深化收支两条线改革，加强财政性资金监管

第一篇：深化收支两条线改革，加强财政性资金监管

深化收支两条线改革，加强财政性资金监管

深化收支两条线改革，加强财政性资金监管

——市深化“收支两条线”改革的做法

近年来，蓬莱市根据上级的统一部署，不断加大“收支两条线”管理力度，先后开展了清理收费和罚没收入、整顿银行帐户、执行票款分离等一系列工作。经过清理、规范，财政性非税收入管理得到

根本性的加强。

一、深化“收支两条线”改革的做法

㈠实行非税收入银行代收，全面落实“票款分离”、“罚缴分离”管理办法

为了搞好“票款分离”推行工作，我市出台了《蓬莱市行政事业性收费和政府性基金“票款分离”票款分离管理办法》，按照“财政统管票据、单位行政执法、委托银行收款、资金直缴财政”的征收管理原则，对行政事业性收费和罚没收入开始实行银行代收制度。主要措施为：一是撤消执收执罚单位的收入过渡帐户；二是按照主管部门、执收单位、资金性质、管理类别对所有收费项目编制了统一编码，输入银行代收网络和财政数据库中；三是对执收执罚单位发放《缴款通知书》，将收据分为《手工收据》和计算机打印的《电子票据》，《电子票据》发给代收银行，《手工收据》发给经批准的现场执收单位；四是明确缴款程序：缴款人持执收单位开具的《缴款通知书》，到代收银行网点缴款，银行收款后打印《电子票据》给缴款人，信息即时传给财政局数据库，资金存入财政收款户，缴款人持《电子票据》到执收单位办理业务；五是利用代收银行已有的计算机网络，将各网点代收费信息进行归集，在财政局建立代收费信息数据库和利用收费信息的局域网。

㈡加强非税收入票据管理，全面实现“以票控费”

票据管理是财政控制和监管非税收入的重要手段，是管理非税收入的源头工作。我们规定，单位购买票据必须凭《收费许可证》办理《票据准购证》，按照“限量供应，验旧领新，以一兑一”的要求，核发票据。对已开具票据的收费、罚款资金必须全额上缴财政，凡收缴不符的，停止供应新票据，并查明情况，限期处理。

㈢做好日常稽查和专项检查工作，促进“收支两条线”规定全面落实

我市建立有专门的非税收入稽查队伍，设立有举报电话，每年都根据年初制定的稽查工作计划和群众举报案件开展稽查工作，对于擅自设定收费项目、提高收费标准、收费不开票、资金不上缴等违反“收支两条线”规定的行为，及时进行严肃的查处和纠正。通过日常和专项等各种形式的检查工作，杜绝了财政资金的流失，维护了政府形象。

二、全面落实“收支两条线”规定取得的成效

㈠有效地遏止了乱收费，杜绝了坐支挪用等违纪问题的发生

由于我们取消了各执收执罚单位的收入过渡户，全面清理整顿了银行账户，严格控制了收费票据，对收费项目实行统一编码管理，推行和完善了银行代收，同时加大了对非税收入的监督检查力度，使自设收费项目、自制收费票据等乱收费行为，以及收入不上缴、私设小金库、坐支挪用等违纪现象得到杜绝。目前，我市“票款分离”推行率达到了100。

㈡保证了财政资金的应收尽收，增加了财政收入

收费资金通过银行代收网点直接存入代收专户，保证了财政资金的应收尽收，促进了财政收入的大幅度增长。2003年，全市非税收入达到13554万元。

㈢财政专户收入的大幅度增长，为近几年筹措城建资金创造了较好的条件

伴随着我市城市化建设步伐的加快，城建资金缺口相应增大，我们一直在探索一条多渠道筹措城建资金的路子，举债发展成为最主要的方式之一。实行银行代收后，各商业银行都看到了我们财政资金大幅度增长的实际情况，使得举债筹措城建资金的工作进行地比较顺利，保证了各项重点工程的顺利进行。

