我市贯彻实施种子法情况的检查报告[5篇]

第一篇：我市贯彻实施种子法情况的检查报告

文章标题：我市贯彻实施种子法情况的检查报告

根据市人大常委会年度安排，市人大常委会《种子法》执法检查组，于1月4日至3月25日对我市贯彻实施《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）情况进行了执法检查。检查组听取了市农经局、林业局和有关乡镇贯彻实施《种子法》情况的汇报，实地察看了种子生产基地，走访部分制种户、育种户、种子经营户、种粮大户，并与部分村民进行了座谈。现将检查情况报告如下：

一、基本情况

《种子法》颁布实施以来，市政府及有关部门积极采取措施，为这部法律的贯彻落实做了大量，使我市种子种苗生产、经营逐步走上法制化、规范化的管理轨道，对强化农业基础地位，调整农业结构，增加农民收入，规范种子生产经营行为，维护育种者、经营者和使用者的合法权益，确保农民用种质量和安全，促进农业和林业的健康发展发挥了重要作用。

1、开展《种子法》宣传教育活动，提高了全民依法治种的意识。市政府及主管部门结合“四五”普法、送教下乡、赶大集以及利用报刊、电台、电视台和通过印发宣传单、宣传手册等形式，广泛宣传《种子法》。每年都以会议的形式对种子种苗生产、经营单位及业户进行培训，使他们掌握一定的法律知识、专业知识；对执法人员进行一次集中培训，请专家讲解相关法律法规知识和业务知识，以提高他们对《种子法》的认知度和执法水平。依法治种、依法兴种和使用者自我保护意识普遍得到增强，为依法管理种子种苗创造了良好的社会环境。

2、规范生产经营行为，整顿种子种苗市场秩序。一是落实生产经营许可证制度。主管部门依法审查生产、经营主体资格，对符合要求的依法颁发种子种苗生产经营许可证，对代销的种子种苗经营者实行登记备案制度。二是实施标准化管理。按照国家及行政主管部门制定的种子种苗生产、加工、包装、检验、储藏等质量管理办法和行业标准，对种子种苗生产、经营者采取了集中培训、经常管理、督察落实。发挥种子种苗协会作用，有效协调了各种子种苗企业生产、经营等各个环节的关系。三是整顿种子种苗市场秩序。几年来，共处理各类违法案件176起，查处违法违规种子30余万斤，挽回农民直接经济损失数千万元，为农民追缴损失70余万元。通过对种子种苗市场整顿治理，打击了生产经营违法者，净化了种子种苗市场，维护了农民利益。

3、加强品种选育、引进、示范和推广。近年来，农经局搞区域试验品种达900多个，选出100多个适应我市种植的，并通过省品种审定委员会审定的农作物品种，为我市粮食增产增收打下了良好的基础。林业局先后从省杨树研究所、经济林研究所引进107、108杨树品种和以金华为主的十几个板栗新品种，在我市得到推广应用，目前，杨树速生丰产林已达3万多亩，板栗新品种嫁接面积达23万多亩，成为退耕还林的主栽品种和山区农民脱贫致富的支柱型产业。作为丹东地区唯一获得省级农作物种子生产许可证和经营许可证的集科研、生产、示范、推广于一体的优质水稻良种生产基地的示范农场，充分发挥示范导向作用，先后与8个国家级、省级科研单位建立了技术性合作关系，培育的杂交稻“屉优418”获丹东市政府“科技进步奖”；“辽优2006”和“辽优5218”被丹东市政府评为“高新技术产品”，“港源”牌系列稻种已成为省级著名商标。这些优质品种的推广为我市水稻高产稳产起到积极的作用。

二、主要问题

几年来，市政府及主管部门在贯彻实施《种子法》方面取得了一定的成效，但还存在一些不容忽视的问题。

1、法律观念比较淡薄。由于在学习宣传上还缺乏广度和深度，部分干部、群众对《种子法》在农业生产中的重要地位和作用认识不足，对其基本内容知之不多。主管部门对水稻制种户、林木育苗户及种子种苗经销户的培训缺乏长效机制，普及率不高，未延伸到广大农户，特别是种粮大户；对执法人员的培训还缺乏经常性，其学习的自觉性不高，对相关的法律法规掌握的还不够透彻。

2、生产经营不够规范。随着种子种苗生产、销售市场的放开，因利润空间大，生产者、经营者数量大幅增加，加之监督管理跟不上，致使种子种苗生产经营许可制度没有完全落实，办证程序不规范。有的不具备法定条件就取得了种子种苗生产经营许可；冒充或侵犯品种权人利益、虚假广告或产品说明误导等现象比较严重，给农民造成经济损失，导致农民多次上访的问题仍然存在。

3、行政执法力度不够。种子种苗执法管理机构还不健全，执法职能不明确，管理机构与生产经营机构有的还没有完全分开，有的只是在形式上分开了，实际上还是“两块牌子，一套人马”，既执法，又参与一些经营活动，用自己的刀削自己的把，必然影响到执法效果。有的相关部门人员业务素质和执法水平偏低，有法不依、执法不严的现象时有发生，影响了执法的公正性和权威性。

三、几点建议

通过这次执法检查，检查组认为进一步深入贯彻实施《种子法》是一项紧迫而艰巨的任务，对此应有清醒的认识，市政府及相关部门还有许多要做。

1、进一步加大宣传力度，增强贯彻实施《种子法》的自觉性。各级政府和相关部门应把贯彻实施《种子法》作为贯彻“三个代表”重要思想，树立科学发展观，构建和谐社会，着力解决“三农”问题的高度来对待，进一步提高思想认识，不断增强责任感和紧迫感，提高依法行政、依法办事的能力，让广大从事农作物品种选育者和种子种苗生产者、经营者、使用者真正做到知法、懂法、守法，自觉抵制制假、售假的违法行为，学会运用法律武器维护自身合法权益，并及时监督检举违法行为。

2、加强种子种苗管理，进一步规范种子种苗市场秩序。一是健全种子种苗标准体系。应建立和完善种子种苗技术规范、技术标准和评定程序。将企业的种子种苗生产、加工、销售等环节纳入标准化管理轨道。二是严格企业市场准入。应按照《中华人民共和国行政许可法》及农业部《农作物种子生产经营许可证管理办法》的规定，加强对种子种苗生产经者进入市场资质的审查，确保发证质量，严禁越权或不按规定发证，做好种子种苗“两证”的审核和核发，对已发证照的种子种苗企业，按照谁发证照谁负责的原则，发现资质条件不符合要求的企业，应依法撤销种子种苗生产经营许可，从源头上杜绝违法现象。三是严格商品种子种苗管理。生产经营企业对商品种子种苗应严格按照《种子法》有关品种审定、新品种保护、质量要求、加工包装、标签标注等规定进行生产和流通。四是加强种子种苗市场监管。主管部门应切实履行种子种苗市场监管职责，严格执行有关生产规程和质量标准，认真落实质量标签制度。从严查处违法违规生产、经营种子种苗的行为，杜绝坑农害农案件的发生。规范公平竞争的市场秩序，维护广大农民的利益，保障农业生产安全，促进粮食稳定增产和农民持续增收。

