总局稽查局马毅民局长在2011年全国税务稽查工作会议结束时的讲话（精选5篇）

第一篇：总局稽查局马毅民局长在2011年全国税务稽查工作会议结束时的讲话

关于印发《国家税务总局稽查局局长马毅民同志

在2011年全国税务稽查工作会议结束时的讲话》的函

稽便函[2011]11号

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局稽查局、地方税务局稽查局：

现将《国家税务总局稽查局局长马毅民同志在2011年全国税务稽查工作会议结束时的讲话》印发给你们，望认真贯彻执行。

二○一一年三月七日

国家税务总局稽查局局长马毅民同志

在2011年全国税务稽查工作会议结束时的讲话

(2011年2月23日)

同志们：

经过大家的共同努力，这次全国税务稽查工作会议就要结束了。这是“十二五”开局之年召开的第一次十分重要的全国稽查工作会议。根据总局肖捷局长的重要指示和解学智副局长的工作报告，结合会议交流和分组讨论情况，下面，我对会议做一简要小结，并就贯彻此次工作会议精神和认真做好2011年税务稽查重点工作再补充几点意见。

一、统一思想，认真做好会议的贯彻落实工作

(一)会议取得的主要收获

这次全国税务稽查工作会议，是在全国税务稽查系统深入学习党的十七届五中全会、中纪委六次会议和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实全国税务工作会议和党风廉政建设会议精神的形势下召开的一次稽查工作的重要会议。

总局党组和领导对稽查工作都高度重视和十分关心。肖捷局长专门就此次全国税务稽查工作会议做出重要批示：“全国税务稽查工作围绕中心，服务大局，为税收事业发展做出了特有贡献。我代表总局党组向全体税务稽查人员致以崇高的敬意！希望各级税务稽查部门在十二五开局之年继续奋发有为，不断提升稽查工作整体水平，再创新的佳绩”。解学智副局长在稽查局报送的《稽查局2010年工作总结》中批示：“全国税务稽查队伍围绕中心、服务大局、甘于奉献、努力拼搏，通过税收专项检查和专项整治、税收违法案件查处、打击发票违法犯罪和重点税源企业检查等工作，查补税收收入入库率、选案准确率等指标创历史新高，圆满完成总局确定的各项任务，应予充分肯定。希望在新的一年再接再厉，认真总结，学习借鉴国际先进做法和经验，进一步提高税务稽查工作的现代化水平”。总局领导的重要批示充分肯定了广大税务稽查干部付出的不懈努力和税务稽查工作取得的突出成绩，必将给予全国税务稽查干部极大的鼓舞和鞭策。

昨天上午，8位代表作了经验交流，就审计型检查工作底稿、重点税源企业检查、稽查信息化建设、打击发票违法犯罪活动、虚开黄金增值税专用发票查处、稽查管理方式创新、稽查队伍建设等方面取得的成绩和经验进行了深入的探讨，对税务稽查工作提出了很多富有成效和建设性的意见和建议。因为时间关系，还有许多工作做得非常出色的地区没有机会发言，但是同志们工作中所付出的辛勤努力和取得的优异成绩是有目共睹的，希望大家再接再厉，继续为稽查事业献计献策，共同推进全国税务稽查工作的制度化、科学化和规范化发展。

解学智副局长代表总局党组作了大会的主题报告，全面总结了“十一五”时期的税务稽查工作情况，明确提出了“十二五”时期税务稽查工作的总体思路、基本目标、重点任务和主要措施，动员部署了2011年的稽查重点工作任务，特别强调了为实现税务稽查的现代化、国际化、信息化和专业化，面对当今世界大发展大变革大调整时期，税务稽查部门要在改革稽查管理方式、坚持依法行政、强化执法服务理念、夯实稽查执法基础、突出信息管税和狠抓干部素质建设等方面要多下功夫。解学智副局长的报告为我们把握稽查工作方向，明确稽查工作要求，全面完成全年的各项税务稽查工作任务进一步理清了思路，起到十分重要的作用，希望大家认真学习、深刻领会、全面落实。

会议代表们分组学习、讨论解学智副局长的工作报告时一致认为，会议主题鲜明，是一次务实奋进的会议，鼓实劲、抓落实的会议。会议传达了全国税务工作会议精神和肖局长对税务稽查工作的重要指示，对于做好当前税务稽查工作具有十分重要的指导意义；解学智副局长的讲话以党的十七大和十七届三中、四中和五中全会精神为指导，亮点很多，总结工作实事求是、振奋人心，部署任务思路清晰、重点突出、措施具体，体现了为税收中心工作服务的高度责任感和使命感。大家普遍感受到，会议开得很成功，取得了丰硕成果，达到了预期目的。

(二)抓好会议的贯彻落实

各位会议代表回去后，要迅速把会议精神向局党组认真汇报，积极争取局党组对稽查工作的高度重视和有力支持；要将会议精神尽快传达到各市、县税务局，抓早、抓紧、抓好全年的各项工作。各地要在3月20日前将这次会议精神贯彻下去，并将贯彻落实情况报告总局稽查局(综合处)。

贯彻好这次会议精神，关键在于落实，要从以下几个方面入手，确保各项工作部署达到预期的效果：一是要统一思想抓落实。今年是“十二五”的开局之年，是推进税务稽查工作科学发展的关键之年，各项稽查工作尤为重要，稽查任务十分繁重，抓落实的紧迫性尤为突出。因此，各级税务稽查部门要进一步树立责任感和紧迫感，增强抓落实的意识，研究抓落实的方法，提高抓落实的能力，确保各项工作落到实处。二是要加强领导抓落实。这次会议部署的工作任务，既涉及5项税务稽查重点业务工作，也涉及推进稽查管理方式和稽查方法创新等全局性、系统性的工作，仅靠稽查一个部门是无法完成上述工作任务的。因此，各地税务机关要高度重视税务稽查工作，加强对税务稽查工作的组织领导，结合本地区实际全面部署、统筹规划，推动各项工作有效开展。三是突出重点抓落实。今年和今后一个时期的重

点工作，学智局长在工作报告中已经明确阐述，各级税务机关尤其是稽查部门要全面领会会议精神，精心谋划，积极探索，深入实践。要善于把握主攻方向，区分轻重缓急，抓住关键环节，实施重点突破。通过抓重点，达到以点带面、带动全局的目的。四是改进作风抓落实。作风务实，才能政令畅通、令行禁止；作风漂浮，必然有令不行、有禁不止。因此，各级稽查部门领导要深入基层、深入一线，掌握真实情况，及时发现本地区、本单位工作中出现的新情况、新问题，做到作决策心中有数、抓落实有的放矢，要注意统筹协调，减轻基层负担，为基层开展工作提供良好的环境。五是勇于创新抓落实。各级稽查部门要根据本次会议的总体部署和基本要求，结合各自实际情况，统筹安排好各项工作。既要贯彻好总局的统一部署，又要充分发挥主动性，创造性地开展工作；既要积极进取、开拓创新，又要实事求是、稳步推进。

总之，对这次会议上明确的各项目标、部署的各项工作，各地要立足实际，因地制宜，拿出切合实际的具体措施，落实好各项工作任务，不能简单的以会贯会，以文转文。

二、认清形势，牢牢把握稽查工作的基本要求

完成好2011年税务稽查各项工作，对于实现“十二五”时期稽查事业科学发展至关重要。各级稽查部门要不辜负总局领导的殷切期望，继续巩固和发展稽查事业良好局面。

(一)认清当前形势

在年前召开的全国税务工作会议上，肖捷局长深刻分析了税收工作形势发生的深刻变化，强调“十二五”时期税收事业面临难得的发展机遇，同时也面临严峻挑战。学智局长在此次会议的报告中进一步指出：“税源复杂性、流动性、国际化趋势日益明显，税收违法犯罪活动的多样性、隐蔽性、高技术性特征表现突出”。

首先，从稽查部门面临的外部形势来看，在经济环境上，全球经济、我国经济发展方式和现代企业经营管理模式都发生了深刻变化；在税收环境上，大要案件屡查不禁，在某些行业尤为集中和突出，而且利用现代信息技术手段作案的税收违法行为在逐渐增加，具有较高的隐蔽性和欺骗性，给稽查工作增加了很大难度，提出了新的挑战。

其次，从稽查部门面临的内部要求来看，稽查工作任务越来越重，稽查办案标准越来越高，稽查工作的社会关注度越来越深，各项监督越来越严，执法风险越来越大。

因此，针对税务稽查工作面临的新任务、新挑战，能不能认清形势、把握大局，勇于创新，不断改进稽查方式方法，运用现代管理方法和信息技术手段，提高稽查管理质效，决定着各级稽查部门在“十二五”时期内能不能抓住机遇、赢得主动，推动稽查事业持续健康发展。

(二)坚持六个意识

面对新形势、新任务，要促进税务稽查工作科学发展，在认真总结“十一五”稽查工作好经验、好做法的基础上，各级税务稽查部门在工作实际中要牢牢把握以下几点：

1.大局意识。稽查工作作为税收工作的重要组成部分，担负着最后一道环节防偷堵漏、整顿规范税收秩序的重任，稽查执法的威慑力，对于国家税收法律法规的贯彻执行、各项税

收征管工作的顺利开展、纳税人税法遵从度的持续提高都具有非常重要的作用。近几年来的实践证明，稽查工作必须服从并服务于税收中心工作的大局，而且只有置身于税收工作的大局之中，才能真正体现出稽查工作的重要性。因此，必须紧紧围绕税收中心工作，把服从和服务经济税收大局作为履行税务稽查职能的首要基本准则，不管是经济发展良好时期还是在经济发展面临困难时期都不能偏离。在“十二五”时期，要找准税务稽查为经济税收大局服务的切入点和结合点，充分发挥稽查工作以查促收、以查促管、以查促改、以查促查的职能作用，坚决完成总局和各级局党组交给我们的各项工作任务。

2.依法意识。依法稽查是依法治国方略、依法行政理念在稽查工作中的具体体现，是稽查工作的灵魂，是防范稽查执法风险最有效、最根本的保证。稽查工作的主要职责就是监督检查纳税人遵守税收法律法规的行为，其本身的特点决定了稽查工作必须将实事求是、依法稽查作为稽查工作的基本指针，把依法稽查理念贯穿于稽查工作的选案、检查、审理、执行各个环节，确保权限合法、程序无误、事实清楚、证据确凿、定性准确、处理得当。只有按照上述要求行使职权和履行职责，才能不断规范稽查执法行为，才能不断提高稽查执法水平，才能从根本上防范和规避执法风险，提高纳税人的税法遵从度，维护公平公正的税收环境。

3.服务意识。肖捷局长在听取稽查工作汇报时曾指出，稽查执法和纳税服务是提高纳税遵从度的两条腿，二者缺一不可，只强调一方的重要性、忽视另一方都不利于提高纳税遵从度。因此，各级税务稽查部门必须强化纳税服务的理念：一是提高对纳税服务重要性的认识，把思想统一到总局关于抓好纳税服务的总体要求上来，通过依法查处税收违法行为和公正文明执法，为广大守法纳税人提供最好的服务。二是改进稽查工作方式，切实提高选案准确率和检查效率，减少对纳税人生产经营活动的影响；要尽量统一执法尺度，避免对纳税人处理处罚畸轻畸重；要进一步研究改进常规检查和重点税源检查的程序和文书，使税务稽查工作更容易为纳税人所接受，更多的体现和谐、以人为本的治税理念。三是进一步规范各类税务检查工作，要实行检查工作归口管理，减少多头重复检查；要大力开展国地税联合检查、切实减轻纳税人的负担。

4.创新意识。解学智副局长在工作报告中要求，要不断推进税务稽查现代化、国际化进程，同时也指出目前稽查工作存在一些亟待解决的问题。推进税务稽查现代化、国际化和解决当前税务稽查存在问题的治本之策，就是要求我们必须不断地进行改革创新：一是把握创新的内容。要稳步推动稽查体制机制创新，为提高稽查执法质效提供组织保障；要积极开展稽查制度创新，方式方法创新，规范稽查执法各项工作；要大力推进稽查专业化、信息化创新，不断提高案源管理水平、提高检查效率、强化系统管理能力。二是形成创新的合力。创新工作的主体是省以下税务机关，总局稽查局鼓励和支持各地开展创新工作；各级税务机关要按照总局的总体部署和要求，不断更新稽查理念，积极采取有效措施，在推进稽查体制机制、完善稽查工作制度、创新稽查方式方法、强化队伍素质方面大胆探索。安徽省国税局实施的稽查体制机制改革，辽宁省国税局推行的稽查审计型检查工作底稿模式等都是很好的创新典型，总局已决定在全国范围内试点并逐步加以推广。三是积极开展调研式检查工作。调

研式检查是稽查选案和专项检查的重要依据，要通过调研式检查，了解行业的运作模式，掌握行业的整体规模，发现存在的涉税风险，总结行业的检查方法。总局稽查局希望各地在这方面有新的突破，积极提供素材和案例，为全国范围内开展全面检查打下良好的基础。