三、目前还存在的问题

㈠票据管理上还存在一些问题

首先是部分经营性收费在使用票据上的问题。监管票据是掌握执收单位资金情况的重要手段。目前，经营性收费一般使用税务票据，但是，这些执收经营性收费的单位有许多还需要财政供给资金，财政在编制预算时，由于对这些单位的综合资金状况不能全面了解，导致部门预算在执行时有脱节现象。其次是财政内部票据问题。目前财政内部票据基本分为收费票据和统一收款收据两种，由于群众对这两种票据的功能认识还比较模糊，分辨不是很清楚，容易造成混淆，一定程度上会冲击“收支两条线”改革。

㈡城市资源性收入管理还有待进一步加强

随着经营城市工作的开展，城市资源性收入管理被提上日程，经过我们几年的努力，目前土地收入管理已得到规范，但是其它城市资源性收入，如占用城市道路停车收费、户外广告经营权收入、公交线路经营权收入等，还有待进一步加强管理，这也是我们今后工作的一项重点。

㈢实行“收支脱钩、收罚脱钩”后，部分执收单位积极性下降

“收支脱钩、收罚脱钩

”是“收支两条线”改革的必须步骤，有利于从根本上治理乱收滥罚现象。但是，由于这项工作才刚刚开展，许多配套改革还没有完全到位，一些单位的征收动力不如从前，收入出现了下滑现象。财政由于缺乏必要的监控手段和相应的处罚措施，对这种现象还很难控制。

四、对策和建议

㈠继续完善票据管理

对于经营性收费使用票据问题，建议能够明确规定凡需财政供给资金的单位，一律使用财政票据，至于应缴纳的税金，可以由财政向税局划拨，确保财政和税务的监管都能够到位。

㈡大力组织城市资源收入，拓展城建资金收入渠道

巩固和拓展的城市资源收入除土地收入外，其它渠道包括：停车场拍卖；电话亭、书报亭、户外广告经营权拍卖；交通资本运营，如公交车辆市区经营权拍卖；文化资本运营，如老街开发权、广场开发与经营；旅游资本营运，如出让部分旅游景点经营权；体育资本营运，如体育场馆建设与经营；路桥冠名权拍卖等。

㈢编制综合预算，实现预算外资金与预算内资金统筹使用、统一支出管理

按照财政部和省财政厅关于推进财政管理制度改革的部署，以及对行政事业性收费、政府性基金、罚没收入实行“收支脱钩”、“收罚脱钩”的要求，实行编制综合预算，将预算外资金、其他收入、经营服务性收入等财政性资金全部纳入预算盘子，收支在部门预算中按预测和实际需要及有关标准统筹安排，并由人大审核，增强预算的完整性、公开性和透明度，较为完整地反映预算外资金的收入来源和分配去向，解决预算外资金支出的随意性，提高财政性资金的使用效益，增强政府宏观调控能力。

第二篇：*市深化收支两条线改革的调查报告[推荐]

深化收支两条线改革，加强财政性资金监管

近年来，蓬莱市根据上级的统一部署，不断加大“收支两条线”管理力度，先后开展了清理收费和罚没收入、整顿银行帐户、执行票款分离等一系列工作。经过清理、规范，财政性非税收入管理得到根本性的加强。

一、深化“收支两条线”改革的做法

㈠实行非税收入银行代收，全面落实“票

款分离”、“罚缴分离”管理办法

为了搞好“票款分离”推行工作，我市出台了《蓬莱市行政事业性收费和政府性基金“票款分离”票款分离管理办法》，按照“财政统管票据、单位行政执法、委托银行收款、资金直缴财政”的征收管理原则，对行政事业性收费和罚没收入开始实行银行代收制度。主要措施为：一是撤消执收执罚单位的收入过渡帐户；二是按照主管部门、执收单位、资金性质、管理类别对所有收费项目编制了统一编码，输入银行代收网络和财政数据库中；三是对执收执罚单位发放《缴款通知书》，将收据分为《手工收据》和计算机打印的《电子票据》，《电子票据》发给代收银行，《手工收据》发给经批准的现场执收单位；四是明确缴款程序：缴款人持执收单位开具的《缴款通知书》，到代收银行网点缴款，银行收款后打印《电子票据》给缴款人，信息即时传给财政局数据库，资金存入财政收款户，缴款人持《电子票据》到执收单位办理业务；五是利用代收银行已有的计算机网络，将各网点代收费信息进行归集，在财政局建立代收费信息数据库和利用收费信息的局域网。