3、加强执法队伍建设，提高执法人员素质。市政府应加快种子种苗行政管理体制改革的步伐，切实做到政企分开、政事分开。进一步调整、确定、细化有关部门职能，各司其职，分工明确。整合监管资源，做好各部门的职能衔接，既要防止出现执法“空白点”,又要避免交叉、重叠执法。进一步加大对各执法部门的考核力度，不断提高综合执法水平。要重视种子种苗行政管理人员的法律和业务培训，实行公正执法，建设一支精干高效的执法队伍。

4、加强种质资源保护，进一步提高种子种苗质量。认真贯彻实施国家种子种苗质量管理办法和行业标准，加强对种子种苗质量的监督，建立和完善质量监督检验体系，应以示范农场为依托，加强对优质高效新品种的引进、试验、示范和推广，提高我市种业的科技含量和市场的竞争力，选育出一批符合我市市场需求的优质、高效农作物和林木新品种，及时向社会公告，引导农民正确引种、用种。要使种子科研生产经营单位不仅提供良种，更要成为示范基地，以市场为导向，带动千家万户，推进农林产品的生产、加工、销售的一体化经营、系列化生产，成为产业链，增加农民收入，壮大农村经济，加快我市农业现代化步伐。

农业、林业部门要以这次种子法执法检查为契机，切实改进和加强执法，加快种子种苗产业发展，为推进农业结构调整，增加农民收入，提高我市农业、林业发展水平，做出新的贡献。

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第二篇：关于对我市贯彻实施《宗教事务条例》情况的检查报告

关于对我市贯彻实施《宗教事务条例》情况的检查报告

**市人大民族华侨外事宗教委员会副主任委员 罗**

2006年7月15日

根据市人大常委会工作安排，在各县区对贯彻实施国务院《宗教事务条例》自查的基础上，2006年7月11日至12日，市人大民族华侨外事宗教委在人大常委会黄晓东副主任、人大常委会梁耀积副秘书长的带领下到右江区、田东县进行重点抽查，抽查采取听汇报、召开座谈、深入有关宗教场所了解情况等形式，邀请宗教管理部门负责人、宗教团体负责人和宗教教职人员座谈，广泛听取各方面的意见和建议，较全面地了解了全市依法管理宗教事务情况。现将执法检查情况汇报如下：

一、贯彻执行国务院《宗教事务条例》的主要成效

我市贯彻执行国务院《宗教事务条例》总的情况是好的。自2005年3月1日起《宗教事务条例》实施以来，在各级党委、政府的领导下，宗教部门不断加强我市宗教事务管理，认真贯彻国务院《宗教事务条例》，宗教管理逐步走上法制化轨道，宗教领域基本稳定，信仰宗教群众与不信仰宗教群众、信仰不同宗教的群众之间的关系和谐，宗教工作取得显著成效。

（一）领导重视，宣传到位

《宗教事务条例》颁布实施以来，各级人民政府和宗教部门把实施《宗教事务条例》作为宗教工作法制建设的一件大事，纳入重要议事日程，积极采取有效措施，深入开展学习、宣传贯彻活动，有力促进了《宗教事务条例》在我市贯彻实施。2005年2月28日，我市召开了市委办、政府办、宣传部、政法委、统战部、市人大民族华侨宗教委员会、市政协民族宗教法制委员会、宗教局、公安局、安全局、法制办、民政局、扶贫开发办、旅游局、民委、外事办、教育局、文化局、经委、团市委等联席会议成员单位的领导会议。2005年7月11日至13日，举办了一期各县（区）统战部分管领导、宗教局长（主任）、法制办主任、有宗教工作任务乡（镇）分管领导参加的基层领导干部《宗教事务条例》培训班，市政府王健副市长、市政协副主席、市委统战部部长黄桂宁在培训班上分别作了重要讲话，对全市贯彻落实《宗教事务条例》工作和宗教工作作了具体部署。各县（区）比较市一级的做法，普遍召开了宗教工作联席会议，举办了多个层次《宗教事务条例》培训班，把《条例》的贯彻任务落实到基层。各级领导结合先进性教育、下乡检查工作等时机深入到信教群众相对集中的乡（镇）、村（屯）以及宗教堂寺点宣传《条例》。田东县各宗教堂点都订购《宗教事务条例释义》一书，做到每个场所的管理人员人手一册，同时强调各堂点的负责人把聚会讲经与宣传《条例》贯彻相结合。一是宣传国务院颁布实施《条例》的重大意义；二是宣传《条例》对依法管理宗教事务的重大影响；三是宣传《条例》全面正确地贯彻落实党的宗教信仰自由政策，依法保护信教群众合法权益。据统计，全市共举办培训班25期（次），1400多人。为方便领导学习，各县（区）为每个领导干部购买了一本《宗教事务条例》，有的县（区）结合党委中心组学习活动，逐条逐句地学习《条例》全文。同时，根据自治区学习贯彻《宗教事务条例》工作会议的要求，市委统战部、宗教局下发了关于开展《宗教事务条例》教育的通知，印发了国家宗教局编写的《宗教事务条例》宣传提纲，利用有利时机对信教群众进行《条例》教育。通过教育，使广大信教群众懂得《条例》的立法宗旨和基本内容，利用法律武器维护自己的合法权益。由于各级党委、政府的重视，领导亲自抓，全市《宗教事务条例》宣传工作开展得有声有色。

（二）依法加强宗教事务管理

1、全市宗教事务情况清、底子明

市宗教主管部门为全面掌握我市宗教工作的基本情况，经市委、市政府领导批准，由市委政法委牵头，组织公安、统战、宗教等部门对全市宗教工作情况进行调研。重点掌握了以下几个方面情况：一是县（区）宗教工作领导小组和宗教工作协调机制建设情况；二是县（区）宗教工作执法主体建设情况（包括机构、编制、人员、办公条件、经费）等；三是信教群众分布情况；四是宗教教职人员、堂寺点管理人员队伍建设情况；五是境外宗教组织捐资助学、扶贫情况。重点是2000年以来，境外宗教界人士、宗教团体在我市开展扶贫的项目地点、扶助资金、捐资人、受益单位和受益人等情况；六是基督教私设聚会点情况（包括私设聚会点的分布、人数、资金来源、召集人的情况等等）；七是三种（临时登记、暂缓登记、不予登记）宗教活动场所的清理整顿情况。通过调研，对全市宗教工作基本情况有了进一步的了解，对做好宗教工作奠定良好基础。

