开展国际民间科技交流工作的实践与思考

第一篇：开展国际民间科技交流工作的实践与思考

开展国际民间科技交流工作的实践与思考

山东省科协党组成员、副主席李云云

近年来，在中国科协国际部的指导和省科协党组的领导下，山东省科协认真学习贯彻党的十七大精神，紧密围绕省委、省政府的工作大局，积极发挥民间科技交流优势，不断拓展民间对外交流的领域，创新对外科技交流的内容和形式，进行了一些成功的实践，为我省经济和社会全面发展做出应有贡献，一、以交流促合作，以合作带交流，打造我省对外民间科技交流合作平台

近年来，省科协发挥优势，立足围绕中心、服务大局的定位，创新开展国际交流活动，不断提升对外交流的层次，积极搭建高水平的交流平台，创民间对外科技交流品牌，在促进对外技术项目合作、引进海外智力、加强两岸三地交流合作中发挥了较好作用。

1、围绕中心，发挥优势，推进科协民间科技交流品牌建设

2003年以来，省科协抓住山东对韩合作机遇，上下联动，突出品牌意识，精心策划实施方案，利用承办省政府交办任务和与地方政府联合开展活动等方式，在我省举办了系列“鲁韩科技合作论坛暨项目洽谈会”。至今已连续举办四届，成功打造了省科协的品牌，树立了形象，增强了影响力。

同时，省科协带动各级科协紧密围绕当地经济社会发展战略大局，找准当地经济发展与科协优势的切入点，打造自身优势品牌项目。如济南市突出与台湾农业合作，打造了富有科协特色的济南•台湾农业科技合作交流会。青岛市发挥海洋优势，承办了一年一届的海洋科技与经济发展国际论坛，组织开展国际学术会议，打造了以“海洋论坛”为重点的国际学术交流品牌。烟台市科协抓住联合国和亚太经合组织重要经贸活动举办城市的机遇，发挥优势，举办了12次大型国际学术会议；连续四届参与由联合国亚洲及太平洋经济社会委员会、科技部、农业部等主办的国际果蔬•食品博览会及科技研讨会。泰安市重点加强与日、韩合作，引资、引智并举，注重建立长远合作机制，先后承办了两届鲁韩高新技术项目洽谈会和两届中韩乳业泰山合作项目洽谈会。各地科协的品牌战略，展现了我省科技发展的风采，锻炼培养了高素质人才，取得了良好的经济、社会、人才效益，促进了科技交流与合作。

2、服务经济社会发展，推进科技进步与合作，举办2008中日现代农业创新论坛

山东是农业大省，也是全国农产品出口大省，农产品出口量约占全国的1/4。在对日贸易过程中，山东农产品出口面临着深层次矛盾和制约我省农业进一步发展的因素。作为民间对外科技交流的主代表，省科协把握时机，决定以现代农业为突破点，扩大与日本的民间科技交流，为我省农业发展，推动中日农业合作交流，宣传推广我国、我省改革开放30年农业创新经验

服务。2008年12月，省科协联合中国农技协、省农工办、威海市政府、日本农山渔村文化协会等在威海举办了以“加强现代农业合作，实现中日农业互利双赢”为主题的中日现代农业创新论坛。来自中日两国农业相关领域及国内13个省市的科研院所、高等院校、政府农业部门、科协、农技协以及涉农企业等知名专家学者和科技工作者共200多名代表出席论坛。论坛交流了现代农业先进理念和新技术，搭建了两国农业科技合作平台；就高效生态农业、农业产业化、农业循环经济、新技术新成果推广应用、农技协组织建设、新农村建设等进行了探讨，总结了展现现代农业理念、经营体制、生产方式、产业集群、合作经济组织、农业新技术等方面的创新经验和成果，为提升我国、我省农业发展水平，推动中日农业科技、经贸合作与交流做出了贡献。新华社、人民日报、大众日报及多家网站都做了报道，活动得到了中国科协和省委领导的充分肯定。省委书记姜异康、副书记刘伟等亲自批示同意会议召开，并安排会议出席领导；12月19日，中国科协书记处程东红书记就山东省科协呈送的“关于中日现代农业创新论坛的情况报告”做出批示，指出：这是科协外事工作围绕中心、服务大局的很好案例，体现了大联合大协作工作方式的优越性。

3、以需求为导向，组织团组赴外交流，加强巩固民间科技合作关系

2008年以来，针对国际经济、科技不断发展的新趋势，省科协党组更加重视对外交流工作，确立了对外民间科技交流服务全省经济科技发展、服务科协事业发展的战略目标，加大了对外交流力度。围绕学术交流、科学普及、经济发展、科技场馆建设等主题，省科协两年共派出对外团组14个，34人次，赴台3批29人。先后赴美国、加拿大、英国、俄罗斯、日本、韩国、澳大利亚、比利时、匈牙利、罗马尼亚等国家进行交流学习，对外交流的内容和层次不断深化，为大家创造了开阔眼界，提高素质的平台，扩大了我省科技社团的对外影响力。达到了加快人才培养、促进科协事业、服务经济发展的预期目的。2009年6月份，在省科协成立庆祝五十周年暨“七大”召开之际，英国、德国、日本等国家和地区的14个海外科技团体来电、来函，祝贺山东省科协五十年取得的辉煌成就，祝大会取得圆满成功，并表示愿继续同省科协扩大合作，取得共赢，共同推动科技进步。

二、服务大局，开拓进取，推进科协对台民间科技交流持续发展

多年来，省科协按照“一国两制、和平统一”和“寄希望于台湾人民”的对台工作方针，以交流促融合，充分发挥科技社团的特殊作用，积极开展两岸民间交往交流活动，为推动祖国统一大业做出了积极贡献。

坚持不断开展两岸民间交往活动，双向团组交流日趋频繁。近两年来，省科协在巩固原有对台交往渠道的同时，积极组织和深入发动学会开展对台民间科技交流，开拓交流渠道，进一步加大与台湾民间团体的对口交流，交流领域涉及了农业、科普、高新技术、环保等多个方面。双向交流的发展，既推动了学术交流，又加深了感情交流，建立起了双方友好关系，为两岸科技交流向纵深发展提供了支撑。