5.协作意识。从“十一五”取得的成绩来看，税务稽查离不开各级税务局领导的高度重视和大力支持，离不开稽查内部各方面的共识，离不开多个部门的协作配合。因此，各级稽查部门要按照肖局长在全国税务工作会议提出的“建立健全横向互动、上下联动、内外协作的运行机制”要求，从以下几方面认真做好协调配合工作：一是加强稽查内部协作。国、地税稽查部门之间要通力合作，紧密配合，提高对国地税共管户的信息交换、税收专项检查、区域税收专项整治和大要案件查处协作水平。另外，要特别强调一下必须做好案件协查工作，凡是能够通过协查信息管理系统发起的协查，一律通过网上发起协查；要真正落实“协查地就是案发地”的要求，尤其是承担受托协查任务的单位，一定要树立全局意识、责任意识和协作意识，切实保证协查的时间和质量要求；总局今年将重点考核总局督办案件协查和总局组织发起的协查案件的质量并定期通报，各省级稽查局也要负起责任，监控委托协查准确率以及受托协查的按期回复率和回复质量，进一步提高办案效率。二是完善横向互动机制。要加强与征管、税政部门的联系，对在案件查处过程中发现的征管问题和政策漏洞，及时提出整改建议并反馈给征管、税政部门。三是强化纵向系统管理。加强各层级之间的协调联动，形成密切配合、管理高效、上下联动的管理运行机制。全国稽查系统内部要做到令行禁止、上下一致，要确保上级稽查局的办案指挥权，提高稽查系统的整体战斗力和执行力。四是推进外部协作。继续巩固与公安部门的警税协作机制，与海关、公安的打击骗取出口退(免)税工作部际协调制度，在更广的范围内实现信息共享和联合办案机制，不断完善协税护税体系，共同打击各类税收违法犯罪活动。

6.廉洁意识。去年，李克强副总理对税务干部提出要求，即：“常在河边走就是不能湿鞋”。这次会议，解学智副局长提出要“戒慎恐惧”，具有十分的人性化和很高的人格、工作要求。廉洁从政意识是稽查执法行为公平公正的最可靠保证，是稽查事业发展的最有力政治保证和纪律保证。没有廉洁作为坚强后盾，稽查执法就没有底气，缺乏刚性。因此，稽查人员更要提高政治敏锐性，筑牢思想道德防线，强化廉洁自律意识，在任何时候，面对任何情况，党风廉政建设绝不能出任何问题，与案件沾边的所有个人行为是一条红线，绝对触碰不得。各级稽查局都要认真学习《党员领导干部廉洁从政若干准则》和总局三项配套制度，落实党风廉政责任制，坚持“一岗两责”，全面掌握《廉政准则》“八个禁止、52个不准”的基本精神和主要内容，将反腐倡廉落实到思想政治、业务工作、作风和制度建设的各个方面。今年党风廉政建设会议，肖局长要求人数较多的稽查局要设置纪检监察机构，未单独设置机构的单位要配备专职纪检监察干部。各地要积极配合人事、监察部门做好落实工作。

三、突出重点，确保完成全年各项工作任务

2011年的全国税务稽查工作要点、税收专项检查方案和打击发票违法犯罪活动工作等正式文件都已经印发给大家，解学智副局长在报告中对如何抓好全年稽查工作任务提出了明确的要求。各地在落实这些工作中，要突出工作重点，各级领导干部要亲自指挥、抓细抓实、大力推进，做到既抓住重点又兼顾全局、统筹做好各项工作。

(一)扎实做好各项税收检查工作。一是认真开展常规税务检查工作。常规性税务检查作为稽查部门的主要工作之一，是稽查部门的主业和应尽职责，对于保证稽查工作的主动性和权威性有着重要作用，决不能忽视和怠慢。各级稽查部门必须要树立起常规性检查这个稽查部门的主业意识，切实承担起常规性检查职责，维护好稽查部门的权威性，发挥好稽查部门打击税收违法行为的威慑力。二是严厉查处重大违法案件。重点做好虚开黄金销售增值税专用发票走逃企业和重点涉嫌虚开企业的后续检查工作，重点查处利用服装、电子产品等骗取出口退税案件，重点查处房地产、建筑安装等行业偷逃税案件。三是科学部署专项检查、专项整治工作。各地要按照文件的要求抓好落实，加强对税收专项检查、专项整治工作的组织领导，认真落实文件确定的检查要求，切实整顿和规范好税收秩序。四是有序开展重点税源轮查工作。落实中央宏观调控措施，开展近几年未检查过的重点税源企业轮查工作，除了总局确定的全国统一组织的检查任务外，各地还要选择当地部分重点税源企业开展轮查工作。五是深入打击发票违法犯罪活动。按照“打击与建设相结合、治标与治本相结合”的原则，按照“查税必查票”、“查案必查票”、“查账必查票”的要求，严厉查处企业、行政事业单位“买方市场”虚假发票工作，认真开展金融、保险、通信、石油石化、建筑业、房地产业等行业的大型企业集团及其所属企业发票使用情况的检查。打击发票违法犯罪活动的考核评比工作，2010年开始已正式纳入对地方党委、政府的考核，请各地利用好这一政策的优势，努力争取地方党委、政府的支持，落实好本地区打击发票违法犯罪活动各项工作部署，保证这项工作达到考核的要求。

为了保证上述工作取得实效，2011年，总局将加强稽查系统综合考核力度，其中：稽查选案准确率达到80%以上；稽查案件结案率达到90%以上；稽查查补收入入库率达到90%以上；总局督办案件协查按期回复率达到100%，协查信息完整率达到95%以上。

(二)稳步推进稽查管理方式的改革试点工作。为了加强对税源的监控和对大要案件的有效查处，优化稽查资源的有效配置，2011年，总局将确定个别省市进行稽查管理方式改革的试点，在试点基础上逐步全面推广，对现行稽查管理方式进行调整和完善。初步意见是：改革工作以不突破2008年总局“三定方案”所确定的工作职责为前提，在稽查系统内调整工作职责。优化稽查资源有效配置，全面实施市(地)级一级稽查体制，加强、充实省、市(地)两级稽查局力量。按照税源分布结构和分级分类稽查管理方式，赋予不同层次税务稽查局不同的执法任务，使稽查资源与稽查执法对象相匹配，提高稽查执法的质量和效率。

(三)大力推广审计型稽查工作底稿模式。辽宁省国税局研究开发的审计型稽查工作底稿模式，以“痕迹化管理”思想为重点，以底稿工作内容详细记载了检查人员的实际工作轨迹，使得检查工作真正做到过程有控制、责任有分工、检查有记录、行为有监督、成果有评价，克服了传统税务稽查“检查环节失控，想怎么查就怎么查”、容易产生执法风险的弊端，实现了稽查管理由以往管“结果”向既管“结果”更管“过程”的转变。今年，总局已决定把应

用审计型稽查工作底稿模式，作为落实廉政惩防体系建设和完善部门内控机制建设工作的具体措施加以推广。每个省国税稽查系统都必须选择1-2个地市进行试点，同时也鼓励和支持地税稽查系统结合工作实际、积极开展此项工作。

(四)不断加强税务稽查的制度建设。一是推动稽查相关立法工作。总局稽查局将积极参与《税收征管法》及其实施细则的修订工作，认真做好《税务稽查条例》的调研和起草工作。二是开展新修订的《税收违法行为检举管理办法》的宣传培训工作。新《办法》将于3月1日开始实行。各地稽查局都要提高认识、认真学习、超前准备，把新《办法》的宣传培训工作作为加强制度建设的一项重要工作，抓好、抓实、抓出成效。三是做好《重大税收违法案件督办管理暂行办法》的贯彻落实工作。各省(区)市税务机关要结合本地实际制定实施细则，采取有效措施落实和执行《暂行办法》，不断提高督办案件的查办质量。此外，年内总局将印发“分级分类稽查管理办法”，进一步规范、完善此项工作。

(五)严格稽查办案专项经费使用管理。稽查办案经费的使用管理必须要严格遵循“专款专用、专项管理、厉行节约、注重实效”的原则。要严格控制支出范围和标准，不得扩大范围使用、挪用、占用专项经费，不得用于弥补税务机关日常经费支出或挪作其他用途。各省、市局要加大对一线稽查办案和基层稽查办案的经费投入，坚持大要案件查办质量等工作实绩与稽查办案经费挂钩；加强稽查办案专项经费的管理和使用监督，纠正超权限审批、超范围使用、超标准支出办案专项经费的行为。

(六)加大稽查人员培训工作力度。总局和省局在加大稽查人员培训力度方面要各有侧重：总局主要是加强稽查人才战略规划的制定，为各地培训师资力量，加强对处级以上干部和稽查专家型人才培训力度，举办稽查局局长班、法律高研班，以及按照行业培养专家型人才等。省局要承担起稽查干部培训的主要任务，开展稽查干部的税收业务知识、相关法律知识、财务会计知识等实用型培训，重点加强稽查人员调查取证、电子稽查和执法办案策略的训练，鼓励稽查人员考取注册会计师、注册税务师和司法资格。

同志们，“十一五”时期，全国各级税务稽查人员开拓创新、锐意进取，甘于奉献，创造了辉煌的工作业绩。完成好今年各项工作目标，意义重大，使命光荣，任务艰巨，我们要不辜负总局党组的期望，围绕中心、服务大局，以更加昂扬的斗志，更加饱满的热情和更加积极的态度迎接新的挑战，为确保完成税收工作各项任务做出新的贡献。

第二篇：国税总局稽查局局长马毅民同志在2011年全国税务稽查工作会议的讲话

国家税务总局稽查局

稽便函„2011‟11号

国家税务总局稽查局关于印发《国家税务总局 稽查局局长马毅民同志在2011年全国税务稽查

工作会议结束时的讲话》的函

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局稽查局、地方税务局稽查局：

现将《国家税务总局稽查局局长马毅民同志在2011年全国税务稽查工作会议结束时的讲话》印发给你们，望认真贯彻执行。

二○一一年三月七日

国家税务总局稽查局局长马毅民同志在2011年全国税务稽查工作会议结束时的讲话

（2011年2月23日）

同志们：

经过大家的共同努力，这次全国税务稽查工作会议就要结束了。这是“十二五”开局之年召开的第一次十分重要的全国稽查工作会议。根据总局肖捷局长的重要指示和解学智副局长的工作报告，结合会议交流和分组讨论情况，下面，我对会议做一简要小结，并就贯彻此次工作会议精神和认真做好2011年税务稽查重点工作再补充几点意见。

一、统一思想，认真做好会议的贯彻落实工作

（一）会议取得的主要收获

这次全国税务稽查工作会议，是在全国税务稽查系统深入学习党的十七届五中全会、中纪委六次会议和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实全国税务工作会议和党风廉政建设会议精神的形势下召开的一次稽查工作的重要会议。

总局党组和领导对稽查工作都高度重视和十分关心。肖捷局长专门就此次全国税务稽查工作会议做出重要批示：“全国税务稽查工作围绕中心，服务大局，为税收事业发展做出了特有贡献。我代表总局党组向全体税务稽查人员致以 崇高的敬意！希望各级税务稽查部门在十二五开局之年继续奋发有为，不断提升稽查工作整体水平，再创新的佳绩”。解学智副局长在稽查局报送的《稽查局2010年工作总结》中批示：“全国税务稽查队伍围绕中心、服务大局、甘于奉献、努力拼搏，通过税收专项检查和专项整治、税收违法案件查处、打击发票违法犯罪和重点税源企业检查等工作，查补税收收入入库率、选案准确率等指标创历史新高，圆满完成总局确定的各项任务，应予充分肯定。希望在新的一年再接再厉，认真总结，学习借鉴国际先进做法和经验，进一步提高税务稽查工作的现代化水平”。总局领导的重要批示充分肯定了广大税务稽查干部付出的不懈努力和税务稽查工作取得的突出成绩，必将给予全国税务稽查干部极大的鼓舞和鞭策。

昨天上午，8位代表作了经验交流，就审计型检查工作底稿、重点税源企业检查、稽查信息化建设、打击发票违法犯罪活动、虚开黄金增值税专用发票查处、稽查管理方式创新、稽查队伍建设等方面取得的成绩和经验进行了深入的探讨，对税务稽查工作提出了很多富有成效和建设性的意见和建议。因为时间关系，还有许多工作做得非常出色的地区没有机会发言，但是同志们工作中所付出的辛勤努力和取得的优异成绩是有目共睹的，希望大家再接再厉，继续为稽查事业献计献策，共同推进全国税务稽查工作的制度化、科学化 和规范化发展。