㈡加强非税收入票据管理，全面实现“以票控费”

票据管理是财政控制和监管非税收入的重要手段，是管理非税收入的源头工作。我们规定，单位购买票据必须凭《收费许可证》办理《票据准购证》，按照“限量供应，验旧领新，以一兑一”的要求，核发票据。对已开具票据的收费、罚款资金必须全额上缴财政，凡收缴不符的，停止供应新票据，并查明情况，限期处理。

㈢做好日常稽查和专项检查工作，促进“收支两条线”规定全面落实

我市建立有专门的非税收入稽查队伍，设立有举报电话，每年都根据年初制定的稽查工作计划和群众举报案件开展稽查工作，对于擅自设定收费项目、提高收费标准、收费不开票、资金不上缴等违反“收支两条线”规定的行为，及时进行严肃的查处和纠正。通过日常和专项等各种形式的检查工作，杜绝了财政资金的流失，维护了政府形象。

二、全面落实“收支两条线”规定取得的成效

㈠有效地遏止了乱收费，杜绝了坐支挪用等违纪问题的发生

由于我们取消了各执收执罚单位的收入过渡户，全面清理整顿了银行账户，严格控制了收费票据，对收费项目实行统一编码管理，推行和完善了银行代收，同时加大了对非税收入的监督检查力度，使自设收费项目、自制收费票据等乱收费行为，以及收入不上缴、私设小金库、坐支挪用等违纪现象得到杜绝。目前，我市“票款分离”推行率达到了100。

㈡保证了财政资金的应收尽收，增加了财政收入

收费资金通过银行代收网点直接存入代收专户，保证了财政资金的应收尽收，促进了财政收入的大幅度增长。2003年，全市非税收入达到13554万元。

㈢财政专户收入的大幅度增长，为近几年筹措城建资金创造了较好的条件

伴随着我市城市化建设步伐的加快，城建资金缺口相应增大，我们一直在探索一条多渠道筹措城建资金的路子，举债发展成为最主要的方式之一。实行银行代收后，各商业银行都看到了我们财政资金大幅度增长的实际情况，使得举债筹措城建资金的工作进行地比较顺利，保证了各项重点工程的顺利进行。

三、目前还存在的问题

㈠票据管理上还存在一些问题

首先是部分经营性收费在使用票据上的问题。监管票据是掌握执收单位资金情况的重要手段。目前，经营性收费一般使用税务票据，但是，这些执收经营性收费的单位有许多还需要财政供给资金，财政在编制预算时，由于对这些单位的综合资金状况不能全面了解，导致部门预算在执行时有脱节现象。其次是财政内部票据问题。目前财政内部票据基本分为收费票据和统一收款收据两种，由于群众对这两种票据的功能认识还比较模糊，分辨不是很清楚，容易造成混淆，一定程度上会冲击“收支两条线”改革。

㈡城市资源性收入管理还有待进一步加强

随着经营城市工作的开展，城市资源性收入管理被提上日程，经过我们几年的努力，目前土地收入管理已得到规范，但是其它城市资源性收入，如占用城市道路停车收费、户外广告经营权收入、公交线路经营权收入等，还有待进一步加强管理，这也是我们今后工作的一项重点。

㈢实行“收支脱钩、收罚脱钩”后，部分执收单位积极性下降

“收支脱钩、收罚脱钩”是“收支两条线”改革的必须步骤，有利于从根本上治理乱收滥罚现象。但是，由于这项工作才刚刚开

第三篇：-市深化收支两条线改革的调查报告

*市深化收支两条线改革的调查报告

*市深化收支两条线改革的调查报告2007-12-12 14:20:05第1文秘网第1公文网*市深化收支两条线改革的调查报告*市深化收支两条线改革的调查报告(2)