1.接待台湾屏东科技大学来访，促进科技交流

2008年7月份，省科协成功接待了以台湾农业经营管理学会理事长、屏东科技大学农企业管理系段兆麟教授为领队的“台湾屏东科技大学2008农企业管理系硕士班研究生山东省教学观摩团”一行24人为期10天的来访。在省科协的精心安排下，观摩团先后在济南、泰安、寿光、莱阳、烟台、平度、青岛等地访问了部分台资农业企业、济南茶叶市场、山东农业大学、全国最大的蔬菜生产基地和集散中心——寿光蔬菜生产基地、张裕葡萄酒公司、海峡两岸（平度）农业合作试验区等，并与企业负责人和高校学者、学生进行了针对性强的交流座谈。观摩团游览了世界自然和文化遗产——泰山、2008奥运城市——青岛，活动取得了圆满成功。在活动多、任务重的情况下，省科协精心组织，协调济南、泰安、潍坊、青岛等市科协共同配合，富有成效，得到了台湾代表的高度评价，促进了双方在农业技术等领域的交流合作；省台办对此也特别重视，予以全程指导，并将活动列入我省“情系中华•共享奥运—2008鲁台青年交流季”系列活动。

2.组织赴台现代农业、科普交流团，促进科技交流

今年7月上旬，省科协组织了现代农业、科普交流团组一行15人由省科协副主席林兆谦带队赴台交流。代表团先后访问了国立台湾大学、海峡两岸学术文化交流协会、台湾中华青年交流协会、台北剑潭海外青年活动中心；参观了国立台湾科学教育馆、高雄科工馆、国立科学工艺博物馆；实地考察了南投县信义乡农会、花莲县农会、花莲县寿丰乡农会及其有机农业生产项目基地，听取了国立屏东科技大学农企业管理系博士生导师、台湾农业经营管理学会理事长段兆麟教授作的《台湾休闲农业发展的思路与实践》专题报告，并进行了工作交流，受到了台湾中华工商经贸科技发展协会、海峡两岸学术文化交流协会、台湾中华青年交流协会和台湾各地科普场馆的热情接待。

3.服务全运会，组织赴台环保新技术交流团

8月上旬，针对全运会前的部分水体污染治理工作，省科协组织了山东省绿色农业促进会技术专家，就“QPR量子反应恒温污水处理技术”赴台考察交流，开展具体的技术合作。代表团考察了台湾顺智兴业股份有限公司等单位，实地查看了QPR技术在微风运河、阳光运河应用实例，交流QPR量子反应恒温技术，达到了团组的预期目的，并建立了多项技术合作关系。

4.突出重点项目，推动对台合作深入发展

一是借助海峡两岸大学生辩论赛品牌，形成科协对台交流特色，推动鲁台青年交流。始于2002年的“海峡两岸大学生辩论赛”，目的是以海峡两岸大学生为主体，以辩会友，增进两岸青年交流，促进祖国统一。多年比赛实践，将其打造成为中国科协系统对台交流品牌，也是继“全国大专辩论赛”、“国际大专辩论赛”后的又一重大赛事。山东省科协于2006年和2008年两度联办辩论赛，推选的高校分别取得第2名和第9名的成绩，有力地促进了鲁台大学生交流。越来越多的我省高校都希望通过这一舞台展现大学生青春风采。通过组织举办辩论赛和赛后交流，充分发挥了科协的平台优势，推动了鲁台的多方合作，扩大了我省影响，涉台项目多次受到省台办的通报表彰。

二是联合主办2009年第八届海峡两岸科技与经济论坛。为落实省委对台工作会议精神，进一步加强与台湾有关科技团体的交流，促进鲁台科技界开展实质性的合作，山东省科协与高雄市中小企业协会、福建、湖南、江西、云南等五省科协共同主办了“2009年第八届海峡两岸科技与经济论坛”，省科协邀请了省农科院院长、省科学院领导、知名企业家等9人组成分团，省科协带队参加了主题为“融合你我，共创光辉”的海峡两岸科技与经济论坛，就现代农业产业及技术合作、两岸科技成果产业化等议题进行了深入交流；同时，代表团与台湾海峡两岸学术文化交流协会就明年在济南举办“青年科学家论坛”达成共识。

与此同时，山东省科协积极开展与香港、澳门科技团体的交流与合作，活动形式日益丰富。在成功承办中国科协“香港回归祖国十周年科技文化考察之旅”的基础上，两年来，继续发展与港澳科技界的往来，加强了与京港学术交流中心、香港科技协进会、香港工程界社促会、香港工程师学会、澳门科技协进会、澳门工程师学会等团体的交流，取得了良好的成效。

三、积极工作，扩大“海智计划”平台，服务我省经济社会发展

中国科协自2004年2月开展“海智计划”以来，省科协积极支持与配合，先后申报了包括二嗪磷生产工艺培训团在内的多个培训项目，为我省的经济社会发展提供了有利的支撑和服务，对海外科技团体、专家学者为国服务发挥了桥梁和纽带作用。根据省科协的计划，2008年以来，省科协着重构建了外事工作网络平台，以实施“海智计划”为抓手，积极推进外事工作的深入开展。为此，一是省科协申报重点项目；二是重点指导济南、青岛、烟台等地进行项目申报和活动开展，如协助加中理事会会长李平先生在济南、青岛落实生物疫苗技术和等离子气化处理垃圾项目；三是在全省扩大范围，召开部分地市的市科协学会部长会议，推广启动“海智计划”，以此加强与国外科技团体和科技人员的联系，使“海智计划”得以更加深入、持久开展，吸引更多境外科技人才和项目为我省服务。活动在全省取得较好成效。如青岛市科协围绕青岛市人才战略规划，组织实施了“海外智力服务青岛”计划，与中国旅美专家协会、休斯敦华人专家协会等签订了合作协议，申报了多个项目。济南市以“海智计划”为抓手，围绕经济社会发展的主题，与中国留学人员回国创业协会合作，举办了“首届海外智力为济南服务论坛”，海归专家报告会等多项活动，为海外智力人才服务报效祖国搭建了平台。

四、着眼未来，启动“山东省高校大学生科技外语大赛”，构建新工作平台，服务青年科技工作者

高校是人才的摇篮，大学生是未来的科技工作者，也是民间对外科技交流的生力军。在知识经济高速发展的时代，向科学进军，增强核心竞争力，离不开与国际接轨，也离不开外语这一重要交流工具。因此，有必要构建一个平台，提高大学生科技外语能力，开阔当代大学生科普视野和创新思路，培养更多的适应国家经济和社会发展的急需人才。经过精心筹备，山东省科协联合省教育厅、教育电视台、山东省国际人才交流协会、山东人才网等于2008年6月主