解学智副局长代表总局党组作了大会的主题报告，全面总结了“十一五”时期的税务稽查工作情况，明确提出了“十二五”时期税务稽查工作的总体思路、基本目标、重点任务和主要措施，动员部署了2011年的稽查重点工作任务，特别强调了为实现税务稽查的现代化、国际化、信息化和专业化，面对当今世界大发展大变革大调整时期，税务稽查部门要在改革稽查管理方式、坚持依法行政、强化执法服务理念、夯实稽查执法基础、突出信息管税和狠抓干部素质建设等方面要多下功夫。解学智副局长的报告为我们把握稽查工作方向，明确稽查工作要求，全面完成全年的各项税务稽查工作任务进一步理清了思路，起到十分重要的作用，希望大家认真学习、深刻领会、全面落实。

会议代表们分组学习、讨论解学智副局长的工作报告时一致认为，会议主题鲜明，是一次务实奋进的会议，鼓实劲、抓落实的会议。会议传达了全国税务工作会议精神和肖局长对税务稽查工作的重要指示，对于做好当前税务稽查工作具有十分重要的指导意义；解学智副局长的讲话以党的十七大和十七届三中、四中和五中全会精神为指导，亮点很多，总结工作实事求是、振奋人心，部署任务思路清晰、重点突出、措施具体，体现了为税收中心工作服务的高度责任感和使命感。大家普遍感受到，会议开得很成功，取得了丰硕成果，达到了预期目的。

（二）抓好会议的贯彻落实

各位会议代表回去后，要迅速把会议精神向局党组认真汇报，积极争取局党组对稽查工作的高度重视和有力支持；要将会议精神尽快传达到各市、县税务局，抓早、抓紧、抓好全年的各项工作。各地要在3月20日前将这次会议精神贯彻下去，并将贯彻落实情况报告总局稽查局（综合处）。

贯彻好这次会议精神，关键在于落实，要从以下几个方面入手，确保各项工作部署达到预期的效果：一是要统一思想抓落实。今年是“十二五”的开局之年，是推进税务稽查工作科学发展的关键之年，各项稽查工作尤为重要，稽查任务十分繁重，抓落实的紧迫性尤为突出。因此，各级税务稽查部门要进一步树立责任感和紧迫感，增强抓落实的意识，研究抓落实的方法，提高抓落实的能力，确保各项工作落到实处。二是要加强领导抓落实。这次会议部署的工作任务，既涉及5项税务稽查重点业务工作，也涉及推进稽查管理方式和稽查方法创新等全局性、系统性的工作，仅靠稽查一个部门是无法完成上述工作任务的。因此，各地税务机关要高度重视税务稽查工作，加强对税务稽查工作的组织领导，结合本地区实际全面部署、统筹规划，推动各项工作有效开展。三是突出重点抓落实。今年和今后一个时期的重点工作，学智局长在工作报告中已经明确阐述，各级税务机关尤其是稽 查部门要全面领会会议精神，精心谋划，积极探索，深入实践。要善于把握主攻方向，区分轻重缓急，抓住关键环节，实施重点突破。通过抓重点，达到以点带面、带动全局的目的。四是改进作风抓落实。作风务实，才能政令畅通、令行禁止；作风漂浮，必然有令不行、有禁不止。因此，各级稽查部门领导要深入基层、深入一线，掌握真实情况，及时发现本地区、本单位工作中出现的新情况、新问题，做到作决策心中有数、抓落实有的放矢，要注意统筹协调，减轻基层负担，为基层开展工作提供良好的环境。五是勇于创新抓落实。各级稽查部门要根据本次会议的总体部署和基本要求，结合各自实际情况，统筹安排好各项工作。既要贯彻好总局的统一部署，又要充分发挥主动性，创造性地开展工作；既要积极进取、开拓创新，又要实事求是、稳步推进。

总之，对这次会议上明确的各项目标、部署的各项工作，各地要立足实际，因地制宜，拿出切合实际的具体措施，落实好各项工作任务，不能简单的以会贯会，以文转文。

二、认清形势，牢牢把握稽查工作的基本要求

完成好2011年税务稽查各项工作，对于实现“十二五”时期稽查事业科学发展至关重要。各级稽查部门要不辜负总局领导的殷切期望，继续巩固和发展稽查事业良好局面。

（一）认清当前形势

在年前召开的全国税务工作会议上，肖捷局长深刻分析 了税收工作形势发生的深刻变化，强调“十二五”时期税收事业面临难得的发展机遇，同时也面临严峻挑战。学智局长在此次会议的报告中进一步指出：“税源复杂性、流动性、国际化趋势日益明显，税收违法犯罪活动的多样性、隐蔽性、高技术性特征表现突出”。

首先，从稽查部门面临的外部形势来看，在经济环境上，全球经济、我国经济发展方式和现代企业经营管理模式都发生了深刻变化；在税收环境上，大要案件屡查不禁，在某些行业尤为集中和突出，而且利用现代信息技术手段作案的税收违法行为在逐渐增加，具有较高的隐蔽性和欺骗性，给稽查工作增加了很大难度，提出了新的挑战。

其次，从稽查部门面临的内部要求来看，稽查工作任务越来越重，稽查办案标准越来越高，稽查工作的社会关注度越来越深，各项监督越来越严，执法风险越来越大。

因此，针对税务稽查工作面临的新任务、新挑战，能不能认清形势、把握大局，勇于创新，不断改进稽查方式方法，运用现代管理方法和信息技术手段，提高稽查管理质效，决定着各级稽查部门在“十二五”时期内能不能抓住机遇、赢得主动，推动稽查事业持续健康发展。

（二）坚持六个意识

面对新形势、新任务，要促进税务稽查工作科学发展，在认真总结“十一五”稽查工作好经验、好做法的基础上，各级税务稽查部门在工作实际中要牢牢把握以下几点：

1.大局意识。稽查工作作为税收工作的重要组成部分，担负着最后一道环节防偷堵漏、整顿规范税收秩序的重任，稽查执法的威慑力，对于国家税收法律法规的贯彻执行、各项税收征管工作的顺利开展、纳税人税法遵从度的持续提高都具有非常重要的作用。近几年来的实践证明，稽查工作必须服从并服务于税收中心工作的大局，而且只有臵身于税收工作的大局之中，才能真正体现出稽查工作的重要性。因此，必须紧紧围绕税收中心工作，把服从和服务经济税收大局作为履行税务稽查职能的首要基本准则，不管是经济发展良好时期还是在经济发展面临困难时期都不能偏离。在“十二五”时期，要找准税务稽查为经济税收大局服务的切入点和结合点，充分发挥稽查工作以查促收、以查促管、以查促改、以查促查的职能作用，坚决完成总局和各级局党组交给我们的各项工作任务。

2.依法意识。依法稽查是依法治国方略、依法行政理念在稽查工作中的具体体现，是稽查工作的灵魂，是防范稽查执法风险最有效、最根本的保证。稽查工作的主要职责就是监督检查纳税人遵守税收法律法规的行为，其本身的特点决定了稽查工作必须将实事求是、依法稽查作为稽查工作的基本指针，把依法稽查理念贯穿于稽查工作的选案、检查、审理、执行各个环节，确保权限合法、程序无误、事实清楚、证据确凿、定性准确、处理得当。只有按照上述要求行使职权和履行职责，才能不断规范稽查执法行为，才能不断提高稽查执法水平，才能从根本上防范和规避执法风险，提高纳税人的税法遵从度，维护公平公正的税收环境。

3.服务意识。肖捷局长在听取稽查工作汇报时曾指出，稽查执法和纳税服务是提高纳税遵从度的两条腿，二者缺一不可，只强调一方的重要性、忽视另一方都不利于提高纳税遵从度。因此，各级税务稽查部门必须强化纳税服务的理念：一是提高对纳税服务重要性的认识，把思想统一到总局关于抓好纳税服务的总体要求上来，通过依法查处税收违法行为和公正文明执法，为广大守法纳税人提供最好的服务。二是改进稽查工作方式，切实提高选案准确率和检查效率，减少对纳税人生产经营活动的影响；要尽量统一执法尺度，避免对纳税人处理处罚畸轻畸重；要进一步研究改进常规检查和重点税源检查的程序和文书，使税务稽查工作更容易为纳税人所接受，更多的体现和谐、以人为本的治税理念。三是进一步规范各类税务检查工作，要实行检查工作归口管理，减少多头重复检查；要大力开展国地税联合检查、切实减轻纳税人的负担。

4.创新意识。解学智副局长在工作报告中要求，要不断推进税务稽查现代化、国际化进程，同时也指出目前稽查工作存在一些亟待解决的问题。推进税务稽查现代化、国际化 和解决当前税务稽查存在问题的治本之策，就是要求我们必须不断地进行改革创新：一是把握创新的内容。要稳步推动稽查体制机制创新，为提高稽查执法质效提供组织保障；要积极开展稽查制度创新，方式方法创新，规范稽查执法各项工作；要大力推进稽查专业化、信息化创新，不断提高案源管理水平、提高检查效率、强化系统管理能力。二是形成创新的合力。创新工作的主体是省以下税务机关，总局稽查局鼓励和支持各地开展创新工作；各级税务机关要按照总局的总体部署和要求，不断更新稽查理念，积极采取有效措施，在推进稽查体制机制、完善稽查工作制度、创新稽查方式方法、强化队伍素质方面大胆探索。安徽省国税局实施的稽查体制机制改革，辽宁省国税局推行的稽查审计型检查工作底稿模式等都是很好的创新典型，总局已决定在全国范围内试点并逐步加以推广。三是积极开展调研式检查工作。调研式检查是稽查选案和专项检查的重要依据，要通过调研式检查，了解行业的运作模式，掌握行业的整体规模，发现存在的涉税风险，总结行业的检查方法。总局稽查局希望各地在这方面有新的突破，积极提供素材和案例，为全国范围内开展全面检查打下良好的基础。

5.协作意识。从“十一五”取得的成绩来看，税务稽查离不开各级税务局领导的高度重视和大力支持，离不开稽查内部各方面的共识，离不开多个部门的协作配合。因此，各 级稽查部门要按照肖局长在全国税务工作会议提出的 “建立健全横向互动、上下联动、内外协作的运行机制”要求，从以下几方面认真做好协调配合工作：一是加强稽查内部协作。国、地税稽查部门之间要通力合作，紧密配合，提高对国地税共管户的信息交换、税收专项检查、区域税收专项整治和大要案件查处协作水平。另外，要特别强调一下必须做好案件协查工作，凡是能够通过协查信息管理系统发起的协查，一律通过网上发起协查；要真正落实“协查地就是案发地”的要求，尤其是承担受托协查任务的单位，一定要树立全局意识、责任意识和协作意识，切实保证协查的时间和质量要求；总局今年将重点考核总局督办案件协查和总局组织发起的协查案件的质量并定期通报，各省级稽查局也要负起责任，监控委托协查准确率以及受托协查的按期回复率和回复质量，进一步提高办案效率。二是完善横向互动机制。要加强与征管、税政部门的联系，对在案件查处过程中发现的征管问题和政策漏洞，及时提出整改建议并反馈给征管、税政部门。三是强化纵向系统管理。加强各层级之间的协调联动，形成密切配合、管理高效、上下联动的管理运行机制。全国稽查系统内部要做到令行禁止、上下一致，要确保上级稽查局的办案指挥权，提高稽查系统的整体战斗力和执行力。四是推进外部协作。继续巩固与公安部门的警税协作机制，与海关、公安的打击骗取出口退（免）税工作部际协调 制度，在更广的范围内实现信息共享和联合办案机制，不断完善协税护税体系，共同打击各类税收违法犯罪活动。

6.廉洁意识。去年，李克强副总理对税务干部提出要求，即：“常在河边走就是不能湿鞋”。这次会议，解学智副局长提出要“戒慎恐惧”，具有十分的人性化和很高的人格、工作要求。廉洁从政意识是稽查执法行为公平公正的最可靠保证，是稽查事业发展的最有力政治保证和纪律保证。没有廉洁作为坚强后盾，稽查执法就没有底气，缺乏刚性。因此，稽查人员更要提高政治敏锐性，筑牢思想道德防线，强化廉洁自律意识，在任何时候，面对任何情况，党风廉政建设绝不能出任何问题，与案件沾边的所有个人行为是一条红线，绝对触碰不得。各级稽查局都要认真学习《党员领导干部廉洁从政若干准则》和总局三项配套制度，落实党风廉政责任制，坚持“一岗两责”，全面掌握《廉政准则》“八个禁止、52个不准”的基本精神和主要内容，将反腐倡廉落实到思想政治、业务工作、作风和制度建设的各个方面。今年党风廉政建设会议，肖局长要求人数较多的稽查局要设臵纪检监察机构，未单独设臵机构的单位要配备专职纪检监察干部。各地要积极配合人事、监察部门做好落实工作。

三、突出重点，确保完成全年各项工作任务

2011年的全国税务稽查工作要点、税收专项检查方案和打击发票违法犯罪活动工作等正式文件都已经印发给大家，解学智副局长在报告中对如何抓好全年稽查工作任务提出了明确的要求。各地在落实这些工作中，要突出工作重点，各级领导干部要亲自指挥、抓细抓实、大力推进，做到既抓住重点又兼顾全局、统筹做好各项工作。

