第一学期

《城市规划原理》结课论文

指导教师：孙晓璐

专业：工程管理

学号：2010310220

姓名：王坤

第五篇：水环境问题与城市可持续发展

水环境问题与城市可持续发展

2009-10-21 10:51:08 《中国水利水电市场》2009年9字号：T|T水环境面临的问题

水是人类生存、生活和生产不可缺少的宝贵资源。水是农业的命脉，工业的动力，城市的血液。水之宝贵，在于其储量有限，更在于其具有不可替代性和可再生性。

自然界水汽循环和水的社会循环构成人类生存的水环境。自然界水汽循环使得水资源不断更新以供人类利用，这种更新是靠自然的力量进行的，这是水的自然循环。水的社会循环是指人类为生活和生产之需从天然水体中取水，用过的水再排回到天然水体中的人工循环。水的社会循环源于大自然，是大自然对人类的贡献；人类在享用自然之时，必须尊重自然，爱护自然，回报自然。只有这样，才能使水的自然循环运转顺畅而成为良性循环，使再生资源得以永续利用，服务于人类。如果人类对自然资源无节制索取，且不保护，必然破坏大自然的生态平衡，最终导致人类的生存受到威胁，这就是自然对人类的报复。近年来全球性的气候变化，如气温升高、干燥、干旱、洪水等，就是人类对自然破坏的后果。人类必须正视和处理好与自然和环境的关系，走可持续发展的道路才是唯一的出路，也就是使水环境“既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求构成危害”。

水环境问题的关键是水的社会循环问题，水的社会循环的实施主体是水工业。它是以城市及工业为对象，从事水的可持续开发利用和保护，并以满足社会经济可持续发展所需求的水量、水质作为生产目标的特殊工业［1］；其核心部分是给水与排水。

1.1水资源短缺与水污染严重

1.1.1水资源短缺

我国河川较多，年平均径流量为2.62×104亿m3，约相当于全球年径流量47×104亿m3的5.6%，居世界第六位。但是，世界人均淡水量为1.08万m3／人.a，而中国仅为2392m3／人.a，只相当于世界人均占有量的1/4(排在世界的第88位)相当于美国的1/5，加拿大的1/50，日本的3/4；即使在长江流域富庶的太湖地区，人均水资源也仅为800m3／人.a。目前，我国有333个城市缺水，108个城市严重缺水，日缺水量达1600万m3，被列入世界13个贫水国的名单中［2］。

1.1.2水资源污染严重

长期以来，在粗放型模式的操作下，我国水资源没有得到有效的保护和再生，缺乏对污水处理和排放的有效控制，致使水资源被消耗和被污染。1984年～1995年这10年间，700余条近10万km长的河流中污染河段长度从占21.8%增加到46.5%。全国河流近1/2河长的河段受到污染，90%以上城市水域污染严重［2］。有的水源既不能灌溉，更不能用于生活饮用。一些河段严重污染使其难以利用，造成水资源浪费，更加剧了水资源的短缺状况。

水资源短缺与水污染严重造成的水危机，不但破坏生态平衡，导致水资源供需矛盾的进一步加剧，而且会造成巨大的经济损失。据统计，由于供水不足，城市工业的年经济损失可达1200亿元；由于水污染造成的经济损失估计相当于国家当年财政收入的6%。可见，水危机不但严重困扰着国计民生，而且已经成为我国社会经济发展的重要制约因素。

1.2违背“给水与排水统一体性”的运作

通俗讲，给水与排水就是人类向大自然“借用”和“归还”可再生资源——水，所以，给水与排水是不得以任何原因或任何形式偏废一方的统一体，这个统一体性才符合可持续发展法则。

长期以来，我国给水排水存在两种传统观念［3］：给水与排水是两个互不相干的事业；给水排水是城市基础设施或公共事业。具体表现为因资金短缺而偏废排水中的废水处理。偏废的形式有：不建污水处理厂、只按部分废水量建处理厂、污水厂降低负荷运行或停止运行或假运行、以罚款代替或减轻废水处理任务，等等。这种违背“给水与排水的统一体性”的运作，是“只借不还”的行为，必然受到大自然的惩罚。

近年来，国家在污水处理方面加大了一些工程建设投入。但是，欠帐较多，大部分城市污水仍未经有效处理而直接排放。据1996年统计，我国有设市城市666个，城市污水排放总量为352.8亿m3／a，城市污水处理量为83.3亿m3／a，污水处理率为23.6%。城市市政系统年收纳污水208.9亿m3，建有城市污水处理厂153座，处理能力751.2万m3／d，加上分散设施的处理能力，每年处理污水23.8亿m3，市政污水处理率为11.4%［4］。上述污水处理率均未限定处理程度和处理深度。按照国家环保局最近颁布的《污水综合排放标准》要求推算，能达到二级处理排放标准的城市污水处理率最高为5.5%［5］。

如某城市于九十年代初建设的污水处理厂，其规模属大型处理厂，但仅为一级处理，即使能按设计能力运转，出水水质仍远远达不到国家环保局最新的《污水综合排放标准》的要求。还有可数的小型生活污水处理厂和企业的工业废水处理装置，出水达标情况也不尽如人意。水环境与城市可持续发展