2、狠抓各项措施在基层的落实

我市宗教活动场所95%以上在农村。为抓好《宗教事务条例》在基层的落实，宗教主管部门注重发挥村委会在贯彻《条例》工作中的作用。一是广泛开展宣传教育活动。要求村委会在信教群众较集中的村（屯）出一期墙报、黑板报，宣传《宗教事务条例》，在宗教活动场所的显著位置张贴、悬挂《宗教事务条例》，使党的宗教政策和法规深入人心；二是按照《条例》要求建立健全宗教活动场所管理制度。要求村委会督促宗教活动场所建立健全三种花名册（受洗信徒花名册、慕道友花名册、受洗信徒花名册），五种登记本（宗教活动场所礼拜活动登记本、堂管会会议记录本、教务组成员变更记录本、信徒奉献记录本、守法情况和奖惩事项登记本），一本财务现金收支帐，七项管理制度（政策法规学习制度、教务管理制度、财务管理制度、场所事务管理制度、教职人员传道制度、堂点劝惩制度、安全保卫制度）等，严格按《条例》和制度加强对宗教活动场所的管理；三是做好信教群众的思想稳定工作。要求村委会干部分片包干，任务到人，逐个地了解信教群众对《条例》实施后的思想动态，有针对性地做好信教群众的稳定工作；四是做好抵御宗教渗透工作。要求村委会建立《信教群众花名册》，边境一线村（屯）还要建立《外来人员花名册》，在教徒中培养信息员，建立宗教信息报知网，经常检查宗教活动场所开展活动的情况，制止境外宗教组织和个人擅自到宗教场所活动，防止非法传教的现象发生；五是广泛开展互助活动。要求村委会干部发动群众与信教群众结成互助对子，动员他们积极参加经济建设，不信教群众与信教群众和睦共处，为全面建设和谐社会作贡献。

3、宗教活动场所的清理整顿工作取得成效

在清理临时登记、暂缓登记、不予登记三种宗教活动场所整顿工作中，严格掌握政策，合理把握标准，保证了清理整顿工作的质量。一是发挥村委会（社区）的作用，把好“推荐关”。要求有清理整顿任务的村委会（社区）对三种宗教活动场所的活动情况、基础设施建设情况、信教群众的分布情况等进行全面评估，并提出推荐意见交乡（镇）政府，把好“推荐关”。二是发挥乡（镇）“一线指挥部”作用，把好“初审关”。有清理整顿任务的乡（镇）审查三种宗教活动场所负责人的资格，审查场所基础设施建设是否符合《宗教事务条例》的有关规定，审查场所各种制度是否落实，防止人为创造标准的情况出现。三是发挥县（区）宗教工作领导小组的作用，把好“总审关”。各县（区）宗教工作协调领导小组对乡（镇）、村（社区）掌握的情况进行综合分析，组成联合工作组对拟转为正式登记的场所进行检查，将拟转为正式登记的三种宗教活动场所在一定范围内公布，接受社会和群众的监督。2004年月12月，右江区宗教局在辖区百家汇发现一个非法基督教点，以传教的名誉传授非法传销知识，从事非法传销松花粉，立即组织有关部门依法取缔打击，逮捕2人，法制教育34人，通过打击，至今未发现反复。

4、抓好跨区域发展宗教的整治工作

为宗教主管部门认真贯彻落实全国基督教工作座谈会精神，对基督教跨区域发展进行一次整治。一是各县（区）统战部、宗教局（办）对基督教团体举办的义工培训班必须严格把关，避免跨行政区域培训义工。宗教工作部门对宗教团体每期培训名单和培训内容进行认真审查，参加培训的人员应是本行政区域内的公民，不接收外县的公民参加义工培训或旁听；二是各县（区）要加强教职人员思想教育，教职人员未经批准，不能跨行政区域进行传教活动；三是各县（区）要做好信教群众的思想工作，对于要求筹备设立宗教活动场所的，要严格按照《宗教事务条例》的规定程序进行筹备，对强烈要求登记但又不符合登记条件的，要认真做好信教群众的思想工作，避免简单粗暴伤害信教群众的宗教感情。通过整治，有效遏制我市基督教发展过乱、过热现象。凌云县通过部门之间的配合，一年多时间内，共处理10起违法宗教案件，有效抵制了外来宗教的渗透。田东县针对境外宗教团体捐赠的钱和物数量多，分布广的特点，加强对捐赠项目的领导，强化反渗透工作力度，通过协调配合项目实施和“内紧外松”的方法予以监控，对有项目的乡镇指定一名领导专抓，并定期检查汇报工作，有组织、有计划地开展，严防失控。并及时查处6名外国人，两名外地人到辖区非法传教活动两起案件。

5、依法制止乱建庙宇和露天宗教造像

2005年按照自治区坚决制止乱建庙宇和露天宗教造像的工作部署，及时将《通知》的主要精神批转12个县（区）统战部、宗教局（办）、旅游局。各县（区）成立了专项治理工作领导小组，由分管领导任组长，抽调了人员、车辆，保证了专项治理工作的正常开展。一是加强对旅游风景区管理机构的领导的政策宣传。使他们取消建庙宇和塑露天宗教造像能带动旅游发展的错误观念；二是加强对少数民族居住区群众的教育。使他们认识到乱建庙宇和民间信仰的区别；三是做好耐心细致的思想工作。对少数群众强烈要求建庙宇和露天宗教造像，各级干部耐心地宣传《宗教事务条例》，说服他们遵守政策法规。在清理整顿期间，我市依法取缔田阳县头塘镇头塘村一非法佛教聚会点。

（三）宗教队伍建设进一步加强

市、县区成立了宗教管理工作领导小组，基本形成宗教事务有人具体管，宗教工作有人具体抓的工作格局。田东县利用机构改革契机，把宗教办从统战部分离，在政府挂牌独立办公，配备编制3人，落实办公经费，依法履行政府管理宗教事务的职能，保证该县宗教工作的顺利开展。右江区加强宗教干部和宗教教职人员两支队伍建设。对宗教工作干部队伍一是抓好政治思想素质提高；二是抓好政策法规的学习和培训，使宗教干部能运用政策指导实际工作；三是抓好依法行政能力的培养和提高规范干部的行政行为，提高依法行政能力；四是抓好宗教知识学习，提高业务理论水平及应用能力。对宗教教职人员，采取举办培训班、形势报告会领导联系走访等形式，坚持不懈地进行教育，不断提高他们“依法办教”、“民主办教”的认识和依法管理的能力。

二、存在问题和差距

（一）宗教执法主体不健全，不能适应宗教工作发展的需要

《宗教事务条例》实施后，我市大部分县（区）还是由统战部门代行政府职能，不符合依法行政的要求。隆林、德保、靖西、田林等县（区）成立了宗教工作机构，但没有配备专职宗教工作干部；平果、那坡、西林等县没有成立宗教工作机构。

（二）宗教的遗留问题亟待解决

如右江区的清真寺土地受周边单位占用及回族坟场土地权属纠纷问题尚未得到解决，引发民族之间矛盾，不及时解决，有可能转化为社会不安定因素。

（三）对宗教的投入不足，扶持力度有待进一加大

各县区宗教机构普遍存在缺人、缺办公经费、缺办公工具的现象，还有是对宗教点扶持力度不够。如右江基督教堂，现有的场所已不能满足信教人员需求，教堂自筹经费欲扩建，要求减免城建配套等行政收费，但有关部门未能及时批复，挫伤教职员服务信徒的积极性。

（四）打击取缔非法宗教活动点任务艰巨，有待加强

受客观条件制约，乡镇、农村宗教点没有固定场所，不能取得合法登记。如右江区有6个，田东县有500多人未能取得合法登记。由于这些集会点分布广泛，且大部分在边远山区，执法部门取缔难度大，取缔后“死灰复燃”现象时有发生。