深化收支两条线改革，加强财政性资金监管

近年来，蓬莱市根据上级的统一部署，不断加大“收支两条线”管理力度，先后开展了清理收费和罚没收入、整顿银行帐户、执行票款分离等一系列工作。经过清理、规范，财政性非税收入管理得到根本性的加强。

一、深化“收支两条线”改革的做法 ㈠实行非税收入银行代收，全面落实“票款分离”、“罚缴分离”管理办法 为了搞好“票款分离”推行工作，我市出

台了《蓬莱市行政事业性收费和政府性基金“票款分离”票款分离管理办法》，按照“财政统管票据、单位行政执法、委托银行收款、资金直缴财政”的征收管理原则，对行政事业性收费和罚没收入开始实行银行代收制度。主要措施为：一是撤消执收执罚单位的收入过渡帐户；二是按照主管部门、执收单位、资金性质、管理类别对所有收费项目编制了统一编码，输入银行代收网络和财政数据库中；三是对执收执罚单位发放《缴款通知书》，将收据分为《手工收据》和计算机打印的《电子票据》，《电子票据》发给代收银行，《手工收据》发给经批准的现场执收单位；四是明确缴款程序：缴款人持执收单位开具的《缴款通知书》，到代收银行网点缴款，银行收款后打印《电子票据》给缴款人，信息即时传给财政局数据库，资金存入财政收款户，缴款人持《电子票据》到执收单位办理业务；五是利用代收银行已有的计算机网络，将各网点代收费信息进行归集，在财政

局建立代收费信息数据库和利用收费信息的局域网。

㈡加强非税收入票据管理，全面实现“以票控费”

票据管理是财政控制和监管非税收入的重要手段，是管理非税收入的源头工作。我们规定，单位购买票据必须凭《收费许可证》办理《票据准购证》，按照“限量供应，验旧领新，以一兑一”的要求，核发票据。对已开具票据的收费、罚款资金必须全额上缴财政，凡收缴不符的，停止供应新票据，并查明情况，限期处理。

㈢做好日常稽查和专项检查工作，促进“收支两条线”规定全面落实

我市建立有专门的非税收入稽查队伍，设立有举报电话，每年都根据年初制定的稽查工作计划和群众举报案件开展稽查工作，对于擅自设定收费项目、提高收费标准、收费不开票、资金不上缴等违反“收支两条线”规定的行为，及时进行严肃的查处和纠正。通过日常和

专项等各种形式的检查工作，杜绝了财政资金的流失，维护了政府形象。

二、全面落实“收支两条线”规定取得的成效

㈠有效地遏止了乱收费，杜绝了坐支挪用等违纪问题的发生

由于我们取消了各执收执罚单位的收入过渡户，全面清理整顿了银行账户，严格控制了收费票据，对收费项目实行统一编码管理，推行和完善了银行代收，同时加大了对非税收入的监督检查力度，使自设收费项目、自制收费票据等乱收费行为，以及收入不上缴、私设小金库、坐支挪用等违纪现象得到杜绝。目前，我市“票款分离”推行率达到了100。

㈡保证了财政资金的应收尽收，增加了财政收入

收费资金通过银行代收网点直接存入代收专户，保证了财政资金的应收尽收，促进了财政收入的大幅度增长。2003年，全市非税收入达到13554万元。

㈢财政专户收入的大幅度增长，为近几年筹措城建资金创造了较好的条件

伴随着我市城市化建设步伐的加快，城建资金缺口相应增大，我们一直在探索一条多渠道筹措城建资金的路子，举债发展成为最主要的方式之一。实行银行代收后，各商业银行都看到了我们财政资金大幅度增长的实际情况，使得举债筹措城建资金的工作进行地比较顺利，保证了各项重点工程的顺利进行。