（一）扎实做好各项税收检查工作。一是认真开展常规税务检查工作。常规性税务检查作为稽查部门的主要工作之一，是稽查部门的主业和应尽职责，对于保证稽查工作的主动性和权威性有着重要作用，决不能忽视和怠慢。各级稽查部门必须要树立起常规性检查这个稽查部门的主业意识，切实承担起常规性检查职责，维护好稽查部门的权威性，发挥好稽查部门打击税收违法行为的威慑力。二是严厉查处重大违法案件。重点做好虚开黄金销售增值税专用发票走逃企业和重点涉嫌虚开企业的后续检查工作，重点查处利用服装、电子产品等骗取出口退税案件，重点查处房地产、建筑安装等行业偷逃税案件。三是科学部署专项检查、专项整治工作。各地要按照文件的要求抓好落实，加强对税收专项检查、专项整治工作的组织领导，认真落实文件确定的检查要求，切实整顿和规范好税收秩序。四是有序开展重点税源轮查工作。落实中央宏观调控措施，开展近几年未检查过的重点税源企业轮查工作，除了总局确定的全国统一组织的检查任务外，各地还要选择当地部分重点税源企业开展轮查工作。五是深入打击发票违法犯罪活动。按照“打击与建设相结合、治标与治本相结合”的原则，按照“查税必查票”、“查案必查票”、“查账必查票”的要求，严厉查处企业、行政事业单位“买方市场”虚假发票工作，认真开展金融、保险、通信、石油石化、建筑业、房地产业等行业的大型企业集团及其所属企业发票使用情况的检查。打击发票违法犯罪活动的考核评比工作，2010年开始已正式纳入对地方党委、政府的考核，请各地利用好这一政策的优势，努力争取地方党委、政府的支持，落实好本地区打击发票违法犯罪活动各项工作部署，保证这项工作达到考核的要求。

为了保证上述工作取得实效，2011年，总局将加强稽查系统综合考核力度，其中：稽查选案准确率达到80%以上；稽查案件结案率达到90%以上；稽查查补收入入库率达到90%以上；总局督办案件协查按期回复率达到100%，协查信息完整率达到95%以上。

（二）稳步推进稽查管理方式的改革试点工作。为了加强对税源的监控和对大要案件的有效查处，优化稽查资源的有效配臵，2011年，总局将确定个别省市进行稽查管理方式改革的试点，在试点基础上逐步全面推广，对现行稽查管理方式进行调整和完善。初步意见是：改革工作以不突破2008年总局“三定方案”所确定的工作职责为前提，在稽查系统内调整工作职责。优化稽查资源有效配臵，全面实施市（地）级一级稽查体制，加强、充实省、市（地）两级稽查局力量。按照税源分布结构和分级分类稽查管理方式，赋予不同层次税务稽查局不同的执法任务，使稽查资源与稽查执法对象相匹配，提高稽查执法的质量和效率。

（三）大力推广审计型稽查工作底稿模式。辽宁省国税局研究开发的审计型稽查工作底稿模式，以“痕迹化管理”思想为重点，以底稿工作内容详细记载了检查人员的实际工作轨迹，使得检查工作真正做到过程有控制、责任有分工、检查有记录、行为有监督、成果有评价，克服了传统税务稽查“检查环节失控，想怎么查就怎么查”、容易产生执法风险的弊端，实现了稽查管理由以往管“结果”向既管“结果”更管“过程”的转变。今年，总局已决定把应用审计型稽查工作底稿模式，作为落实廉政惩防体系建设和完善部门内控机制建设工作的具体措施加以推广。每个省国税稽查系统都必须选择1-2个地市进行试点，同时也鼓励和支持地税稽查系统结合工作实际、积极开展此项工作。

（四）不断加强税务稽查的制度建设。一是推动稽查相关立法工作。总局稽查局将积极参与《税收征管法》及其实施细则的修订工作，认真做好《税务稽查条例》的调研和起草工作。二是开展新修订的《税收违法行为检举管理办法》的宣传培训工作。新《办法》将于3月1日开始实行。各地稽查局都要提高认识、认真学习、超前准备，把新《办法》的宣传培训工作作为加强制度建设的一项重要工作，抓好、抓实、抓出成效。三是做好《重大税收违法案件督办管理暂行办法》的贯彻落实工作。各省（区）市税务机关要结合本地实际制定实施细则，采取有效措施落实和执行《暂行办法》，不断提高督办案件的查办质量。此外，年内总局将印发“分级分类稽查管理办法”，进一步规范、完善此项工作。

（五）严格稽查办案专项经费使用管理。稽查办案经费的使用管理必须要严格遵循“专款专用、专项管理、厉行节约、注重实效”的原则。要严格控制支出范围和标准，不得扩大范围使用、挪用、占用专项经费，不得用于弥补税务机关日常经费支出或挪作其他用途。各省、市局要加大对一线稽查办案和基层稽查办案的经费投入，坚持大要案件查办质量等工作实绩与稽查办案经费挂钩；加强稽查办案专项经费的管理和使用监督，纠正超权限审批、超范围使用、超标准支出办案专项经费的行为。

（六）加大稽查人员培训工作力度。总局和省局在加大稽查人员培训力度方面要各有侧重：总局主要是加强稽查人才战略规划的制定，为各地培训师资力量，加强对处级以上干部和稽查专家型人才培训力度，举办稽查局局长班、法律高研班，以及按照行业培养专家型人才等。省局要承担起稽查干部培训的主要任务，开展稽查干部的税收业务知识、相关法律知识、财务会计知识等实用型培训，重点加强稽查人员调查取证、电子稽查和执法办案策略的训练，鼓励稽查人 员考取注册会计师、注册税务师和司法资格。

同志们，“十一五”时期，全国各级税务稽查人员开拓创新、锐意进取，甘于奉献，创造了辉煌的工作业绩。完成好今年各项工作目标，意义重大，使命光荣，任务艰巨，我们要不辜负总局党组的期望，围绕中心、服务大局，以更加昂扬的斗志，更加饱满的热情和更加积极的态度迎接新的挑战，为确保完成税收工作各项任务做出新的贡献。

主送：各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局稽查局和地方税务局稽查局 抄送：

第三篇：局长在全市税务稽查工作会议上的讲话

文章标题：局长在全市税务稽查工作会议上的讲话

同志们：

今天是我第二次参加稽查专业会议。虽然仅隔一年时间，但我感到今年的会议与去年的会议除了时空发生变化以外，还有几点不同：一是着力点不同。从指导思想来讲，上次开会主要目的是如何与稽查局的同志一道理清思路解决问题，特别是解决稽查干部的思想问题、干部问题和精神状

态问题；今天参加这次会议，着力点主要是看望大家，感谢大家。上次稽查工作会议以后，特别是今年以来我们稽查战线的同志们做出了很大的成绩，所以我应该来看望大家，感谢大家。二是意义不同。上次会议重在如何提高认识，理顺关系，振作精神；这次会议重在总结经验，再接再厉，鼓足干劲，去争取更大胜利。三是心情不同。上次会议是我担任局长之后不久，我对稽查工作很重视，刚开始感觉稽查队伍还有些不适应，恨铁不成钢，特别是结合整个队伍的变化，好多干部问题、思想问题交织在一起，心情沉重；这次会议不一样了，我非常高兴，为拥有你们这支铁军而感到自豪。

刚才，王总就稽查工作代表市局党组讲了很好的意见。既有全省稽查工作会议精神的要求，也结合··国税现实状况，体现了当前我们抓业务工作，治理税收环境的一些要求，希望大家回去之后很好的向党组汇报，抓好贯彻落实。王总讲的要求我就不再重复了，不再重复不是说这些要求不重要，也不是我现在讲的重要，不是这个概念。我是说换一个角度来谈一些感受，做一些分析，讲一些想法，最后提一些要求。

一、一些感受

今年以来，对全市整个稽查战线的工作应该怎么去归纳概括呢？可能每个人站在不同的角度有不同的认识，从我的感受来讲，有这么三点：

一是很满意。为什么满意呢？前后比较我感觉突出的有这么几点。第一，行动迅速。我要求的标准高，工作节奏比较快。刚开始时，我觉得稽查工作还有些疲塌，相对来说适应我的要求还不够。当时，我对稽查工作的要求、关注包括一些案件的批示，都是比较多的，有些事还直接交待办理。当然，这得有个磨合期，有我这方面的原因，也有过来惯性起的作用。现在大不一样了，我感到市局党组给稽查局交待一些什么事，办一个什么案，或者有什么工作部署，或者提出什么要求，稽查局的反应非常迅速、非常灵敏。大家知道，稽查队伍是一支非常重要的力量，发挥着重要的作用。这个作用和力量，其他部门和人员是不可替代的，我们反应迟钝了，不仅是稽查工作的问题，而是整个大局的问题。我感到这个变化很明显。第二，组织有方。近一段时期，我们开展了大规模的检查。包括去年对有关行业的治理，今年连续组织的全行业的检查，无论从区域、行业，还是一些重点案件来看，组织非常严密。今年全市国税工作会议之后，稽查人员的分组、经费、食宿、检查的计划、检查重点，都很快落实到位，组织非常严密。第三，成效显著。到4月底，已经查结135户，发现有问题的68户，查处税款1.5亿元，罚款105万元，现在已经查补入库1.17亿元，这里面还不包括调增收入部分，总的算起来，1至4月份，全市组织收入中有2亿多是靠稽查战线同志的努力取得的。这么短的时间内，这个成绩是非常显著的。第四，服从大局。我比较满意的就是，整个稽查队伍服从大局的意识增强了。这支队伍有相对独立的办案和执法权,能够自觉地站在我们部门最高利益上来考虑问题，站在保护干部这个意识上来考虑问题，站位比较高，不是就事论事，就案论案，就检查论检查。许多问题的处理，包括一些大案也好，一些小案也好，包括一些突发性事件也好，处理这些问题都体现了一个很高的大局意识。

二是很辛苦。全市国税工作会议之后，在最短的时间内大家就立即行动，拉出了队伍，深入到企业检查。从年初过了小年开始到现在，稽查战线的同志马不停蹄，中间也没有得到很好的休整，大家长时间搞检查，时间上付出很多，精力上付出很多，我感觉大家确实很辛苦，很劳累。今年检查跟平常工作不一样，平常有案办案，或者是协查案件，相对来说比较轻松一些。现在我们到一个企业去查帐工作量很大，查不好将来别人来查再查出问题还要担负很大的责任。对大家这种辛苦、付出和努力，市局党组和我是理解大家的，是体谅大家的。我看到材料上，检查矿区的二组7小组的王志军、穆中华办一个案就记录复印了500多页资料，这说明查一个案，确实付出很大的劳动。不仅是体现了我们的能力，我们的水平，我们的技能，我们的知识，还体现了我们的奉献精神。

三是很感动。通过这段时间工作，我被大家这种精神、这种付出、这种境界而深深感动。前一时期，稽查工作中涌现出了很多感人的事迹。我非常关注整个稽查队伍的信息，“稽查之窗”栏目我经常看。市局稽查局的洪武同志，身体不好，今年又面临这么大的工作任务和压力，一直休息不好，实在挺不住了才请假，强制睡眠，不然身体就崩溃了，他劳累到这种程度，辛苦到这种程度。英杰同志带队在下面检查，

第四篇：(2009.12)肖捷局长在全国税务工作会议讲话

服务科学发展 共建和谐税收 为加快转变经济发展方式

和保持经济平稳较快发展作出新贡献

肖捷

(2009年12月24日)

同志们: 全国税务工作会议今天召开。会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，总结今年税收工作情况，部署明年税收工作任务。下面，我讲四个问题。

一、迎难而上，奋力拼搏，税收事业实现新的发展

今年是进入新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年。面对严峻复杂的经济形势，党中央、国务院全面分析、准确判断、果断决策、从容应对，积极实施并不断丰富完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施，在全球率先实现经济形势总体回升向好?隆重庆祝新中国成立6O周年，极大地激发了全国各族人民的爱国热情。一年来，税收事业也走过了不平凡的历程。全国税务系统深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央一系列重大决策部署，上下一心齐努力，圆满完成了各项税收任务。

(一)实施结构性减税保发展取得显著成效。认真贯彻中央加强和改善宏观调控的部署，积极参与研究和落实一系列涉及范围广、1 实施力度大、针对性强的结构性减税政策。为扩大内需，降低小排量乘用车车辆购置税税率，实施促进房地产业和鼓励中小企业发展等税收优惠政策。为稳定外需，多次调整出口退税率，及时办理出口退税。为支持区域发展和产业结构调整，落实促进中西部、东北、东部重点区域发展以及重点产业调整和振兴的税收政策。为改善民生，延长就业再就业税收优惠政策执行期限，实施支持教育、文化、卫生、社会保障等事业发展的税收政策。各级税务机关从围绕中心、服务大局的高度，全面宣传解读政策规定，不折不扣地贯彻落实结构性减税政策，有效地发挥了税收调控作用。