办了“首届山东省(驻济高校)大学生科技外语大赛”，正式启动了新平台建设。本次大赛共有 19 所驻济高校的95名选手最后晋级，经过复赛、决赛等激烈角逐，产生特等奖4 名，一等奖10名及其他奖项若干，在高校中产生了良好影响。今后，我们将以此为契机，继续推动本项平台建设，力争把“山东省大学生科技外语大赛”打造成为我省高水平、具有权威性的外语大赛品牌项目，通过外语大赛活动，培养高水平的科技和外语人才，为山东的民间对外科技交流提供后备人才，推动大学生就业，推进全省经济社会事业发展。

几点思考

我们处在一个创新时代，创新时代需要有创新思想，更要有创新实践。适应新形势发展和完善市场经济体制的要求，更好地履行外事工作职责，完成对外交流任务，必须树立强烈的创新精神，坚持与时俱进，在思维方式、工作思路、活动内容、方式方法、运行机制等方面不断开拓创新，才能努力发挥好对外民间科技交流主渠道的作用。

首先，在思维方式和工作思路上不断创新。创新思路，首先要创新思维方式，要自觉摈弃“思想守成无成本，解放思想有代价”的观念，把思想认识从那些不合时宜的观念、做法的束缚中解放出来，始终保持昂扬向上的精神状态，坚持战略性、前瞻性和开放性思维，着眼于新的实践、新的发展，以思想观念的与时俱进，推动科协外事工作在发展中开拓前进。

随着对外开放的不断扩大，特别是入世后，政府及民间对外交流渠道越来越畅通。科协外事工作既有机遇，也面临着挑战。思路决定出路。必须创新外事工作思路，充分发挥科技群众组织的优势，发挥跨部门、跨地区、跨行业的综合性和广泛性优势，围绕科技创新、科技竞争出思路，在科技与经济的结合上做文章。变被动为主动，变等待为开拓，变自我封闭、独立运作，为跨部门、跨行业、跨地区、跨国界、跨学科全方位广泛协同运作，努力推进和活跃科协系统的对外交流活动，为我省经济社会和可持续发展服务。

其次，在工作内容和方式方法上不断创新。在继承发扬传统有效外事工作活动内容、方法方式的基础上，认真研究经济全球化和市场经济条件下，科技交流合作的内容方式，科技人员的群体结构、职业分布、交往方式和思想状况的新特点，不断总结新经验，创造新内容新方式，积极利用社会资源和丰富新颖的方式方法推动科协外事工作。做到凡是有利于发展先进生产力，有利于先进文化发展方向，符合广大人民群众根本利益的，就大胆闯、大胆试、大胆实践。在以往走出去、请进来，开展民间学术交流、学术论坛、外派培训研修、出国考察、接待来访等基础上，围绕全省科技、经济发展大局，放眼世界，广泛开展双边和多边科技交流与合作。应注重与海外华人科技团体的联系，不断扩展对外交流与合作的内容和范围。积极争取举办或承接国际性学术会议，邀请国外专家学者举办学术报告会、讲座或培训班，加强与国际民间科技组织的联系，通过这些组织进一步发展与产业界的联系，有针对性地举办国际性产业技术论坛、产业项目合作。随着民营经济的蓬勃发展，努力探索组织民营企业中的科技人员和管理人员开展对外交流，为他们牵线搭桥，为企业引资、引智、引进技术和项目提供服务，这样才能使我们外事工作内容丰富，方法灵活，更具活力。

第三，在组织结构和拓展外事渠道上不断创新。创新组织结构，要在巩固发展壮大已有外事组织网络的基础上，针对深化改革给科技团体、科研单位、科技队伍带来的深刻变化，认真研究、及时调整拓展科协外事组织设置，建立全省科协外事工作委员会，争取有关单位和方面参加。在民营企业等新型经济组织和新阶层科技人员中建立健全科协外事组织网络，扩大科协外事组织基础。加强对各类科技社团的引导和协作，发挥好外事组织职能。逐步建立一些赋有事业职能的国际贸易联合会，赋有企业职能的科技交流中心、对外友好协会（联谊会）及一些赋有对外交流合作职能的科技中介机构，以此为补充，形成适应市场经济和对外交流合作需要的多元化的民间外事组织体系。

在创新对外交流渠道方面，牢牢把握大团结大联合的主题，改变交流渠道单

一、孤军作战等弊端，发挥科协组织的大团体优势，加大统筹、规划和协调力度，建立信息资料库，为全省科协系统开展外事工作提供资源支持。同时，加强横向联合和资源整合。强化与外办、台办、侨联包括政协各界及贸促会、工商联和涉外企业的联合，加强与科研单位、统战教育部门、大专院校的合作，形成对外科技交流合力。运用这些优势，不断拓展与国外学术团体、实业团体、涉外领事馆等机构及海外华人、华侨、留学生等组织合作的领域和渠道。

第四，在工作机制和管理模式上不断创新。适应市场经济发展和变化，把有些活动引入市场化运作模式，力戒行政化倾向，发挥好市场机制在优化配置科协外事各类资源中的作用。积极探索适应市场经济和科技发展规律的外事工作机制。如举办学术会议、产业技术论坛、各种培训班或技术讲座等，既要促进学科发展和学术水平的提高，又要密切联系生产实际特别要结合我省的产业特点；既要获取良好的社会效益，也要获取良好的经济效益。参与者中，既要有大专院校和科研单位的科研人员，也要有企业中的科技工作者和管理者，这样不仅能够促进学术及科研成果尽快向现实生产力的转化，科研单位和企业可以从中获益，我们也可以争取到经费支持。在管理模式上，注意克服经费完全依赖财政拨款的模式，努力做到社会效益和经济效益并举，以不断壮大自身实力，努力增强自我发展能力。

第二篇：榆林市开展便民服务工作的实践与思考（范文模版）

榆林市开展便民服务工作的实践与思考

□ 中共榆林市委书记胡志强

近年来，我市根据中省的部署要求，积极探索推进便民服务制度，建立健全政府政务服务中心和基层便民服务网络，不断完善制度，规范管理，较好地履行了便民服务的职能作用，受到了广大群众的欢迎和好评。