三、目前还存在的问题

㈠票据管理上还存在一些问题

首先是部分经营性收费在使用票据上的问题。监管票据是掌握执收单位资金情况的重要手段。目前，经营性收费一般使用税务票据，但是，这些执收经营性收费的单位有许多还需要财政供给资金，财政在编制预算时，由于对这些单位的综合资金状况不能全面了解，导致部门预算在执行时有脱节现象。其次是财政内部票据问题。目前财政内部

票据基本分为收费票据和统一收款收据两种，由于群众对这两种票据的功能认识还比较模糊，分辨不是很清楚，容易造成混淆，一定程度上会冲击“收支两条线”改革。

㈡城市资源性收入管理还有待进一步加强

随着经营城市工作的开展，城市资源性收入管理被提上日程，经过我们几年的努力，目前土地收入管理已得到规范，但是其它城市资源性收入，如占用城市道路停车收费、户外广告经营权收入、公交线路经营权收入等，还有待进一步加强管理，这也是我们今后工作的一项重点。

㈢实行“收支脱钩、收罚脱钩”后，部分执收单位积极性下降

“收支脱钩、收罚脱钩”是“收支两条线”改革的必须步骤，有利于从根本上治理乱收滥罚现象。但是，由于这项工作才刚刚

*市深化收支两条线改革的调查报告

第四篇：关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的实施意见

湖州市人民政府办公室转发市财政局关于深化收支两条线改革进一步 加强财政管理的实施意见的通知

湖政办发［2004］1号

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

现将市财政局《关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的实施意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

二OO四年一月十六日

关于深化收支两条线改革进一步

加强财政管理的实施意见

根据《省政府办公厅转发省财政厅关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的意见》（浙政办发［2003］33号）的精神，结合湖州实际，现就我市深化“收支两条线”改革，进一步加强财政管理提出以下意见：

一、目前我市落实“收支两条线”工作的有关情况近年来，我市按照国务院、中纪委和省委、省政府的有关规定，不断推进和加强行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理工作，市财政部门会同市监察、物价、审计、人行等部门制定了一系列收费和罚没收入“收支两条线”管理以及银行账户管理等方面的规定。罚没收入和部分收费收入已纳入预算管理，预算外资金纳入了财政专户管理。2000年以来按照中央提出的落实“收支两条线”规定的工作目标要求，在市区全面实行了行政事业性收费的“票款分离”，并在全省率先运用了《浙江省行政事业性收费和政府性基金管理信息系统》，实现了“单位开票、银行收款、财政统管”。同时在市级行政事业单位中试行了部门综合财政预算，基本实现了预算内外资金的综合平衡。通过改革，促进了政府职能转变和党风廉政建设，对建立健全公共财政制度、增强财政宏观调控能力起到了积极作用。

但是，当前我市的“收支两条线”工作中也存在着一些问题：一是部门和单位上缴的收费和罚没收入与其支出尚未完全脱钩，有的部门未将执收单位预算内外资金统筹安排；二是部分行政事业性收费收缴分离尚未全部到位，部分收费项目仍由单位自收自缴，并通过收入过渡户层层上解主管部门，有些部门和单位存在占压资金的现象；三是票据种类繁多，在管理上消耗了较多的人力、物力和财力；四是执收单位预算外资金使用仍不够规范、合理，导致部门之间行政开支、职工收入水平差距较大，乱收、乱罚及截留、挪用收费和罚没收入的现象仍有存在，群众意见较大；五是个别单位的预算外收入未纳入财政管理范围。

二、深化“收支两条线”改革的重点

深化“收支两条线”改革是当前财政改革的一项重要内容，也是治理经济环境、整顿经济秩序的重要举措。为此下阶段应重点做好三个方面的工作：一是完善收入管理。要将各部门的非税收入（即政府性基金、行政事业性收费、罚没收入、其他财政性资金等）全部纳入财政集中管理，全面实行行政事业性收费的“票款分离”和罚没收入的“罚缴分离”，任何部门不得“坐收”、“坐支”。二是规范支出管理。根据行政、事业单位的不同性质和特点，在完善综合财政预算的基础上，逐步推行部门预算，全面反映预算内外资金收支状况，确保收支平衡。三是强化监督检查。从完善监督机制、健全监督队伍入手，加大监督检查力度，使“收支两条线”规定真正落到实处。具体措施：