(二)深化税制改革调结构实现重要突破。按照建立有利于科 学发展的财税制度的要求，积极稳妥地推进税制改革，在一些关键 环节取得重大进展。围绕支持自主创新和技术进步，全面推行增值税转型改革。实施鼓励创业投资等所得税政策。围绕促进资源节约、环境保护和节能减排等，顺利实施成品油税费改革，提高矿产品增值税税率。围绕合理引导消费，积极调整卷烟消费税政策。围绕营造公平竞争的税收环境，继续落实新企业所得税法及其实施条例，统一内外资房产税制。同时，积极参与研究税制改革预案，增强税收制度的适应性和前瞻性。

(三)加强税收征管保收入达到预期目标。面对十分困难的组织收入形势，各级税务机关行动快、力度大，全力抓好组织收入工作，确保税收收入持续平稳增长。一是毫不放松抓基础管理。全面清查漏征漏管户，严格规范发票管理，切实加强欠税清缴，不断夯实管 2 理基础。二是集中力量抓重点税源。落实大企业定点联系制度，深化大企业税源分析，发布大企业税务风险管理指引，引导大型企业集团开展税收自查，加强汇总纳税企业征管，强化重点税源专项评估和重点工程税源监控。三是全面深入抓薄弱环节。逐一梳理和查找各税种征管漏洞，有针对性地采取一系列加强管理的措施。推进增值税专用发票和其他抵扣凭证管理，强化成品油、卷烟、白酒消费税征管，加强建筑业、房地产业和交通运输业营业税管理。实施企业所得税分行业征管，调整企业所得税预缴和汇算清缴办法，规范股权转让和股权激励个人所得税管理。推广应用财产行为税税源监控平台，规范车船税代收代缴，深化房地产税收一体化管理，开展土地增值税清算和城镇土地使用税清查。四是突出重点抓国际税收。强化关联申报管理、转让定价调查和预约定价安排，加强反避税工作。规范非居民提供劳务税收管理。发挥税收情报交换作用，防范税收协定滥用，减少国际税源流失。五是上下联动抓纳税评估。加强各级税务机关的协调配合，强化重点地区、行业和企业经济税收分析，充分利用集中的信息资源，建立风险预警体系，开展税收征管状况监控分析，查找和堵塞管理漏洞。六是精心组织抓税务稽查。周密部署，组织力量对部分行业开展税收专项检查，对部分重点税源企业开展审计检查，继续严厉打击发票违法犯罪行为，查处了一批重大税收违法案件。七是全力以赴抓督导落实。上级税务机关深入研究征管措施，切实加强督查指导。基层税务机关结合实际，创造性地落实各项部署，着力提高管理的实效性，有力地保障了税 3 收收入的平稳增长。

(四)优化纳税服务促和谐开创良好局面。坚持征纳双方法律 地位平等，进一步加大纳税服务工作力度。一是统筹推进纳税服务工作。召开全国税务系统纳税服务工作会议，明确了新形势下加强和改进纳税服务的指导思想和工作思路，制定实施纳税服务3年工作规划，增强纳税服务的系统性。二是积极开展纳税咨询辅导。着眼帮助企业应对国际金融危机冲击，依托税务网站、报刊、图书等载体，围绕实施结构性减税政策进行宣传和辅导，一些地方建立纳税人学校开展有针对性的培训。规范12366服务热线，分行业类型编写纳税指南，开展税收难点热点问题收集和处理工作。三是大力减轻纳税人办税负担。改进办税服务，清理和简并要求纳税人报送的资料，推进办税服务厅规范化建设，积极探索实行多种办税和缴款方式，一些税务机关还加快推进自助办税、同城通办和网上办税业务。四是切实保障纳税人合法权益。向社会公布纳税人依法享有的14项权利和负有的1O项义务，完善信息公开制度，加强税收法律援助，开展纳税人满意度调查，有些税务机关探索建立纳税人之家等形式保护纳税人权益。

(五)强化队伍建设树形象取得积极进展。坚持在应对国际金融危机、克服严重困难的工作实践中提高领导水平，增强干部素质，培养过硬作风。按照中央部署，精心组织，圆满完成了深入学习实践科学发展观活动，增强了服务科学发展、共建和谐税收的自觉性和坚定性。加强领导班子建设，有序进行领导干部调整补充，优化 4 领导班子年龄、知识结构，提高领导干部应对危机的能力。深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用制度。有序开展后备干部调整工作。稳步推进事业单位改革。在部分地区进行行政执法类公务员管理试点调研工作。积极稳妥地实行省以下税务机关机构改革。继续认真开展巡视工作。加大教育培训力度，结合加强税收征管和改进纳税服务的实际需要开展新一轮大规模干部培训。做好离退休干部工作。加强领导干部党性修养和作风建设，改进党建和思想政治工作，开展精神文明创建活动，激发干部职工攻艰克难、干事创业的进取精神。

(六)健全惩防体系反腐败迈出新的步伐。贯彻落实中央《惩治和预防腐败体系建设2008—2012年工作规划》，着力推进部门内控机制建设，加强权力运行制约和监督，促进党风廉政建设责任制的落实，努力构建大预防工作格局，惩治和预防腐败体系建设不断深入。加大监督检查力度，促进中央重大决策部署在税务系统的贯彻落实。整合监督资源，改进监督办法，深入开展税收执法检查和专项工程执法监察，落实税收执法责任制，加强对“两权”运行关键环节和重点岗位的监督，形成权力监督的常态机制，促进权力的规范运行。加强对领导班子和领导干部的监督，促进领导干部廉洁从政。认真开展“小金库”专项治理和津补贴专项检查。深入开展财务审计、领导干部离任审计和日常经济责任审计工作。加强政风行风建设，完善纠风工作长效机制，切实解决损害纳税人利益的突出问题。实施一案双查，严肃查处违法违纪案件，发挥警示作用和治 5 本功能。坚决贯彻中央关于厉行节约的有关规定，加强财务管理，严格控制因公出国、公务接待等费用。加强反腐倡廉教育，建设税务系统廉政教育示范基地，广泛开展税务廉政文化教育活动。

一年来，税收工作在困难和挑战中砥砺奋进，经受了严峻考验，取得了新的成绩。截至12月2O日，全国共入库税款61866亿元(不包括关税、耕地占用税和契税)，与去年同比增长8％，增收4594亿元。其中，税务部门组织收入54466亿元，同比增长9.1％。预计全年税务部门组织的收入可以实现年初预期的目标。这些成绩的取得，是党中央、国务院运筹帷幄、坚强领导的结果，是社会各界特别是广大纳税人真诚理解、积极配合的结果，是各级税务机关和全体税务干部职工同心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表国家税务总局党组向关心支持税收工作的广大纳税人，以及社会各界和全国税务干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意!今年税收工作成绩是在形势严峻的情况下取得的，极为不易。在一年的奋斗历程中，我们有着深刻的体会和感悟。

一是要把服务经济社会发展大局作为税收工作的根本方向。只有找准税收在党和国家工作全局中的位置，不断增强服务经济社会发展大局的意识，才能牢牢把握税收工作的正确方向。今年以来，税务部门围绕中心、服务大局，较好地处理了支持经济社会发展与组织收入之间的关系，既认真落实结构性减税政策，积极推进重点领域改革，促进经济平稳较快发展和社会进步，又通过优化服务、加强管理等措施实现税收收入持续增长，为国家加强和改善宏观调 6 控、实现经济社会又好又快发展提供了财力保障。

二是要把优化纳税服务和坚持依法征管作为推动税收事业健康发展的重要基础。纳税服务和税收征管是税收工作的核心业务，二者相辅相成，贯穿于税收工作全过程。只有坚持纳税服务和依法征管一起抓，才能更好地引导和促进纳税人自觉遵从税法、依法履行纳税义务。今年各级税务机关坚持依法加强征管和优化纳税服务并重，在严格公正执法、加强征管堵漏增收的同时，积极采取措施优化纳税服务，切实提高税法透明度，努力减轻纳税人办税负担，赢得了广大纳税人对税收工作的理解和支持，增强了纳税人依法诚信纳税意识，提高了税收征收率。

三是要把管理创新作为提高税收征管质量和效率的有效途径。面对税收工作的新形势、新情况和新问题，必须以改革的思路创新管理理念和办法，以创新的精神健全和完善制度机制，实现更大的管理效能。今年以来，各级税务机关积极借鉴国际成功经验，认真梳理实践中的有效做法，借助现代化管理手段，努力提高征管质量和效率，克服了各种减收因素的不利影响，实现了税收征管工作的新提升。

四是要把造就政治坚定、业务精良、勤政廉洁的干部队伍作为推动税收事业发展的坚强保证。实践证明，拥有一支高素质的税务干部队伍，税收工作就能不断开创新局面。在今年严峻挑战面前，广大税务干部职工坚决贯彻落实中央决策部署，始终保持不畏艰难、奋力拼搏的良好精神风貌，不断增强廉洁从政意识和拒腐防变能力，7 以对国家税收事业高度负责的态度真抓实干，积极想方设法破解发展难题，圆满完成了各项税收任务，展现了税务干部队伍在促进税收事业发展中的积极力量。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前税收工作中还 存在一些值得高度重视的问题，主要是：依法治税需要深入推进，税收法治环境有待不断改善；税源管理基础仍较薄弱，专业化和信息化管理尚待全面加强；纳税人办税负担仍然较重，纳税人满意度还不够高；造就专业化、高素质人才的机制和措施还不完善，干部队伍活力不足；党风廉政建设责任制还未完全落实到位，损害纳税人利益等现象仍然存在。对于这些问题，我们必须从完善体制机制和采取具体措施入手，认真加以解决。

二、认清形势，提高认识，切实把思想统一到中央的要求和部 署上来

今年9月召开的党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，深入分析党的建设面临的新形势新任务，明确提出加强和改进党的建设的总体要求、目标任务、重要举措，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。各级税务机关要认真贯彻落实好党的十七届四中全会精神，进一步加强税务系统党的建设和干部队伍建设，为税收事业发展提供坚强组织保障。

最近召开的中央经济工作会议明确了明年经济工作的总体要求和主要任务。会议要求，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，8 继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，特别是要做到“五个更加注重”，努力实现经济平稳较快发展。会议指出，要抓住关键，把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措。会议提出，明年的经济工作要继续加强和改善宏观调控，巩固和增强经济向好回升势头；加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益；深化经济体制改革，坚持扩大对外开放；着力保障和改善民生，全力维护社会稳定。会议强调，要统一认识、顾全大局，统筹兼顾、创新发展，用好干部、提高素质，转变作风、真抓实干，做好明年改革发展稳定各项工作。

中央的各项决策和部署，是我们做好税收工作的重要指导方针。各级税务机关要认真学习、深刻领会中央精神，把思想认识统一到深入贯彻落实科学发展观的要求上来，统一到中央对当前国际国内形势的判断以及明年经济工作的指导思想和决策部署上来，倍加努力地继续扎实做好各项税收工作。

(一)深刻认识经济发展面临的新形势。明年将是我国进入新世纪以来经济形势十分复杂的一年，不确定、不可预料因素和“两难”问题增多，积极变化和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响。这将对明年税收形势产生多重影响。明年企业经营状况会进一步好转、价格水平有所回升，有利于税收收入增长；但一些一次性特殊增收的措施难以持续，一些结构性减税政策已经制度化，税收收入增长预计不会太快，收入 9 形势依然严峻。各级税务机关要正确分析判断形势，既要充分看到有利条件和积极因素，牢固坚定信心，增强做好工作的责任意识；又要足够估计困难，充分认识组织收入工作的艰巨性，不能认为今年在极其困难的情况下圆满完成收入任务就对明年的收入形势盲目乐观，产生放松和懈怠心理。要更加周密地做好应对复杂形势的准备，继续毫不松懈地抓好组织收入工作，努力实现全年税收收入预期目标。

(二)深刻认识税收服务科学发展的新任务。中央要求，明年要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，核心是既要保持足够的政策力度，促进经济平稳较快发展，又要有效防止通货膨胀，控制金融风险。中央指出，国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击，转变经济发展方式已刻不容缓。要把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变、在转变中谋发展。要充分认识处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期关系的重要性。各级税务机关要准确把握中央精神，明确税收在服务经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展中的重要任务。要继续落实好结构性减税政策，以优化经济结构、提高自主创新能力为重点，调整和完善有关政策。要从制度安排入手，大力推进税收制度改革，形成有利于经济发展方式转变的税收体制机制和利益导向，更好地服务和保障科学发展。