一、主要做法

截止目前，全市有市政务大厅1个、县区政务大厅12个；乡镇便民服务中心137个，村便民服务室1216个，配备代办员1954名，累计办结便民服务事项2.35万件（次）。初步形成了市县乡村四级便民服务网络体系，实行阵地建设标准化、办事程序规范化、管理制度统一化、考核工作指标化，搭建起了高效、便捷、公开的便民服务平台。

一是建立便民服务平台，方便了群众办事。市政务大厅2001年1月建成投入运营，隶属市政府办管理的正县级单位，编制8个，领导职数3个，内设综合科、业务科。各县区在2001年至2005年先后建立了政务大厅，隶属于县区政府办管理，定边等8个县的政务大厅为正科级事业单位，榆阳等3个县为副科级事业单位，府谷县政务大厅为临时机构。乡镇便民服务中心在试点的基础上，陆续建立了乡镇便民服务中心和村便民服务代理室，拥有行政审批、社会管理、公共服务、信访接待和乡财服务等5个功能。四级便民服务体系的建立，把过去的“分散式、封闭式、串联式、无期限”审批，改变为“集中式、开放式、并联式、有期限”审批，从根本上改变原来“东跑西跑重复跑，你批我批多头批”的状况，简化了手续，缩短了时间，架起了干群之间的连心桥。

二是建立完善运行机制，转变了工作作风。根据各级便民服务中心内部分工，建立一般事项直接办理、特殊事项承诺办理、复杂事项联合办理、上报事项负责办理、否决事项明确答复的互补办事机制，除重大项目确需领导签批外，均由窗口工作人员直接办理，形成受理、代理、办理相互协调、相互补充的办事体系。建立完善各级服务中心运行机制，使政府权力的行使置于社会和群众的监督之下，有效地杜绝了以往审批过程中的暗箱操作、吃拿卡要、以权谋私等现象，从源头预防和制止了腐败行为的产生，促进了政府的廉政建设。

三是建立内部保障体系，提高了行政效能。各级便民服务中心实行“集中式办公”，配备了保证工作正常运行的工作人员，内部建立首问负责、预约服务、工作回访、群众评议、投诉举报、绩效考核和内部管理等规章制度。通过“一个窗口受理、一条龙服务、一个窗口收费”的运作模式，将政府决策权、监督权和执行权分开，执行职能交由政务大厅服务窗口行使，由大厅统一管理，从体制上保证了政府部门集中行使决策权和监督权，促进了行政管理的规范高效和透明。

四是建立政务公开体系，促进了和谐稳定。市政务大厅推行行政审批事项“六公开”，即审批内容公开、办事程序公开、政策依据公开、申报材料公开、承诺时限公开、收费标准公开，大事小事一律公开透明，办证办照收费集中规范,增加了行政活动的透明度, 监督政府机关依法行使职权。各级便民服务中心全面推行政务、事务、村务公开与办事程序和过程公开，促进了政府部门管理理念、运作方式、办事规则程序化、规范化、透明化。同时，基层干部“零距离”接触群众，畅通了群众表达合理诉求的渠道，及时解决群众的困难，减少了群众上访、集体上访现象，有效维护了社会和谐稳定。各乡镇普遍将挂牌接访纳入便民服务一体化管理，今年以来接访群众1604人次，受理信访问题675件，解决646件，办结率95.6%。

二、存在问题

我市在便民服务工作虽然取得了较大进展，但也存在一些不容忽视的问题。

1、服务中心发展不平衡。市政务大厅进厅行政审批事项目仅占全市的23%。县区政务大厅建设运行情况参差不齐，个别县运行效果较好。定边县政务大厅有17个部门行政许可业务进驻大厅，驻厅工作人员57人，可办30项行政许可，还设立了农村合疗、城镇医保等便民服务事项10项。米脂县政务大厅有13个部门进驻，工作人员40名，提供37项政务审批和便民服务。绥德县政务大厅只有姻婚登记办、工伤经办中心2个单位进驻，有工作人员3人。中办、国办《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发〔2011〕22号）文件下发以后，县区都加快了政务大厅建设。靖边县确定投资4000万元修建行政服务中心大楼，政务大厅占用面积1万平方米，目前已完成大楼选址、立项等前期工作，有望年内动工修建，建成后所有行政审批、服务事项统一纳入行政服务中心办理。榆阳区、吴堡县乡镇均建有便民服务中心，其他县建设进展不一，总体上北六县好于南六县，市县中心城市好于乡镇，公路沿线等条件好的乡镇好于偏僻乡镇。村级便民服务室依托两委会活动室刚刚起步，但开展便民服务工作的不多。各级运转的服务中心程度不同地存在建设、职能、人员、经费、授权、审批等落实不到位的现象。

2、服务工作体制有待理顺。市、县区政务、电子政务大厅由政府办公室牵头实施，便民服务工作由市、县区监察局牵头实施，便民服务代理制由市、县区委组织部牵头实施，在实际工作中存在工作交叉、职责不明确的现象。同时，县区没有统一明确各级乡镇、村便民服务中心的机构、职能、管理主体，出现上下互动失调、中心管理与工作实际脱节等问题，特别是部分镇、村便民服务中心没有专门的管理机构和管理人员，人员到岗履职随意性也大，导致工作难以开展。

3、服务体系建设亟需规范。目前，全市便民服务网络体系不健全，特别是网底建设更为薄弱，各级中心在工作运行操作过程中还存在资源共享不够、上下联动较差、工作互通较少等问题，还没有达到真正意义上的便民利民目标。一些县区建设便民服务体系进展缓慢，推行“两集中、两到位”行政审批制度改革不够到位，提供审批服务少，与中省文件要求和广大人民群众的期望还有较大差距。

4、服务基础建设相对滞后。全市便民服务中心普遍不同程度存在面积小、条件简陋、办公人员配备不到位和经费短缺等问题。市政务大厅面积700多平米，定边县政务大厅面积1400平方米，米脂县政务大厅面积600平米，绥德县政务大厅面积120平方米，子洲县政务大厅还未建成独立的办公场所，有的乡、村仅仅落实了几间房子、制度上墙或只挂牌子、没有办公人员和办公设施，有些进驻单位对所办事项不明确，程序不够清晰，服务窗口成“挂号处”、“收发室”，工作被动流于形式。