三、对深入贯彻《宗教事务条例》的几点建议

（一）抓好宗教执法主体建设

要按百办发（2004）158号文件的规定，协调有关部门抓好未成立宗教工作机构的县，成立宗教工作机构，明确宗教工作部门的编制、职级，配齐配强宗教工作干部，适应宗教工作形势的需要。

（二）继续广泛深入开展《条例》的学习宣传活动

根据全市宗教工作的实际，重点抓好领导干部、执法部门、宗教团体和宗教界人士、广大信教群众四个层面的宣传教育，尤其是要加大对宗教教职人员的培训力度，把学习《条例》作为培训的重要内容，使他们能够正确理解和把握《条例》的基本精神，努力成为贯彻落实《条例》的重要力量。采取多种形式，把《条例》纳入党校培训内容，纳入普法内容，加大对边远山区宣传普及力度，提高社会知晓率，形成依法管理宗教事务的社会氛围。

（三）坚持依法管理宗教事务

严格按《条例》的要求来指导开展宗教工作，自觉规范行政行为，依法妥善处理和解决好宗教领域内存在的问题，要处理好可能诱发群体性事件的热点、难点问题，对被违法侵占的宗教活动场所，各级政府及宗教工作部门、司法部门应加强协调，依法办事，抓紧归还，维护宗教教职人员正当的教务活动和信教公民参加正常宗教活动的权益，保证党的宗教政策落到实处，使宗教工作实现规范化、法制化。

（四）抓好抵御宗教渗透工作

进一步加强乡、村宗教工作网络的建设，完善宗教信息网络，教育和引导宗教团体和宗教人士在对外交往中坚持“三自”原则，坚决拒绝带附加条件的宗教人士、宗教团体的扶贫捐助，建立宗教工作信息网和月报制度，依法及时严厉打击非法宗教活动，防止境外宗教组织非法传教和其他非法活动。

（五）加强宗教教职人员队伍建设

一是采取举办学习班等形式，对宗教活动场所负责人、宗教教职人员、信教群众开展持之以恒的宗教法规教育，使宗教界学法、用法、守法的意识逐步得到提高，提高宗教界骨干的业务素质，增强管理意识和水平。二是职能部门尽力帮助宗教团体改善工作条件，帮助各宗教团体办好各类企业，增强宗教团体的自养能力。三是各宗教团体、宗教活动场所管理机构要加强自身管理，搞好自我学习，不断提高自身素质和自我管理的能力，建立和健全各项规章制度，并将其真正落到实处，做到有章可循。

第三篇：关于我市贯彻实施科技进步法报告

关于贯彻执行《中华人民共和国科学

技术进步法》情况的报告

——2011年6月 日在四届人大常委会第？次会议上

新民市人民政府副市长 孟宪梅

主任、各位副主任、各位委员：

我受市政府委托，向市人大常委会报告报告我市贯彻执行《中华人民共和国科学技术进步法》（以下简称《科技进步法》）的情况，请予审议。

一、贯彻实施《科技进步法》总体情况

《科技进步法》颁布以来，特别是修订后的《科技进步法》自2008年7月1日实施以来，在市委的坚强领导下，在人大的监督指导下，市政府及科技部门紧紧围绕经济建设和社会发展必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设和社会发展的基本方针。认真实施“科教兴市”战略，大力贯彻执行《科技进步法》，进一步加强了对科技工作领导，加大了科技投入，加快了科技创新能力建设，以科技进步推动了经济建设和社会发展。三年来，我市共开发科技项目65项，其中国家级科技创新和“星火计划”项目4项，省市级科技创新项目22项，获省、市科技奖励17项；专利申请110件，专利授权35件。15家企业通过高新技术企业认定，其中国家认定的高新技术企业1家，沈阳市政府认定的高新 1 技术企业14家。示范推广了一大批先进适用的良种良法，农产品和产业结构进一步优化，农业科学技术水平进一步提高。我市贯彻实施《科技进步法》的主要做法、成效有：

（一）加强领导，强化管理，突出科技工作在经济发展中的战略地位

近年来，我市十分重视贯彻实施《科技进步法》，精心组织实施“科教兴市”战略，以全力推进科技进步与创新为总抓手，强化对科技工作的领导，根据科技工作发展的需要，市政府成立由分管市长任组长的科技领导小组，统筹协调科技发展中重大问题。完善了基层领导班子科技绩效评价制度，把科技发展目标列入了重要考核内容。市政府先后制定并出台了《关于提高科技创新能力大力推广应用新技术意见》、《新民科技创新工作实施方案》、《关于推行科技特派制度的意见》、《新民市科技服务设施农业工作方案》等系列规范性文件，这些都有效地促进了《科技进步法》在我市的贯彻实施。

（二）加大宣传力度，营造有利于自主创新的社会氛围 市政府和科技部门把学习宣传《科技进步法》与增强全社会科技意识联系起来，与贯彻落实科学发展观紧密结合起来，充分发挥了电视台、电台、报纸、互联网等新闻媒体的作用，突出宣传的针对性和时效性，积极开展科技活动周和科技下乡等一系列科普宣传和以《科技进步法》为主的法律法规宣传活动，通过发放资料、建立科普画廊、推进乡村建立图书室、提供咨询等各种 2 形式，让更多的社会公众了解《科技进步法》，使社会各界了解《科技进步法》的立法精神和主要内容，自觉执行《科技进步法》。近三年共举办各种科普活动50多场次，参加人员近30万人次，悬挂各种宣传标语、横幅200多条，发放各种科普宣传资料3万余份，向农民赠送科技图书3000多册，建立了一批科技示范户和农村科普图书室，组织30多名专家为市民和农民讲授各种科技知识和实用技术。通过近年来坚持不懈的宣传，市、乡两级政府的科技进步意识明显增强，对科技工作的重视程度日益提高。

（三）增加科技经费投入，逐步形成多元化投入机制 市政府高度重视科技投入问题。通过多种渠道千方百计筹措资金，增加对科技的投入。一是进一步加大财政对科技的投入。政府在财政预算中设科技专项资金项目。三年来，财政对科技的投入每年都有一定幅度的增长。其中2009年财政科技经费拨款到位392万元，2010年到位506.6万元，增长29%。2011年财政科技经费预算计划拨款630万元，比上年增长24.5%。二是积极争取上级的支持。科技局每年争取支持科技创新项目及产业化进程，三年来，共获国家及省市科技计划项目资金1140万元。同时，广开融资渠道，吸引社会资金投入到农业科技服务体系的建设中，形成多元化的资金投入机制。

（五）狠抓区域创新体系建设，逐步形成产业优化升级新格局

认真把握国家及省市扶持科技创新项目、推进高新产业和战 3 略性新兴产业发展的良好机遇，并以此为重要突破口，引导企业建立产学研相结合技术创新体系，推进企业科技进步，提升自主创新能力。三年来，共引进高素质人才650名，有17家重点龙头企业成立了技术研究中心，有200余家企业建立了以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合技术创新体系，增强了企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。

目前，新星照明有限公司的《绿色照明技术开发》、新华恒彩印包装有限公司的《新型柔印技术纸箱》、绿洲制药有限公司的《盐酸奥布卡因凝胶》、华达牧业的《生物环保饲料》、沈新自控有限公司的《在线控制系统》等25个科技创新项目形成了产业化。形成了科技项目做强龙头、做优产品、做长链条、做大高新技术产业总量、引领产业优化升级的新格局。