《中国21世纪议程》中明确，可持续发展是21世纪时代发展的主题。水的社会循环的最终目标正是要实现水的可持续利用，以满足社会经济可持续发展对水量水质及其载体功能的各种需求，避免和消除水的短缺和水环境的污染。

2.1实现两个根本转变，以合理完善的管理使水资源得到有效控制和保护 从给水与排水是两门互不相关事业的观念转变为是一个具有统一体性的整体的观念，从给水排水是一项国家投资、垄断经营的城市基础设施或公共事业的观念转变为是一门工业的观念，这是实现两个根本转变的前提。

2.1.1经济体制的转变

给水排水是一项城市基础设施或公共事业的提法，是典型的计划经济体制的观点，违背了水具有商品属性的经济规律，是给水排水资金永远短缺，并导致水环境恶性循环的根源。与此相反，给水排水已发展成为一门工业——水工业的观点，以及水是一种产品，需制定“水价”的原则，完全体现了市场经济体制的观点，从而可解决资金来源问题，实现水资源污染的有效控制，使水的社会循环良性运转。

2.1.2经济增长方式的转变

水污染是水资源的浪费，这种以大量资源浪费为代价的经济增长方式即粗放型的经济增长方式。与之相反，“给水排水统一体性”的观念，是集约型经济增长方式的观点。既可消除偏废废水处理所导致的种种水污染根源，又为节约水资源提出了要求。

因此，政府相关职能部门和机构应在实现两个根本转变的基础上，以立法、执法和司法为依据，以水环境系统为主线，进行职能机构重组。这样，才能以科学合理完善的管理实现水资源的有效控制和保护，使水的社会循环得以永续良性运转。

2.2通过经济政策、法律手段和价格机制运作，将水的开发利用和保护全面推向市场

水环境的可持续发展需要水工业产业政策研究，需要相关的体制、资金、市场、价格、管理、技术标准等支撑，需要改革水资源开发和保护的投资机制，需要政府在财政预算和信贷市场方面给予扶持，需要建立水环境保护基金或建立水环境投资公司，需要走向市场。修订和完善已有的法律法规，如《水污染防治法》、《水资源保护法》、《水污染防治条例》，以及与《国际环境条例》接轨的若干行政法规等；建立健全监督保证机构，为水的社会循环永续利用提供必要的法律基础和保障。

按水的开发和利用属性，水的消费者应支付的价格应包括水资源费与保护费用、水的开发生产费用和排放净化费用。这样才能解决好水资源开发利用和保护问题，才能限制水的浪费、才能建立良性循环的投资环境。

2.3城市污水治理企业化是防治水污染行之有效的根本性途径

国内外的实践经验已充分证明，污水治理企业化是行之有效的根本性途径。建立按市场机制运行的污水治理企业，以各项法律法规和制度，以及合理的水与废水价格体系和收费体系作为运作的资金保障。可以借鉴德国的经验，建立废水征税法，对污废水治理不善或不治理的用户，收缴较高的税金，敦促其尽快建设或加强污废水治理工程。可设立“城市给水排水公司”或“水工业工程公司”，统一经营自来水系统与污水处理及再利用系统的建设、运行与维护等业务。

2.4重视城镇污水集中处理 将水环境改善与市政建设有机结合污水处理规模和程度的具体确定应以总体水质目标、地方财政能力等为依据。工业废水，应在合理预处理去除难降解污染物、重金属等有毒有害物质后，进入城市污水处理厂集中处理。生活污水要避免局部高度净化而总体仍严重污染的现象。政府应下决心在城市污水管网建设上加大资金投入和管理，使现有的城市污水处理设施发挥作用；对未经处理直接排入城市内河的污水实施截留，送至污水处理厂；组织污水二级处理的工艺设计和实施，以满足新的《污水综合排放标准》的要求。这是根本解决城市水环境问题的途径。城市内河的水质及河周边环境的改善不仅有利于城市生态环境，还可促进生活居住区的环境建设，这比建几个市民广场更贴近百姓，贴近生活，更实实在在。

2.5学技术是解决“社会对水的不断增长的需求与水危机的矛盾”的先导近年来，我国在水环境科学技术方面取得了一些成果，还与发达国家进行了广泛的技术交流和合作，引进了一大批先进技术和设备。但许多科技成果以单项技术为主，缺乏集中统一的综合性、群体性的技术研究，缺乏综合性的工程化技术和决策支持体系；一些科研成果虽具先进性，但产业化和商品化有难度；引进技术和设备的消化开发研制更有待加强。目前，应着手开展如下工作。(1)对已有成果进行全面分析，形成一个综合性的新技术体系；(2)开发研制和完善各种测试技术和性能评价技术，为工程设施的优化和规范化管理创造条件；(3)调查环保产业现状，研究其发展对策。到本世纪末，世界环境设备的年产值预计可达1200亿美元，从而形成世界经济四大新市场之一。(4)应在有效引进外资和先进技术的基础上，充分利用人才优势，开发高技术和拳头产品，并逐渐形成规模化产业。同时，建立相应的产品质量监督检测体系，以推动环保产业的健康发展。

参考文献

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[2]黄仲杰.我国城市供水现状、问题与对策.给水排水，1998，2

[3]许保久.试论中国水工业.给水排水，1996，2

[4]张悦.我国城市污水处理设备的产业化发展趋势与对策.给水排水，1998，1

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