10(三)深刻认识加快税收事业发展的新举措。税收工作要与时俱进地不断开创新局面，必须适应时代发展要求创新服务和征管工作方法和手段，不断增强发展活力与动力。当前，纳税人的法律意识不断增强，服务需求日益拓展，迫切要求我们在纳税服务的理念、内容、方式等方面实现新的发展。要始终坚持征纳双方法律地位平等，奉行公正文明执法，切实维护纳税人合法权益。要积极借鉴和探索创新服务方式，既要面向所有纳税人提供优质高效的规范化服务，也要根据不同纳税人的特点提供有针对性的个性化服务，更好地满足纳税人日益增加的合理需求。随着经济全球化和社会主义市场经济的发展，跨国、跨地区、跨行业的大型企业集团相继涌现，纳税人的组织形式、经营方式、经营业务不断创新，税收管理事项纷繁复杂，征纳双方信息不对称现象越来越突出，传统的管理方式已不能完全适应征管工作发展的新要求。我们要按照科学化、精细化的管理理念，大力推行专业化、信息化管理，不断提高税收征管的质量和效率。要按照科学分类、探索规律、整合资源、集约管理等要求，实施专业化管理，进一步增强管理的针对性和实效性。要充分利用现代信息技术发展成果，以解决征纳双方信息不对称问题为重点，以对涉税信息的采集、分析、利用为主线，积极探索实施信息管税，努力实现税收管理方式和手段的新突破。

(四)深刻认识加强税务干部队伍建设的新要求。党的十七届四中全会指出，面对世情、国情、党情的深刻变化，完成党肩负的历史使命，必须提高党的建设科学化水平，进一步把党建设成为立党 11 为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义政党。同时再次强调，坚决惩治腐败，是党必须始终抓好的政治任务。这对加强税务干部队伍建设提出新的更高要求。应对复杂的经济形势，贯彻落实好中央的各项决策和部署，充分发挥税收职能作用，创造性地做好纳税服务和税收征管等工作，也对建设高素质的税务干部队伍提出了迫切要求。我们要着眼于更好地发挥税收在服务党和国家工作大局中的积极作用，着眼于实现税收事业科学发展，着眼于增强为税收事业不懈奋斗的使命感，全面推进税务干部队伍的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，努力造就高素质的专业化人才队伍，为税收事业发 展提供坚强保证。

三、坚定信心，扎实工作，全面完成明年各项税收工作任务 明年是实施“十一五“规划的最后一年。做好明年经济税收工作，对夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、加快推进经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。根据党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，明年税收工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕服务科学发展、共建和谐税收，继续落实结构性减税政策推动经济平稳较快发展，不断优化税收制度安排支持经济发展方式转变和经济结构调整，依法加强税收征管和改进纳税服务实现税收收入预期目标，12 着力推进队伍建设和党风廉政建设提高干部综合素质，为促进经济社会又好又快发展作出新的贡献。各级税务机关要按照上述总体要求，以更加昂扬的斗志和更加扎实的工作，奋力开创税收事业发展新局面。

(一)继续落实结构性减税政策，不断增强税收调控职能 推进税制改革。继续落实增值税转型改革措施。完善企业所 得税法相关配套办法。改革资源税制度。统一内外资企业和个人 的城建税、教育费附加制度。

调整完善税收政策。落实好国务院已经确定的税收调整政策。实施好国家促进区域协调发展，加快民族和边疆地区发展，统筹城乡发展，推动节能环保、新能源、信息产业等新兴产业发展，以及促进中小企业、服务业、非公有制经济发展等税收政策。落实研发投入抵扣企业所得税政策。加大对“走出去”企业的税收政策支持力度。继续完善和落实促进就业的税收优惠政策。

做好税制改革和税收政策调整预案。研究中长期税制改革规划。结合宏观经济形势发展变化，深入开展结构性减税政策效应分析评估等工作，做好相关政策研究调整预案。

(二)牢固坚持依法治税和组织收人原则，确保实现税收收入预期目标

健全税法体系。继续配合有关方面开展好税收征管法、发票管理办法及其实施细则修订工作，推动提升车船税条例、耕地占用税条例的立法级次。落实新修订的税收规范性文件制定管理办法，加 13 强税收规范性文件管理。

严格公正执法。开展税务行政审批改革工作专项检查。落实新修订的税务行政复议规则。加大税收执法监督检查力度，继续完善和施行税收执法管理信息系统，认真落实税收执法责任制。研究具体措施降低税收执法风险，建立健全防范执法风险机制。规范重大案件审理工作。

做好税法宣传解读工作。深入落实税法宣传“三同步”机制，及时对新出台的税收政策和管理措施进行解读宣传。扎实开展第19个全国税收宣传月活动。充分发挥税务网站、报刊、图书等在税法宣传中的主渠道作用。加大对涉税违法案件的曝光力度。

认真落实组织收入原则。坚持依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则不动摇，坚决杜绝寅吃卯粮收过头税、转引税款等行为。避免脱离实际层层增加税收收入任务的做法。严格按照法定权限和程序，加强减免税和缓税审批管理。大力清缴陈欠，严格控制新欠，坚决防止和制止以各种名义拖欠国家税款。切实把握依法组织收入的主动权，不断提高税收收入质量。

深化税收经济分析。及时掌握影响税收收入的主要经济参数和企业财务指标变化情况。认真分析和评估重大税收政策调整效应。继续深化税收收入能力估算和税源分析工作。深入开展税收征管状况监控分析，及时发现和解决存在的问题，形成面、线、点有机联系、逐级递进的分析机制。深入落实税源监控、税收分析、纳税评估、14 税务稽查的互动机制。

进一步规范税收秩序。继续做好税收专项检查和区域税收专 项整治工作，统一安排重点税源企业的税务检查。依法严厉查处 各类虚开和接受虚开增值税专用发票及其他抵扣凭证的税收违法 案件。严密防范和依法打击骗取出；口退税违法活动。巩固打击发 票违法犯罪专项斗争成果，建立健全长效工作机制。完善社会综 合治税、协税护税机制。落实稽查工作目标责任制。稳步推进分 级分类稽查和一级稽查。

(三)全面改进纳税服务，努力提高税法遵从度

健全纳税服务体系。认真落实全国税务系统纳税服务工作会议精神和纳税服务工作规划，积极推进纳税服务体制、机制和制度创新，大力推进纳税服务全局性、系统性和基础性建设，着力发挥纳税服务的整体功能和社会影响力，建立健全以服务理念为统领的理论支撑体系、以法律法规为依据的制度安排体系、以办税服务厅、12366纳税服务热线和税务网站为载体的平台建设体系、以满足纳税人合理需求为导向的业务体系、以科学化的组织架构和专业化的人才队伍为重点的组织保障体系、以减轻纳税人办税负担、提高纳税人满意度和税法遵从度为目标的绩效评价体系，努力打造服务型税务机关。

完善纳税服务制度。建立纳税服务宣传咨询制度，认真做好日常宣传咨询工作。细化办税服务厅管理办法，拓展办税服务功能，提高办税服务效率。健全纳税人权益保护机制，依法解决税收争议，15 制止和纠正税务行政违法和不当行为，扎实做好税收法律援助工作。完善注册税务师管理暂行办法，促进注册税务师行业健康发展。完善纳税信用评定标准和纳税信用管理机制。

整合纳税服务资源。整合法规库、知识库和问题库等纳税咨询资源，建设全国统一的纳税指南库，为纳税人提供权威准确的咨询解答。整合纳税服务平台，以规范化的办税服务厅、省级集中的12366纳税服务热线和税务网站为抓手，推进税务网站、服务热线和短信服务为主体的综合服务平台建设，着力提升纳税服务效率。大力推进国税局、地税局联合办税服务，加快实施国税局、地税局服务资源整合和信息资源共享。

简化办税服务程序。规范办税流程，推行办税服务标准化作业，完善纳税人电子信息“一户式”存储和查询，实行涉税事项统一受理和涉税文书内部统一流转，合并办理税收业务流程中的调查和检查事项，下放审批权限和前移审批事项。拓展办税方式，加快推进自助办税和涉税事项同城通办。健全以网上办税为主体，上门办税、电话办税等方式为补充的办税体系。加快推进财税库银横向联网电子缴税，积极推广网上开具缴款凭证。进一步清理简并涉税资料，积极推行综合申报表和无纸化办税，大力缩短办税时间，切实减轻纳税人办税负担。

(四)积极探索实施信息管税，稳步推进税收征管方式变革 加强信息采集和信息共享。严把数据采集关，保证各项数据及时、完整、准确。积极推进税务机关内部之间、国税局和地税局之 16 间信息共享。努力推进与政府有关部门和相关社会组织信息共享，继续抓好银税共享企业财务报表信息试点、组织机构代码共享等工作，努力获取第三方信息，着力解决征纳双方信息不对称问题。做好跨地区经营汇总纳税企业信息交换等工作。

加强信息综合分析利用。进一步拓展信息集中的范围，健全税收风险预警等指标体系，加强信息比对，开展税收分析、纳税评估、税源管理、税种管理等工作，查找和堵塞征管漏洞。强化信息系统支撑，提高税源管理实效。

加快推进金税三期工程建设。以应用系统建设为重点，在深入论证的基础上制定详细的工程实施方案，努力完成金税三期工程第一阶段建设任务，为实施信息管税提供技术支持。加强现有信息系统日常运行维护工作，确保系统安全稳定运行，保障各项税收业务工作顺利开展。

依托信息技术加快业务变革和创新。坚持以业务为先导，充分发挥信息技术对征管业务和制度创新的促进作用，提高信息管税能力。以涉税信息的采集、分析、利用等为主线，优化税收征管流程。创新发票管理模式，积极试行网络发票，继续推广应用税控收款机。探索建立科学有效的征管质量考核评价指标体系。

(五)深入推进专业化管理，不断强化税收征管基础工作 探索税源专业化管理新模式。以税收风险管理为导向，以纳税人规模和行业等为主，对税源实施科学分类。研究合理调整征管机构职责，科学确定税源管理岗位。细化职责分工，整合优化各部门 17 管理资源，创新税收管理员制度，建立完善纵向联动、横向互动的专业化管理运行机制。总局和省局负责制定管理规划、建立信息平台、发布风险预警指标和部署纳税评估重点等工作，省以下税务机关要结合实际，创造性地落实上级各项要求，抓好税源管理、风险分析、纳税评估等工作。

强化行业税收管理。根据不同行业企业的经营和核算特点，细化各行业管理的特殊要求，总结分行业管理的方法和规律，有针对性地采取加强管理的措施。坚持突出重点、渐次推进，健全实用性强的行业税收管理规范。建立分行业纳税评估模型和指标参数体系，深入开展行业纳税评估工作。

加强大企业管理。探索制定大企业税收服务和管理工作规范与技术标准。完善大企业税务风险管理技术手段，科学识别、分析和评价企业涉税风险，并依据不同企业风险状况实施有针对性管理。充分发挥大企业税务风险管理指引的作用，引导企业建立健全税务风险内部控制体系。

推进各税种管理。强化增值税抵扣管理，加强对稽核异常增值税抵扣凭证的审核检查。认真落实成品油税费改革和卷烟消费税、车辆购置税政策调整措施，切实抓好白酒消费税征管工作。加强货物运输和个人住房转让营业税管理，推行不动产、建筑业营业税项目管理办法。强化合并和汇总纳税企业所得税管理，严格企业所得税税前扣除审核工作。进一步推进个人所得税全员全额扣缴明细申报工作，抓好高收入者个人所得税征管。应用评税技术推进房地产 18 交易环节税收管理，按照一体化管理要求加强对房地产开发、保有、交易等环节税收征管，加强城建税与增值税、消费税信息比对。强化出口退税管理。进一步做好社保费征管工作。积极推动耕地占用税和契税征管职能划转工作。

做好反避税和非居民税收管理工作。强化全国联查、区域联查和行业联查，合理进行转让定价调整，做好预约定价谈签工作，加强国际情报交换。加强部门协作，建立非居民税收管理信息库。推进非居民企业所得税源泉扣缴工作，落实扣缴登记等制度。提高税收协定执行水平。

(六)不断加强党风廉政建设和反腐败工作，努力提升税务部门行业风尚

大力推进惩防体系建设。全面落实中央惩防体系工作规划，建立检查工作机制。以全面推进内控机制建设为载体，落实反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作，从体制机制上构建符合税务系统实际的大预防工作格局。

严格落实党风廉政建设责任制。各级领导干部要高度重视并自觉承担起党风廉政建设的政治责任，完善党风廉政建设领导体制和工作机制，坚持“一把手“负总责，落实“一岗双责”，切实把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。完善责任分解、责任考核、责任追究等配套制度。实施党政领导干部问责制。

加强对领导班子和领导干部的教育与监督。以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的廉洁从政教育，切实 19 加强领导班子和领导干部作风建设，提高领导干部廉洁自律意识。以规范权力、依法行政、廉洁自律为重点，强化监督制约，确保权力正确行使。认真执行领导干部廉政自律各项规定。

严肃查处违法违纪案件。坚决查处滥用职权、贪污贿赂、以权 谋私等违法违纪案件，大力整治腐败行为。坚持勤俭节约，反对铺 张浪费。强化税收执法权和行政管理权监督制约，深入开展执法 监察和工程领域专项治理。加强政风行风建设，坚决查处和纠正 损害纳税人利益的不正之风，切实维护纳税人合法权益。