2010年全市实现高新技术产业增加值54.4亿元，比上年增长60%，高于工业增长速度18个百分点。高新技术产业增加值占规模以上企业增加值比重达40.1%，比2005年提高了20个百分点；全市科技进步对经济增长的贡献率达48%，比前五年提高6个百分点。

（六）深化科技特派行动，加速农村科技成果转化 2007年，新民被辽宁省确定为科技特派行动十二家试点县（市）之一。我市以科技特派行动为契机，与省市农业技术部门主动对接，在全市25个乡镇198个村，深入开展了科技特派行动。并通过制定扶持政策、完善管理制度、组织科技特派团（员）交 4 流、表彰优秀科技特派团（员）等措施，不断促进科技特派行动进一步深化。

目前，全市7个科技特派团（省级1个、市级4个、县级2个）和51名科技特派员，以特色产业示范基地建设为切入点，把人才、技术信息和现代经营理念引入农村一线，通过24小时热线服务、田间地头指导、项目带动、科技示范、结成利益共同体等多种形式，使科技直接入户。全市已形成科技特派员+公司+农户、科技特派员+协会+农户、科技特派员+合作社+农户、科技特派员+示范基地+农户的产业化推进模式；构筑了以科技特派员为核心、科技协会、专业合作社、科技经纪人为补充的多元化、社会化科技服务体系，加速了农村科技成果转化。

1、特色产业示范基地辐射面积扩大。目前，已建立新农寒富苹果、梁山食用菌、大喇嘛草莓、柳河沟两瓜、周坨子有机绿色蔬菜、前当堡特种鱼养殖等特色产业示范基地21个，示范面积达12万亩。技术成果辐射面积已达50万亩。其中，沈阳农大科技特派团实施的“设施农业高效集成技术示范与推广”项目，在大民屯、柳河沟等5个乡镇，建立科技示范基地3万亩，技术成果辐射面积20万亩；特派员田秋梅在大民屯镇实施的“绿色食品蔬菜安全生产关键技术示范与推广项目，综合运用商品苗工厂化生产、无土栽培、嫁接防病、标准化安全生产等7项国内先进技术，建立示范基地300亩，现已推广10.6万亩，新增经济效益1.48亿元，并荣获2010沈阳市农村科技推广二等奖；特派员赵长青 5 在新农乡建立“寒富”苹果示范基地500亩，新农乡已推广1.5万亩，全市推广4万亩；沈阳农大科技特派团在大喇嘛乡建立的草莓示范基地4000亩，全市已推广1.5万亩。

2、加速了科技成果转化。共引进粮食、蔬菜、林果、畜禽、花卉新品种380个，推广节水灌溉、测土配方施肥、病虫害综合防治、秸秆生物反应堆应用、两瓜高效栽培、“寒富”苹果间作，水稻盘育秧、玉米化控增产等新技术170项，开发农业科技创新项目33个，争取省、市科技计划资金700万元。提升了农业科技含量，全市农业优良品种覆盖率达到99%。

3、引领和支撑了设施农业大发展。科技特派员通过驻村科技服务到户，24小时热线服务、现场指导等多种形式，为全市设施农业发展保驾护航。2009年，红旗乡80余个百米大棚因新建交工晚，加之大棚设施不健全，西红柿开花赶上三九天，普遍出现早疫、灰霉、叶霉等严重病害，面临绝产的风险。特派员赵志杰深入田间及时解决了问题，并每棚创产值3万余元。科技特派员还攻克了柳绕地区风沙土漏水、漏肥等12项关健技术，促进了设施农业发展。其中周坨子乡棚菜从无到有，如今已达3.5万亩。省科技特派员张恩平，投资500万元，在周坨子乡建立200亩有机绿色蔬菜示范基地，引领全市设施农业向优质、高效、生态环保方向发展。

4、培养了一支懂技术、会经营的农村乡土实用人才队伍。三年来，共有310名青年农民被选送到省、市农业大学学习深造。6 同时，成立青年农民大学生联谊会。青年农民大学生已成为科技致富领头人、留得住的科技特派员、土专家、现代农业的“种子工程”；四年来，科技特派团（员）和省市农民讲师团共举办培训班1200余期，培训人次达10万余人次。领办和扶持农民专业合作社80余个，组建专业协会18个。目前，全市农村乡土实用人才总量达65000人，其中科技经纪人1500人，均比前五年翻了一番多。

5、促进了农民增收，提升了农业科技贡献率。据科技特派员培育的300个科技示范户调查统计，增收幅度达30%以上，年人均收入超过14000元。科技示范基地和辐射区亩增收1000元以上。其中收益明显提高的周坨子乡王甸子村，单个温室大棚立体栽培年创产值达15万元；新农乡陈刚的5亩精品“寒富”苹果园，年收入达10万元；青年农民大学生高征养殖100亩乌苏里拟鲿鱼，年收入实现500万元，纯利润100万元，现已推广到5100亩。全市农业科技进步贡献率逐年提高，2010年达53%，比前五年提高7个百分点。

（七）以产学研结合为切入点的科技创新能力有了新突破。近年来，我市围绕结构调整和产业发展的实际需求，特别是围绕新兴产业的生成、高新产业的发展、农业科技成果转化、重点科技项目的攻关等重点方面，整合和开发市内外两种创新资源，推进产学研合作。并采取了以政府为主导、优先申报科技创新项目、搭建产学研合作平台等重要措施，提升产学研合作的实际成 7 效。

目前，政府与沈阳大学，科技局及相关部门与沈阳农业大学、辽宁省农科院、大连工业大学、东北大学、沈阳农科院、北京蔬菜研究所等21个单位建立了产学研合作关系，并在“新民有机、绿色食品产地环境质量分析与评价”、“新民休闲农业旅游资源和产品开发工程”等15个重大项目开发建设上建立了合作关系。其中，新民科技局与沈阳大洋伟业科技开发公司合作的“乡镇科技网站群信息化工程”与2010年末已投入运营。

与此同时，市政府和科技局紧紧抓住中国海创周活动和省市产学研对接会的机遇，组织重点龙头企业建立产学研合作关系。目前，绿洲制药有限责任公司的《固本益肠胶囊产业化》、辽宁华达牧业有限公司的《生物饲料及添加剂技术集成及产业化》、沈阳中海药业有限公司的《1.1抗肿瘤药物ZH6306的产业化开发》、沈阳利农秸秆燃料有限公司的《10万吨秸秆生物质发电工程》等27个重点产学研项目已投入生产。其中，生物饲料项目、秸秆生物质发电项目，分别添补了辽宁省和沈阳市空白；固本益肠胶囊项目获得了国家专利发明权。产学研合作，已成为我市推进科技进步的重要着力点。

（八）加强知识产权工作，促进专利技术的创造、运用、保护和管理。

近年来，特别是围绕2010年《沈阳市专利促进条例》的实施，我市知识产权工作以贯彻落实《沈阳市专利促进条例》为主线，8 以促进智力成果产权化、知识产权技术产业化为方向，通过建立和完善管理体系和执法体系、扩大宣传、典型示范和行政执法，提高了知识产权创造、运用、保护和管理能力，充分发挥了知识产权对科技创新的引领作用。