三、几点启示

一是领导重视是保证。推行便民服务制度是一项新工作，从上到下没有形成成套的行政管理机构体系，中心的规模大小、办理的业务多少以及对群众的方便程度，取决于地方党委、政府的重视、推动程度。而且此项工作范围广、涉及部门多、开展难度大，要将这项惠民工程办好，离不开各级领导的高度重视。

二是强化措施是关键。设立便民服务中心，改变了一些部门单位惯性思维模式和工作作风，也触动了一些利益关系，要确保这项改革顺利实施工作，必须出台切合实际的配套的推进措施，特别是要进一步制定完善相关法律法规，调动有关部门主动配合大厅开展工作的主动性，这是便民服务中心能否深入推进的关键。

三是管理创新是基础。便民服务中心是行政运行体制改革、环境创新的产物，是冲破体制机制障碍的重要举措。这就决定了便民服务中心工作必须具备创新性和前瞻性，才能使中心在服务群众、服务基层、服务经济社会发展中更好的发挥职能作用。

四、思考建议

便民服务工作是一项系统工程，涉及方方面面利益，也是一项需要长期坚持和推进的“民心工程”，今后要重点在以下四个方面下功夫：

1、深化行政审批改革。按照中、省关于深化政务公开加强政务服务的部署要求，全面推行“两集中、两到位”行政审批制度改革，将具有行政审批职能的市级部门（包括中省驻榆单位）办理行政许可、非行政许可审批和政务服务事项，统一集中到行政许可科，进驻市政务大厅，实现一个窗口统一受理、统一送达和联合办理、集中办理。各县区要根据“两集中、两到位”行政审批制度改革的要求，认真做好县乡村三级行政审批职能的归并、人员的配备调整、审批事项目录建立，条件具备后逐步进驻便民服务中心，确保这项惠民改革扎实推进。

2、逐步理顺管理体制。逐步将市、县政务服务中心作为本级政府直属机构进行设置，纪委向政务服务中心派驻效能监察室，实现事项办理与监督分离。乡镇服务中心可参照县上规格设置，同时合理确定各级服务中心的机构编制、职能职责、运行模式、人员经费和工作机制。本着“为民、利民、便民”原则，把各级中心定位为“行政审批、资源配置、效能监察、社会服务、代理服务”于一体综合性服务平台,制定便民服务、代办事项目录，规范项目入驻，实行“一站式”服务。

3、加强基础设施建设。精心实施好市政务大厅大楼工程，合理划分便民服务区、行政审批区、公共资源交易区、综合办公区、公共设施区、地下停车场等六大功能区，建成集行政审批、便民服务、公共资源交易与电子监察为一体的“3+1”综合性公共服务平台。县区要依托原有的政务大厅改扩建，或更高标准规划新建一个可以容纳党务和行政审批服务、工程招投标、政府采购、人才交流、土地招拍挂等市场交易的便民服务中心办公大楼，实现应进驻中心的部门窗口全部入驻。采取先行试点、以点带面、全面推进的的办法，投入资金高标准建立一批乡便民服务中心和村便民服务室，在达到正常运行、规范服务要求后，全面实施便民服务中心建设，实现便民服务工作全覆盖。

4、健全服务网络体系。加快推进政务服务体系建设，力争到2015年，市、县、乡、村都要建立起综合性、全方位和公开透明、便捷高效的便民服务中心，将与群众生产生活密切相关的政务服务事项全部纳入政务大厅集中办理，做到上下联动、层级清晰、功能互补、覆盖城乡，使各级便民服务中心成为党委、政府展示改革创新、执政为民良好形象的窗口，密切党和政府同人民群众联系的桥梁和纽带。加快政务服务、电子监察软件研发和各级服务中心网络建设工作，实现市县镇村四级便民服务网络相互联通，资源共享，逐步建立一个办事高效、运转有序、公开透明、行为规范的服务体系。

第三篇：巡察工作实践与思考

☆巡察工作实践与思考

以习近平同志为核心的党中央把巡视工作作为管党治党利器，纳入全面从严治党战略布局。中央新修改的《中国共产党巡视工作条例》把市县巡察列为重要内容，对建立市县巡察制度作了明确要求，为深化市县巡察指明了前进方向、提供了根本遵循。市县巡察是推动全面从严治党向基层延伸、打通全面从严治党“最后一公里”的有效举措，是市县党委落实管党治党政治责任的有力抓手和重要保障。开展市委首轮巡察工作，彰显党内监督无禁区无例外的鲜明立场，不断深化全市各级党组织和党员领导干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，有力推动党风廉政建设，形成反腐败高压态势。结合工作实践，对如何开展好巡察工作产生了一些思考和认识。

一、巡察工作开展情况

巡察是巡视工作向市、县延伸的有效方式，也是巡视监督全覆盖的创新之举。市委坚持推进政治巡察、从严管党治党，切实加强巡察机构、队伍和制度建设，稳步推进政治巡察工作，层层传导管党治党压力，自觉履行全面从严治党主体责任。目前，市本级及11个县区均开展巡察工作，提前实现在党的十九大召开前市县巡察全覆盖的目标。

一是高度重视，理顺体制机制。

市委高度重视，多次召开市委常委会和五人小组会议研究部署巡察工作，明确把巡察工作纳入党建工作总体布局，市委负主体责任。调整充实市委巡察工作领导小组，明确职能职责，加强领导力量。成立市委巡察工作办公室，设在市纪委，正处级建制，行政编制12名。落实巡察办政治待遇，巡察办主任列席市委常委会议，参加市委各类工作会议。落实固定办公场所，解决办公经费及巡察工作经费50万元。

二是建章立制，提供坚实保障。

科学谋划未来五年的巡察工作，制定了《市委巡察工作实施办法（暂行）》《巡察工作规划（2017—2021年）》，确保对市直部门、人民团体、企事业单位212个党组织实现巡察“全覆盖”、监督“无盲区”。增强人才保障，建立市县巡察人才库，优先从纪检机关和组织、政法、审计、财税、信访等部门优秀后备干部中遴选工作人员，储备市县巡察人才282人。夯实制度保证，制定《市委巡察工作办公室规章制度汇编》，建立健全巡察办规章制度24项，确保巡察工作规范、高效、有序开展。