（一）对市级部门区分不同情况，分别采取将预算外资金纳入预算管理或实行收支脱钩管理等办法。

1、将市公安局、市法院、市工商局、市环保局、市计生委等5个部门按规定收取的行政事业性收费和其他预算外收入（不含所属院校的收费，下同）纳入预算管理，收入全额上缴市财政；其支出由市财政按该部门履行职能的需要核定。

2、除上述五部门外的市级其他部门，在实行综合财政预算的基础上，推行部门预算，实行收支脱钩管理。其各项行政事业性收费和其他预算外收入全额缴入预算外资金财政专户，并由市财政统筹安排单位支出。

3、对市级应纳入预算管理的行政事业性收费和其他预算外收入，先缴入市预算外资金专户，待票据结报后再按月集中划转市财政专户或国库。

（二）按照国务院以及省、市政府的有关要求，各行政事业单位要加强预算编制管理，认真编制部门预算、单位预算以及政府采购预算。

市级预算编制工作要按照“小步快走，从粗到细，稳步发展，优质高效”的原则，稳中求进，逐步建立起“规范、科学、公平、透明”的部门预算。今后预算编制改革的重点，一是进一步规范“两上两下”预算编制程序，强化部门、财政共同理财意识；二是完善预算的编制方法，按照“零基预算”要求，科学、合理地确定支出定额，逐步推行部门预算；三是制定《湖州市市级政府采购预算管理办法》和《湖州市市级部门项目支出预算管理暂行办法》，进一步规范政府采购预算编制，强化项目支出预算管理，提高资金使用效益。

各县、区财政部门要根据本地实际，对同级公安、法院、工商、环保、计划生育等5个部门按规定收取的行政事业性收费和其他预算外收入纳入预算管理。其支出分别由县、区级财政通过综合预算或部门预算，按该部门履行职能的需要核定，实行收支脱钩管理。

（三）深化预算外资金收缴制度改革，完善票款分离实施办法。

1、进一步加强行政事业性收费收缴分离管理。对各类行政事业性收费收入，严格按照《湖州市区行政事业性收费票款分离暂行办法》（湖政办发［2000］119号）要求，实行收缴分离。彻底取消各执收单位开设的各类预算外资金收入过渡账户，单位或个人应缴纳有关规费，根据执收单位开具的《浙江省行政事业性收费专用缴款书》，直接缴入财政部门开设的预算外资金财政专户。

2、完善预算外收入收缴管理办法。根据财政部、中国人民银行印发的《预算外资金收入收缴管理制度改革方案》（财库［2002］37号）和省财政厅下发的《浙江省省级非税收入收缴管理暂行办法》（浙财综字［2003］80号）要求，制订《湖州市市级非税收入收缴管理暂行办法》，建立非税收入考核体系，进一步规范市级非税收入的收缴管理，提高预算外资金管理的透明度，从制度上防范腐败现象的发生。

3、对涉及上下级分成的预算外收入，即中央与省、省与市县分成的收入以及由市县部门代收的省级收费项目收入，实行财政系统上解下拨管理体制，取消上下级主管部门之间垂直上解下拨的做法。

三、严肃财经纪律，加强监督检查

各部门、各单位必须严格执行中央和省、市关于深化“收支两条线”改革的规定，严禁各项预算外收入游离于财政管理之外；严禁私设过渡性收入账户，滞留收费收入；严禁将收费收入挪用、坐支、瓜分或擅自用于职工福利；严禁应收不收、应罚不罚或将执收执罚权力擅自下放给所属事业单位。

各级财政部门要根据财政部《行政事业性收费和政府性基金稽查暂行办法》（财综［2002］38号）对行政事业性收费和政府性基金项目、标准、票据以及收支管理进行稽查。根据省财政厅、人行杭州中心支行等联合下发的《关于加强财政预算单位银行结算帐户管理的通知》（浙财综字［2003］81号）精神，对各部门、各单位银行帐户进行清理和检查。对违反规定的按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》（国发［1987］58号）和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）严肃处理。