以“新民知识产权宣传周”活动为重要载体，加强知识产权宣传。紧紧围绕“创造、保护、发展”这一活动主题，电视台对沈阳市专利促进条例及相关指南进行了解读。深入重点企业进行宣传，并发放指导手册和知识产权挂图，增强了广大群众和重点企事业单位的知识产权意识和参与意识。同时，以培训班为重要抓手，引导推进知识产权创造。科技局在新民开发区和胡台开发区举办了多期“知识产权工作培训班”。请专利律师、高级工程师史旭泰授课，全市重点优势行业、主导产业、高新技术产业的100多家企业参加了培训，激发了知识产权创造的活力。

在绿洲制药、众友饲料、华达牧业、昌昊玻璃、日神太阳能等5家企业进行了“知识产权示范企业”试点工作，为全市推进专利技术产业化进行示范引导。建立了档案和专利技术管理制度，规范了执法程序。并会同工商、公安等多家部门进行联合执法，对胡台镇路路服装厂擅自使用“皮尔卡丹”商标等多次违法案件进行严肃处理。并参与了沈阳市知识产权保护与执法专项行动，进一步促进了专利技术的创造、运用、保护和管理。

二、存在问题

我市贯彻实施《科技进步法》虽然取得了一些进步，但同时 9 也存在一些差距和不足。主要表现在：

一是《科技进步法》的宣传力度不够大，公众知晓面尚有一些差距，企业和农村还有一些死角。

二是科技人才短缺，尤其是创新型领军人才、农业技术推广人才。一些企业的科研人才也极度匮乏。

三是科技投入尚显不足，市政府科技三项经费投入，没有达到占当年财政预算支出1%以上的法定要求。

四是企业技术创新主体地位尚未完全确立，用于研发的资金比例太低，60%以上的企业无技术研发机构、无研发人员、无专利技术，自主创新和引进消化吸收再创新能力弱，更谈不上拥有自主知识产权的核心技术。

五是乡镇级科技管理基础工作薄弱，为经济发展服务的网络尚不健全，服务质量亟待提高。

六是农业科技服务还不能满足农民对科学技术的强烈需求，特别农村信息化建设滞后，科技信息入户的“数字鸿沟”和“最后一公里”问题还没有解决。

三、今后工作努力方向

我市今后科技工作，要以党的十七届五中全会精神为指导，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展，引领未来的科技工作总方针，深入贯彻落实《科技进步法》，围绕新民经济社会发展战略全局和当前重点工作，准确把握科技的切入点，继续坚持创新导向；继续坚持需求牵引；继续坚持统筹兼顾，统筹政府引导和发 10 挥市场机制作用，统筹市内外两种资源，统筹科技创新和管理创新；坚持以人为本，把改善民生作为根本出发点和落脚点，把创新型人才队伍和创新环境建设作为根本任务。为我市加快转变经济发展方式和产业升级优化，提供引领和支撑。

（一）进一步加大科技法律法规的宣传力度，不断提高全民科技意识。

要进一步提升对贯彻落实《科技进步法》重要意义的认识，认真制定科技工作具体规划和实施方案，通过多种形式的广泛宣传，使科技法律法规深入人心，不断增强全民科技意识，着力营造有利于自主创新和高新技术产业发展的良好环境。

（二）进一步加强科技创新能力建设，加快推进企业科技进步。

加快科技创新能力建设。建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系为突破点，通过组织实施“技术创新引导工程”，支持和引导企业建立和完善各类研发机构，特别要引导和鼓励纳税大户和主要行业的龙头企业建立企业技术中心，打造技术创新和产业化平台，努力形成一批集研究、开发、设计、制造于一体有竞争力的骨干企业；努力形成一批拥有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业。并通过科技立项、实施技术创新试点示范、开展创新型企业活动、培育知识产权示范企业、支持企业形成产学研战略联盟等积极措施，加快科技创新能力的集成和辐射，大幅度提升工业企业对地方财政的贡献率 11 和产业化水平。

（三）进一步加强科技创新服务体系建设，加速促进科技成果转化。

以突破制约我市科技持续创新能力薄弱环节为切入点，超前部署和稳定支持科技基础条件建设，推进一批科技创新服务平台，夯实科技发展基础，为提升科技持续创新能力奠定条件基础。

围绕科技创新和产业化两个层面，以提升农业科技成果转化能力为重点，进一步完善现有的各种科技服务平台，同时要超前谋划信息共享平台、社会化网络化科技中介服务平台建设，继续深化科技特派行动，加快推进新民农业科技“110”信息服务平台建设，为推进现代农业产业体系建设提供支撑。

（四）进一步加强科技人才队伍建设，不断提高科技服务水平。

要注重加强科技人才的培养和引进，切实解决科技人才匮乏的问题。一是要重视科技人才培养。鼓励企业经营管理人员参加继续教育培训，提高整体素质。鼓励有条件的企业建立人才资源开发管理机构，与国内外高校合作，采取请进来、送出去的办法，强化科技人才知识更新和储备，改善科技人才结构、壮大科技人才队伍，提高科研技术水平。二是要引导和激励科技人员创办科技企业，并在申报科技项目和争取科技经费等方面予以优先考虑和推荐。三是加大科技奖励力度，对一些在科技研究、技术创新、专项发明，并在推进经济和社会发展做出重大贡献的人员和组织，12 给予以奖励。四是继续推进青年农民上大学行动，加大对农村乡土人才培养力度。五是依法为科技工作者创造良好工作条件和生活条件，落实各项政策，用事业、用环境留住人才，使他们能安心、善创造。

（五）进一步加大科技投入，完善科技项目资金管理措施。市政府要按照“预算列足、拨付给足、科技部门用好、财政监管到位”的原则，依法提高科学技术研究与开发经费以及科技部门工作经费的投入，依法依规达标，为科教兴市战略的实施提供强有力的资金保障。要建立和完善“政府投入为主导、企业投入为主休、金融信贷为支撑、社会筹资为补充”的多渠道、多元化的科技投融资体系建设。通过增加科技研究与开发经费，吸引金融资本更多的投向高新技术企业和创新型企业，积极推动资本与技术更好的结合，发挥科技资金投入“四两拨千斤”的作用。

（六）进一步完善科技考核评价机制，不断增强企业自主创新活力。

要进一步完善我市科技工作考核评价办法，将企业的技术创新投入、技术创新能力建设、技术创新成效等纳入绩效考核内容，不仅注重对企业产值效益的考核，更应重视企业科技研发和成果转化的考核，发挥企业在科技创新的主体作用，增强企业自主创新活力和发展后劲。要加强对相关部门工作的协调，做到各司其职，形成推进科技创新工作的合力。