此外，按照国务院部署，明年还要做好编制税收“十二五”规划工作。着力研究中长期税制改革和税收政策调整方案，研究优化纳税服务和加强税收征管，以及干部队伍建设和党风廉政建设等工作思路。各级税务机关要集思广益，共同做好这项工作。

四、提高能力，改进作风，努力造就一支高素质的税务干部队 伍

做好新形势下的税收工作，关键在于有一支高素质的税务干部队伍。要认真贯彻党的十七届四中全会精神，不断提高干部队伍综合素质，为税收事业科学发展提供人才保障。

(一)加强学习培训，不断增强综合素质。国内外形势在变化，税收事业在发展，不断学习、善于学习，努力掌握和运用政治理论与专业知识技能，是税收事业不断取得新成绩的重要保证。要按照建设马克思主义学习型政党的要求，积极营造崇尚学习的浓厚氛围，不断优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力。要坚持用中国 20 特色社会主义理论体系和核心价值体系武装头脑，指导实践，改进工作。推动各级领导班子和领导干部加强学习，提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，提高领导税收事业科学发展的水平。适应推进专业化管理的要求，以税务稽查、反避税、纳税服务、纳税评估、政策理论研究、税收经济分析等为重点，以岗位需求为导向，有针对性地开展综合素质、专业基础和岗位能力的教育培训工作。抓紧研究制定税务系统中长期人才队伍建设规划，注重在实践中锻炼和发现人才，采取递进式强化培训、关键岗位跟班学习、选派专业骨干到境外实习等方式，着力培养一批紧跟世界税收发展趋势、熟悉市场经济发展规律、拥有先进管理理念、在税收工作某一领域具有较高技能的专业人才。建立健全各级各类专业人才库。

(二)深化干部人事制度改革，进一步健全充满活力的选人用人机制。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优，促进优秀人才脱颖而出。进一步完善干部选拔任用制度，健全多种方式并举的选人用人机制，拓宽选人用人渠道。深入整治用人上的不正之风，提高选人用人公信度。坚持从严要求和管理干部。认真贯彻中央巡视工作条例，切实做好巡视工作，强化巡视成果运用。加强和改进干部考核工作，建立健全促进税收事业科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制。进一步完善后备干部管理制度，加强后备干部管理。继续做好税务系统行政执法类公务员管理试点工作，并积极创造条件适时扩大试点范围，激发干部队伍活力。按照国家统一部署，认真做好规范津补贴工作。积极稳妥 21 地推进事业单位改革。

(三)做好机关党建工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。要以建设为民、务实、清廉机关为目标，以服务中心、建设队伍为根本任务，以加强党员干部党性锻炼和改进机关作风为重点，以开展讲党性、重品行、作表率活动为载体，全面推进机关党的建设，更好地为党和国家工作大局服务，为完成税收中心，任务服务，为基层和党员群众服务。要加强党支部领导班子和基层党组织建设，扩大基层党组织覆盖面。建立健全教育、管理、服务党员长效机制，激发党员保持先进性的内在动力。要坚持以人为本，进一步加强和改进思想政治工作。深入贯彻落实税务文化建设指导意见，创新载体、丰富内容、注重实效，提高税务文化建设水平。扎实开展群众性精神文明创建活动，营造争先创优、团结进取、文明和谐的良好氛围。

(四)规范内部行政管理，大力弘扬务实高效的工作作风。要加强制度建设，完善机关政务、事务、财务管理办法，确保机关运转规范、高效。进一步理顺机关内部职责分工，健全岗责体系。要加强协调配合，提高工作效率。大力改进会风文风，提倡开短会、讲短话、讲管用的话。对基层的请示和反映的问题要限期答复。提高基本建设、政府采购、公文运转等工作效率。增强调查研究的实效性、课题研究的针对性，深入实施税收科研精品战略。努力做好离退休干部工作，继续落实好离退休干部的政治待遇和生活待遇。要严肃工作纪律，坚决治理纪律松弛、作风散漫等问题。严格遵守宣 22 传纪律，严禁未经审核擅自对外发布税收信息。坚持依法理财，严肃财经纪律，规范预算和政府采购管理，完善经费保障机制，从严控制因公出国、公务用车、公务接待等方面经费支出，提高资金使用效益。加强督察内审工作，严格落实审计整改意见，综合利用督察审计成果。严格遵守保密纪律，坚决维护国家安全。进一步做好信访工作，维护社会安全稳定和机关正常工作秩序。切实提高执行力，对各项工作部署，都要抓紧落实、抓出成效。加强督促检查，健全工作督办机制。完善机关工作考核办法，对工作敷衍塞责、造成严重后果的，坚决实行问责。

同志们，做好明年税收工作，任务艰巨，意义重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，围绕服务科学发展、共建和谐税收，开拓进取，扎实工作，为加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展和促进社会和谐稳定作出积极贡献。

第五篇：地税局局长在2012全市地方税务工作会议结束时的讲话

在全市地方税务工作会议结束时的讲话

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（2011年1月18日）

同志们：

在大家的共同努力下，全市地方税务工作会议已圆满完成了各项既定议程。这次会议是在全系统上下全面完成2011各项工作任务，正以昂扬斗志全力向‚XXX‛规划目标冲刺的关键时期召开的一次重要会议。

会议贯彻传达了全省地方税务工作会议、全省地税系统依法行政工作会议精神和市委十一届二次全会精神。市委市政府对这次会议非常重视，市委常委、常务副市长XXX同志代表市委、市政府亲临会场看望了大家并作了重要讲话，对近年来全市地税工作取得的成绩给予了高度评价，并对今后的地税工作提出了新的要求和希望，这是对我们极大的鼓舞和鞭策，为进一步做好地税工作指明了方向，提供了强大动力。XXX局长代表市局党组作了工作报告，全面回顾总结了去年工作，部署了今年的工作任务，整个报告以科学发展观为统领,不仅内涵丰富、立意高远，而且立足实际、着眼发展，具有很强的指导性和可操作性，是我们做好今年地税工作的具体纲领。会上，相关单位分别就亮点工作和今后工作打算进行了交流和表态，会议还对先进单位和个人进行了表彰。总之，本次会议时间紧凑，内容丰富，主题鲜明，重点突出，开出了质量，开出了成效，圆满完成了各项既定的议程，希望大家回去以后，一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面我受XXX局长的委托，对此次会议作一小结，就贯彻好会议精神和做好当前工作再强调几点意见。

一、关于本次会议精神的贯彻要求

今年是党的十八大胜利召开的喜庆之年，也是我们XXX地税新一轮发展的冲刺之年。经济税收形势更为严峻复杂，税收工作面临着前所未有的困难，组织税收收入、深化改革转型、加强队伍建设的压力进一步加大,完成今年的各项工作任务，关键在于正确把握和全面贯彻这次会议的精神。在具体贯彻落实过程中，要注意把握以下几点。

(一)抓落实的行动要快

大家回去后要迅速传达贯彻XXX市长的重要讲话、XXX局长的工作报告，深刻领会精神实质，要切实把思想和行动统一到市局的各项工作部署和要求上来，全面增强大局意识，主动适应形势变化，积极化解不利因素，迎难而上，扎实工作，真正把会议精神转化为推动地税事业科学发展的工作动力，转化为全体干部职工的自觉行动，转化为地税各项工作的丰硕成果，努力开创地税工作新局面。各地各部门要结合自身实际，科学谋划本地区本部门的工作，积极筹划和召开好各自的工作会议。市局近期将分解细化各项工作任务，各地也要进一步全面动员，充分激发广大干部职工投身新一轮发展的热情，使跨越发展的氛围更热、劲头更高。

（二）抓落实的标杆要高

目标是行动的方向，也是前进的动力。XXX局长所作的工作报告，既体现了省局和市委市政府的相关要求，又切合XXX地税的实际，这是一个充分展现发展思路、充分彰显XXX地税特色的报告，也是统揽2012全局工作的纲领性文件。今年是推进‚XXX‛规划的冲刺期，报告明确提出全年工作要紧扣‚XXX‛工作主题，将提升组织收入质量、深化专业化管理和强化干部能力建设作为工作的三大抓手，确保圆满实现‚XXX‛规划的目标。这对于各级地税机关理清工作思路，把握工作主动权具有重要指导意义，使大家思路更为清晰、目标更为明确，信心更强、劲头更足。高目标才有高追求、高干劲、高速度，坚持高点定位求突破，只有以‚跳一跳、够得到‛的高目标，才能增强工作的压力和动力，提升各方面的工作标准和要求。因此，各地各部门在分解确立自己的目标定位时，要立足率先，负重奋进，尽可能地超过全市乃至全省水平；要敢于向先进地区看齐，在全省乃至全国同行中找标兵定时限，营造出竞相跨越、争先创优的发展态势。

（三）抓落实的重点要准

全市地税工作会议强调了‚健全八大体系，再创八大优势‛的具体要求，从提升税收质量、深化体制转型、推进依法行政、创造服务价值、激发队伍活力、加强效能建设、彰显文化引领、促进创新创优等八大方面部署了今年地税工作的主要任务。这些工作任务既立足当前，又着眼长远，体系更为明晰，重点尤为突出，措施特别有力。各地各单位一定要按照会议的部署，尽心尽职抓好落实，今年工作着重要把握好以下几个方面：

一是注重组织收入质量的提升。今年经济因素、税源结构因素、减税政策因素叠加交织，如何保持税收收入健康平稳增长将是今年税收工作的重大考验，对于今年收入基数高，减收因素多这一严峻形势，各级地税机关要有更为清醒的认识，对困难要有更为充分的估计。各地今年要特别注重与地方党委政府的协调沟通，加强向上级地税机关的请示汇报，避免地方不切实际层层加码税收收入。要深入开展税源分析工作，真正做到心中有数，牢牢把握组织收入工作的主动权。要积极从培育税源经济角度考虑问题，注重发挥银行、工商、房管、国土等第三方信息的积极作用，有效控制税收风险，全面提高税源控管能力。这里我特别强调的是，各地要严格落实组织收入原则，坚持依法征税、应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止吸税引税及虚收空转现象。今年市局将把收入质量作为评价各地依法行政工作的重要标准，加强对收入质量的监控预警，对各类违法违规行为，一经发现严肃处理。

二是全面推进税源专业化改革。年前召开的全国税务工作会议上，总局强调今年要深化税源专业化管理，并指出要重点推进江苏国地税、安徽国税、青岛国税的试点工作。这次省局会议也提出要形成有XXX特色的税源专业化管理新格局，上半年在全省范围内推进到位的工作目标。昨天XXX局长的报告中也明确了我们XXX地税要‚围绕‘对内提高征管质效、对外提升纳税遵从’，全力打造全省、乃至全国税源专业化改革的‘样板工程’‛这样一个目标定位。为此，各单位各部门要牢固树立大局意识，加快税源专业化管理改革步伐，既要为全省税源专业化改革、创新税收征管积累经验，也要为我市地税工作始终保持一流水平，继续走在前列积聚优势。在实际工作中，各地各部门要切实增强改革的紧迫感、使命感，准确把握征管改革的方向，坚定改革的信心和决心，真正使每一名地税干部职工都能正确理解、全力支持、积极参与改革工作，确保税源专业化改革的有序、全面推进。

三是突出干部能力建设。如何强化领导班子建设及人才队伍建设是我们致力探索的永恒课题。经过前些年的积垫，我们XXX地税基本形成了一整套以德为先、以能为本、以绩为据，管人与塑人相结合的育人用人机制。但随着专业化改革的深入推进，原有动力机制效用有所弱化，一些干部履职状态不佳、能力不强，队伍整体素质不能完全适应专业化需要的矛盾相对突出。昨天XXX局长工作报告中把干部能力建设列为今年工作的三大抓手之一，对当前干部队伍管理中存在的问题作了全面分析，并对下一步工作进行了全面部署。各地各单位要认真领悟贯彻好XXX局长报告中的相关要求，以提升人才队伍素质和优化人力资源配臵为核心，以加强干部能力建设为主线，有效盘活现有人才存量，全面搭建起思想政治引导人、业务培训提升人、优良机制选用人、惩防体系约束人的队伍建设新格局，为地税事业改革发展提供可靠的智力支持和人力保障。针对当前深化专业化改革的实际，对于领导干部要切实增强大局意识、责任意识‚两种意识‛，提高服务科学发展、依法行政、执行与创新‚三种能力‛，发扬求真务实、艰苦奋斗、勤俭节约、廉洁从政‚四种作风‛。对一线干部要围绕岗位业务技能的提升，努力建设一支能够满足一线岗位需求的应用人才队伍、专业优势明显的专门人才队伍、具备较高综合素质的管理人才队伍和具备创新能力的复合型人才队伍，努力形成优秀人才向重点岗位和重点工作集聚，向征管和服务一线集中的良好发展态势。今年我们XXX地税还将结合公务员分级分类管理改革试点的要求，全面启动新一轮能级管理评定，各地各级要按照市局整体安排，切实加强领导，做好宣传解释，积极稳妥推进，针对不同群体的特点，因地制宜地抓好思想政治教育，维护好队伍和大局的稳定，保证各项税收工作顺利推进。