深化“收支两条线”改革是一项重要而复杂的工作，全市各级财政部门要切实转变工作作风，从讲政治、顾大局、反腐败的高度认识这项改革的重大意义，增强改革意识、服务意识和保障意识。要充分考虑单位的实际情况，实事求是地合理核定收支规模与支出标准，该保证的经费要足额安排，该拨付的资金要及时拨付，确保预算单位行使职能不受影响。

第五篇：关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的实施意见

湖州市人民政府办公室转发市财政局关

于深化收支两条线改革进一步 加强财政管理的实施意见的通知

湖政办发［2004］1号

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

现将市财政局《关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的实施意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

二OO四年一月十六日

关于深化收支两条线改革进一步

加强财政管理的实施意见

根据《省政府办公厅转发省财政厅关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的意见》（浙政办发［2003］33号）的精神，结合湖州实际，现就我市深化“收支两条线”改革，进一步加强财政管理提出以下意见：

一、目前我市落实“收支两条线”工作的有关情况

近年来，我市按照国务院、中纪委和省委、省政府的有关规定，不断推进和加强行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理工作，市财政部门会同市监察、物价、审计、人行等部门制定了一系列收费和罚没收入“收支两条线”管理以及银行账户管理等方面的规定。罚没收入和部分收费收入已纳入预算管理，预算外资金纳入了财政专户管理。2000年以来按照中央提出的落实“收支两条线”规定的工作目标要求，在市区全面实行了行政事业性收费的“票款分离”，并在全省率先运用了《浙江省行政事业性收费和政府性基金管理信息系统》，实现了“单位开票、银行收款、财政统管”。同时在市级行政事业单位中试行了部门综合财政预算，基本实现了预算内外资金的综合平衡。通过改革，促进了政府职能转变和党风廉政建设，对建立健全公共财政制度、增强财政宏观调控能力起到了积极作用。

但是，当前我市的“收支两条线”工作中也存在着一些问题：一是部门和单位上缴的收费和罚没收入与其支出尚未完全脱钩，有的部门未将执收单位预算内外资金统筹安排；二是部分行政事业性收费收缴分离尚未全部到位，部分收费项目仍由单位自收自缴，并通过收入过渡户层层上解主管部门，有些部门和单位存在占压资金的现象；三是票据种类繁多，在管理上消耗了较多的人力、物力和财力；四是执收单位预算外资金使用仍不够规范、合理，导致部门之间行政开支、职工收入水平差距较大，乱收、乱罚及截留、挪用

收费和罚没收入的现象仍有存在，群众意见较大；五是个别单位的预算外收入未纳入财政管理范围。

二、深化“收支两条线”改革的重点

深化“收支两条线”改革是当前财政改革的一项重要内容，也是治理经济环境、整顿经济秩序的重要举措。为此下阶段应重点做好三个方面的工作：一是完善收入管理。要将各部门的非税收入（即政府性基金、行政事业性收费、罚没收入、其他财政性资金等）全部纳入财政集中管理，全面实行行政事业性收费的“票款分离”和罚没收入的“罚缴分离”，任何部门不得“坐收”、“坐支”。二是规范支出管理。根据行政、事业单位的不同性质和特点，在完善综合财政预算的基础上，逐步推行部门预算，全面反映预算内外资金收支状况，确保收支平衡。三是强化监督检查。从完善监督机制、健全监督队伍入手，加大监督检查力度，使“收支两条线”规定真正落到实处。具体措施：

（一）对市级部门区分不同情况，分别采取将预算外资金纳入预算管理或实行收支脱钩管理等办法。

1、将市公安局、市法院、市工商局、市环保局、市计生委等5个部门按规定收取的行政事业性收费和其他预算外收入（不含所属院校的收费，下同）纳入预算管理，收入全额上缴市财政；其支出由市财政按该部门履行职能的需要核定。