以上报告，请予审议。

二○一一年五月二十一日

第四篇：国家林业局关于进一步贯彻实施《种子法》的通知

国家林业局

关于进一步贯彻实施《种子法》的通知

各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：

2000年颁布实施的《种子法》是我国第一部关于种子的法律。《种子法》实施5年来，各地积极采取措施，宣传法律内容、制定配套法规、落实相关政策、加强行政执法，公众法律意识明显增强，种苗质量显著提高，林木种子选育、种苗生产、经营及使用者的合法权益得到有效保护，林木种苗市场秩序明显好转，有力促进了林业的健康发展。但目前各地在贯彻落实《种子法》的过程中，仍然存在着工作进展不平衡，许多规定落实不到位等突出问题，为有效解决这些问题，切实把《种子法》的各项规定落到实处，促进林业又快又好发展，现就进一步贯彻实施《种子法》需要认真做好的有关工作通知如下：

一、抓紧制定林木种苗“十一五”及中长期发展规划

林木种苗是传承林木遗传基因和保证森林世代繁衍的载体，加强林木种苗建设是关系林业长期发展的一项战略性基础工作。为有效保护和合理利用林木种质资源，促进林木良种选育、生产、更新和推广使用，保障林业健康发展，《种子法》规定，县级以上人民政府应当根据林业发展需要制定林木种子发展规划。各省

（含自治区、直辖市，下同）林业行政主管部门要按照《种子法》的要求，紧紧围绕林业发展的新形势、新思路，认真组织制定各地的林木种苗发展规划，并积极做好有关计划、财政等部门的工作，采取有效措施保证规划的实施。各地在制定林木种苗发展规划中，要以建设林业“两大体系”和推动林业实现又快又好发展为出发点，按照以种为本，以良种建设为中心，努力推进林木种苗建设发展由数量保障型向质量效益型转变的目标要求, 把“十一五”林木种苗建设的重点切实调整到加强林木种质资源保护、加快林木良种选育与推广、强化种源选择与管理、注重林木种苗遗传品质、提高林木种苗的科技创新能力以及种苗执法能力等上来，着力构建新时期林木良种繁育、种苗生产供应、行政执法管理以及林木种苗社会化服务四个体系，使林木种苗真正成为促进林业生产力发展的重要动力，为促进林业的健康发展做出应有的贡献。

二、抓紧落实《种子法》规定的各项扶持政策，建立林木种苗发展的长效机制

鼓励和支持发展林木种苗事业，是《种子法》确定的一项基本政策。各级林业行政主管部门要根据各地的实际，积极做好与有关部门的协调工作，争取各有关部门的大力支持，按照《种子法》要求，尽快建立有利于林木种苗事业健康发展的长效机制。要依据《种子法》有关规定的精神，努力将各级林木种质资源保存库、林木种子贮备库、林木良种繁育基地以及林木种苗质量监督检验等公益性基础设施建设纳入同级人民政府基本建设和固定资产投资计划，不断改善林木种苗建设发展的基础条件；要按

照《种子法》的要求，尽快推动各级人民政府建立扶持林木良种选育推广专项资金制度，确保林木种质资源收集保存、良种选育、林木种子贮备、林木种子基地维护管理等正常事业支出的经费来源渠道；要按照《种子法》的规定，建立促进林木种质资源保护和林木良种选育、推广以及鼓励使用林木良种的奖励制度、经济补偿制度和政策补贴制度等，尽快完善促进林木种苗事业发展的各项配套政策，推动林木种苗建设事业健康发展。

三、尽快制定和完善《种子法》配套法规

加快《种子法》配套法规的制定，是确保《种子法》各项规定落到实处的基本要求。按照《种子法》的规定，目前，我局正在抓紧起草制定《林木种子质量管理办法》、《林木种子贮备管理办法》、《林木种质资源管理办法》、《林木种子进出口管理办法》等一系列配套办法。各省林业主管部门也应根据本地的实际，在认真总结5年来《种子法》贯彻实施情况的基础上，依照法律相关规定，积极推动地方实施条例或办法的制定，在《种子法》的框架下，将各项原则性规定进一步加以细化，以增强可操作性；要抓紧制定与实施《种子法》相关的各项标准、规程等，在国家统一标准的基础上，增加补充地方标准，进一步完善林木种苗的标准化体系，不断提高依法管理的科学性。

四、进一步加强林木种苗执法工作

加强林木种苗行政执法，是贯彻实施《种子法》的重要环节。各地要进一步加大对深入贯彻《种子法》的宣传力度，充分利用各种宣传工具，多渠道、多形式开展《种子法》宣传活动，增强

全民知法、守法意识，积极引导林木种苗从业人员科学生产、守法经营。要按照《种子法》的规定，严格林木种苗各项行政许可和行政审批程序，以把住林木种苗市场准入关为重点，加强对林木种子生产、经营许可证核发的管理，严格申请人资格和条件审核，坚决取缔无证生产经营；要加强行政许可和审批的事后监督，依法查处不按规定超范围生产经营行为；要加强林木品种选育和审定工作，积极引导造林使用林木良种，严禁未审先推、乱引、乱繁、乱采林木种子；要加强种苗质量监督，规范种苗全过程管理，杜绝使用不合格种苗造林；要依法保护林木种质资源，严禁侵占和破坏林木种质资源；要强化林木种苗购销环节管理，严查不正当竞争行为，建立公平竞争机制，全面加大对林木种苗行政执法监督的力度，做到有法必依、违法必纠、执法必严。

五、进一步加强林木种苗行政执法机构和队伍建设

各级林业主管部门要高度重视林木种苗行政执法机构和队伍建设，切实履行《种子法》赋予的各项职责。要保持各级林木种苗管理机构的长期稳定，进一步强化林木种苗管理机构行政执法管理的职能；要尽快改变目前一些地方种苗管理机构既当“裁判员”又当“运动员”的状况，按照《种子法》规定，将各级林木种苗管理机构与从事的经营性行为彻底剥离，尽快实现角色转换；要进一步加强林木种苗行政执法队伍的培训工作，把林木种苗管理机构建设成为学习型、服务型、勤政廉洁型和务实高效型的管理机构，不断提高行政执法管理人员的素质和依法行政的能力；要采取有效措施，切实保证林木种苗行政执法管理的工作经费，加强林木种苗管理机构基础设施建设，不断改善林木种苗管

理和执法条件，全面提高林木种苗行政执法和管理的整体水平。开展林业综合行政执法试点的单位，应当严格按照《国家林业局关于印发〈国家林业局关于实行林业综合行政执法的试点方案〉的通知》（林策发[2003]179号）和《国家林业局关于继续开展第二批林业综合行政执法试点工作的通知》（林策发[2005]102号）的规定执行。

二00六年五月三十日

第五篇：关于《中华人民共和国种子法》贯彻实施情况的汇报

关于《中华人民共和国种子法》贯彻实施情况的汇报

《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）颁布实施以来，在**人大的监督支持下，**政府及相关部门按照严格执法、规范运作、搞好服务、促进发展的原则，以增加农民收入为中心，认真抓好《种子法》的贯彻实施，不断加强执法力度，规范种子行业经营秩序，有力地保障了全**农业和农村经济的健康发展。