四是不断深化依法行政工作。今年，总局、省局对依法行政工作高度重视，相继召开了专题工作会议。省局强调要突出抓好依法组织收入、科学民主决策、公平公正执法三个重点，并从深入推进考核、监督、问责、示范等制度建设着手，提出了完善依法行政的一系列保障措施。深入推进依法行政，是一项具有长期性、艰巨性、复杂性的系统工程，涉及各级地税机关、各个职能部门和全系统广大地税干部。与新形势新要求相比，我们的依法行政工作还存在不少差距，主要是：有法不依、执法不严的现象仍然存在，少数地方没有很好地落实组织收入原则，不顾税源实际，盲目攀比收入规模；推进依法行政工作的机制还不健全，少数部门和单位内部管理约束不严，监督力度仍需加大；少数税务人员法治观念不强，依法行政的能力和水平有待进一步提高。这些问题的存在，直接影响依法行政工作的深入推进，影响地税事业的全面科学发展。对此，各地各部门要切实加强领导，将推进依法行政列入重要议事日程，认真加以研究和解决。要通过举办法律知识讲座、法律知识培训班等多种形式，组织广大干部认真学习法律法规，不断增强法律意识和法制观念，更好地运用法律手段处理税务管理、行政管理中遇到的各类问题。在广泛、主动接受外部监督的同时，各级地税机关要进一步强化层级监督，重点加强对税收执法权和行政管理权‚两权‛的监督制约，特别是要强化对行政决策权、税务审批权等重要行政权力运行的监督，实行严格的决策责任追究制度，督促广大地税干部依法履行职责，并及时发现和纠正违法或不当的税务行政行为。

五是有效彰显组织文化引领功能。党的十七届六中全会作出了‚深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣‛这一历史性的重要决定，XXX、XXX相继提出建设文化强省、文化强市的要求。省局这次税务工作会议上也把文化建设摆到了相当的高度。我们在制订新一轮的发展规划时，就明确提出将文化引领作为‚双引领‛战略之一，XXX局长昨天讲话中也对这方面作了专门阐述。为此，我们既要重视加快业务处理模式转型打造发展硬实力，更要重视加快组织发展模式转型打造发展软实力；既要高度重视挖掘自身组织文化资源，又要充分彰显组织文化的引领功能，全面建设具有时代特色的XXX地税文化。近几年XXX地税文化建设的实践，最突出的基础有两条，一是在精神文化层面，形成了大家共同信奉并为之实践努力的共同价值观和工作理念，这是我们在文化引领当中的一个最突出的成果；二是在行为文化方面，形成了具有鲜明XXX地税个性特征的组织文化体系，比如绩效文化、廉政文化、沟通文化、礼仪文化等等。下一步，我们要进一步放大文化引领的实践价值，全面提振全系统上下的精气神。为此，我们要针对XXX地税的实际，紧贴‚和谐卓越的税收管理新格局‛的组织愿景，紧贴改革转型的工作大局，紧贴干部职工的精神需求，找准文化建设的着力点和突破口，重点要加强制度文化建设和执行文化建设。在当前专业化改革的大背景下，无论是在税收业务层面、纳税服务层面、税源管理层面，还是在队伍管理层面，都将有大批的制度要调整和完善。而制度的最大效用在于执行，如果没有执行，那么制度本身就是浪费。无论是税收工作还是其他工作，现代行政管理必须要依靠制度，坚持法制观念。我们要把事业的成败，把行政效能、行政绩效建立在制度保障和制度执行之上，而不是建立在个人的爱好喜好或是个人能力的基础上面。在座各单位各部门在这方面可以进行深入的思考和实践，形成经验，我们共同推广应用。

（四）抓落实的作风要实

为保证这次会议布臵的任务不折不扣的贯彻执行，各地各单位要建立责任制和监督检查机制，明确责任，一级抓一级，层层抓落实，确保完成任务。要围绕这次会议提出的全市地税工作总体思路和目标任务，认真开展调查研究，结合本地实际进行分解细化，找准工作的着力点和突破口，从早从快制定切合实际的具体措施，扎扎实实推进工作开展。坚决避免单纯以会议落实会议、以文件落实文件的做法。市局机关要发挥领导机关作用，在统筹协调、部署推进、指导监督、情况综合分析上下功夫；各县级局、市区分局要发挥承上启下作用，在组织实施、检查推进、跟踪问效、帮助基层解决问题上下功夫；县局下辖分局及市区分局各科室要在具体落实上下功夫，并及时反馈工作情况，上下一心，全力推进，确保实现预期目标。会议贯彻落实情况请各单位于2月15日前反馈市局办公室。

二、关于一季度主要工作安排

春节将至，各项工作十分繁重，各级地税机关要加强领导，统筹安排，确保各项工作开好头、起好步，为全年工作打下坚实基础。当前，要突出抓好以下几项工作：

（一）一着不让抓收入，努力实现全年税收收入的良好开局 地税收入去年实现超四百亿，达421.3亿元，成绩来之不易。今年如何在这一高基数上实现增长目标，是摆在我们面前的最现实的挑战。各级地税机关要不折不扣坚持组织收入原则，切实提高收入质量，增强组织收入的驾驭力。一是进一步加强对全年组织收入形势的分析，根据实际税源情况，科学编制、下达2012年税收收入计划和基金费征收任务。二是牢牢抓住春节前后的征收旺季，扎实推进相关征收措施。组织开展企业所得税和个人独资、合伙企业、外籍人员的个人所得税汇算清缴；组织开展年所得12万元以上个人所得税自行纳税申报工作；开展市区制造业、商贸业B类企业专项检查工作；做好房地产建筑业专项检查案件审结、执行工作。三是抓好新车船税法及其实施条例和《XXX地方税务局建筑业项目营业税管理暂行办法》的宣传贯彻，确保政策落实到位。

（二）深入推进税源专业化改革,全面提升征管质效 一是继续深化税源专业化管理改革。出台《关于深化税源专业化管理改革的工作意见》及相关配套文件，调整、统一和规范机构设臵和职能配臵，进一步理顺业务衔接，完善业务岗责体系和评价体系，巩固提升税源专业化管理效能。二是针对税源专业化管理的新形势和征管基础工作的薄弱环节，规范税源和征管状况分析监控指标体系，应用综合征管数据监控分析应用平台，开展税源专业化管理征评管查绩效分析。三是着力提升数据质量。积极应对省局数据质量审计考核，建立与审计规则相关的采集和维护指南；着手编写《XXX地税数据采集录入指南》，规范数据采集渠道、录入标准和考核要求。四是进一步加强风险管理。做好风险任务推送管理的建章立制工作，有效规范风险任务推送管理的各项管理机制和要求；完善和梳理全市风险识别规则和指标，实现税收风险‚一户式‛归集。五是加快信息化建设步伐。制订《征管基础资料管理工作规范》，全面推广电子档案管理系统和影印系统；做好大集中系统升级改造三期工程（‚评‛部分）、《终端安全管理平台》前期准备及上线推广工作；完成‚国地税智能化联合办税工程‛、‚纳税人风险遵从工程‛等2012年重点项目的业务准备和技术衔接工作；做好《数据管理系统5期》、《执法风险预控平台》、《绩效管理信息系统》的试点运行和推广。

（三）提高纳税服务水平，实现纳服工作新跨越

一是按照市政府‚三集中、三到位‛工作要求，认真做好地税窗口进驻政务中心各项工作；二是着重做好新车船税法实施、12万自行申报、企业所得税汇缴等重大事项的宣传和相关资料编印发放；三是加快12366热线建设。进一步健全热线管理制度，重点强化日常业务培训和每日录音抽检评价；全面规范热线内部管理，实行电话咨询与网络咨询专人分组管理；12366热线管理平台进驻办税服务厅，实现与公共管理系统对接。四是按照省局要求，全面梳理检查门户网站的维护状况，提高‚办税服务‛模块中对税收新政的响应度。

（四）坚持以人为本，进一步加强干部队伍建设

一是依据新一轮能级管理办法，做好新一轮能级评定工作。二是开展市区新一轮股职干部竞争上岗，同时研究市区地税系统一般干部职工的换岗方案并组织实施。三是确定教育培训项目计划；开展公务员职业道德专题教育活动；组织2012注册税务师报名参考工作。四是做好迎接省局‚三个一流‛考核、市级机关综合绩效考评的相关工作；五是在做好2012创新创意项目的申报立项和相关备案工作的同时，筹划召开各条线工作会议，全面细化部署全年工作。

（五）严守廉政纪律，加强春节期间的党风廉政建设 春节将至，从中央到省到市对做好节日期间的党风廉政工作高度重视，省局、市委市政府也先后下发了专门通知，强调加强化廉政建设，杜绝各种违纪违法行为的发生。市局对此也作了转发，这里我还要重申一下。一是突出廉洁教育，营造风清气正的节日氛围。要认真学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，利用召开警示教育大会、述职述廉和民主评议等时机，认真开展党性党风党纪教育，进一步提高党员干部特别是党员领导干部贯彻落实规定、践行廉洁承诺的自觉性，树立清廉节俭的良好形象。二是深入推进廉政文化建设，充分利用主流新闻媒体，结合橱窗、广告牌、电子显示屏、短信、网络等现代媒体广泛宣传廉洁自律各项规定，营造廉洁过年的良好氛围。三是坚决抵制各种不正之风和奢侈浪费行为，大力弘扬勤俭过节、廉洁过节、文明过节的良好风尚。四是严格执行规定，落实‚八个严禁‛的廉洁要求，即严禁向上级机关和领导干部送礼金、礼券和贵重物品；严禁用公款搞相互走访、相互送礼、相互吃请等拜年活动；严禁以各种名义年终突击花钱和违规发放津贴、补贴、奖金和实物；严禁以各种名义向下级机关、企事业单位转嫁、摊派和报销费用；严禁用公款旅游和参与高消费娱乐、健身活动；严禁违规使用公车和酒后驾车；严禁用公款大吃大喝及工作日午间饮酒；严禁大操大办婚丧喜庆事宜收钱敛财。五是加强组织领导，严肃廉洁纪律。各级班子要充分认识加强节日期间党风廉政建设的重要性，按照党风廉政建设责任制的要求，加强领导、齐抓共管、务求实效。广大党员干部特别是党员领导干部一定要管住自己、管住家人、管住身边工作人员、管住分管部门和单位，坚决抵制各种不正之风的侵蚀，防止发生违纪违法问题。各级纪检监察组织要充分发挥职能作用，加强对党员干部及公职人员执行节日廉洁规定情况和部门单位开展防治‚节日病‛工作的监督检查，加大对贯彻执行‚八个严禁‛情况的督查力度。发现顶风违纪的要从严查处，对情节严重、影响恶劣的，要公开曝光，并追究领导责任。春节以后，市局纪检监察部门将组织开展节日期间党风廉政规定落实情况的专项督查。

（六）关心干部职工的工作生活，全力抓好维稳和安全工作。一是周密部署，组织开展好地税春风行动。各级领导干部要深入基层、深入群众，深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，认真解决基层单位和干部职工面临的紧迫问题；重视和关心本部门老干部和困难干部职工的生活，认真落实‚四关心‛、‚五必访‛制度；积极开展以‚地税春风行动‛为载体的帮扶救助和送温暖活动，大力扶持弱势群体，主动为政府分忧；将开展节日文化生活与推进地税文化建设相结合，组织开展健康向上的文化娱乐活动，坚决抵制庸俗、低俗、媚俗文化和封建迷信活动。二是未雨绸缪，切实抓好安全稳定工作。集中开展不安定因素的排查调处工作，及时发现、就地化解矛盾。加强舆情源头控制工作，全面掌握税收舆情动态，及早发现倾向性、苗头性问题，防止出现重大舆情事件。认真做好信访工作，严格落实信访工作责任，切实解决信访工作中的突出问题，预防大规模群众集体上访和群体性事件。认真执行有关保密规定，严防发生失密泄密事件。要安排好节日期间的值班工作，落实领导带班制和岗位责任制，遇到紧急重大情况及时请示报告。强化安全意识，强化安全隐患的检查，做好单位内部的安全保卫工作，确保大家过一个欢乐祥和的春节。

同志们，2012XXX地税工作的目标任务已经明确，号角已经吹响，机遇不容闪失，时间弥足珍贵。我们要以此为新的起点，全面深入地贯彻落实好这次会议精神，倍加珍惜业已形成的良好工作局面和发展态势，倍加珍惜全系统干部职工的信赖和期望，以一种强烈的责任感和使命感，励精图治，奋发有为，不断开创XXX地税跨越发展的新局面，在全力实现新一轮发展规划的征程中，发挥更大的作用，作出更大的贡献。

会议马上要结束了，借此机会，我代表市局党组向各位拜个早年，并通过各位向广大地税干部职工及家属带去我们的良好祝愿，祝大家春节愉快，阖家欢乐！在新的一年里，身体健康，工作顺利，万事如意！