三是强化指导，构建一体化格局。

市委明确县区委巡察工作领导小组组长由县区委书记担任。县区巡察机构由市编办下发指导性文件，各县区按工作需要分别确定6至8名行政编制。目前，各县区委巡察办已全部建立，首轮巡察全面启动，成立巡察组33个，首轮巡察33个县区部门、乡镇党组织。市委巡察办对11个县区中央巡视“回头看”整改情况和巡察机构建设及工作开展情况进行专项检查，市县巡察工作一体化工作格局基本形成。

四是聚焦从严，力求巡察实效。

4月10日至5月12日，市委组建3个巡察组，对市国土局党组、市水利局党组、市安监局党组开展为期一个月的首轮巡察。巡察中发现存在的问题118件，其中党的领导弱化问题34件、党的建设缺失问题35件、全面从严治党不力问题49件，发现重点问题线索13件。目前，对相关问题线索已移交市纪委和市委组织部优先办理，对存在问题118件分别进行了反馈，要求限期整改。主动配合完成巡视工作，市委巡察办先后参与完成省委第十三轮巡视工作，对2015年以来省委第三、第四、第十巡视组移交的问题线索和信访件办理情况，按时进行书面回复。全面完成中央巡视组巡视省委期间信访件办理工作，移交信访件299件305人，全部办结，立案查处42件，给予党政纪处分56人，移送司法机关8人。

二、存在的主要问题

我市在推动市县巡察工作方面主动作为、发挥作用，取得了明显成效，但对照中央和省委要求，与巡察工作启动早的西安等相比，还存在一些问题和差距。

一是认识不到位。

少数县区和单位对政治巡察的深刻内涵理解不到位，把政治巡察等同于业务巡察，巡察工作中思路不清、把握不准、方法不活。

二是队伍需加强。

大部分巡察干部缺少巡察工作经验和政策理论知识储备，对巡察工作程序、环节把握不够精准。巡察组组长、副组长兼职化较普遍，个别组长有临时思想、怕得罪人、缺乏担当的情况，影响巡察工作质量和效率。

三是责任未夯实。

部分党组织在落实巡察主体责任方面制度不健全、措施不具体、成效不明显，工作程序、方法步骤不规范、不科学，没有完全做到落实有程序、程序有控制、控制有标准。

三、对策及建议

按照中央、省委和市委要求，学习借鉴其他地市先进做法和成功经验，对巡察工作拟提出几点建议。

一是健全完善机制，发挥政治巡视战略作用。

进一步建立完善工作协调机制，与市纪委建立线索移交和办理反馈、驻地服务保障、宣传协助、巡察建议审查等机制，与市委组织部建立后备和新任职干部到巡察岗位挂职锻炼、个人事项抽查等机制，与市审计局建立审计事项协调配合机制，与公检法等单位建立约谈询问、信息查询、建议审查、商请督办、法纪咨询机制。全面认真总结市委第一轮巡察实践成果、深入剖析存在问题，学习借鉴河南等地先进经验，修订完善二轮巡察工作手册和市委巡察办规章制度汇编，为市县巡察工作推进提供坚实制度保障。

二是加强指导培训，提升政治巡察工作水平。

进一步加强巡察工作领导和业务指导，对县区中央巡视“回头看”整改情况和巡察机构建设及工作开展情况继续做好专项检查，指导帮助县区健全完善巡察机构建设，规范开展巡察工作，着力构建市县巡察一体化工作格局。全市举办巡察工作人员培训，对市委巡察办全体人员、人才库人员、各县区巡察办人员开展政治业务培训，提高每名巡察人员政治素养和履职能力。

三是坚持问题导向，确保首轮巡察整改到位。

反馈问题盯整改，对反馈问题不包装、不遮掩，一针见血、直指问题，做到见人见事见责任。分类处置抓整改，对巡察移交的每个事项依纪依法严肃认真处置，达到件件有着落、事事有回音。压实责任推整改，督促指导被巡察部门党组制订整改方案，落实整改措施，限期办结。成果运用促整改，对巡察发现的共性突出问题，市委巡察办进一步梳理汇总，列出问题清单，逐一找出病灶，挖出深层原因。

四是提前安排谋划，及时启动第二轮巡察工作。

市县巡察对推动解决基层党组织软弱涣散、党员教育管理监督薄弱等问题具有重要作用。按照市委统一部署，在全面总结市委首轮巡察工作经验、落实整改责任、用好巡察成果的基础上，以落实“三个助力”为抓手，以政治巡察为切入点，把脱贫攻坚等领域存在的突出问题作为巡察重点，启动市委第二轮巡察工作。通过巡察，着力解决损害群众切身利益、脱离群众及“雁过拔毛”“小官巨贪”“微腐败”等不正之风和腐败问题，着力解决精准脱贫工作落实不到位等突出问题，进一步密切党群干群关系，夯实党执政的群众基础，为“三市”建设、追赶超越、脱贫攻坚凝聚力量，提供保证。