一、贯彻实施情况

全**种子经销企业**家，其中注册资金500万元具有种子生产、经营许可证企业**家，种子销售商店**家，每年为农户提供备耕种子**吨左右，占总供种量的**%。有**家企业开展种子繁育工作，大豆繁育面积**万亩，繁育大豆种子**吨；小麦繁育面积**亩，繁育小麦种子**吨。**政府及相关部门高度重视《种子法》的贯彻实施，做出大量富有成效的工作，取得了较好的成效。一是完善执法主体，保障责任落实到位。为了贯彻落实《种子法》、推进种子公司政企分开，强化市场监管，于**年9月启动种子公司政企分开工作，于**年5月1日圆满完成种子公司政企分设工作，成立了种子管理站，承担全**种子市场执法检查工作，为认真贯彻实施《种子法》奠定了基础。目前，种子管理站隶属**农业局管理，副科级建制，现有编制**人，其中具有执法资格人员**人，具有检验资格人员**人。为强化种子管理站执法主体建设，相继配备了种子执法和种子抽样车辆，购置了必备种子检验设备，目前正着力推进种子质量监督检验站认证工作，认证

所需质量手册、程序文件、作业指导用书及各项规章制度、岗位责任制等软件资料已准备完成，计划今年将完成认证工作。二是加大宣传力度，营造依法治种氛围。结合科普之冬、科技大集、“3·15”消费者权益日、“12·4”法制宣传日等活动，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传《种子法》和购种相关知识，通过对假劣种子坑农害农典型案例分析，使农民了解“套牌”种子、未审定品种对农业生产造成的危害以及如何运用法律维护自身合法权益。两年来，共印发《种子法》、《选购种子注意事项》等宣传资料5余万份，送科技下乡30余人次，接受群众咨询2000余人次。同时对辖区种子经销企业采取以会代训的形式进行培训，通过几年来的宣传贯彻，种子经销企业依法经营的觉悟进一步提高。三是严格市场准入，保证种子质量安全。严格按照《种子法》和农业部《农作物种子生产经营许可证管理办法》要求，加强种子生产经营审批工作。对新申请加入的市场经营主体，严把办证条件和程序关，并以告知书的形式分发给每一位申请者，使申请者对办证条件一目了然，便于申请者监督发证机关的工作，做到公平、公正、公开。对已经取得生产经营资质的企业，进行全面检查和清理，对不具备法定条件的及时吊销、注销。通过生产经营许可证的发放和种子备案工作，整顿和净化了种子市场，从源头杜绝了假劣种子的产生。四是加强市场监管，整顿种子市场秩序。每年冬季，以供种数量大、品种使用区域广及近两年在监督抽查工作中出现种子质量不合格、群众反映质量问题较多的企业为重点，开展冬季企业监督检查行动。2014年对市场待销的所有的农作物种子按品种按批次逐

一普查扦样，种子质量检测合格率96.6%，对检测不合格种子就地封存，对已售出的种子全部追回，并对违法企业给予行政处罚。每年春季，以玉米、大豆为重点，采取乡镇自查、市**联查和省级抽查相结合的方式，开展春季种子市场专项整治行动。2014年走访农户500余家，发现并立案的种子案件**起，涉案种子**吨，上缴财政罚金**万元，为农民挽回直接经济损失**余万元。去冬今春，联合工商、质检、植保等部门，开展联合检查**次，检查农资经销店**家，查处**公斤问题玉米种子，确保了备春耕生产用种安全。每年7-8月，开展夏季种子生产田执法检查。2014年共检查大豆、小麦种子生产田3.6万亩，制种田合格率98.3%，对不合格制种田涉及企业依法进行了处理。五是规范品种引进，严格品种区域管理。将规范新品种试验做为贯彻落实《种子法》的一个重要举措，扎实抓好新品种试验、生产示范的各项工作。2014年全区优良品种试验示范品种及面积创历史新高，承担全省**区玉米区试共**个参试品系、生试**个参试品系；第**大豆预备试验**个参试品系，区域试验**个参试品系，生产试验**个参试品系。同时完成大豆良种化工程示范展示面积**公顷、**个品种。为选育适合**种植的优质高产玉米、大豆新品种奠定了坚实的基础。六是转变服务职能，创造种业发展环境。为切实保证农业生产用种数量安全、质量安全、种植安全，引导企业诚信经营、公平竞争，营造良好的发展环境。对企业实行绩效考核，年初制定企业目标管理实施细则，细化具体责任和目标，定期或不定期进行检查，年底评估考核排比。定期召开辖区种子经销企业座谈会，要求企业严格按照考

评细则进行自查，提升种业的规范化管理水平和服务水平。聘请12名种业社会监督员，定期召开种业社会监督员座谈会，督促种业行风建设。

二、实施过程中存在问题

近年来，**政府及相关部门在贯彻实施《种子法》方面取得了一定的成效，但还存在一些不容忽视的问题。一是工作经费投入不足。种子管理站集种子行政执法和质量检验于一体，承担着国家和省种子法律法规规定的法定职能和社会公益职能，工作经费主要来源于固定公共财政拨付，没有其它任何收费项目，致使工作经费不足，履行法定性和公益性职能困难。二是执法队伍有待加强。种子执法人员素质的高低直接影响到工作的质量，现有种子执法人员都是从种子公司过渡而来，虽然具有执法资格人员**人，但能独立办案人员只有**人。加之知识结构、年龄结构不合理，与现代种业发展不适应。三是执法机制有待完善。**相关种子行政执法责任制度、监察制度、备案审查制度、错案追究制度等相关配套制度尚未全部建立，联合执法机制有待进一步完善，齐抓共管“统”的功能还发挥不够好，给个别企业和不法商贩违规生产经销种子提供了可乘之机。四是市场监管难度较大。由于**积温带特殊，近几年霜期拖后，生育期延长，部分农民有购买我省未审定区域种植玉米品种的现象。今年工商营业执照办理前置，行业许可改为后置，给种子企业监管带来难度。个别不法商贩采取隐蔽销售方式兜售种子，极易造成坑农害农案件发生。

三、下步工作计划

一是进一步加大宣传力度。切实把宣传贯彻《种子法》作为规范种子市场、维护农民利益和企业利益的大事来抓，充分利用多种宣传媒体和多种培训形式，强化《种子法》的宣传工作，使制种农户、生产企业切实做到知法懂法，依法办事。切实加强种子执法人员的法制教育，文明执法、严格执法、依法办案，努力提高执法人员的法规政策理论水平和执法工作能力。二是进一步加强市场监管。严格实行“许可证”制度，按照申请、考察、核实、评估、发证的程序，严格审批条件，对不符合条件的企业和个人不予发证，对诚信度低、历年来种子生产中存在违规记录的种子生产企业不予准入。同时进一步完善种子执法体系建设，建立健全联合执法机制，强化联合执法行为，加大联合执法力度，切实扭转种子生产经营违法案件执行难、难执行的局面。三是进一步加快检测体系建设。推行种子认证制度，实行有效的监督，保证种子质量。配备先进的检验仪器设备，改善工作条件，在种子生产、收购、加工、调运和销售过程中开展前置检测，为管理者、经营者、使用者提供精确、可靠、有效的种子检测数据，使种子检验工作走上规范化、标准化、法制化轨道。四是进一步落实质量管理措施。从亲本种子引入开始，将质量管理工作贯穿于生产经营的全过程，对所有环节、所有参与人员，规定明确的职责，签订质量合约，推行种子生产基地招投标，确保生产种子质量达到国家标准。