2、除上述五部门外的市级其他部门，在实行综合财政预算的基础上，推行部门预算，实行收支脱钩管理。其各项行政事业性收费和其他预算外收入全额缴入预算外资金财政专户，并由市财政统筹安排单位支出。

3、对市级应纳入预算管理的行政事业性收费和其他预算外收入，先缴入市预算外资金专户，待票据结报后再按月集中划转市财政专户或国库。

（二）按照国务院以及省、市政府的有关要求，各行政事业单位要加强预算编制管理，认真编制部门预算、单位预算以及政府采购预算。

市级预算编制工作要按照“小步快走，从粗到细，稳步发展，优质高效”的原则，稳中求进，逐步建立起“规范、科学、公平、透明”的部门预算。今后预算编制改革的重点，一是进一步规范“两上两下”预算编制程序，强化部门、财政共同理财意识；二是完善预算的编制方法，按照“零基预算”要求，科学、合理地确定支出定额，逐步推行部门预算；三是制定《湖州市市级政府采购预算管理办法》和《湖州市市级部门项目支出预算管理暂行办法》，进一步规范政府采购预算编制，强化项目支出预算管理，提高资金使用效益。

各县、区财政部门要根据本地实际，对同级公安、法院、工商、环保、计划生育等5个部门按规定收取的行政事业性收费和其他预算外收入纳入预算管理。其支出分别由县、区级财政通过综合预算

或部门预算，按该部门履行职能的需要核定，实行收支脱钩管理。

（三）深化预算外资金收缴制度改革，完善票款分离实施办法。

1、进一步加强行政事业性收费收缴分离管理。对各类行政事业性收费收入，严格按照《湖州市区行政事业性收费票款分离暂行办法》（湖政办发［2000］119号）要求，实行收缴分离。彻底取消各执收单位开设的各类预算外资金收入过渡账户，单位或个人应缴纳有关规费，根据执收单位开具的《浙江省行政事业性收费专用缴款书》，直接缴入财政部门开设的预算外资金财政专户。

2、完善预算外收入收缴管理办法。根据财政部、中国人民银行印发的《预算外资金收入收缴管理制度改革方案》（财库［2002］37号）和省财政厅下发的《浙江省省级非税收入收缴管理暂行办法》（浙财综字［2003］80号）要求，制订《湖州市市级非税收入收缴管理暂行办法》，建立非税收入考核体系，进一步规范市级非税收入的收缴管理，提高预算外资金管理的透明度，从制度上防范腐败现象的发生。

3、对涉及上下级分成的预算外收入，即中央与省、省与市县分成的收入以及由市县部门代收的省级收费项目收入，实行财政系统上解下拨管理体制，取消上下级主管部门之间垂直上解下拨的做法。

三、严肃财经纪律，加强监督检查

各部门、各单位必须严格执行中央和省、市关于深化“收支两

条线”改革的规定，严禁各项预算外收入游离于财政管理之外；严禁私设过渡性收入账户，滞留收费收入；严禁将收费收入挪用、坐支、瓜分或擅自用于职工福利；严禁应收不收、应罚不罚或将执收执罚权力擅自下放给所属事业单位。

各级财政部门要根据财政部《行政事业性收费和政府性基金稽查暂行办法》（财综［2002］38号）对行政事业性收费和政府性基金项目、标准、票据以及收支管理进行稽查。根据省财政厅、人行杭州中心支行等联合下发的《关于加强财政预算单位银行结算帐户管理的通知》（浙财综字［2003］81号）精神，对各部门、各单位银行帐户进行清理和检查。对违反规定的按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》（国发［1987］58号）和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）严肃处理。

深化“收支两条线”改革是一项重要而复杂的工作，全市各级财政部门要切实转变工作作风，从讲政治、顾大局、反腐败的高度认识这项改革的重大意义，增强改革意识、服务意识和保障意识。要充分考虑单位的实际情况，实事求是地合理核定收支规模与支出标准，该保证的经费要足额安排，该拨付的资金要及时拨付，确保预算单位行使职能不受影响。