第四篇：司法所工作实践与思考

为使司法行政工作更好地为新区建设服务，我局领导带领宣传科、基层科、安置帮教科人员深入到全区13个镇、乡、街道、司法所、23个村（居）委会开展调研、检查。通过听取司法所长的工作汇报，镇、乡、街领导对司法所工作情况的介绍，与镇、乡、街领导交换意见，深深感到司法所在推动基层精神文明建设，为地方经济建设保驾护航，维护基层社会稳定发挥着越来越重要的作用，对进一步强化司法所工作有了明晰的认识。依法治理、法制宣传方面，星甸镇司法所开展“农民教育工程”活动，送法到农户，带动了农民自觉遵守法律，自觉履行应尽的义务。盘城镇开展“党的政策、法律、科普知识、文明民谣”四入户活动，并成立专门队伍，走村入户进行宣传教育，解决群众亟待解决的问题。镇党委、政府将此项活动列入年终目标考核。永宁镇开展“我与父母同学法”活动，由镇司法所出卷，发给中小学生，利用暑假期间，由学生和家长共同完成。沿江镇对弱势群体宣传法律，提供法律服务。永丰乡举办机关干部、村干部、党员培训班，学习有关依法治乡、依法治村等法律法规。珠江、永宁、石桥等镇开展“送法进教堂”活动，对教徒进行法律宣传教育。在安置帮教方面，顶山镇设立“安置帮教基金”，对确有困难的“两劳”释放人员给予适当的帮助。泰山镇同民政等有关部门联系，为生活困难的“两劳”释放人员申办最低生活保障。浦口街道推行“三个一点”，即政府拨一点、单位支持一点、家庭补贴一点，对有残疾或生活无着落的“两劳”释放人员给予经济救济补偿。桥林镇为无房居住的“两劳”释放人员建房并联系安置工作。沿江镇同南钢、扬子等企业联系，为“两劳”释放人员设立过渡性安置基地。乌江镇每年召开二次帮教对象座谈会，五年来，该镇没有发生重新犯罪现象。在基层调解方面，珠江、泰山两镇坚持每月一次调解主任例会，一次纠纷排查，共同讨论疑难纠纷，对重大纠纷做到及时上报，及时调处，利用调解室采用模拟调解庭方式调解纠纷。盘城镇以村、组干部组成“四员”即宣传员、调解员、安全员、信息员，定期定时开展活动，维护本镇的安全和稳定。浦口街道将辖区48个单位、9个社区的调解组织划分为三个片，分片管理，定期召开片长会议，分析社情，讨论调解案件。顶山镇规定重大疑难纠纷必须在基层调委会调处，如有上交，年终考核将对调委会扣分。司法所紧紧围绕乡、镇、街党委政府的中心工作开展各项业务，尤其是在开展法制宣传，促进基层民主法制建设；排查调处人民内部矛盾纠纷，维护本地区社会稳定；帮教安置“两劳”回归人员，预防重新犯罪等方面发挥了不可替代的作用。上半年共宣～律47场次，受教育45985人次，直接调解纠纷86件，协助调委会调解纠纷68件，防止群体性上访14件，502人。为基层政府提出司法建议11件，全部得到党委政府的采纳，安置“两劳”释放人数53人，安置率89%。司法所工作得到了乡、镇、街领导和群众的肯定，得到了领导的重视和支持，办公条件得到了进一步改善。桥林镇陆镇长用“四围绕、四抓”，即围绕目标抓措施落实；围绕中心抓职能发挥；围绕教育抓疏导防范；围绕自身抓素质提高，对司法所工作予以了充分肯定，这也是其他乡、镇、街党委、政府对司法所的评价。通过调研、检查，也发现司法所工作存在明显不足，具体表现在以下方面：

1、工作的主动性还不够。目前农村正处在一个发展转折时期，但法制宣传教育、依法治理、安置帮教、基层调解、法律服务，特别是依法解决矛盾、化解纠纷的职能发挥都明显不能适应形势任务的要求，工作显得被动应付。

2、工作的深入还不够。有的司法所工作只停留在表层上，没有扎实深入下去，村（居）委会包括单位、学校的基础工作没有做好；有些纠纷调解、安置帮教、依法治理、法制宣传台帐不健全，明显反映出工作不扎实、不深入，更谈不上工作的创新。

3、工作信息还不够畅通。司法所做了大量的工作，形成了很多特色和亮点，但没有及时总结交流，使整体司法行政工作难以活跃，有声有色。

4、司法所长的整体素质有待进一步提高。司法所长负有带领、发挥一个乡、镇、街范围内的普法、治理、调解、“两劳”、法律服务组织队伍职能的职责，要更好地履行职责，必须进一步强化政治素质和业务素质、专业技能。随着形势的发展和任务的要求，充分发挥基层司法所的职能作用，应着力加强以下工作。首先，要进一步加强人民内部矛盾的调解、疏导，为社会稳定发挥更大的作用。应该把依法调解作为解决矛盾的一个切入点，采取联合调解、调解庭调解或者依托调解中心进行调解等多种调解方式。应及时排查发现的问题苗头，预防矛盾发生特别是对重大恶性事件、群体性上访事件要定期排查，依靠党政组织超前预防，及时处理。必须全面了解掌握本地区民间纠纷和人民内部矛盾的现状及特点，把握矛盾的动态信息，分析矛盾产生的原因，预测发展趋势，提出准确建议，及时开展治理，通过以上工作为党委、政府排忧，为群众解难，发挥好“第一道防线”的作用。其次，认真开展依法治理、法制宣传工作。乡、镇、街都按区委政府要求制定了工作的长远规划和实施计划，司法所要行使好职能，抓好工作的督促、指导、检查、总结。法制宣传要分层次和重点，采取多种形式进行。把乡、镇、街和村、居、单位的领导作为重点对象，坚持学法用法相结合，增强权利、义务对等的法治观念，努力提高依法决策、依法行政、依法管理的能力。对于职工、农民、社区居民的普法教育，应组织协助有关部门加以落实。要建立居民、村民、职工学法制度，培训宣传骨干，有条件的可以建立普法志愿者队伍，通过普法教育使群众能够依法维护正当权益，自觉履行法定义务。再次，要认真做好刑释解教人员的安置帮教工作。一要做到管理规范化。要对回归人员及时登记，成立帮教组织，准确掌握帮教对象的生活、家庭、思想等情况，与有关部门签订帮教协议，确定帮教组织方式，逐人建立台帐，做到不脱管、不漏管。二是帮教经常化。刑释解教人员是一个特殊的社

会群体，受到社会、家庭、环境等多方面因素的影响，帮教需要一个长期过程，只有循序渐进，经常地开展帮教活动，才能收到实效。三要使安置市场化。要注意依靠动员社会各方面的力量，通过多渠道、多形式进行安置，让社会都来关心这一特殊群体。有条件的要建立过渡安置基地，筹集安置资金，申请社会“低保”，有效地推动安置帮教工作的开展，努力降低重新犯罪率。xxx

第五篇：车间工会开展群众生产工作实践与思考

车间工会开展群众生产工作实践与思考

近年来，在段工会的领导下，车间工会充分发挥工会的职能作用，紧密围绕中心工作,扎实开展群众生产工作, 为车间的安全、稳定和改造发展工作作出了贡献。在开展群众生产工作实践中我们主要抓了以下工作

一、抓好群众生产的宣传和教育工作。

在各个安全和维稳关键时期，我们适时召开工会委员会、工会小组长会，宣讲安全形势，经营形势，引导大家统一思想,理解改革，顾全大局，用实际行动支持安全稳定工作。为强化宣传工作，车间工会还积极参与车间的简报编辑,板报策划，组织宣传形势任务、现场车间先进人物，先进事例，引导职工开展学先进、赶先进活动。在各项群众生产活动中，车间工会重视营造活动氛围，通过点名会，交班会，职工大会，专题座谈会、学习会等形式，利用张贴宣传标语、宣传标语、制作橱窗版报等媒介载体，对职工进行正面的宣传引导，大力营造氛围。为支持稳定工作，车间工会坚持认真分析干部职工的心理状态，对出现的不稳定因素，采取深入现场谈心，家访等形式，疏导不良情绪，矫正不良心理，制止不良行为。此外，我们还认真落实“三必访”、“三必谈”制度，采用摸底调查、心的形式，耐心细致的做好一人一事的思想工作，及时理顺不良情绪，化解矛盾，为车间队伍的稳定做出了应有的成绩。

二、以劳动竞赛为载体，有效组织好群众生产工作。我们在开展群众生产工作中，高度重视劳动竞赛的组织工作，充分调动各方面的力量和积极因素，把车间的中心任务化为车间职工的自觉行动。

一是抓好段组织开展的各项劳动竞赛的组织工作。段组织开展的劳动竞赛多种多样，如：“月度绩效考核考评”；“星级职工小家竞赛”、“红旗设备评比竞赛” “十佳安全标兵评选” 以及临时性攻关型的等等劳动竞赛活动。车间工会在这些竞赛活动中，主动上手，按照段的统一部署，组织实施，确保竞赛活动效果。

二是结合车间重点难点工作，有针对性组织好车间内部的劳动竞赛工作。在组织好段劳动竞赛工作的基础上，车间工会认真分析车间的实际情况，结合有关工作要求，传承、发展、创造性的在车间内部开展一些特性的劳动竞赛活动，如组织“星级检车员”、“星级工班长”竞赛评比活动，组织开展“发现故障能手”、“车辆名医“等评比活动，从组织的历次活动情况来看，这些竞赛活动，从形式和内容都紧扣车间的中心工作，又充分考虑车间、班组的实际情况，达到内容与形势，目标和效果的有机统一，为促进车间安全管理，现场管理以及生产任务的完成发挥了重要作用。

三、突出督导职责的落实，抓好安全生产的督导工作。车间工会积极参与车间的安全管理，组织工会委员，工会小组长积极参加车间、班组的安全管理、控制和执行工作，认真分析车间的安全隐患，督促引导作业人员严格按标准化作业。与此同时，车间工会从落实工会劳动监督和劳动安全保护职能出发，认真抓好安全生产的督导工作，在每年的春运、暑运及安全关键时期，组织职工代表开展安全巡视检查工作，发现问题与车间管理人员一起整改。在安全管理控制方面。在劳动保护工作方面，成立了车间工会劳动保护检查监督小组，并按要求开展劳动保护的监督检查工作。对职工反映的劳动保护用品质量问题，数量问题及时反馈，督促改善；对现场的劳动安全隐患问题，通过各种渠道专题反馈，并力所能及的联系解决；为落实好劳动安全监督责任，确保车间劳动安全稳定，车间工会正确处理监督和落实责任的关系，属车间工会能够解决的事情，责无旁贷的落实，如在开展劳动安全教育方面，根据各阶段工作特点，开展案例教育，劳动安全座谈会、劳动安全承诺签名、人身安全警示现场教育、警示标语制作、家属保安全等一系列旨在提高职工劳动安全意识的活动，确保人身安全教育工作落到实处。在劳动隐患整治方面，车间工会多次组织攻关活动，组织人员整治现场安全隐患，为改善的现场作业环境，打造良好作业平台，确保作业人员人身安全，作出实际成绩。近年来，车间工会

积极反馈劳保用品问题，率先解决了雨衣、轻便式工作帽、带反光条工作服配置等等。

四、转变观念，强化经营领域中群众生产活动

经营领域中群众生产活动是我们运用车间的短板，针对职工中存在的经营与列检无关，列检无法分劈和控制成本等论调，车间工会在积极参与段及车间的经营和管理活动的同时，强化经营领域中群众生产活动。在宣传方面，配合车间总支，利用各种载体，认真组织经营形势，成本意识的宣传教育工作，通过宣传引导进一步提高车间干部职工的节约意识，增收节支工作的参与意识，营造增产降耗的氛围。在控制方面，车间工会借助职工代表巡视检查活动，对各班组，各工作场所的成本控制措施落实情况进行检查，对列检待检室下班不关空调的情况，及时向行政建议加强检查考核的措施，对股道散落的配件回收不及时的情况及时向工班长及车间反馈，督促工班长在抓好现场安全控制工作的同时，要教育引导职工养成节约的习惯，对所用浪费的行为要严格考核。车间工会还主动开展诸如：我为经营管理做贡献、“金点子”征集，节约降耗小点子，小经验征集等活动，通过这些活动，鼓励职工参与经营管理工作，主动承担分内责任，群策群力，从各方面为车间的成本控制做贡献。

以上是我们车间在开展群众生产活动所做的一些工作，从我们的体会来看，在当前，作为车间工会组织，应当继续

高度重视群众生产活动，在开展群众生产活动中，一是要密联系车间管理的实际，联系中心工作，重点工作有效开展。二是注重解决难点问题。要分析车间存在的难点问题，关键性问题，发挥工会的组织优势，充分调动职工的积极性、创造性，通过开展贴近实际的群众性生产活动，解决问题，为车间分忧。三是在突出实际效果上下功夫。我们不应当为了活动而活动，尤其是车间自行开展的活动，一定要贴近现场，贴近车间管理的特点，贴近工作本质，做到目的明确，方法简明，作用突出。四是要抓好组织协调工作。开展的活动要取得车间党政的支持，取得车间管理人员的认同。组织方案上要细致完备，组织控制上要责任明确，执行到位。在评比总结环节要公平公正，激励考核上要兑现承诺不打折扣。此外，我们还要在内容、方法、形式上，对群众生产活动进行创新和发展，使我们的群众生产活动能够在新形势下保持旺盛的活力、持久的动力和强大吸引力，进而在强化安全生产管理、提高运输效率，提升综合经济效益，促进段发展等各个方面发挥不可替代的作用。